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20160505國家發展委員會「國家建設八年施政－檢視績效、策勵未來」報告
本文件总结了2008年至2016年台湾在国家建设方面的施政成果，包括经济、社会、公正和环境等多方面的政策与成就。面对全球金融危机及国内外挑战，台湾政府致力于实现繁荣、和谐与可持续发展的目标，并检视过去八年的施政成绩。最后展望未来，持续推动改革与创新以应对新的挑战。
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- 4. 4 2008 年5 月 20 日馬總統就任，揭示繁榮 、和諧、永續之 國家願景，秉持創新、開放、調結構施政理念，內強經濟 成長動能，外擴經貿揮灑空間，以打造臺灣成為和平、公 義與幸福的國家為努力目標 八年期間，臺灣面臨內外在環境的嚴峻挑戰，包括全球金 融海嘯、歐債危機相繼爆發，再加上國內面臨高齡化及少 子女化與產業結構調整不易等諸多問題。政府除致力穩定 經濟外，並持續深化經濟發展、社會公義、環境永續、兩 岸交流與國際參與等面向之改革。值逢新任政府交接之 際，爰檢視國家建設八年績效與成果，以策勵未來 壹、前言：深耕國力
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- 6. 66 八年來，行政團隊除面對全球金融海嘯、歐債危機等短期景氣循環衝擊 外，內外在結構性情勢變化亦亟待因應 施政面臨挑戰 • 結構轉型遭遇瓶頸 •經貿僵局突破不易 • 高齡化及少子女化 同時發生 • 所得公平分配問題 • 區域與雙邊經貿結盟 • 新興經濟勢力崛起 • 新工業革命衝擊 • 綠色節能風潮 外在挑戰 內在課題
- 7. 77 施政願景與目標 願景 活力經濟 廉能政府 公義社會 優質文教 和平兩岸 永續環境 關鍵 階段 全球政經 秩序重整 兩岸關係 穩定進展 臺灣經社 蛻變轉骨 新思維總目標 幸福 臺灣 繁 榮 和 諧 永續 驅動力 創 新 開 放 調結構 從「效率導向」 邁 向 「 開 放 創 新」的成長模式 從「GDP」邁向 「 GNH 」 的 政 策關照模式 從「硬實力」擴 及「軟實力」與 「巧實力」的國 力拓展模式 從「自力發展」 到「策略聯盟」 的經貿拓展模式 全面建設 友善國際 「黃金十年」八大願景
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- 9. 9 活力經濟 穩定經濟 創新產業 厚植人力 公義社會 社會治安 社會福利 所得分配 和平兩岸 兩岸交流 國防安全 永續環境 災害防救 綠能減碳 區域平衡 繁 榮 和諧 永 續 繁榮、和諧、永續的幸福臺灣 友善國際 活路外交 區域合作 觀光升級 以活力經濟、公義社會、和平兩岸、友善國際及永續環境五大面向， 說明行政團隊建構繁榮、和諧、永續臺灣的努力
- 10. 10 一、 打造活力經濟－政策盤點 六大新興產業 （2009年推動） 四大智慧型產業 （2010年起推動） 2008 20102012 2014 2016 年 全球金融風暴 歐債危機 後金融危機新平庸世代 穩 定 經 濟 措 施 短 期 結 構 調 整 政 策 中 長 期 十大重點服務業 （2010年起推動） 創業拔萃方案 （2014至2018年） 傳統產業維新方案 （2012至2015年） 提 升 國 家 整 體 競 爭 力 穩定經濟 創新產業 厚植人力 創意臺灣政策 白皮書 （2015至2020年） 生產力4.0 （2015至2024年） 技職教育再造計畫 （2010年起） 育才、留才及攬才 整合方案 （2014至2016年） 完善生養環境 方案 （2016至2017年起） 全球競才方案 （2015至2016年） 因應金融海嘯振興經濟措施 －含發放消費券 （2008至2012年） 當前物價穩定方案 （2008年起） 振興景氣因應措施 （2013至2014年） 經濟體質強化措施 （2015至2018年） 商品出口轉型行動方案 （2014至2016年） 愛臺12 建設 （2009至2016年）
- 11. 11 一、 打造活力經濟－施政績效(1/ 2) 項目全球排名 IMD 世界競爭力 • 2015 年排名第 11 名，較 2009 年 (第 23 名 ) 進步 12 名 • 2008 至 2015 年平均總排名為第 11 名，優於 2000 至 2007 年（第 16 名） WB 經商便利度 • 2015 年第 11 名，較 2008 年（第 61 名）大幅躍升 • 2008 至 2015 年平均總排名為第 28 名，較 2006 至 2007年（第 44 名）大幅進步 16 名1 博德曼轉型指數2 • 2016 年躍居第 1 名，較 2008 年的第 4 名，進步 3 名 GEDI全球創業精神 暨發展指數3 • 2016 年排名第 6 名，為亞洲第 1 名，並連續5年排名全球前10大 富裕國家排名 • 2015年排名第 19 名，超越英、法、日、韓等國 註： 1. WB 經商便利度自2006年起開始排名；2.博德曼轉型指數自2006年起每兩年公布評比結果，內容涵蓋「民主品質」、「市場經濟」 及「政府管理」3大面向；3.美國華府研究機構「全球創業精神暨發展構構」（The Global Entrepreneurship and Development Institute ， GEDI）自2011年起進行全球創業發展評比，臺灣自2012年起列入受評國家 資料來源：洛桑國際管理學院（IMD）世界競爭力各期報告、德國智庫「博德曼基金會」(Bertelsmann Stiftung) 官方網站、全球創業精神 暨發展構構（GEDI）、美國全球金融雜誌 我國經貿國際評比
- 12. 12 一、 打造活力經濟－施政績效(2/2) 項目 四小龍排名說明 經濟成長率 3 • 2008 至 2015 年，世界貿易量成長率及經濟成長率分別為 3.1% 與 3.2%，較 2000 至 2007 年（7.3% 及 4.5% ）分別下降 4.1 及 1.3 個百 分點 • 2008 至 2015 年我國經濟成長受出口下滑影響，平均成長率為 2.81%， 惟仍優於香港的 2.64% 實質購買力 3 • 依據 IMF 估計，2015 年我國以購買力平價計算的每人國內生產毛額 （GDP）為 46,783 美元，優於韓國，與英、法等歐洲國家 痛苦指數 1 • 2008 至 2015 年我國痛苦指數平均為 5.58%，為亞洲四小龍最低 物價年增率 1 • 2008 至 2015 年，我國平均 CPI 年增率僅略升至 1.08%，遠低於其他 三小龍 失業率 4 • 2015年平均失業率為 3.78%，雖居四小龍之末，惟 2009 至 2015 年的 失業率降幅達 2.07%，居四小龍之冠 非典型就業＊ 1 • 2013年我國非典型就業人口相對為低，部分工時及臨時性就業勞工比 重分別為3.2%及 2.4%，遠低於韓國（11.1%及22.4%）、新加坡 （10.0%及6.5%） 2008 至 2015 年期間總體經濟表現 註：非典型就業資料未包含香港資料 資料來源：行政院主計總處、各國官方網站、IMF綱站、勞動部
- 13. 13 二、 建構公義社會－政策盤點 實施不動產 實價登錄制度 （2012 年8 月起） 實行房地合一稅制 （2016 年起） 2008 2010 2012 2014 2016年 所 得 分 配 社 會 福 利 修正「社會救助法」 （2011 年 7 月起） 開辦全民社會保險 （2008 年 10 月起） 推動微型保險 （2009 年 11 月起） 社 會 治 安 建立「回饋稅」制度 （2014 年6月起） 調降中低所得者綜所稅級距稅率 （2010 年 起） 海外所得納入課稅 （2010 年起） 修正「國家廉政建設行動方案」 （2014年4月起） 海峽兩岸共同打擊犯罪 及司法互助協議 （2009年6月起）
- 14. 14 二、建構公義社會－施政績效 所得分配 • 2009 年我國每戶五等分位差距倍數一度擴大至6.34 倍，2014 年降為 6.05 倍（回復至金融海 嘯前水準），低於日本、香港及美國；2009 年我國每人所得差距倍數為 4.35 倍，2014 年降 為 3.98 倍，低於美國、韓國及新加坡 • 依「全球頂尖所得分配資料庫」資料顯示，我國前 10% 所得占比相對較其他國家為低。2013 年我國前 10% 所得占比低於美國、韓國、日本及新加坡 社會福利 • 2011 年 7 月社會救助新制實施以來，各縣市低收入戶及中低收入戶共計 69 萬 843 人，納入 政府照顧範圍，受惠人數較 2011 年 6 月底修法前 ( 27 萬 6,128人) 增加 1.5 倍 • 2009 年施行勞保年金制度，至 2016 年 3 月選擇請領「老年年金」給付比率為 73.38% 社會治安 • Lifestyle9 網站依據美國聯邦調查局資料公布，2014 年我國居全球十大最安全國家第 2 名 • Presscave.com 發布 2014 年全球安全國家排名，臺灣為第 2 名 • 國際透明組織公布「2014 年清廉印象指數」，我國在全球 175 個受評國家及地區中總排名 第 35 名，在亞洲排名第 5 ，連續 2 年向上提升
- 15. 15 三、 營造永續環境－政策盤點 「易淹水地區水患治理計畫」 ( 2006至 2013 年) 國家節能減碳總計畫 (2008年) 再生能源發展條例（2009 年 7 月起） 公布「地質法」 （2010 年 12 月） 電價調整方案 （2012 年） 國家氣候變遷調適政策綱領暨行動計畫 (2013 至 2017 年) 公布「國土計 畫法」 （2016 年 1 月） 國家自定預期貢獻 （INDC）對外宣示 2030 年溫室氣體排放 量為 2005 年再減 20% （2015 年 9月） 國土空間發展策略計畫 （2010年） 離島、花東綜合建設實施方案 （2011至 2014 年、2015 至 2018 年） 推動跨域加值公共建設財務規劃 （2012 年） 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Today 國家綠能低碳總行動方案 （2014 年） 綠 能 低 碳 區 域 平 衡 災 害 防 救 花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫 （2008 至 2018 年） 國道1號五股楊梅段拓寬工程建設計畫 （2007 至 2013 年）
- 16. 16 三、營造永續環境－施政績效 區域平衡 • 臺北捷運之捷運行車可靠度指標名列世界前茅 • 2013年 五楊高架全線通車，五股至楊梅尖峰時間可縮短半小時車程 • 2014 年 起普悠瑪號行駛臺北至臺東全程縮短為 3.5 小時，運能提升 18% • 2015 年 高鐵苗栗、彰化、雲林站通車啟用，有助促進三站所在地區之觀光 旅遊發展 災害防救 • 2014 年全國污水處理率、下水道普及率分別提升至 69.87% 與 37.96% （2008 年分別為 43.48% 及 19.50%） • 2016 年公開土壤液化潛勢區資訊，並同步啟動協助民間建物基地土壤液化 改善及老舊住宅結構健檢與補強等配套措施 16 綠能低碳 • 2009 至 2015 年能源密集度年平均下降 2.31%，超過每年 2% 目標 • 2015 年再生能源發電裝置容量 1489 MW，較 2009 年成長近 3.9 倍
- 17. 17 2008 年2014 201620102012 兩岸簽訂 ECFA 施行「推動募兵 制暫行條例」 開放陸生來臺修讀學位、 採認大陸地區高等教育學歷 兩岸領導人於 新加坡正式會面 全面開放大陸地區人民 來臺觀光團進團出 四、維持和平兩岸－政策盤點 執行國軍 「精粹案」 開放陸客 來臺自由行 造艦捍衛 主權 推動實施 小三通正常化 開放兩岸 海空直航 簽署「海峽兩岸投資保障和促進協議」 及「海峽兩岸海關合作協議」 兩 岸 交 流 簽署「金融監理合作瞭 解備忘錄」（MOU） 國 防 安 全 簽署「兩岸貨幣清算合作備忘錄」
- 18. 18 四、維持和平兩岸－施政績效 兩岸簽署 23項協議及達成 2 項共識，包括完成簽署 ECFA、海峽兩岸投資 保障和促進協議及海峽兩岸海關合作協議 2015 年我國對中國大陸及香港出口依存度為 39.4%，較 2009 年（41.2% ） 下降 1.8 個百分點 2008 年 7 月開放陸客來臺觀光，截至 2016 年 1 月底團進團出大陸觀光客 人數總計逾 1,067 萬人次、陸客自由行人數逾 340萬人次 截至 2015 年底，來臺進行專業交流及商務交流人數，由 2007 年 5.5 萬人 成長至 2015 年28.8 萬人，成長幅度為 4.2 倍，累計達 177.5 萬人次 截至 2015 學年度，陸生來臺修讀正式學位累計人數達 9,273 人；截至 2014 年，開放大陸地區高等教育學歷採認累計通過 1,632 人 兩 岸 交 流 2015 年瑞士信貸銀行將我國軍力強度，評為全球第 13，在亞洲次於中國 大陸、日本、韓國，但勝過以色列、澳洲、與美洲的加拿大 自 2011 年起執行國軍「精粹案」裁軍計畫，於 2014 年11 月 1 日提前達成 總員額由 27.5 萬人降為 21.5 萬人目標 2015 年 10 月施行「推動募兵制暫行條例」，循序漸進達成全募兵制目標 國 防 安 全
- 19. 19 2012年松山機場與首爾金 浦航線開航 2010年 松山機場與上海虹橋、東京 羽田航線開航 觀光大國行動 方案 （2015至2018年） 五、 強化友善國際－政策盤點 2008 20102011 2014 2016 年 2012 201520132009 區 域 合 作 活 路 外 交 2013年 臺日簽署漁業協議 2013年 簽署臺紐經濟合作協定 2010年建立臺灣國 際人道援助平臺 2015年 南海和平倡議 2014年 臺印農業技術合作協定 2012年 東海和平倡議 2011年 簽署臺日投資保障 協議 觀 光 升 級 2009年起 參加睽違38年的世界衛生大會 （WHA） 2013年 簽署臺星經濟夥伴協定 2015年 臺菲漁業事務 執法合作協定 2013年 列席睽違42年之國際 民航組織（ICAO） 2010年加入WTO 下的政府採購協定 (GPA) 觀光拔尖領航方案 （2009至2014年）
- 20. 20 2015 年獲LonelyPlanet 票選為全球十大最佳旅遊國度 2015 年來臺旅客人數達 1,044 萬人次，較 2007 年（371.6 萬人次）成長 181%，創歷史新高； 預估 2015 年觀光外匯收入為 4,450 億元，較 2007 年（1,712 億元）成長 160% ；2014 年來 臺旅客居全球成長第二，僅次日本 觀光升級 五、強化友善國際－施政績效 我國免（落地）簽或電子簽國家（地區），從 2007 年的 54 個，迄今已擴增至 164 個 根據 2015年 Henley&Partners公布護照好用度排名，臺灣護照好用度評比位居全球第 24 名 2013年我國與日本簽署臺日漁業協議，2015年與菲律賓簽署臺菲漁業事務執法合作協定，解 決臺日、臺菲約 40 年的漁業糾紛 2009 起連續七年獲邀參加世界衛生大會（WHA）；2013 年 9 月以「特邀貴賓」身分出席睽 違42 年之 ICAO 大會 2013 年簽署臺紐經濟合作協定（ANZTEC）及臺星經濟夥伴協定（ASTEP），生效週年雙 方貿易額分別較上年同期成長 4.2% 及 5.1% 2008 年以來，與日本簽訂 「臺日投資協議」等 28 項協議，占 60 多年來雙方所簽 61 項協 議的 45%。其中，臺日投資協議於 2012 年生效， 2014 年日本來臺投資金額為 5.48 億美元， 較 2011 年（4.45 億）成長 23% 區域合作 活路外交
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- 22. 22 公義社會 • 近年我國所得差距倍數縮小，實質經常性薪資小幅回升， 房價已呈現反轉趨勢，惟與民眾力求分配公平之感受仍有 落差 • 為落實公義社會，政府除應積極提振經濟動能，帶動薪資 持續成長外，更應持續調整稅制、擴大弱勢照顧、推動年 金制度改革等相關政策 活力經濟 •目前全球經濟復甦力道持續疲弱，仍潛存若干下行風險， 國內出口及投資動能的提振刻不容緩，需整備因應短期國 際不景氣衝擊的能量，並兼顧國內經濟結構的調整 • 持續推動「創新驅動」的新經濟模式，打造臺灣為「區域 創新創業中心」，以帶動產業結構升級轉型；推動「系統 化商品與服務」雙驅動的出口新模式，以創造經濟成長新 動力
- 23. 23 和平兩岸 • 兩岸制度化協商與交流互動已獲具體成果，未來在兼顧國 家整體利益，應賡續深化兩岸制度化協商與交流互動，擴 大社會多元參與，以促進兩岸關係和平穩定發展 • 為維持區域和平穩定，政府應持續貫徹國艦國造政策，提 升造艦能力及國防戰力 友善國際 •政府近年來以務實方式參與國際組織，已提高臺灣的國際 能見度，惟礙於政治上的困難，在參與區域經濟整合上仍 待努力 • 國際區域經濟整合近來出現突破性進展，如「跨太平洋夥 伴協定」（TPP）可望於 2018 年生效。政府必須展現自由 化的決心，積極參與區域經濟整合 永續環境 • 近年來政府積極推動溫室氣體排放減量、節約能源與綠色 能源應用研發，惟面對全球氣候變遷的嚴峻挑戰，政府仍 持續強化水患治理、生態平衡及國土保育等相關措施以為 因應 • 為邁向低碳新紀元，政府應在達成巴黎協定目標的前提下 ，配合替代能源的發展，審慎選擇對臺灣最有利的能源組 合
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