Документ рассматривает правовое регулирование средств массовой информации (СМИ) в России, включая интернет-сайты, как формы массовой информации. Он описывает основные законы, касающиеся свободы слова, регистрацию СМИ, права и обязанности их учредителей и редакций, а также условия освобождения от регистрации. Особенное внимание уделяется статусу интернет-сайтов и их владельцев в контексте законодательства о СМИ.

1. И н т е р н ет - с а й т к а к с р е д с т в о м а с с о в о й
информации
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
1
20.11.2013

2. О б щ е е р е г ул и р о в а н и е с р е д с т в м а с с о в о й
информации
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
2
20.11.2013

3. Система источников
№
Источник
Содержание
Конституция
Российской
Федерации, статья 29
Свобода мысли и
слова, [массовой
информации], запрет
цензуры
Закон Российской
Федерации «О
средствах массовой
информации»
Понятие и
нормативное
регулирование
[средства] массовой
информации, цензуры
1.
2.
3.
Федеральный закон
Российской
Федерации «Об
информации,
информационных
технологиях и о
защите информации»
Дата принятия
12 декабря 1993 г.
Регулирование
информационных
технологий, включая
интернет-технологии
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
3
Редакция (Интернет)
Нет, но возможно
истолкование общих
положений
применительно к
предмету
27 декабря 1991 г.
14 июня 2011 г.
(Федеральный закон
от 14 июня 2011 г. №
142-ФЗ)
27 июля 2006 г.
Все, в том числе о
«реестре
запрещенных сайтов»
(Федеральный закон
от 28 июля 2012 г. №
139-ФЗ)
20.11.2013

4. Основные понятия Закона о СМИ
* Массовая
информация – предназначенные для неограниченного
круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и
материалы (абз. 1 ст. 2).
* Средство
массовой информации – периодическое печатное
издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма,
радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа,
иная
форма
периодического
распространения
массовой
информации под постоянным наименованием (абз. 2 ст. 2).
* Продукция
средства массовой информации – тираж или часть
тиража отдельного номера периодического печатного издания,
отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы,
телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть
тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо
обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства
массовой информации (абз. 5 ст. 2).
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
4
20.11.2013

5. * Распространение
продукции средства массовой информации –
продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного
издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала,
радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание
телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно
телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной
программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные
способы распространения (абз. 6 ст. 2).
* Сетевое издание – сайт в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой
информации в соответствии с Законом о СМИ (абз. 15 ст. 2).
Теле- и радиовещание в сети Интернет?
Подкасты и видеоблоги?
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
5
20.11.2013

6. Ст р у к т у р а п р а в о о т н о ш е н и й в « о б ы ч н о м » С М И
Главный редактор
Учредитель
Редакция
Журналист
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
Издатель
Журналист
6
Распространитель
20.11.2013

7. Су б ъ е к т ы п р а в о о т н о ш е н и й
* Журналист
– лицо, занимающееся редактированием, созданием,
сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции
зарегистрированного средства массовой информации, связанное с
ней трудовыми или иными договорными отношениями либо
занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (абз. 10 ст.
2).
* Редакция
средства массовой информации – организация,
учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан,
осуществляющие производство и выпуск средства массовой
информации (абз. 8 ст. 2).
* Главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию (независимо от
наименования должности) и принимающее окончательные решения
в отношении производства и выпуска средства массовой
информации (абз. 9 ст. 2).
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
7
20.11.2013

8. * Издатель
– издательство, иное учреждение, предприятие
(предприниматель), осуществляющее материально-техническое
обеспечение производства продукции средства массовой
информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо
или гражданин, для которого эта деятельность не является
основной либо не служит главным источником дохода (абз. 11 ст. 2).
* Распространитель
– лицо, осуществляющее распространение
продукции средства массовой информации по договору с
редакцией, издателем или на иных законных основаниях (абз. 12 ст.
2).
* Учредитель
– гражданин, объединение граждан, организация,
государственный орган, на чье имя (фирменное наименование)
зарегистрировано средство массовой информации (системная
интерпретация ст. 7 и ст. 8).
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
8
20.11.2013

9. Учредитель и реестр
* Средство массовой информации регистрирует учредитель. Не может
выступать учредителем:
* Гражданин,
не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо
отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда,
либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
* Объединение
граждан, предприятие, учреждение,
деятельность которых запрещена по закону;
организация,
* Гражданин
другого государства или лицо без гражданства, не
проживающее постоянно в Российской Федерации.
* Регистрация
«общероссийского» средства массовой информации
осуществляется Роскомнадзором. Данный орган ведет отдельный
реестр средств массовой информации.
http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
9
20.11.2013

10. Порядок регистрации СМИ
* Редакция
СМИ осуществляет свою деятельность после регистрации,
кроме случаев освобождения от регистрации.
* Заявление о СМИ, предназначенном для Российской Федерации, за ее
пределами и (или) на территории нескольких субъектов направляется в
федеральный орган.
* Заявление
о СМИ, предназначенном для субъекта Российской
Федерации и (или) муниципального образования направляется в
территориальный орган федерального органа.
* Заявителю
выдается уведомление. Заявление рассматривается в
месячный срок. Выдается свидетельство о регистрации СМИ. СМИ
зарегистрировано со дня выдачи свидетельства.
* Учредитель
вправе приступить к производству продукции СМИ в
течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. При
пропуске срока свидетельство признается недействительным.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
10
20.11.2013

11. Содержание заявления
Статья 10 Закона о СМИ:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Сведения об учредителе.
Наименование (название) СМИ.
Язык (языки).
Адрес редакции.
Форма периодического распространения массовой информации.
Предполагаемая территория распространения продукции.
Примерная тематика и (или) специализация.
Предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем СМИ.
Источники финансирования.
Сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем,
собственником,
главным
редактором
(редакцией),
издателем
или
распространителем.
Доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для сетевого издания.
К заявлению прилагается документ об уплате государственной пошлины, а также
документы, подтверждающие соблюдение требований.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
11
20.11.2013

12. Освобождение от регистрации
Статья 12 Закона о СМИ:
* Средства
массовой информации, учреждаемые органами государственной
власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их
официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
* Периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.
* Радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным
помещением и территорией одного государственного учреждения, одной
образовательной организации или одного промышленного предприятия либо
имеющим не более 10 абонентов.
* Аудио-
и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10
экземпляров.
Так все же, что насчет подкастов и видеоблогов?!
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
12
20.11.2013

13. Отказ в регистрации и отказ в рассмотрении
Отказ в регистрации (абз. 1, 2 статьи 13 Закона о СМИ):
* Заявление подано от имени гражданина, объединения граждан,
предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на
учреждение средств массовой информации;
* Указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
* Наименование (название), примерная тематика и (или) специализация
СМИ представляют злоупотребление свободой СМИ в смысле Закона о
СМИ;
* Регистрирующим органом ранее зарегистрировано СМИ с теми же
наименованием (названием) и формой распространения массовой
информации.
Отказ в регистрации (абз. 3 статьи 13 Закона о СМИ):
* Заявление подано с нарушением установленного порядка;
* Заявление подано от имени учредителя без полномочий;
* Не уплачена государственная пошлина.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
13
20.11.2013

14. П р и з н а н и е с в и д ет е л ь с т в а н е д е й с т в и т е л ь н ы м
Статья 15 Закона о СМИ:
Осуществляется судом в порядке гражданского судопроизводства по
заявлению регистрирующего органа только в случаях:
* Если свидетельство получено обманным путем;
* Если СМИ не входит в свет (в эфир) более одного года;
* Если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не
утвержден в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (эфир)
данного СМИ;
* Если имела место повторная регистрация данного СМИ.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
14
20.11.2013

15. Прекращение и приостановление
Статья 16 Закона о СМИ:
* По решению учредителя либо суда в порядке гражданского судопроизводства по
иску регистрирующего органа.
* Учредитель
имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ
только в порядке, предусмотренном уставом редакции или договором.
* Основание для прекращения деятельности судом – неоднократные в течение 12
месяцев нарушения в виде злоупотреблений свободой СМИ при условии
письменных предупреждений или неприостановления по решению суда.
*В
порядке, предусмотренном законом «О противодействии экстремистской
деятельности».
* Основание
для приостановления деятельности судом – обеспечение иска
регистрирующего органа.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
15
20.11.2013

16. И н т е р н ет - с а й т в с и с т е м е о б щ е г о
р е г ул и р о в а н и я С М И
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
16
20.11.2013

17. С а й т в с ет и « И н т е р н ет » к а к С М И
Абз. 2 ст. 8 Закона о СМИ:
* Сайт
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с
Законом о СМИ.
* Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не
зарегистрированный в качестве средства массовой информации,
средством массовой информации не является.
ПРИМЕРЫ:
СМИ
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
Не СМИ
17
20.11.2013

18. Е с л и с а й т я в л я ет с я С М И …
* Закон об информации предусматривает, как минимум, две категории
субъектов, участвующих в информационных правоотношениях в
сети «Интернет»:
* Владелец сайта в сети «Интернет»;
* Провайдер хостинга.
Могут ли данные субъекты иметь дополнительный правовой статус
участника правоотношений по поводу СМИ?
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
18
20.11.2013

19. В л а д е л е ц с а й т а в с ет и « И н т е р н ет »
* Владелец
сайта в сети «Интернет» – лицо, самостоятельно и по
своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в
сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на
таком сайте (п. 17 ст. 2 Закона об информации).
Распространитель
С каким субъектом правоотношений в
рамках СМИ может пересекаться
владелец сайта по существу?
Издатель
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
19
20.11.2013

20. Провайдер хостинга как издатель
* Провайдер
хостинга – лицо, оказывающее услуги по
предоставлению вычислительной мощности для размещения
информации в информационной системе, постоянно подключенной
к сети «Интернет» (п. 18 ст. 2 Закона об информации).
СРАВНИМ:
* Издатель
– издательство, иное учреждение, предприятие
(предприниматель), осуществляющее материально-техническое
обеспечение производства продукции средства массовой
информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо
или гражданин, для которого эта деятельность не является
основной либо не служит главным источником дохода (абз. 11 ст. 2).
Провайдер хостинга – издатель средства массовой информации,
если сайт зарегистрирован как сетевое издание?
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
20
20.11.2013

21. И н т е р н ет - с а й т W E B 1 . 0
Главный редактор
Владелец сайта,
любое лицо
Учредитель
Любое лицо
Издатель
Владелец сайта,
провайдер
хостинга, оператор
связи
Редакция
Владелец сайта,
любое лицо
Журналист
Редактор, автор
материала
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
Журналист
Редактор, автор
материала
21
Распространитель
Владелец сайта,
провайдер
хостинга, оператор
связи
20.11.2013

22. И н т е р н ет - с а й т W E B 2 . 0 ( ! )
Информационные посредники
Главный редактор
Владелец сайта,
любое лицо,
пользователь
Учредитель
Любое лицо
Редакция
Владелец сайта,
любое лицо,
пользователь
Журналист
Редактор, автор
материала,
пользователь
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
Издатель
Владелец сайта,
провайдер хостинга,
оператор связи
Журналист
Редактор, автор
материала,
пользователь
22
Распространитель
Владелец сайта,
провайдер хостинга,
оператор связи,
пользователь
20.11.2013

23. Правовые риски из факта признания статуса
Кодекс об административных правонарушениях:
* Статья
13.15. Злоупотребление свободой массовой информации.
Скрытые вставки, экстремизм, информация о несовершеннолетних,
ставших жертвой правонарушения.
* Статья
13.17. Нарушение правил распространения обязательных
сообщений. Судебные решения, подлежащие публикации в данном СМИ
либо сообщения органов для данного СМИ.
* Статья
13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения
продукции
средства
массовой
информации.
Регистрация,
распространение среди детей, нецензурная брань.
* Статья
13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных.
Отсутствие указания, неполные или заведомо ложные данные (о
регистрации).
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
23
20.11.2013

24. К вопросу о свободе средств массовой
информации
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
24
20.11.2013

25. Нормативный конфликт?
Статья 29
Статья 15.1
Конституции Российской
Федерации
Закона об информации и
соответствующие нормативноправовые акты
Гарантирует свободу мысли и
слова, свободу [массовой]
информации, запрещает цензуру
Определяет «информацию,
распространение которой в
Российской Федерации
запрещено» [в сети Интернет]
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
25
20.11.2013

26. Ст а т ь я 2 9 К о н с т и т у ц и и Р Ф
1.
Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду.
Запрещается
пропаганда
социального,
расового,
национального, религиозного или языкового превосходства.
3.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них.
4.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным
способом. Перечень сведений, составляющих государственную
тайну, определяется федеральным законом.
5.
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
26
20.11.2013

27. Ст а т ь я 3 З а к о н а о С М И
* Цензура массовой информации, то есть требование от редакции
средства массовой информации со стороны должностных лиц,
государственных органов, организаций, учреждений или
общественных объединений предварительно согласовывать
сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо
является автором или интервьюируемым), а равно наложение
запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных
частей, - не допускается.
* Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или
должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление
цензуры массовой информации, - не допускается.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
27
20.11.2013

28. Ст а т ь я 4 З а к о н а о С М И . З л о у п о т р е б л е н и е
* Уголовно-наказуемые деяния.
* Разглашение охраняемой тайны.
* Терроризм, в том числе, оправдание.
* Иные экстремистские материалы.
* Пропаганда порнографии.
* Пропаганда культа насилия и жестокости.
* Нецензурная брань.
* Воздействие на подсознание.
* Экстремистская организация без указания на ликвидацию
(запрет).
* Наркотики.
* Детали контртеррористических операций.
* Потерпевший несовершеннолетний.
(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано
изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)
28
20.11.2013