20151105法務部：「行政程序法」修正草案
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20151105行政院會後記者會（第3473次會議） https://www.youtube.com/watch?v=lQkojyYdF2c
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20151105法務部：「行政程序法」修正草案
- 1. 1 行政院 第 3473 次會議 民國 104 年 11 月 5 日 討論事項（一） 法務部擬具「行政程序法」第 127 條、第 175 條修正草案，經蔡 政務委員玉玲等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 說明： 一、法務部函以，現行「行政程序法」第 127 條係規範授予利 益行政處分之內容，為提供一次或連續之金錢或可分物 之給付，經撤銷、廢止或條件成就而溯及既往失效，以 及行政處分經確認無效所生公法上不當得利之返還，及 其返還範圍準用民法有關不當得利之規定。過去實務上 行政機關對此類公法上不當得利之返還方式，多以行政 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 2. 2 處分方式辦理，然司法實務見解分歧，有同意以作成行 政處分方式命其返還，亦有認應提起一般給付訴訟。茲 最高行政法院 104 年度 6 月份第 1 次庭長法官聯席會議 作成決議，認上開「行政程序法」第 127 條第 1 項規定 並未賦予行政機關得以作成行政處分命人民為返還之法 律基礎，致使行政機關於適用上，除法規另有規定外， 須提起一般給付訴訟，增加行政成本，且多所窒礙。為 明定行政機關可以作成行政處分命受益人返還，爰擬具 「行政程序法」第 127 條、第 175 條修正草案，請核轉 立法院審議。 二、案經蔡政務委員玉玲邀集司法院、考試院、內政部、國防 部、財政部、教育部、經濟部、衛福部、勞動部、臺北市 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 3. 3 政府、新北市政府、桃園市政府、臺中市政府、臺南市政 府及高雄市政府等相關機關代表會同審查整理竣事。 三、本案修正要點如次： （一）增訂第 3 項，明定授予利益行政處分之不當得利返還， 應以書面行政處分確認返還範圍，並限期命受益人返還 之。（修正條文第 127 條） （二）明定本法修正條文自公布日施行。（修正條文第 175 條） 四、茲將該修正草案（整理本）附後，擬請討論通過後，由院 送請立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 5. 5 行政程序法第一百二十七條、第一百七十五條修正草案條文對照表 修 正 條 文 現 行 條 文 說 明 第一百二十七條 授予 利益之行政處分，其 內容係提供一次或連 續之金錢或可分物之 給付者，經撤銷、廢 止或條件成就而有溯 及 既 往 失 效 之 情 形 時，受益人應返還因 該 處 分 所 受 領 之 給 付。其行政處分經確 第一百二十七條 授予 利益之行政處分，其 內容係提供一次或連 續之金錢或可分物之 給付者，經撤銷、廢 止或條件成就而有溯 及 既 往 失 效 之 情 形 時，受益人應返還因 該 處 分 所 受 領 之 給 付。其行政處分經確 一、現行第一項情形所 生不當得利，行政機 關請求受益人返還所 受給付之方式，得否 作成行政處分命其返 還，現行學說及實務 見解尚有爭議。學者 通說認為，因受益人 受領給付係基於授予 利益之行政處分，於 撤銷或廢止等原因而 溯及失效後，基於反 面理論，行政機關可 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 6. 6 認無效者，亦同。 前項返還範圍準 用民法有關不當得利 之規定。 行政機關依前二項 規定請求返還時，應以 書面行政處分確認返還 範圍，並限期命受益人 返還之。 認無效者，亦同。 前項返還範圍準 用民法有關不當得利 之規定。 作成行政處分命受益 人返還。惟現行司法 實 務 見 解 則 未 見 一 致，高等行政法院一 百年法律座談會多數 說採肯定見解，惟最 高行政法院一百零四 年度六月份第一次庭 長法官聯席會議決議 則認為，現行條文之 立法原係繼受德國聯 邦行政程序法第四十 八條，但並未有如該 法第四十九條之一第 一項後段規定「應返 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 7. 7 還之給付，以書面之 行政處分核定之」， 賦予行政機關得以行 政處分命人民為給付 之法律基礎，而就上 開爭議採否定見解。 二、鑒於最高行政法院決 議 所 表 示 之 法 律 見 解，對於司法審判實 務具有事實上之拘束 力，爰參酌上開決議 意旨及德國聯邦行政 程序法第四十九條之 一 規 定 ， 增 訂 第 三 項，定明行政機關依 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7
- 8. 8 前二項規定請求返還 時，應以書面行政處 分確認返還範圍，並 限 期 命 受 益 人 返 還 之，以符行政經濟原 則，並杜爭議。至受 益人對上述處分如有 不服，則可循行政爭 訟程序救濟之，乃屬 當然。 三、第一項及第二項未修 正。 第一百七十五條 本法 自中華民國九十年一 第一百七十五條 本法 自中華民國九十年一月 增訂第二項，定明修正 條文自公布日施行。 行 政 院 行 政 院 第 3473次 院 會 會 議 065149F3D99FA2C7