1. ЭФФЕКТИВНОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В АР КРЫМ НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСТВА
С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Ц Е Н Т Р
К РИМСЬКИ
Й

2. КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ
Причины, препятствующие формированию гражданского
общества в Украине:
•отсутствие единой и приемлемой для всех регионов Украины,
культурно-исторической идеологической платформы
•отсутствие преемственности правительственных долгосрочных
программ
•затянувшейся процесс формирования среднего класса
населения Украины
•половинчатые реформы в сфере гуманитарной и социально-
экономической политики
•неэффективная деятельность системы государственного
управления в вопросах верховенства права и демократии

3. КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ
Особое значение приобретает деятельность общественных объединений,
способных генерировать социальный капитал гражданского общества:
•социальная направленность уставных целей и задач;
•добровольность участия, вхождения и выхода из организации;
•самоорганизация, демократическое лидерство;
•парламентские процедуры в управлении;
•неприбыльный характер деятельности;
•гласность и прозрачность;
•открытость для участия разных социальных групп населения.

4. КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ
•В Украине зарегистрировано более 115 тыс. ООГ
(ГО,БО,ОСН,ОСББ, ОК), но при этом их количество в два раза
ниже чем в странах Европы
•По данным экспертов, только 7% зарегистрированных ООГ
ведут активную деятельность
•72% ООГ являются общественными организациями, и среди
них доминирует т.н. «сервисные» организации.
•Низкое количество активных ООГ характерно для всех
правовых форм. Например, на 10 тыс. населения приходиться
3 ОСББ, что ниже аналогичного среднего показателя по
религиозным организациям в Украине (5 организаций на 10
тыс.населения).

5. КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ

6. КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ СЕКТОРЕ УКРАИНЫ
•Взаимодействие общественных организаций с органами власти
на национальном уровне, было оценено как «низкое» (52%), и
что оно вообще отсутствует (7%)
•Система государственного управления не сформировала
культуру восприятия «голоса» общественных объединений, как
обязательного элемента в процессе принятия решения.
•Институциональные слабости ООГ:
oСлабое качество демократического лидерства
oОтсутствие стратегического видения своей деятельности
oНеэффективное партнерство с властями в операционном
масштабе, и почти его полное отсутствие в долгосрочном

7. СПЕЦИФИКА ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА КРЫМА
•Насыщенное региональное информационное пространство в
котором «теряется» жизнь гражданского сектора на
полуострове
•11% общественных организаций в Крыму идентифицируют в
своем названии целевую группу по этническому признаку
•В Крыму работают более 40 международных проектов,
поддерживающих деятельность гражданского сектора с
бюджетом более 18 млн.долларов в год
•71% населения Крыма не принимают участие в деятельности в
более чем 7 тыс. ООГ. Около 25% вообще не знают каких либо
ООГ
•Местные власти не понимают выгод от поддержки и открытого
партнерства с ООГ

8. Открытость местных властей к сотрудничеству
с общественными организациями
Мнение руководителей организаций Мнение населения

10. Уровень информированности про деятельность органов
местного самоуправления
Мнение руководителей организаций Мнение населения

12. МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АР КРЫМ
•Концепции:
oУстойчивого развития,
oGood Governance
oЕвропейская Хартия местного самоуправления.

13. МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АР КРЫМ
Устойчивого развития (укр. Доброчесне (Належне) Врядування):
•Участие
•Верховенства права
•Прозрачность
•Чувствительность
•Ориентация на согласие
•Справедливость
•Результативность и действенность
•Подотчетность
•Стратегическое видение

14. МОДЕЛЬ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
•Информирование. Обучение. Консультирование.
•Мониторинг результативности информационно-
консультативного этапа
•Формирование институциональных рамок сотрудничества
между ИГО и органов местного самоуправления
•Совместная разработка и реализация местных программ
развития активных громад (села, поселка, района, города)
•Оценка эффективности местных программ программ

15. ИНФОРМИРОВАНИЕ. ОБУЧЕНИЕ. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ.
№
№
Наименование
шагов
Описание
1. Информировани
е
Повышение уровня информированности громад в АРК в вопросах
Устойчивого развития и конкурентоспособного территориального
развития, Good Governance, самоорганизации населения,
демократического лидерства, меценатства и государственно-
частного партнерства и межсекторного партнерства
2. Обучение Краткосрочное обучение (не более 30 часов) должно проходить по
следующим тематическим модулям:
1.Самоорганизация и демократическое лидерство. Механизмы
прямой демократии
2.Нормативное обеспечение партнерства власти и громады. Уставы
ТГ.
3.Планирование. Проектное управление.
Целевые группы:
Руководители профильных отделов исполкомов местных советов и
РГА
Лидеры местных ГО, ОСН, ОСББ и СОК
3. Консультирован
ие
Создание местных консультационных центров на базе профильных
отделов органов местной власти, местных библиотек или же офисов
местных ИГО

16. МОНИТОРИНГ. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
РАМОК СОТРУДНИЧЕСТВА
4. Мониторинг
информационно-
образовательного
этапа
 Проведение исследования результатов информирования,
обучения и консультирования.
 Подготовка отчета и его презентации на сессиях местных
советов городов и районов Крыма, вовлеченных в реализацию
шагов 1-3..
5. Институционализа
ция последующих
шагов по
внедрению
модели
Поскольку следующие этапы внедрения модели требуют от
местных властей и громад большей институциональной
сопричастности, необходимо закрепить дальнейшее партнерство
между профильными институтами власти на республиканском и
местном уровне, ООГ и другими стейкхолдерами (возможен
формат Общественных Советов)
6. Формализация
участия
общественности
 Принятие решения о разработке Уставов территориальных
громад (ТГ) с широким участием громады и ООГ
 Утверждение Уставов территориальных громад
 Разработка и утверждение местных программ развития
активных громад (в форме среднесрочных стратегий)

17. СОВМЕСТНАЯ РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ СРЕДНЕСРОЧНОЙ
СТРАТЕГИИ ТЕРРИТОРИИ. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ
7. Планирование
среднесрочно
й стратегии
развития
местных
советов
 Принятие решения органов местных властей о разработке
(ревизии) и реализации среднесрочного стратегического плана с
широким и институционально закрепленным участием лидеров
ИГО
 Создание местных институтов ответственных за разработку
среднесрочной стратегии в формате широкого участия ИГО и
громады
 Начало процесса разработки среднесрочного планирования с
учетом направлений Стратегии Крыма и приоритетов развития,
определенного громадой.
 Утверждение
8. Реализации
Стратегии
местного
развития
Разработка комплекта проектов, направленных на реализацию
приоритетных направлений стратегии и включающим эффективные
механизмы партнерства органов местного самоуправления, бизнеса и
ИГО
9. Оценка
долгосрочных
результатов
внедрения
модели
В существующей практике государственного управления оценка
эффективности деятельности органов местного самоуправления в
основном использует параметры, отражающие формальные
результаты.
Вместе с тем, для объективного понимания результатов процесса
внедрения модели важно провести итоговый (в рамках 7-ти шагов)

18. ПЛАН
першочергових заходів щодо реалізації Стратегії державної
політики сприяння розвитку громадянського суспільства в
Україні
5) розроблення та запровадження навчальних програм підвищення
кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого
самоврядування з питань взаємодії органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування із громадськістю у процесі формування і
реалізації державної, регіональної політики;
Національне агентство України з питань державної служби
Термін - червень 2012 року
6) запровадження проведення оцінки результатів діяльності органів
виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з
громадськістю»;
Кабінет Міністрів України
Термін - жовтень 2012 року