מדד-שקיפות-ברשויות-מקומיות-2015-1

1. ‫מדד‬‫שקיפות‬
‫ברשויות‬‫מקומיות‬
2015

2. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬2
(TI)Transparency International
‫חב‬ ‫ארגון‬‫רתי‬-‫גלובלי‬‫ש‬‫מוביל‬‫את‬‫בשחיתות‬ ‫המאבק‬‫מ‬ ‫יותר‬ ‫דרך‬-90‫והמזכירות‬ ‫העולם‬ ‫ברחבי‬ ‫שלוחות‬
‫על‬ ‫האזרחית‬ ‫ובחברה‬ ‫בעסקים‬ ,‫בממשלות‬ ‫שותפים‬ ‫עם‬ ‫עובדים‬ .‫בברלין‬ ‫הארגון‬ ‫של‬ ‫הבינלאומית‬‫לפתח‬ ‫מנת‬
‫ל‬ ‫יעילים‬ ‫כלים‬ ‫ולהטמיע‬‫צמצום‬‫ה‬.‫שחיתות‬
‫ש‬ ‫עמותת‬‫בינ"ל‬ ‫קיפות‬-‫ישראל‬
.‫הישראלית‬ ‫בחברה‬ ‫השחיתות‬ ‫לצמצום‬ ‫מהמאבק‬ ‫כחלק‬ ‫ושקיפות‬ ‫אתיקה‬ ‫של‬ ‫נורמות‬ ‫לקידום‬ ‫פועלת‬
‫ארגון‬ ‫של‬ ‫הישראלי‬ ‫הסניף‬ ‫הינה‬ ‫העמותה‬Transparency International (TI)‫העמותה‬ ‫משרד‬ .‫העולמי‬
‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫לניהול‬ ‫בפקולטה‬ ‫ממוקם‬-.‫אביב‬
israel.org-www.ti
israel.org-shvil@ti
‫טל‬':03-6409176
:‫פקס‬03-6405727

3. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬3
‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015
:‫ידי‬ ‫על‬ ‫ונכתב‬ ‫נותח‬‫אבידר‬ ‫גלית‬ '‫גב‬.
‫מידע‬ ‫איסוף‬:‫ב‬ ‫סטודנטים‬" ‫קורס‬‫שקיפ‬‫ומ‬ ‫ות‬"‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫תקין‬ ‫נהל‬–‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬
:‫ובקרה‬ ‫עריכה‬‫גילי‬ '‫גב‬‫רקח‬.
‫פברואר‬2016

4. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬4
‫תודות‬
‫ההיגוי‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬
'‫פרופ‬‫אסף‬‫מידני‬–‫יו"ר‬
‫מר‬‫אופיר‬‫פז‬-‫פינס‬
‫ד"ר‬‫עדי‬‫קפליוק‬
‫מר‬‫גלעד‬‫רבינוביץ‬
‫פני‬ ‫יובל‬ ‫ד"ר‬
'‫גב‬‫מירב‬‫איצקוביץ‬ ‫ביבי‬
‫צוות‬‫הפרויקט‬
‫ג‬'‫ב‬‫יפעת‬‫מנ‬ ,‫זמיר‬‫כ‬"‫ל‬‫י‬‫העמותה‬ ‫ת‬
'‫גב‬‫גלית‬‫אבידר‬,‫הפרויקט‬ ‫מנהלת‬
'‫גב‬‫גילי‬,‫רקח‬‫ממצאים‬ ‫בקרת‬
‫מידע‬ ‫איסוף‬
‫סטודנטים‬/‫ות‬‫בקורס‬‫ומ‬ ‫"שקיפות‬"‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫תקין‬ ‫נהל‬‫ב‬ ‫שנערך‬'‫ב‬ ‫סמסטר‬ ‫תשע"ה‬‫ב‬‫ת"א‬ ‫אוניברסיטת‬:‫קרן‬
‫אשורוב‬,‫מורן‬‫עמר‬,‫שירלי‬‫חכמון‬,‫דנה‬‫ג‬'‫יניאו‬,‫גילי‬‫חיימוב‬,‫נעמי‬‫צ‬‫דק‬,‫עודד‬‫גברעם‬,‫שירה‬‫דנציגר‬,‫אורטל‬‫עטרה‬,‫שיר‬
‫יצחק‬,‫שלומית‬‫איילין‬‫גורן‬,‫צביקה‬‫וישינגרד‬‫י‬ ,‫הודה‬‫מליק‬,‫אורית‬‫נדב‬,‫דרור‬‫כהן‬,‫איריס‬‫עוז‬,‫לירון‬‫אפלמן‬,‫דבורי‬‫ברגר‬,
‫עאבד‬‫דראוושה‬,‫אימראן‬‫כנענה‬,‫מורד‬‫עמאש‬,‫מרב‬‫ביבי‬‫איצקוביץ‬,‫דרור‬‫כחלון‬,‫יאיר‬‫הראל‬,‫ניר‬‫יורב‬,‫נדב‬‫ניסים‬,
‫אלכסנדרה‬‫שנייגרמן‬..‫ישראל‬ ‫בינ"ל‬ ‫שקיפות‬ ‫עמותת‬ ‫ובליווי‬ ‫פינס‬ ‫אופיר‬ ‫מר‬ ‫בהנחיית‬ ‫נערך‬ ‫הקורס‬

5. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬5
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015.................................................................................3
‫תודות‬................................................................................................................................4
‫עניינים‬ ‫תוכן‬......................................................................................................................5
‫תקציר‬...............................................................................................................................6
‫הקדמה‬..............................................................................................................................8
‫מתודולוגיה‬.....................................................................................................................10
‫נושאים‬ ‫לפי‬ ‫ממצאים‬ ‫פירוט‬..............................................................................................12
1.‫דרכי‬‫התקשרות‬................................................................................................................12
2.‫מבקר‬‫הרשות‬–‫פרטים‬‫ודוחות‬............................................................................................12
3.‫שקיפות‬‫לפי‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬............................................................................................13
4.‫מענקים‬‫ותמיכות‬...............................................................................................................13
5.‫שקיפות‬‫כללי‬...................................................................................................................14
6.‫ישיבות‬‫מועצה‬..................................................................................................................14
7.:‫כספים‬‫תקציב‬.................................................................................................................15
8.:‫כספים‬‫ארנונה‬.................................................................................................................15
9.‫חוזים‬:‫ומכרזים‬‫תשתית‬‫ורכש‬..............................................................................................16
10.‫חוזים‬:‫ומכרזים‬‫כ‬‫ח‬‫אדם‬...................................................................................................16
11.‫רישוי‬‫עסקים‬...................................................................................................................16
12.‫תכנון‬‫ובניה‬.....................................................................................................................17
13.‫סביבה‬...........................................................................................................................17
14.‫חברות‬‫עירוניות‬...............................................................................................................18
‫ומסקנות‬ ‫ממצאים‬ ‫סיכום‬.................................................................................................19
‫ממצאים‬‫ומסקנות‬–‫השווא‬‫ה‬‫כלל‬‫הרשויות‬..............................................................................19
‫ממצאים‬‫ומסקנות‬-‫השוואה‬‫בין‬‫הנושאים‬‫השונים‬.....................................................................21
‫לפעולה‬ ‫המלצות‬.............................................................................................................22
'‫א‬ ‫נספח‬-‫קריטריונים‬......................................................................................................24
'‫ב‬ ‫נספח‬-‫עניינים‬ ‫ניגודי‬ ‫לטופס‬ ‫דוגמא‬...........................................................................33

6. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬6
‫תקציר‬
" ‫פרויקט‬"‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫ויושרה‬ ‫שקיפות‬‫ה‬ ‫השנה‬ ‫זו‬ ‫מתבצע‬‫שביעית‬"‫ע‬‫עמ‬ ‫י‬‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬ ‫ותת‬.
‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫אתרי‬ ‫בחינת‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשתה‬ ‫הבדיקה‬21‫וכלל‬ ‫רשויות‬86.‫קריטריונים‬
‫לשנת‬ ‫בדומה‬2014‫גם‬ ,‫בשנת‬2015‫שהשתתפו‬ ‫סטודנטים‬ ‫ובסיוע‬ ‫בשיתוף‬ ‫המדד‬ ‫נבחן‬‫ב‬‫לימודי‬ ‫במסגרת‬ ‫קורס‬‫הם‬
,‫אביב‬ ‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬‫ב‬‫ציב‬ ‫למדיניות‬ ‫החוג‬ ,‫המדינה‬ ‫למדעי‬ ‫פקולטה‬‫אופיר‬ ‫מר‬ ‫של‬ ‫ובהנחייתו‬ ‫ורית‬‫פז‬-‫ראש‬ ‫פינס‬
‫אביב‬ ‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫לחקר‬ ‫המכון‬.
.‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫המידע‬ ‫ונגישות‬ ‫השקיפות‬ ,‫היושרה‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫המדד‬ ‫מטרת‬
‫בפורמט‬ ‫מתפרסם‬ ‫המדד‬‫דומה‬‫הש‬ ‫השנה‬ ‫זו‬‫לישית‬1
‫ומקיף‬14‫נושאים‬,:‫זה‬ ‫בכלל‬
1.‫פ‬‫ורא‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫התקשרות‬ ‫רטי‬‫הרשות‬ ‫ש‬
2.‫העירייה‬ ‫מבקר‬‫/המועצה‬
3.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫בחוק‬ ‫כנדרש‬ ‫שקיפות‬
4.‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬
5.‫כללי‬ ‫שקיפות‬
6.‫מועצה‬ ‫ישיבות‬
7.‫כספים‬-‫תקציב‬
8‫תקציב‬ .-‫ארנונה‬
9.‫רכש‬-‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
10‫אדם‬ ‫כח‬ .–‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
11.‫עסקים‬ ‫רישוי‬
12‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ .
13‫סביבתי‬ ‫מידע‬ .
14.‫עירוניות‬ ‫חברות‬
‫ונבדקו‬ ‫במדד‬ ‫השנה‬ ‫שינויים‬ ‫שנעשו‬ ‫לציין‬ ‫יש‬86‫מהרשויות‬ ‫המתקבלות‬ ‫הערות‬ ‫בעקבות‬ ‫נעשים‬ ‫השינויים‬ .‫קריטריונים‬
,‫עצמן‬‫ובסיוע‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬ ‫מצוות‬‫צוות‬‫ההיגוי‬ ‫וועדת‬
‫גם‬‫במטרה‬ ‫וזאת‬ ,‫הקודמות‬ ‫בשנים‬ ‫שנבדקו‬ ‫מאלו‬ ‫שונות‬ ‫רשויות‬ ‫נבחרו‬ ‫השנה‬‫תקיף‬ ‫שהבדיקה‬‫כ‬‫ר‬ ‫שיותר‬ ‫מה‬‫שויות‬.
‫השנים‬ ‫לאורך‬‫אזוריות‬ ‫ומועצות‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ ,‫לעיריות‬ ‫ייצוג‬ ‫ניתן‬.
‫החודשים‬ ‫במהלך‬ ‫נבדקו‬ ‫הרשויות‬ ‫אתרי‬‫אפריל‬-‫אוקטובר‬2015‫תוצאות‬ ‫נשלחו‬ ‫מכן‬ ‫ולאחר‬‫לתגובה‬ ‫לרשויות‬ ‫הבדיקה‬
.‫חוזר‬ ‫והיזון‬‫ולהתראיין‬ ‫פעולה‬ ‫לשתף‬ ‫ניאותו‬ ‫אף‬ ‫ובחלקן‬ ‫לתוצאות‬ ‫הגיבו‬ ‫מהרשויות‬ ‫חלק‬‫ל‬ ‫ולהעניק‬‫הצצה‬ ‫נו‬
‫שבו‬ ‫השקיפות‬ ‫ורמת‬ ‫האתר‬ ‫את‬ ‫ולתפיסתם‬ ‫ברשות‬ ‫השקיפות‬ ‫למדיניות‬ ‫באשר‬ ‫לתפיסותיהם‬.
‫השנה‬‫לשנת‬ ‫בדומה‬2014,‫חילקנו‬‫אשכולות‬ ‫למספר‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬:A,B,,C‫ו‬-D.

7. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬7
‫אשכול‬A-‫מאד‬ ‫טוב‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :85%‫לבין‬100%
‫אשכול‬B-‫טוב‬‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬70%‫לבין‬84%
‫אשכול‬C-‫טוב‬ ‫כמעט‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :55%‫לבין‬69%
‫אשכול‬D-‫שיפור‬ ‫טעון‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :0%‫לבין‬54%
‫החלוקה‬‫ל‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫מבקשת‬ ,‫שלהלן‬ ‫הנושאים‬ ‫בחינת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫לאשכולות‬‫ויו‬ ‫"שקיפות‬ ‫פרויקט‬‫ברשויות‬ ‫שרה‬
"‫המקומיות‬‫בישראל‬ ‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫ובכלל‬ ‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫השקיפות‬ ‫עקרונות‬ ‫של‬ ‫בהפנמה‬ ‫עניין‬,‫במתן‬ ‫דווקא‬ ‫ולאו‬
‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫וייתכן‬ ‫הדירוג‬ ‫עניין‬ ‫את‬ ‫זנחנו‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ .‫ביניהן‬ ‫הדרוג‬ ‫וקביעת‬ ‫ואחרות‬ ‫אלה‬ ‫לרשויות‬ ‫ציונים‬
.‫גישות‬ ‫לשילוב‬ ‫נפעל‬
‫ה‬ ‫כל‬ ‫סך‬ ‫בחישוב‬‫ומתוך‬ ,‫שנבדקו‬ ‫קריטריונים‬21,‫שנבדקו‬ ‫הרשויות‬‫כי‬ ‫נמצא‬‫אף‬‫מה‬ ‫אחת‬ ‫לא‬‫רשו‬‫יו‬‫ת‬‫הצליחה‬ ‫שנבדקו‬
‫להיכנס‬‫לאשכול‬A‫ו‬‫באשכול‬ ‫נכללות‬ ‫ערים‬ ‫שתי‬ ‫רק‬B.
2‫באשכול‬ ‫נכללות‬ ‫רשויות‬C‫מתוכן‬ ,‫מועצה‬‫מקומית‬.‫אחת‬ ‫אזורית‬ ‫ומועצה‬ ‫אחת‬
17‫באשכול‬ ‫נכללות‬ ‫רשויות‬D,‫מתוכן‬‫אחת‬ ‫עירייה‬‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬3‫עיריות‬,10‫מקומיות‬ ‫מועצות‬‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬11‫מועצות‬
,‫מקומיות‬‫ו‬-6‫אזוריות‬ ‫מועצות‬‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬7‫אזוריות‬ ‫מועצות‬.
‫באשכול‬ ‫נכלל‬ ‫לחוד‬ ‫רשות‬ ‫סוג‬ ‫וכל‬ ‫יחד‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫כלל‬ ‫ושל‬ ‫המקומיות‬ ‫המועצות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬D,
‫באשכול‬ ‫נכלל‬ ‫שנבדקו‬ ‫העיריות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בעוד‬C.
‫ל‬ ‫באשר‬‫נ‬‫ושאים‬‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫שנבדקו‬ ‫השונים‬
‫באשכול‬A)‫מאד‬ ‫(טוב‬‫נכלל‬‫ים‬‫נושאים‬ ‫שני‬‫כספים‬ :–‫ארנונה‬‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬ ,–‫(ממוצע‬ ‫אדם‬ ‫כח‬3‫העיריות‬‫שייך‬
‫לאשכול‬B)
‫באשכול‬B)‫(טוב‬‫נכללים‬‫שני‬‫נושאים‬‫התקשרות‬ ‫דרכי‬ :‫ממוצע‬ ‫(כאשר‬3‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫שנבדקו‬ ‫העיריות‬A)‫ורישוי‬
‫ממוצעי‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫עסקים‬‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫והעיריות‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬A)
‫באשכול‬C)‫טוב‬ ‫(כמעט‬‫נכלל‬‫רק‬‫נושא‬‫אחד‬:‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ,‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫ממוצע‬ ‫כי‬ ‫(אם‬A)
‫באשכול‬D)‫שיפור‬ ‫(טעון‬‫נכללים‬‫תשעה‬‫נושאים‬‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ע"פ‬ ‫שקיפות‬ ,‫מועצה‬ ‫ישיבות‬ :‫(ממוצע‬3‫העיריות‬
‫לאשכול‬ ‫שייך‬B),‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬ ,‫העיריה‬ ‫מבקר‬‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫העיריות‬ ‫(ממוצע‬C)‫עירוניות‬ ‫חברות‬ ,,‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
,‫תשתית‬‫תקציב‬ ‫כספים‬.‫כללי‬ ‫שקיפות‬ ,‫סביבה‬ ,
‫נותרים‬ ‫אנו‬ )‫זהים‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫הדומים‬ ‫הממצאים‬ ‫לאור‬‫ה‬ ‫את‬ ‫ומדגישים‬ ‫וחוזרים‬ ‫שעברה‬ ‫מהשנה‬ ‫ההמלצות‬ ‫אותן‬ ‫עם‬‫צורך‬
‫הרשו‬ ‫מצד‬ ‫תפישתי‬ ‫בשינוי‬.‫המידע‬ ‫ולזמינות‬ ‫לשקיפות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫יות‬‫במספר‬ ‫פועלת‬ ‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬ ‫עמותת‬
‫זה‬ ‫תפישתי‬ ‫שינוי‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬ ‫ודרכים‬ ‫ערוצים‬
‫כל‬ ‫ממצאי‬ ‫של‬ ‫פירוט‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫העמותה‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫באתר‬21‫וזמינה‬ ‫נגישה‬ ‫בצורה‬ ‫שנבחנו‬ ‫הרשויות‬‫בקובץ‬
‫אקסל‬:www.ti-israel.org.

8. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬8
‫הקדמה‬
‫בכל‬‫מדינות‬‫העולם‬‫המערבי‬‫גוברת‬‫ההכרה‬‫בכוחן‬‫של‬‫הערים‬‫לשמש‬‫מנוף‬‫לפיתוח‬‫חברתי‬‫ולצמיחה‬‫כלכלית‬.‫בהתאם‬
‫של‬ ‫לקיומו‬ ‫רבות‬ ‫עדויות‬ ‫קיימות‬ ‫לכך‬‫תהליך‬‫בו‬‫מואצלות‬‫סמכויות‬‫מהשלטון‬‫המרכזי‬‫אל‬‫השלטון‬‫המקומי‬‫במדינות‬
‫ובאחרות‬ ‫המערב‬.‫בתחומים‬‫כמו‬:‫ניהול‬‫ותפעול‬‫השירותים‬‫הציבוריים‬,‫תחבורה‬,‫תכנון‬‫מקומי‬‫ועוד‬‫השלטון‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫כך‬ ,
‫ועולה‬ ‫גובר‬ ‫המקומי‬.
‫בעידן‬‫הניהול‬‫הציבורי‬‫החדש‬,‫השלטון‬‫המקומי‬‫לא‬‫רק‬‫מהווה‬‫הזרוע‬‫הביצועית‬‫של‬‫השלטון‬‫המרכזי‬‫בהענקת‬‫שירותים‬
‫לתושבים‬,‫אלא‬‫מוטלת‬‫עליו‬‫החובה‬‫לספק‬‫את‬‫המידע‬‫הדרוש‬‫לתושב‬(‫הלקוח‬)‫שיוכל‬‫להביע‬‫את‬‫דעתו‬‫בזמן‬‫אמת‬.
‫ב‬ ,‫ואכן‬,‫עדים‬ ‫אנו‬ ‫לו‬ ,‫מקביל‬ ‫תהליך‬‫ומתגבר‬ ‫עולה‬‫כוחה‬‫של‬‫החברה‬‫האזרחית‬‫ברמה‬‫המקומית‬‫ו‬ ,‫תוך‬‫שימוש‬
‫בטכנולוגיות‬‫חדשות‬,‫מתקיימת‬‫תקשורת‬‫שקופה‬‫ומתמשכת‬‫יותר‬‫בין‬‫האזרחים‬‫לבין‬‫השלטון‬‫המקומי‬.
‫לה‬ ‫לניסיונות‬ ‫מחד‬ ‫מובילים‬ ‫אלו‬ ‫תהליכים‬ ‫שני‬‫את‬ ‫גביר‬‫השקיפות‬‫בשלטון‬‫המקומי‬,‫בעזרת‬‫חקיקה‬,‫נורמות‬‫וביקורת‬
‫ציבורית‬‫הולכת‬‫וגוברת‬,‫את‬ ‫המהווים‬‫הכלים‬‫המיידים‬‫והזמינים‬‫להגברת‬‫היושרה‬‫בשלטון‬‫המקומי‬.‫מאידך‬,‫ו‬‫באופן‬‫מצער‬,
‫א‬‫נו‬‫עדים‬,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫לפרשיות‬‫רבות‬‫הכוללות‬‫חשדות‬,‫כתבי‬‫אישום‬‫ואף‬‫הרשעות‬‫בנושאי‬‫שוחד‬‫והפרת‬‫אמונים‬
‫בשלטון‬‫המקומי‬‫וקיים‬‫חשש‬‫אמיתי‬‫מפני‬‫פגיעה‬‫מהותית‬‫של‬‫אמון‬‫הציבור‬‫במערך‬‫השלטון‬‫המקומי‬.
‫ידוע‬‫כי‬‫השחיתות‬‫השלטונית‬‫מכרסמת‬‫באחד‬‫מעמודי‬‫התווך‬‫החשובים‬‫והוא‬‫אמון‬‫הציבור‬.‫אמון‬‫שכזה‬‫תלוי‬,‫במידה‬‫בלתי‬
‫מבוטלת‬,‫במוכנות‬‫הרשות‬‫לשתף‬‫את‬‫הציבור‬‫בקבלת‬‫ההחלטות‬‫ובמידע‬.‫תה‬‫ליכי‬‫משילות‬‫שקופים‬‫תורמים‬‫לאמון‬
‫התושב‬‫במערכת‬,‫ליעילות‬‫פרוצדוראלית‬‫ולשמירה‬‫על‬‫ערכי‬‫הדמוקרטיה‬.
‫על‬‫מנת‬‫להבטיח‬‫את‬‫מיצוי‬‫תרומתן‬‫של‬‫הערים‬‫לשגשוג‬‫המדינה‬,‫ולאפשר‬‫להן‬‫להתחרות‬‫במגרש‬‫הגלובלי‬‫של‬‫הון‬
‫חברתי‬‫וכלכלי‬,‫נדרשת‬‫היערכות‬‫מחודשת‬‫של‬‫השחקנים‬‫בזירה‬‫והיו‬ ‫שהשקיפות‬ ‫כך‬ ,.‫הראוי‬ ‫מקומן‬ ‫את‬ ‫יקבלו‬ ‫שרה‬‫ראשי‬
‫הע‬‫י‬‫ר‬‫ונבחריה‬‫חשים‬‫את‬‫ה‬'‫עול‬'‫ביתר‬‫שאת‬.
‫אין‬‫ספק‬‫כי‬‫הכלי‬‫המרכזי‬,‫הזמין‬‫והזול‬‫ביותר‬‫להפחתת‬‫סיכוני‬‫השחיתות‬‫בשלטון‬‫המקומי‬‫הוא‬‫הגברת‬‫השקיפות‬‫ואימוץ‬
‫כלים‬‫לצמצום‬‫סיכוני‬‫השחיתות‬.‫שקיפות‬‫מאפשרת‬‫לציבור‬‫לבקר‬‫את‬‫תהליכי‬‫קבלת‬‫ההחלטות‬‫ותוצאות‬‫יהם‬.‫כך‬,‫יודע‬
‫מקבל‬‫ההחלטות‬‫כי‬‫הוא‬‫עומד‬‫תחת‬‫ביקורת‬‫ציבורית‬‫וניתן‬‫להניח‬‫כי‬‫יקבל‬‫את‬‫החלטותיו‬‫בהתאם‬.
‫ישנם‬‫לא‬‫מעט‬‫אתגרים‬‫שהשקיפות‬‫טומנת‬‫בחובה‬‫בראשם‬ ,‫ה‬ ‫קבלת‬‫לגיטימציה‬‫חשיבותה‬ ‫והבנת‬ ‫לשקיפות‬–‫שקיפות‬
‫נתפשת‬‫כאיום‬‫על‬‫דרגי‬‫ממשל‬‫למיניהם‬,‫היות‬‫והיא‬‫הופכת‬‫מידע‬‫רב‬,‫אשר‬‫הנ‬‫ו‬‫בחזקתם‬,‫לפתוח‬‫עבור‬‫הציבור‬‫הרחב‬.
‫בשל‬‫היות‬‫מידע‬‫זה‬‫חשוב‬‫ויקר‬,‫לא‬‫מעוניינים‬‫דרגים‬‫אלו‬‫לוותר‬‫על‬‫בלעדיותם‬.‫כמו‬‫כן‬,‫ישנו‬‫חשש‬‫שעל‬‫המידע‬‫השקוף‬
‫תעשנה‬‫מניפולציות‬‫אשר‬‫תובלנה‬‫למסקנות‬‫מוטעות‬,‫שיפריעו‬‫לרשות‬‫בעבודתה‬.‫בנוסף‬‫לכך‬,‫שקיפות‬‫ושיתוף‬‫הציבור‬
‫נתפשים‬‫לא‬‫פעם‬‫ככאלו‬‫הפוגעים‬‫ביעילות‬‫המנהלית‬‫ומטעם‬‫זה‬‫ישנה‬‫גם‬‫כן‬‫התנגדות‬‫כלפיהם‬.‫ודרך‬‫ידע‬,‫משאבים‬,
‫טכנולוגיה‬,‫תכנון‬‫אסט‬‫רטגי‬‫עירוני‬,‫תי‬‫א‬‫ום‬‫בין‬‫גופים‬‫ועוד‬.
‫כל‬ ‫כמו‬‫תהליך‬‫ניהולי‬‫ברשות‬‫מוניציפלית‬‫המציב‬‫אתגרים‬‫רבים‬,‫כך‬‫של‬ ‫המבנית‬ ‫וההסדרה‬ ‫הטיפול‬ ‫גם‬‫השקיפות‬‫אינה‬
‫שונה‬.‫תהליך‬‫הפיכת‬‫הרשות‬‫לשקופה‬,‫זהו‬‫תהליך‬‫שינוי‬‫מאתגר‬‫במיוחד‬‫שכולל‬‫בחובו‬‫שינוי‬‫תפיסות‬‫עולם‬‫ותרבות‬
‫ארגונית‬‫ברשות‬.‫בתהליך‬"‫תחזוקת‬"‫השקיפות‬,‫הרשות‬‫מתמודדת‬‫עם‬‫הנגשת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫באופן‬‫שתזמין‬‫מעורבות‬
‫הציבור‬‫אך‬‫לא‬‫התערבות‬‫שתקשה‬‫על‬‫תהליכי‬‫ניהול‬‫הרשות‬–,‫מעורבות‬.‫התערבות‬ ‫לא‬
‫וכאן‬‫מונחת‬‫הה‬‫זדמנות‬‫לפ‬‫תחנו‬.

9. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬9
‫שקיפות‬‫נמדדת‬‫בראש‬‫ובראשונה‬‫במידת‬‫הגילוי‬,‫הנגישות‬‫של‬‫המידע‬‫וזמינותו‬‫לציבור‬.‫משמעותה‬‫של‬‫שקיפות‬‫נמצאת‬
‫גם‬‫במתן‬‫חשיבות‬‫לכך‬‫שהמידע‬‫יהיה‬‫רלוונטי‬‫ואיכותי‬,‫דהיינו‬‫מספק‬‫מידע‬‫נדרש‬‫עדכני‬‫ומובן‬‫ורלבנטי‬‫ועשיר‬.
‫מידת‬‫השקיפות‬‫של‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬,‫אינה‬‫אחידה‬‫ועל‬‫כן‬,‫כבר‬‫לפני‬‫חמש‬‫שנים‬‫פותח‬‫מדד‬‫השקיפות‬‫בשלטון‬
‫המקומי‬‫על‬‫ידי‬‫עמותת‬‫שקיפות‬‫בינ‬"‫ל‬‫לישראל‬.‫לנגד‬‫עינינו‬‫עמדה‬‫חשובה‬‫אחת‬:‫לפתח‬‫כלי‬‫שיאפשר‬‫לרשויות‬,‫מחד‬,
‫להגביר‬‫את‬‫יושרתן‬‫ושקיפותן‬‫ולצמצם‬‫את‬‫סיכוני‬‫השחיתות‬,‫ולציבור‬,‫מאידך‬,‫לקבל‬‫את‬‫כל‬‫המידע‬‫הדרוש‬‫לו‬‫על‬‫מנת‬
‫לוודא‬‫כי‬‫טובתו‬‫היא‬‫שעומדת‬‫לנגד‬‫עיני‬‫ראשי‬‫הרשות‬‫המקומית‬.
‫ה‬ ‫השנה‬ ‫זו‬ ‫מתבצע‬ ‫המדד‬‫ש‬‫ביעית‬"‫ע‬‫ושקיפות‬ ‫אתיקה‬ ‫של‬ ‫נורמות‬ ‫לקידום‬ ‫הפועלת‬ ,‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬ ‫עמותת‬ ‫י‬
‫הישראלית‬ ‫בחברה‬.‫בשנת‬2015,‫במס‬ ‫הנתונים‬ ‫נאספו‬‫גרת‬‫לשלטון‬ ‫המכון‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫שני‬ ‫לתואר‬ ‫לסטודנטים‬ ‫סמינר‬
‫בח‬ ‫מקומי‬‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫ציבורית‬ ‫למדיניות‬ ‫וג‬-‫אביב‬.‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫בידי‬ ‫לכלי‬ ‫יהפוך‬ ‫שהמדד‬ ‫הוא‬ ‫שלנו‬ ‫החזון‬
‫בישראל‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫בכלל‬ ‫שקיפות‬ ‫ומדידת‬ ‫לבחינת‬ ‫והמרכזי‬
‫ועבור‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫עבור‬ ‫עבודה‬ ‫ככלי‬ ‫לשמש‬ ‫נועד‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫ומאמינים‬ ‫זה‬ ‫מדד‬ ‫לכם‬ ‫להגיש‬ ‫וגאים‬ ‫שמחים‬ ‫אנו‬
‫לה‬ ‫התושבים‬.‫לתושביה‬ ‫הרשות‬ ‫בין‬ ‫והשיתוף‬ ‫השקיפות‬ ‫רמת‬ ‫גברת‬‫ונבדקו‬ ‫במדד‬ ‫שינויים‬ ‫נעשו‬ ‫השנה‬86.‫קריטריונים‬
‫היכולת‬ .‫ההיגוי‬ ‫וועדת‬ ‫צוות‬ ‫ובסיוע‬ ‫המידע‬ ‫איסוף‬ ‫מצוות‬ ,‫עצמן‬ ‫מהרשויות‬ ‫המתקבלות‬ ‫הערות‬ ‫בעקבות‬ ‫נעשים‬ ‫השינויים‬
‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ ‫מבטאת‬ ‫בשקיפות‬ ‫שינוי‬ ‫להביא‬‫ובמיוח‬ ‫המבניים‬ ‫המשחק‬ ‫בכללי‬‫התרבותי‬ ‫בנורמות‬ ‫הארוך‬ ‫בטווח‬ ‫ד‬
‫אנו‬ .‫הנתונה‬ ‫בזירה‬ ‫והמבניים‬ ‫התרבותיים‬ ‫החברתיים‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫מבטאת‬ ‫השקיפות‬ ‫כי‬ ‫הדבר‬ ‫ברי‬ ‫לכך‬ ‫אי‬ ,‫הפוליטית‬
‫לטובת‬ ‫הציבורי‬ ‫והניהול‬ ‫השקיפות‬ ‫קידום‬ ‫לטובת‬ ‫כך‬ ‫לעשות‬ ‫ונמשיך‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫השינויים‬ ‫אחר‬ ‫עוקבים‬ ‫בעמותה‬
.‫האזרחים‬‫באה‬ ‫השנה‬ ‫לקראת‬2016‫צוו‬,‫הקריטריונים‬ ‫לבחינת‬ ‫ומעמיק‬ ‫יותר‬ ‫יסודי‬ ‫באופן‬ ‫להעירך‬ ‫החליט‬ ‫ההיגוי‬ ‫ת‬
‫שבחוק‬ ‫הקריטריונים‬ ‫שבין‬ ‫והאבחנה‬ ‫הרשויות‬ ‫שבין‬ ‫השונות‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫הישימות‬ ‫ליכולת‬ ‫התאמתם‬
.‫דין‬ ‫כל‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המומלצים‬ ‫אלה‬ ‫לעומת‬
‫רשות‬ ‫ואת‬ ‫הכלי‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫אתכם‬ ‫מזמינים‬ ‫אנו‬.‫ולהאיר‬ ‫להעיר‬ ,‫להציע‬ ,‫מתגוררים‬ ‫אתם‬ ‫בה‬ ‫העיר‬
‫אנ‬‫ו‬‫מזמינ‬‫ים‬‫אתכם‬‫לצאת‬‫יחד‬‫למסע‬.‫מסע‬‫בו‬‫נלמד‬‫ונעודד‬‫שימוש‬‫בכלים‬‫של‬‫התנהלות‬‫שקופה‬.
‫יחד‬‫נסתכל‬‫רחוק‬‫ודווקא‬‫מתוך‬‫השלטון‬‫המקומי‬‫יקום‬‫הקול‬‫היוזם‬‫שיוביל‬‫שינוי‬‫בנורמה‬:
‫כי‬‫בעת‬‫הזו‬,‫לראות‬‫רחוק‬–‫זה‬‫לראות‬‫שקוף‬.
‫אס‬ ‫פרופסור‬‫מידני‬ ‫ף‬‫זמיר‬ ‫יפעת‬ '‫גב‬‫גב‬'‫גלית‬‫אבידר‬
‫ההיגוי‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬‫העמותה‬ ‫מנכ"לית‬‫הפרויקט‬ ‫מנהלת‬

10. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬10
‫מתודולוגיה‬
‫כלל‬ ‫זה‬ ‫מדד‬86.‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫באתרי‬ ‫המידע‬ ‫ונגישות‬ ‫שקיפות‬ ‫לבדיקת‬ ‫קריטריונים‬
‫ל‬ ‫חולק‬ ‫המדד‬-14:)‫חשיבות‬ ‫סדר‬ ‫על‬ ‫מצביע‬ ‫הסדר‬ ‫(אין‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ ,‫נושאים‬
1.‫פ‬‫ה‬ ‫רטי‬‫הרשות‬ ‫וראש‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫תקשרות‬
2.‫העירייה‬ ‫מבקר‬‫/המועצה‬
3.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫בחוק‬ ‫כנדרש‬ ‫שקיפות‬
4.‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬
5.‫כללי‬ ‫שקיפות‬
6.‫מועצה‬ ‫ישיבות‬
7.‫כספים‬-‫תקציב‬
8‫תקציב‬ .-‫ארנונה‬
9.‫רכש‬-‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
10‫אדם‬ ‫כח‬ .–‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
11.‫עסקים‬ ‫רישוי‬
12‫תכנון‬ .‫ובנייה‬
13‫סביבתי‬ ‫מידע‬ .
14‫עירוניות‬ ‫חברות‬ .
‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫גובשו‬ ‫אלו‬ ‫נושאים‬2012.‫היגוי‬ ‫ועדת‬ ‫בליווי‬ ‫מקומי‬ ‫ושלטון‬ ‫אתיקה‬ ‫בתחומי‬ ‫ומומחים‬ ‫נציגים‬ ‫שיתוף‬ ‫בהליך‬
‫נוספת‬ ‫למידה‬‫נערכה‬ ‫ובדיקתם‬ ‫הנושאים‬ ‫של‬‫מדד‬ ‫תוצאות‬ ‫בעקבות‬2013‫ומדד‬2014‫גם‬ ,‫לכן‬ .‫בשנת‬2015‫בוצעו‬ ,
‫התא‬‫לאור‬ ‫מות‬‫הערות‬‫שקיבלנו‬‫וניסיוננ‬‫ו‬.‫בבדיקה‬
‫ב‬-2015‫רשויות‬ ‫שיותר‬ ‫כמה‬ ‫תקיף‬ ‫שהבדיקה‬ ‫במטרה‬ ‫וזאת‬ ,‫הקודמות‬ ‫בשנים‬ ‫שנבדקו‬ ‫מאלו‬ ‫שונות‬ ‫רשויות‬ ‫נבחרו‬.‫לאורך‬
‫השנים‬( ‫לעיריות‬ ‫ייצוג‬ ‫ניתן‬3‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ ,)(11)‫אזוריות‬ ‫ומועצות‬(7).‫הנוכחי‬ ‫במדד‬‫לא‬‫נכלל‬‫ו‬‫רשו‬‫יו‬‫ערבי‬ ‫ת‬‫ו‬‫ת‬‫וזאת‬
‫חוסר‬ ‫מפאת‬.‫הערבית‬ ‫השפה‬ ‫דובר‬ ‫מתאים‬ ‫אדם‬ ‫בכח‬
‫המדד‬‫נבחן‬‫סט‬ ‫ובסיוע‬ ‫בשיתוף‬‫ומ‬ ‫"שקיפות‬ ‫בקורס‬ ‫שהשתתפו‬ ‫ודנטים‬‫לימודיהם‬ ‫במסגרת‬ "‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫תקין‬ ‫נהל‬
‫שני‬ ‫לתואר‬‫ציבורית‬ ‫למדיניות‬ ‫החוג‬ ,‫המדינה‬ ‫למדעי‬ ‫בפקולטה‬ ,‫אביב‬ ‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬‫נערך‬ ‫הקורס‬ .‫מר‬ ‫של‬ ‫בהנחייתו‬
‫פז‬ ‫אופיר‬-‫פינס‬,‫המכון‬ ‫ראש‬.‫אביב‬ ‫תל‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫לחקר‬
‫החודשים‬ ‫במהלך‬ ‫נבדקו‬ ‫הרשויות‬ ‫אתרי‬‫אפריל‬-‫אוקטובר‬2015‫ו‬.‫בלבד‬ ‫אלו‬ ‫לחודשים‬ ‫נכונים‬ ‫המוצגים‬ ‫הנתונים‬
‫תוצאות‬ ‫נשלחו‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬‫לתגובה‬ ‫לרשויות‬ ‫הבדיקה‬.‫חוזר‬ ‫והיזון‬‫ניאותו‬ ‫אף‬ ‫ובחלקן‬ ‫לתוצאות‬ ‫הגיבו‬ ‫מהרשויות‬ ‫חלק‬
‫ולהתראיין‬ ‫פעולה‬ ‫לשתף‬‫שא‬ ‫דבר‬‫פשר‬‫האתר‬ ‫את‬ ‫ולתפיסתם‬ ‫ברשות‬ ‫השקיפות‬ ‫למדיניות‬ ‫באשר‬ ‫לתפיסותיהם‬ ‫הצצה‬ ‫לנו‬
.‫שבו‬ ‫השקיפות‬ ‫ורמת‬
‫שבאתר‬ ‫החיפוש‬ ‫במנוע‬ ‫הן‬ ,‫לקריטריון‬ ‫הרלבנטיים‬ ‫בדפים‬ ‫הרשות‬ ‫באתר‬ ‫הן‬ ‫חיפוש‬ ‫ודרשו‬ ‫קפדניות‬ ‫היו‬ ‫לחיפוש‬ ‫הדרישות‬
.‫גוגל‬ ‫של‬ ‫החיפוש‬ ‫במנוע‬ ‫אף‬ ‫הנדרש‬ ‫ובמידת‬

11. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬11
‫ב‬ ‫לקחו‬ ‫והניקוד‬ ‫הבדיקה‬‫ע"י‬ ‫סביר‬ ‫בחיפוש‬ ‫בהליך‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬ ‫קריטריון‬ ‫אם‬ .‫המידע‬ ‫ונגישות‬ ‫החיפוש‬ ‫הליך‬ ‫את‬ ‫חשבון‬
‫(לתפיסתנו‬ ‫זמין‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫הנחנו‬ ,‫שלנו‬ ‫החוקרים‬,‫לקריטרי‬ ‫ניקוד‬ ‫ניתן‬ ‫ולא‬ )‫הסביר‬ ‫האדם‬ ‫מבחן‬ ‫לפי‬‫יכולה‬ ,‫לכן‬ ,‫זו‬ . ‫ון‬
‫הסיבה‬ ‫להיות‬‫כי‬ ‫הרשות‬ ‫טענת‬ ‫לבין‬ ‫מסוים‬ ‫בקריטריון‬ ‫נמוך‬ ‫ניקוד‬ ‫בין‬ ‫לפער‬.‫באתר‬ ‫מצוי‬ ‫המידע‬
‫הקריטריונים‬ ‫של‬ ‫הניקוד‬ ‫סולם‬:
0-,‫באתר‬ ‫זמין‬ ‫אינו‬ ‫המידע‬
1-.‫מתאים‬ ‫בפורמט‬ ‫ו/או‬ ‫במלואו‬ ‫זמין‬ ‫המידע‬
0.5-.‫מוגבל‬ ‫בפורמט‬ ‫ו/או‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫אך‬ ‫זמין‬ ‫המידע‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬ ‫ניתן‬
‫ה‬ ‫התשובות‬ ‫לכמות‬ ‫בהתאם‬ ‫לאחוזים‬ ‫שוקלל‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הניקוד‬ ,‫הבדיקה‬ ‫תהליך‬ ‫בסיום‬‫שנמצאו‬ ‫החלקיות‬ ‫או‬ ‫נכונות‬
‫עבור‬‫ה‬.
‫ציון‬ ‫נקבע‬ ‫מה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הסבר‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ )‫העמותה‬ ‫באתר‬ ‫הנמצא‬ ‫האקסל‬ ‫(ובקובץ‬ ‫בהמשך‬0.5.‫השונים‬ ‫בקריטריונים‬
‫יש/אין‬ ‫שמי‬ ‫בסולם‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫אשר‬ ‫קריטריונים‬ ‫במדד‬ ‫קיימים‬‫רלבנטיים‬ ‫בהכרח‬ ‫שלא‬ ‫קריטריונים‬ ‫(כמו‬ ‫שונות‬ ‫מסיבות‬
)‫רשות‬ ‫לכל‬‫הקריט‬ ‫בין‬ .‫ר‬‫י‬:‫הבאים‬ ‫את‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫הללו‬ ‫ונים‬
·‫הציבורית‬ ‫הרשות‬ ‫במימון‬ ‫ומלגות‬ ‫קרנות‬ ‫רשימת‬
·‫קואליציוניים‬ ‫הסכמים‬ ‫פרסום‬
·‫ומיקומן‬ ‫הישיבות‬ ‫מועדי‬ ‫פרסום‬
·‫לישיבות‬ ‫הקשורים‬ ‫וטיוטות‬ ‫מסמכים‬ ‫פרסום‬
·‫במכרז‬ ‫קריטריונים‬ ‫פרסום‬
·‫במכרז‬ ‫סף‬ ‫תנאי‬ ‫פרסום‬
·‫המידע‬ ‫איסוף‬ ‫שיטת‬ ‫מיקום‬‫סביבתיים‬ ‫קריטריונים‬ ‫(שלושה‬)‫שונים‬.
·‫את‬ ‫המזהמים‬ ‫החומרים‬ ‫שמות‬ ‫פרסום‬‫הקרקע‬
·‫בנושא‬ ‫לחקיקה‬ ‫קישור‬ ‫או‬ ‫סביבתי‬ ‫לזיהום‬ ‫קריטריונים‬ ‫פרסום‬
·‫בחופים‬ ‫הרחצה‬ ‫מי‬ ‫איכות‬ ‫בדיקת‬
‫על‬ ‫נוספת‬ ‫לבדיקה‬ ‫הועברה‬ ‫החוקרים‬ ‫בדיקת‬-‫המחקר‬ ‫רכזת‬ ‫ידי‬–‫שלמעשה‬ ‫כך‬‫היית‬‫ה‬‫וכל‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫כפולה‬ ‫בחינה‬
‫ציון‬0‫או‬0.5‫מדו‬ ‫בחינה‬ ‫לאחר‬ ‫ניתן‬.)‫(טל"ח‬ ‫בבדיקה‬ ‫טעות‬ ‫נפלה‬ ‫וכי‬ ‫יתכן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫ראש‬ ‫ובכובד‬ ‫קדקת‬
:‫הקודמות‬ ‫השנים‬ ‫ניסיון‬ ‫לאור‬ ‫לציין‬ ‫לנו‬ ‫שחשוב‬ ‫דגשים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬
.‫המידע‬ ‫של‬ ‫וזמינות‬ ‫נגישות‬ ‫גם‬ ‫דורשת‬ ‫אלא‬ ‫באתר‬ ‫המידע‬ ‫הימצאות‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫דורשת‬ ‫שקיפות‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬
,‫לכן‬‫אם‬ ‫גם‬‫האי‬ ‫באתרי‬ ‫מצוי‬ ‫הנדרש‬ ‫המידע‬‫הקריטריונים‬ ‫פי‬ ‫(על‬ ‫נגיש‬ ‫ו/או‬ ‫זמין‬ ‫אינו‬ ‫אולם‬ ,‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫נטרנט‬
.‫מבחינתנו‬ ‫קיים‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ )‫במתודולוגיה‬ ‫המפורטים‬
‫הנוגעים‬ ‫לקריטריונים‬ ‫בהתייחס‬‫סביבתי‬ ‫במידע‬,‫היא‬ ‫הסביבתי‬ ‫מהמידע‬ ‫חלק‬ ‫לגבי‬ ‫מהרשויות‬ ‫הדרישה‬
‫וכ‬ ,‫בהן‬ ‫תלויים‬ ‫שאינם‬ ‫שונים‬ ‫מגורמים‬ ‫אליהן‬ ‫המגיעים‬ ‫נתונים‬ ‫פרסום‬‫הן‬ ‫אין‬ ‫לרשויות‬ ‫זמין‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫מידע‬ ‫אשר‬
‫הרשויות‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫מאמינים‬ ‫אנו‬ ,‫אזרח‬ ‫לכל‬ ‫חיוני‬ ‫הסביבתי‬ ‫המידע‬ ‫של‬ ‫בהיותו‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫לפרסמו‬ ‫נדרשות‬
‫לאיתור‬ ‫מאמצים‬ ‫יעשו‬ ‫הרשויות‬ ‫בעתיד‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫הציפיה‬ .‫בעצמן‬ ‫המידע‬ ‫לאתר‬ ‫כדי‬ ‫אקטיביים‬ ‫מאמצים‬ ‫לעשות‬
.‫מיוזמתן‬ ‫המידע‬
‫ש‬ ‫קיומו‬ ‫אי‬ ‫או‬ ‫קיומו‬‫על‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ,"‫"ירוקה‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫היותה‬ ‫מידת‬ ‫על‬ ‫מצביע‬ ‫אינו‬ ‫המדד‬ ‫לפי‬ ‫סביבתי‬ ‫מידע‬ ‫ל‬
.‫המידע‬ ‫בדיווח‬ ‫השקיפות‬ ‫מידת‬
‫בצ‬ ‫מוצגות‬ ‫המדד‬ ‫תוצאות‬‫נגישה‬ ‫ורה‬:‫העמותה‬ ‫באתר‬ ‫אקסל‬ ‫בקובץ‬israel.org-www.ti.

12. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬12
‫פירוט‬‫ממצאים‬‫נושאים‬ ‫לפי‬
1‫דרכי‬ .‫התקשרות‬
"‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫גבוהים‬ ‫ציונים‬ ‫קיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬‫אך‬‫שלוש‬ ‫רק‬‫מתוך‬ ‫רשויות‬21
‫קיבלו‬ ‫במדד‬ ‫הנבחנות‬"‫האפשרי‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬
‫ציוני‬‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫באשכול‬ ‫נכללים‬A‫או‬B‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫שציונה‬ ‫אחת‬ ‫אזורית‬ ‫מועצה‬ ‫למעט‬ ,C.
‫בקטגוריה‬ ‫שזכו‬ ‫ככאלה‬ ‫הבאות‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫לציין‬ ‫יש‬:‫הניקוד‬ ‫למלוא‬ ‫זו‬‫גת‬ ‫קרית‬ ‫עיריית‬ ,‫מנשה‬ ‫אלפי‬ ‫מקומית‬ ‫מועצה‬
‫שוהם‬ ‫ועיריית‬.
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫ב‬‫קריטריונים‬ ‫ארבעה‬‫כל‬ ‫קיבלו‬21‫מלא‬ ‫ניקוד‬ ‫הרשויות‬–)‫שלוחות‬ ,‫(מרכזיה‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הטלפון‬ ‫מספר‬,
‫הרשות‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫שמו‬ ‫פרסום‬‫האגף/מחלקה‬ ‫ברמת‬ ‫כללי‬ ‫טלפון‬ ,‫הרשות‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫טלפון‬ ‫מספר‬ ,.
‫הק‬ ,‫מנגד‬‫שלוש‬ ‫מכל‬ ‫מהרשויות‬ ‫גדול‬ ‫בחלק‬ ‫חלקי‬ ‫או‬ ‫כחסר‬ ‫נמצא‬ ‫המועצה‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫קשר‬ ‫לפרטי‬ ‫הנוגע‬ ‫ריטריון‬‫ת‬
‫הסוגים‬.
‫עוד‬‫גדול‬ ‫שחלק‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬‫מ‬‫הרשויות‬‫הרשתות‬ .‫חלקי‬ ‫לפחות‬ ‫או‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫ברשתות‬ ‫פעילות‬‫משמש‬‫ות‬‫תקשורת‬ ‫צינור‬
‫שנערכ‬ ‫בראיונות‬ ‫חיזוק‬ ‫קיבל‬ ‫זה‬ ‫נתון‬ .‫הרשות‬ ‫לבין‬ ‫התושבים‬ ‫בין‬ ‫נוסף‬‫הרשת‬ ‫כי‬ ‫פעם‬ ‫לא‬ ‫שטענו‬ ‫הרשויות‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫ו‬
.‫למועצה/עירייה‬ ‫התושבים‬ ‫בין‬ ‫בקשר‬ ‫מרכזית‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫הופכת‬ ‫החברתית‬
2.‫הרשות‬ ‫מבקר‬–‫ודוחות‬ ‫פרטים‬
"‫השלושה‬ ‫מתוך‬ ‫אחד‬ ‫לקריטריון‬ ‫רק‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ‫מהרשויות‬ ‫כמחצית‬–‫פרטי‬ ‫פרסום‬
‫המבק‬ ‫של‬ ‫הקשר‬‫ר‬"
‫קריטריונים‬ ‫שלושה‬ ‫נבדקו‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬‫לשנת‬ ‫הרשות‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫האחרון‬ ‫הדוח‬ ‫פרסום‬ :2012‫ל‬ ‫(התייחסנו‬-2014‫משום‬
‫שנת‬ ‫מחצית‬ ‫סיום‬ ‫לפני‬ ‫נעשתה‬ ‫שהבדיקה‬2015( ‫האחרונות‬ ‫לשנתיים‬ ‫המבקר‬ ‫דוחות‬ ‫פרסום‬ ,)2012-2011‫פרטי‬ ‫ופרסום‬ )
.‫אליו‬ ‫הפנייה‬ ‫ודרכי‬ ‫המבקר‬ ‫של‬ ‫הקשר‬
‫הדוח‬ ‫תמצית‬ ‫פורסמה‬ ‫כאשר‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫ניתנה‬ ‫הראשון‬ ‫בקריטריון‬‫לשנת‬2014‫המתייחס‬ ‫בסעיף‬ .‫המלא‬ ‫הדוח‬ ‫במקום‬
( ‫המבקר‬ ‫של‬ ‫הקודמות‬ ‫השנתיים‬ ‫דוחות‬ ‫לפרסום‬2011-2012‫מבין‬ ‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫רק‬ ‫שפרסמו‬ ‫לרשויות‬ ‫ניתנו‬ ‫נקודות‬ ‫חצאי‬ )
‫לפרסום‬ ‫מהניקוד‬ ‫מחצית‬ ‫ניתנה‬ ,‫המועצה‬ ‫מבקר‬ ‫של‬ ‫הקשר‬ ‫פרטי‬ ,‫והאחרון‬ ‫השלישי‬ ‫בקריטריון‬ .‫הנדרשות‬ ‫השנתיים‬
‫של‬ ‫מלאים‬ ‫לא‬ ‫קשר‬ ‫פרטי‬.)‫טלפון‬ ‫ומספר‬ ‫שם‬ ‫ללא‬ ,‫דוא"ל‬ ‫כתובת‬ ‫רק‬ ‫פורסמה‬ ‫(למשל‬ ‫המבקר‬
,‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ :‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫רשות‬ ‫אף‬.
‫היה‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫שהתקבל‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫הציון‬67%‫שלוש‬ ‫קיבלו‬ ‫ואותו‬ )‫הקריטריונים‬ ‫משלושת‬ ‫לשניים‬ ‫מענה‬ ,‫(דהיינו‬
‫בלבד‬ ‫רשויות‬:‫מועצ‬ ,‫אחת‬ ‫מקומית‬ ‫מועצה‬‫ועירי‬ ‫אחת‬ ‫אזורית‬ ‫ה‬‫י‬,‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫לקריטריון‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ‫הרשויות‬ ‫רוב‬ .‫אחת‬ ‫ה‬
‫ו‬‫בדר‬‫כלל‬ ‫ך‬.‫הקשר‬ ‫בפרטי‬ ‫הדן‬ ‫הקריטריון‬ ‫זה‬ ‫היה‬

13. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬13
3.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫שקיפות‬
"‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫האחרון‬ ‫הדוח‬(2014),‫רשות‬ ‫באף‬ ‫במלואו‬ ‫פורסם‬ ‫לא‬
‫בלבד‬ ‫רשויות‬ ‫בשלוש‬‫הדוח‬ ‫של‬ ‫בלבד‬ ‫תמצית‬ ‫פורסמה‬"
‫בחנה‬ ‫זו‬ ‫קטגוריה‬13‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫לממונה‬ ‫גם‬ ‫ומתייחסים‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ע"פ‬ ‫לנדרש‬ ‫המתייחסים‬ ‫קריטריונים‬
.‫ודוחותיו‬
( ‫האחרון‬ ‫הדוח‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בקריטריון‬2014‫רק‬ ‫פורסמה‬ ‫כאשר‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫ניתנה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ )
‫שהת‬ ‫הפניות‬ ‫כמות‬ ‫פרסום‬ ‫את‬ ‫שכללה‬ ‫הדוח‬ ‫של‬ ‫תמצית‬,‫המועצה‬ ‫מבקר‬ ‫לקטגוריית‬ ‫בדומה‬ .‫הממונה‬ ‫ע"י‬ ‫קבלו/נענו‬
‫מתוך‬ ‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫רק‬ ‫כאשר‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫ניתנה‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫האחרונות‬ ‫השנתיים‬ ‫דוחות‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בקריטריון‬
‫כאשר‬ ‫מהניקוד‬ ‫מחצית‬ ‫ניתנה‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫הארגוני‬ ‫המבנה‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בסעיף‬ .‫באתר‬ ‫הופיעה‬ ‫הנדרשות‬ ‫השתיים‬
‫אר‬ ‫מבנה‬ ‫נמצא‬‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫שבהן‬ ‫רשויות‬ .)‫הרשות‬ ‫לכלל‬ ‫ולא‬ ‫מהאגפים/מחלקות‬ ‫לחלק‬ ‫(רק‬ ‫חלקי‬ ‫גוני‬
‫מחצית‬ ‫קיבלו‬ ‫אחר‬ ‫בעמוד‬ ‫אלא‬ ‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫ייעודי‬ ‫בעמוד‬ ‫מתפרסם‬ ‫אינו‬ ‫ושמו‬ ‫נוספים‬ ‫בתפקידים‬ ‫נושא‬ ‫המידע‬
‫בעמוד‬ ‫רק‬ ‫מופיע‬ ‫ושמו‬ ‫המנכ"ל‬ ‫גם‬ ‫הוא‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫שבה‬ ‫רשות‬ ,‫(למשל‬ ‫מהניקוד‬‫ולא‬ ‫המנכ"ל‬ ‫לשכת‬
.)‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫המיועד‬ ‫בעמוד‬
‫הרשויות‬ ‫כלל‬:‫מבין‬21‫הרשויות‬‫היית‬‫ה‬‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫שקיבלה‬ ‫אחת‬ ‫רשות‬–‫קריית‬ ‫עיריית‬.‫שלוש‬ ‫גת‬
‫נוספות‬ ‫רשויות‬–‫אחת‬ ‫מקומית‬ ‫מועצה‬ ,‫אחת‬ ‫אזורית‬ ‫מועצה‬‫ועיריי‬‫ה‬‫אחת‬–‫לאשכול‬ ‫השייך‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬A.
‫כ‬-52%‫הנ‬ ‫מהרשויות‬‫בחנות‬.‫שיפור‬ ‫טעון‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬
( ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫האחרון‬ ‫הדוח‬2014)‫לא‬‫במלואו‬ ‫פורסם‬‫ורק‬ ‫רשות‬ ‫באף‬‫רשויות‬ ‫בשלוש‬‫פורסם‬ ‫הוא‬
‫חלקי‬ ‫באופן‬–.‫תמצית‬ ‫רק‬ ‫דהיינו‬
( ‫עירוניים‬ ‫עזר‬ ‫חוקי‬ ‫פרסום‬ ‫היה‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫המכריע‬ ‫במרביתן‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫שקיבל‬ ‫היחיד‬ ‫הקריטריון‬20‫מתוך‬21
‫מתוך‬ ‫רשויות‬ ‫בשלוש‬ ‫רק‬ ‫למענה‬ ‫זכה‬ ‫המידע‬ ‫מאגרי‬ ‫ברשימת‬ ‫הדן‬ ‫הקריטריון‬ ,‫מנגד‬ .)‫רשויות‬21.
‫הצ‬ ‫התפלגות‬‫למדי‬ ‫מגוונת‬ ‫הייתה‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫יונים‬‫ביותר‬ ‫הטובות‬ ‫התוצאות‬ ‫את‬ ‫השיגו‬ ‫העיריות‬ ,‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫מבין‬ ..
4.‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬
"‫רק‬20%‫וה‬ ‫התמיכות‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫פרסמו‬ ‫מהרשויות‬‫חסויות‬‫בשנה‬ ‫חילקה‬ ‫שהרשות‬
‫האחרונ‬‫ה‬"
‫בוחנת‬ ‫זו‬ ‫קטגוריה‬5‫שרק‬ ‫קריטריונים‬4‫המתייחס‬ ‫הראשון‬ ‫הקריטריון‬ .‫במדד‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הסופי‬ ‫בציון‬ ‫שוקללו‬ ‫מהם‬
‫המשתתפות‬ ‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫שלא‬ ‫משום‬ "‫"יש"/"אין‬ ‫של‬ ‫מילולי‬ ‫ציון‬ ‫קיבל‬ ‫הרשות‬ ‫שבמימון‬ ‫ומלגות‬ ‫קרנות‬ ‫רשימת‬ ‫לפרסום‬
‫וקרנות‬ ‫מלגות‬ ‫מממנות‬ ‫זה‬ ‫במדד‬‫הרשות‬ ‫והחסויות‬ ‫התמיכות‬ ‫רשימת‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בקטגוריה‬ ‫השני‬ ‫הקריטריון‬ .
‫נית‬ ‫החולפת‬ ‫בשנה‬ ‫חילקה‬‫חלקי‬ ‫ניקוד‬ ‫ן‬‫ללא‬ ‫התמיכה‬ ‫את‬ ‫שקיבלו‬ ‫המוסדות‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫הכוללת‬ ‫רשימה‬ ‫פורסמה‬ ‫כאשר‬
.‫התמיכה‬ ‫התקבלה‬ ‫שבו‬ ‫והתאריך‬ ‫שניתנו‬ ‫הסכומים‬ ‫ציון‬
:‫הרשויות‬ ‫כלל‬2‫כ‬ ,‫בלבד‬ ‫רשויות‬-10%,‫את‬ ‫קיבלו‬‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬.‫למעט‬ ‫שיפור‬ ‫טעון‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫שאר‬
‫עיריי‬‫ה‬‫ל‬ ‫שייך‬ ‫שציונה‬ ‫אחת‬‫אשכול‬C.

14. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬14
‫הרשות‬ ‫שבמימון‬ ‫והקרנות‬ ‫המלגות‬ ‫רשימת‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫הראשון‬ ‫בקריטריון‬)‫(יש/אין‬ ‫איכותי‬ ‫ציון‬ ‫וקיבל‬‫כמחצית‬
( ‫מהרשויות‬10.‫המידע‬ ‫את‬ ‫פרסמו‬ )
5.‫שקיפות‬‫כללי‬
‫לשנים‬ ‫"בדומה‬,‫הקודמות‬‫שנדרש‬ ‫למה‬ ‫מעבר‬ ‫מידע‬ ‫מפרסמות‬ ‫אינן‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫מהן‬"
.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נדרשת‬ ‫שאינה‬ ‫השקיפות‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫הבוחנים‬ ‫קריטריונים‬ ‫חמישה‬ ‫של‬ ‫פרסומם‬ ‫את‬ ‫בדק‬ ‫זה‬ ‫פרק‬
‫הקריטריון‬-‫על‬ ‫משפיע‬ ‫ואינו‬ ‫מספרי‬ ‫קריטריון‬ ‫אינו‬ ‫קואליציוניים‬ ‫הסכמים‬ ‫פרסום‬‫שלא‬ ‫משום‬ ‫זאת‬ ,‫זו‬ ‫קטגוריה‬ ‫של‬ ‫הניקוד‬
‫האזורית‬ ‫המועצה‬ ‫ומבנה‬ ‫ואופוזיציות‬ ‫קואליציות‬ ‫יש‬ ‫במדד‬ ‫הרשויות‬ ‫לכל‬‫הציון‬ .‫למשל‬ ‫בעיריות‬ ‫הקיים‬ ‫מזה‬ ‫שונה‬
‫חצי‬ ,‫הקוד‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫שלמה‬ ‫נקודה‬ ‫בין‬ ‫נע‬ ,‫הרשות‬ ‫של‬ ‫האתי‬ ‫הקוד‬ ‫לפרסום‬ ‫מתייחס‬ ,‫הראשון‬ ‫בקריטריון‬
( ‫בלבד‬ ‫ערכים‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬‫גם‬ ,‫דומה‬ ‫באופן‬ .‫אתי‬ ‫קוד‬ ‫היעדר‬ ‫על‬ ‫נקודות‬ ‫ואפס‬ )‫בארגון‬ ‫בפועל‬ ‫שלהם‬ ‫הנגזרת‬ ‫ללא‬
‫לא‬ ‫סטטיסטי‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫או‬ ‫חלקי‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫ניתנת‬ ‫סטטיסטי‬ ‫מידע‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בקריטריון‬
‫(שנת‬ ‫מעודכן‬2013.)‫ומטה‬
‫הרשויות‬ ‫שמרבית‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הממצאים‬ :‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫על‬ ‫מהן‬ ‫שנדרש‬ ‫למה‬ ‫מעבר‬ ‫מידע‬ ‫מפרסמות‬ ‫אינן‬
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫פי‬"‫שיפור‬ ‫"טעון‬ ‫של‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫וכל‬ ,.‫או‬ ‫אחת‬ ‫נקודה‬ ‫ולו‬ ‫קיבל‬ ‫לא‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬ ‫מכך‬ ‫יתרה‬
( ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫מחציה‬ ‫אפילו‬15‫מתוך‬21)‫רשויות‬
6.‫מועצה‬ ‫ישיבות‬
"‫רק‬‫רשות‬‫אחת‬‫ו‬ ‫של‬ ‫בפורמט‬ ‫הפרוטוקולים‬ ‫את‬ ‫מפרסמת‬‫אודיו‬ ‫ו/או‬ ‫ידאו‬‫שאר‬ ,
‫בלבד‬ ‫בכתב‬ ‫אך‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫מפרסמות‬ ‫הרשויות‬"
‫המועצ‬ ‫ישיבות‬ ‫בקטגוריית‬‫ה‬‫הקריטריונים‬ ‫שני‬ .‫מספרי‬ ‫לניקוד‬ ‫זוכה‬ ‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫רק‬ ‫כאשר‬ ,‫קריטריונים‬ ‫שלושה‬ ‫נבחנו‬
‫הראשונים‬–‫מספ‬ ‫קריטריונים‬ ‫אינם‬ ‫הקרובה‬ ‫לישיבה‬ ‫הקשורים‬ ‫וטיוטות‬ ‫מסמכים‬ ‫ופרסום‬ ‫הישיבות‬ ‫מועדי‬ ‫פרסום‬‫ריים‬
‫דרך‬ ‫לנו‬ ‫שאין‬ ‫מכיוון‬ .‫מועד‬ ‫מבעוד‬ ‫מידע‬ ‫לפרסום‬ ‫מתייחסים‬ ‫שהם‬ ‫משום‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫המספרי‬ ‫הציון‬ ‫לשקלול‬ ‫שנכנסים‬
)‫המועצה‬ ‫ישיבת‬ ‫לפני‬ ‫האינפורמציה‬ ‫לפרסום‬ ‫היא‬ ‫שלנו‬ ‫(הציפייה‬ ‫הישיבה‬ ‫אחרי‬ ‫או‬ ‫לפני‬ ‫פורסם‬ ‫המידע‬ ‫האם‬ ‫לדעת‬
‫בקר‬ ‫הניקוד‬ .‫הללו‬ ‫הקריטריונים‬ ‫את‬ ‫מספרית‬ ‫לנקד‬ ‫שלא‬ ‫הוחלט‬‫ישיבות‬ ‫של‬ ‫הפרוטוקולים‬ ‫פרסום‬ ,‫האחרון‬ ‫יטריון‬
‫הפרוטוקולים‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬ ‫וחצי‬ ‫המועצה‬ ‫ישיבות‬ ‫של‬ ‫אודיו‬ ‫או‬ ‫וידאו‬ ‫הקלטות‬ ‫לפרסום‬ ‫נקודה‬ ‫מתן‬ ‫בין‬ ‫נע‬ ,‫המועצה‬
.‫בכתב‬
:‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫וכמו‬ ‫המועצה‬ ‫ישיבות‬ ‫לפרסום‬ ‫עדות‬ ‫נמצאה‬ ‫לא‬ ‫הרשויות‬ ‫שבמרבית‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הממצאים‬
‫ל‬ ‫כן‬.‫הקרובה‬ ‫המועצה‬ ‫לישיבת‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫וטיוטות‬ ‫נספחים‬ ‫נמצאו‬ ‫א‬‫אחת‬ ‫רשות‬ ‫רק‬)‫טבעון‬ ‫(קרית‬‫פרסמה‬‫פרוטוקולים‬
‫מהכלל‬ ‫יוצאת‬ ‫ללא‬ ‫הרשויות‬ ‫שכל‬ ‫לציון‬ ‫ראוי‬ .‫בכתב‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫מפרסמות‬ ‫הרשויות‬ ‫שאר‬ ,‫וידאו/אודיו‬ ‫בפורמט‬‫פרסמו‬
.‫בכתב‬ ‫רק‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫פרוטוקולים‬

15. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬15
7.‫כספים‬:‫תקציב‬
"‫השקי‬ ‫רמת‬‫הייתה‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫בדיווחים‬ ‫פות‬‫ביותר‬ ‫נמוכה‬,‫המידע‬
‫היה‬ ‫הרשויות‬ ‫באתרי‬ ‫שפורסם‬‫הטוב‬ ‫במקרה‬‫מספק‬ ‫ובלתי‬ ‫חלקי‬"
‫נחלקים‬ ‫הקריטריונים‬ ,‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫בדיווחים‬ ‫השקיפות‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫הבוחנים‬ ‫קריטריונים‬ ‫תשעה‬ ‫ישנם‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬
‫פרקים‬ ‫תתי‬ ‫לשתי‬–‫ח‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הנדרשים‬ ‫קריטריונים‬.‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נדרשים‬ ‫שאינם‬ ‫וקריטריונים‬ ‫המידע‬ ‫ופש‬
‫אקסל‬ ‫בפורמט‬ ‫התקציבים‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫מלאה‬ ‫נקודה‬ ‫ניתנה‬ ‫התקציב‬ ‫לפרסומי‬ ‫המתייחסים‬ ‫הראשונים‬ ‫בקריטריונים‬
‫בפורמט‬ ‫התקציב‬ ‫מסמכי‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬ ‫וחצי‬ ‫מידע‬ ‫עיבודי‬ ‫המאפשר‬PDF‫או‬WORD‫פרסום‬ ‫את‬ ‫הבוחן‬ ‫בקריטריון‬ .
‫האח‬ ‫השנתיים‬ ‫תקציב‬‫רונות‬‫התקציבים‬ ‫פרסום‬ ‫או‬ ‫השתיים‬ ‫מתוך‬ )‫אקסל‬ ‫(בקובץ‬ ‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫ניתנה‬
‫נקודות‬ ‫חצאי‬ ‫ניתנו‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחסים‬ ‫הקריטריונים‬ .‫המידע‬ ‫את‬ ‫לעבד‬ ‫מאפשר‬ ‫שאינו‬ ‫בפורמט‬
.‫תמצית‬ ‫פורסמה‬ ‫המלא‬ ‫הכספי‬ ‫הדו"ח‬ ‫במקום‬ ‫כאשר‬
‫ה‬ ‫בדיווחים‬ ‫השקיפות‬ ‫רמת‬ :‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫גבוהה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫כספיים‬‫המעטה‬ ‫בלשון‬ ,‫שפורסם‬ ‫המידע‬ ,
.‫מספק‬ ‫ובלתי‬ ‫חלקי‬ ‫לרוב‬ ‫היה‬ ‫הרשויות‬ ‫באתרי‬‫בקטגוריה‬ ‫הנכלל‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלה‬ ‫גת‬ ‫קרית‬ ‫עירית‬ ‫למעט‬B‫הרשויות‬ ‫כל‬ ,
‫מ‬ ‫הנמוך‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫מרביתם‬ ‫כאשר‬ ,‫שיפור‬ ‫טעון‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬-20%(15‫מתוך‬ ‫רשויות‬21‫לגלו‬ ‫מפתיע‬ ‫לא‬ ‫לכן‬ ,)‫מרבית‬ ‫כי‬ ‫ת‬
.‫הרשויות‬ ‫במרבית‬ ‫כלל‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬ ‫הקריטריונים‬
‫הגבוהים‬ ‫השכר‬ ‫מקבלי‬ ‫חמשת‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בקריטריון‬.‫ניקוד‬ ‫גת‬ ‫קרית‬ ‫רק‬ ‫קיבלה‬ ‫ביותר‬‫במרבית‬ ‫דומה‬ ‫המצב‬
.‫הן‬ ‫גם‬ ‫ניקוד‬ ‫שמקבלות‬ ‫נוספות‬ ‫רשויות‬ ‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫רשות‬ ‫עוד‬ ‫יש‬ ‫גת‬ ‫קרית‬ ‫מלבד‬ ‫כאשר‬ ‫בכולם‬ ‫אף‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫הקריטריונים‬
‫מע‬‫פרסום‬ ‫על‬ ‫נקודה‬ ‫חצי‬ ‫וכן‬ ‫התקציב‬ ‫דיוני‬ ‫של‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫בפרסום‬ ‫דווקא‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫גת‬ ‫שקרית‬ ‫לציין‬ ‫ניין‬
.‫מלא‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלה‬ ‫היא‬ ‫הקריטריונים‬ ‫שאר‬ ‫בכל‬ ‫בעוד‬ ,‫התקציב‬
8.‫כספים‬:‫ארנונה‬
"‫מ‬ ‫יותר‬-90%‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הקריטריונים‬ ‫שני‬ ‫על‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫ענו‬ ‫מהרשויות‬"
‫בקטגוריי‬ ‫הממצאים‬‫פרסום‬ :‫בלבד‬ ‫קריטריונים‬ ‫משני‬ ‫אמנם‬ ‫מורכב‬ ‫הפרק‬ .‫ביותר‬ ‫והמעודדים‬ ‫החיוביים‬ ‫הם‬ ‫הארנונה‬ ‫ת‬
‫מרבית‬ ‫אך‬ ,‫הארנונה‬ ‫מתשלום‬ ‫פטור‬ ‫או‬ ‫הנחה‬ ‫לקבלת‬ ‫הנדרשים‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ופרסום‬ ‫הנוכחית‬ ‫לשנה‬ ‫ארנונה‬ ‫תעריפי‬
.‫שלהן‬ ‫באתר‬ ‫אלו‬ ‫לקריטריונים‬ ‫מלא‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ‫הרשויות‬
,‫כאמור‬ :‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫יותר‬‫מ‬-90%‫וקיבלו‬ ‫הקריטריונים‬ ‫שני‬ ‫על‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫ענו‬.‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬‫אחת‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬
‫כל‬ .‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫ניקוד‬ ‫כל‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫נוספת‬ ‫מקומית‬ ‫ומועצה‬ ‫הקריטריונים‬ ‫פרסום‬ ‫אי‬ ‫עקב‬ ‫שתיים‬ ‫מתוך‬ ‫נקודה‬ ‫קיבלה‬
‫המועצות‬‫האזוריות‬.‫הנקודות‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבלו‬ ‫העיריות‬ ‫וכל‬

16. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬16
9.‫תשת‬ :‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬‫ורכש‬ ‫ית‬
"‫הרשויות‬ ‫כל‬‫ה‬ ‫ציון‬ ‫את‬ ‫עברו‬ ‫לא‬-40%‫שלה‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ששת‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬"
‫כוללת‬ ‫זו‬ ‫קטגוריה‬6‫רק‬ ‫אך‬ ‫קריטריונים‬5‫הקריטריונים‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫בסעיף‬ ‫הניקוד‬ .‫הכולל‬ ‫בציון‬ ‫נכללים‬ ‫מהם‬
‫הראש‬ ‫בקריטריון‬ ‫הניקוד‬ ."‫"יש/אין‬ ‫הערכים‬ ‫את‬ ‫בו‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ,‫מספרי‬ ‫אינו‬ ‫במכרז‬‫התשתית‬ ‫מכרזי‬ ‫בפרסום‬ ‫הדן‬ ‫ון‬
.‫המכרזים‬ ‫לנושא‬ ‫המיועד‬ ‫אינטרנט‬ ‫עמוד‬ ‫באתר‬ ‫קיים‬ ‫אלא‬ ‫בפועל‬ ‫המכרזים‬ ‫של‬ ‫פרסום‬ ‫אין‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬ ‫ניתן‬ ‫והרכש‬
‫כאשר‬ ‫מהאתר‬ ‫המכרזים‬ ‫את‬ ‫מורידות‬ ‫רשויות‬ ‫רבים‬ ‫שבמקרים‬ ‫מכך‬ ‫נובע‬ ‫זה‬ ‫בקריטריון‬ ‫הניקוד‬ ‫מאחורי‬ ‫העומד‬ ‫הרציונל‬
.‫רלוונטיים‬ ‫ללא‬ ‫הופכים‬ ‫הם‬
‫הרשו‬ ‫כלל‬,‫למדי‬ ‫שליליים‬ ‫היו‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הממצאים‬ :‫יות‬‫הציון‬ . ‫ניקוד‬ ‫כל‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬ ‫הקריטריונים‬ ‫במרבית‬
‫קיבלו‬ ‫אותו‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬7‫מסך‬ ‫רשויות‬21‫היה‬ ‫שנבדקו‬ ‫הרשויות‬40%.‫ואין‬ ,‫מכרזים‬ ‫תוצאות‬ ‫פרסום‬ ‫אין‬ ‫רשות‬ ‫באף‬
‫סי‬ ‫נמצא‬ ‫גת‬ ‫(בקרית‬ ‫מכרזים‬ ‫ועדת‬ ‫ישיבות‬ ‫של‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫פרסום‬‫תכניות‬ ‫של‬ ‫שנתי‬ ‫תכנון‬ ‫פרסום‬ .)‫אחד‬ ‫ישיבה‬ ‫כום‬
‫אחת‬ ‫ברשות‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫נמצא‬ ‫הרכש‬‫בשנ‬ .‫בלבד‬‫י‬‫במעט‬ ‫ולו‬ ‫יותר‬ ‫חיוביים‬ ‫ממצאים‬ ‫עלו‬ ‫קריטריונים‬–‫הקריטריון‬
,‫עצמם‬ ‫המכרזים‬ ‫פרסום‬ ‫הוא‬ ‫ביותר‬ ‫הטוב‬ ‫המענה‬ ‫את‬ ‫שקיבל‬16‫מתוך‬21‫קיבלה‬ ‫נוספת‬ ‫ורשות‬ ,‫נקודה‬ ‫קיבלו‬ ‫הרשויות‬
‫בקרי‬ .‫נקודה‬ ‫חצי‬‫ה‬ ‫טריון‬-RSS‫נקודה‬ ‫שקיבלו‬ ‫רשויות‬ ‫מעט‬ ‫היו‬.
10.‫ומכר‬ ‫חוזים‬:‫זים‬‫אדם‬ ‫כח‬
"‫של‬ ‫ציון‬ ‫וקיבלו‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫לקריטריונים‬ ‫מלא‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬100%"
‫הקריטריון‬ ‫ואילו‬ ‫בציון‬ ‫נכלל‬ ‫באתר‬ ‫המכרזים‬ ‫לפרסום‬ ‫המתייחס‬ ‫הראשון‬ ‫הקריטריון‬ ,‫קריטריונים‬ ‫שני‬ ‫כוללת‬ ‫זו‬ ‫קטגוריה‬
‫השני‬–‫פרס‬."‫"יש/אין‬ ‫של‬ ‫ציון‬ ‫ומקבל‬ ‫נכלל‬ ‫אינו‬ ‫במכרז‬ ‫הסף‬ ‫תנאי‬ ‫ום‬
‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫לקריטריונים‬ ‫מלא‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬ :‫הרשויות‬ ‫כלל‬.‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלה‬ ‫לא‬ ‫אחת‬ ‫רשות‬ ‫רק‬
‫רק‬ ‫שם‬ ,‫יש/אין‬ ‫של‬ ‫האיכותי‬ ‫בקריטריון‬ ‫גם‬ ‫חיובי‬ ‫נראה‬ ‫המצב‬ ,‫הנקודה‬ ‫מחצית‬ ‫קיבלו‬ ‫ושתיים‬4‫מילולית‬ ‫הערכה‬ ‫קיבלו‬
.‫במכרז‬ ‫סף‬ ‫קריטריוני‬ ‫יש‬ ‫השאר‬ ‫לכל‬ "‫"אין‬ ‫של‬
11.‫עסקים‬ ‫רישוי‬
"‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫קריטריון‬ ‫נבדק‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬-‫רישיון‬ ‫למתן‬ ‫התנאים‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬
.‫הרישיון‬ ‫למבקשי‬ ‫הרישוי‬ ‫ותהליך‬ ‫עסק‬..‫לקריטרי‬ ‫מלא‬ ‫מענה‬ ‫נתנו‬ ,‫הרשויות‬ ‫מרבית‬‫ון‬
‫ז‬ ‫בפרק‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫וקיבלו‬‫ה‬"
‫ק‬ ‫נבדק‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬‫בלבד‬ ‫אחד‬ ‫ריטריון‬-.‫הרישיון‬ ‫למבקשי‬ ‫הרישוי‬ ‫ותהליך‬ ‫עסק‬ ‫רישיון‬ ‫למתן‬ ‫התנאים‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬
16‫מתוך‬21‫רק‬ ‫הן‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫כולן‬ ‫שקיבלו‬ ‫העיריות‬ ‫לציון‬ ‫ראויות‬ .‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬3‫מלוא‬ ‫את‬ )
‫הניקוד‬.

17. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬17
12.‫ובניה‬ ‫תכנון‬
"‫שמ‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫לציון‬ ‫ראויות‬‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫רביתן‬"
‫מידע‬ ,‫קלה‬ ‫התמצאות‬ ‫המאפשר‬ ‫ובאופן‬ ‫ברורה‬ ‫בשפה‬ ‫הבנייה‬ ‫תכניות‬ ‫פרסום‬ :‫קריטריונים‬ ‫שלושה‬ ‫נבדקים‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬
‫של‬ ‫הציונים‬ ‫התפלגות‬ .‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫ופרסום‬ ‫בנייה‬ ‫והיתרי‬ ‫ופיקוח‬ ‫רישוי‬ ‫בנושאי‬ ‫לתושב‬ ‫קונקרטי‬
‫רח‬ ‫הייתה‬ ‫הרשויות‬‫יחסית‬ ‫בה‬‫מפתיעים‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הציונים‬ ‫האחרות‬ ‫מהקטגוריות‬ ‫גדול‬ ‫לחלק‬ ‫ויחסית‬ ‫בסה"כ‬ ‫כי‬ ‫אם‬ ,
‫לטובה‬8‫מתוך‬21‫רק‬ ‫מנגד‬ ‫כאשר‬ ‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבלו‬ ‫הרשויות‬4‫ניקוד‬ ‫כלל‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬ ‫רשויות‬
‫בק‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫שמרביתן‬ ‫האזוריות‬ ‫הרשויות‬ ‫לציון‬ ‫ראויות‬ .‫זו‬ ‫בקטגוריה‬.‫זו‬ ‫טגוריה‬
13.‫סביבה‬
‫"נתונים‬‫שליליים‬‫עולים‬‫ביחס‬‫ל‬‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הקריטריונים‬ ‫של‬ ‫המכריע‬ ‫מרביתם‬"
‫קטגוריה‬‫זו‬‫בוחנת‬‫את‬‫פרסומו‬‫של‬‫המידע‬‫הסביבתי‬‫ברשות‬‫בהתאם‬‫לתקנות‬‫המידע‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬.‫חשוב‬‫לציין‬‫כי‬
‫מידע‬‫לגבי‬‫קריטריונים‬‫מסוימים‬‫אינו‬‫תוצר‬‫של‬‫מידע‬‫שאספה‬‫הרשות‬‫אל‬‫א‬‫מידע‬‫שהרשות‬‫מקבלת‬‫מגורמים‬‫חיצוניים‬
(‫למשל‬,‫איגודי‬‫ערים‬‫לאיכות‬‫הסביבה‬.)‫עם‬‫זאת‬,‫אנו‬‫מאמינים‬‫כי‬‫הרשויות‬‫צריכות‬‫לדרוש‬‫את‬‫המידע‬‫מהגורמים‬
‫שאוספים‬‫אותו‬‫באופן‬‫יזום‬‫ולא‬‫להמתין‬‫לקבלתו‬‫מהגורם‬‫החיצוני‬.‫בכל‬‫זאת‬,‫מתוך‬15‫הקריטריונים‬‫בקטגוריה‬‫זו‬,‫תשעה‬
‫לא‬‫משוקללים‬‫בציון‬‫ומקבלים‬‫את‬‫הניקוד‬"‫יש‬/‫אין‬."
‫מ‬ ‫פחות‬ ‫קיבל‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫המכריע‬ ‫מרביתן‬-33%‫של‬ ‫ציון‬ ‫קיבלה‬ ‫אחת‬ ‫עיריה‬ .‫זו‬ ‫בקטגוריה‬ ‫מהניקוד‬61%‫ומועצה‬ ,
‫של‬ ‫ציון‬ ‫קיבלה‬ ‫אחת‬ ‫אזורית‬56%.‫מלא‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫מהרשויות‬ ‫מחצית‬ ‫אפילו‬ ‫או‬ ‫שמרבית‬ ‫אחד‬ ‫קריטריון‬ ‫ולו‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬ .
,‫ריח‬ ,‫לסוגיהן‬ ‫המדידות‬ ‫בכל‬‫בכלל‬ ‫אם‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫קטן‬ ‫למספר‬ ‫למעט‬ ‫ניקוד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫המים‬ ‫איכות‬ ‫ואפילו‬ ‫קרקע‬ ,‫רעש‬
‫בו‬ ‫החריג‬ ‫היה‬ ‫המים‬ ‫איכות‬ ‫דוחות‬ ‫(קריטריון‬9‫אנטנות‬ ‫לפרסום‬ ‫בהתייחס‬ ‫גם‬ ‫עלו‬ ‫דומים‬ ‫ממצאים‬ .)‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬
.‫מייננת‬ ‫קרינה‬ ‫ובדיקת‬ ‫סלולאריות‬‫לפרס‬ ‫לדרישה‬ ‫בהתייחס‬ ‫גם‬ ‫מעודדים‬ ‫אינם‬ ‫הממצאים‬‫איכות‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫פרוטוקולים‬ ‫ום‬
‫המילה‬ ‫אלה‬ ‫בקריטריונים‬ .‫יש/אין‬ ‫של‬ ‫מילולית‬ ‫הערכה‬ ‫אלא‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫נשלא‬ ‫לקריטריונים‬ ‫בהתייחס‬ ‫וגם‬ ‫הסביבה‬
‫רבתי‬ "‫"אין‬ ‫היא‬ ‫השתיים‬ ‫מבין‬ ‫השלטת‬–‫שמות‬ ‫פרסום‬ ,‫האיסוף‬ ‫ומקור‬ ‫לשיטת‬ ‫המתיחסים‬ ‫לקריטריונים‬ ‫נכון‬ ‫הדבר‬
‫לפרסו‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫קרקע‬ ‫לזיהום‬ ‫המקורות‬.‫סביבתי‬ ‫לזיהום‬ ‫קריטריונים‬ ‫ם‬

18. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬18
14.‫עירוניות‬ ‫חברות‬
"‫מ‬ ‫הגבוה‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬ ‫מאוד‬ ‫מעט‬ ,‫למדי‬ ‫נמוכים‬ ‫היו‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הציונים‬-75%
.‫מ‬ ‫ויותר‬-70%‫שיפור‬ ‫טעון‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫מהרשויות‬"
‫העירוניות‬ ‫החברות‬ ‫רשימת‬ ‫פרסום‬ :‫קריטריונים‬ ‫ארבעה‬ ‫נבחנו‬ ‫המדד‬ ‫את‬ ‫החותם‬ ‫בפרק‬,‫רשימ‬ ‫פרסום‬‫חברי‬ ‫ת‬
‫בין‬ ‫נע‬ ‫זה‬ ‫בקריטריון‬ ‫(הניקוד‬ ‫העירוניות‬ ‫החברות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הדירקטוריון‬0-,‫בכלל‬ ‫אין‬‫נקודה‬ ‫חצי‬-‫לחלק‬ ‫רק‬ ‫כאשר‬
‫ו‬ ‫דירקטוריון‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫נמצאה‬ ‫מהחברות‬-1-,)‫החברות‬ ‫כל‬ ‫בקרב‬ ‫פורסמה‬ ‫הרשימה‬‫החברות‬ ‫לאתר‬ ‫קישור‬
‫העירו‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫השנתיים‬ ‫הדו"חות‬ ‫ופרסום‬ ‫העירייה‬ ‫שבבעלות‬‫בין‬ ‫נע‬ ‫הניקוד‬ ,‫השני‬ ‫לקריטריון‬ ‫(בדומה‬ ‫ניות‬0,0.5
‫ו‬ ‫מהחברות‬ ‫בחלק‬ ‫הדוחות‬ ‫לפרסום‬-1.)
‫מ‬ ‫הגבוה‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬ ‫מאוד‬ ‫מעט‬ ,‫למדי‬ ‫נמוכים‬ ‫היו‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬ ‫הציונים‬‫טוב‬‫המועצות‬ ‫מבין‬ ‫(כולן‬ ‫מהרשויות‬ ‫ורבע‬
)‫המקומיות‬.‫כלל‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬
:‫הרשויות‬ ‫כלל‬‫שלוש‬,‫רשויות‬‫ציון‬ ‫קיבלו‬‫מקטגוריה‬A‫מלוא‬ ‫את‬ ‫שקיבלה‬ ‫עקרון‬ ‫קרית‬ ‫מקומית‬ ‫מועצה‬ ‫לציון‬ ‫ראויה‬ ,
‫בקטגוריה‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬ ‫שתי‬ .‫זאת‬ ‫בקטגוריה‬ ‫הניקוד‬B‫מתוכן‬ ‫שיפור‬ ‫טעון‬ ‫ציון‬ ‫קיבלו‬ ‫השאר‬ ‫וכל‬5‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬
‫כלל‬.‫ל‬ ‫המתייחס‬ ‫הראשון‬ ‫בקריטריון‬ ‫היו‬ ‫שליליים‬ ‫פחות‬ ‫הכי‬ ‫הממצאים‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ארבעת‬ ‫מבין‬‫רשימת‬ ‫פרסום‬
‫זה‬ ‫במקרה‬ ,‫העירוניות‬ ‫החברות‬15.)‫העיריות‬ ‫וכל‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫כל‬ ‫זה‬ ‫(בכלל‬ ‫זה‬ ‫בקריטריון‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬
.‫קריטריון‬ ‫בכל‬ ‫ניקוד‬ ‫קיבלו‬ ‫רשויות‬ ‫מאד‬ ‫ומעט‬ ‫יותר‬ ‫שליליים‬ ‫היו‬ ‫הממצאים‬ ‫הנוספים‬ ‫הקריטריונים‬ ‫בשלושת‬

19. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬19
‫סי‬‫ומסקנות‬ ‫ממצאים‬ ‫כום‬
‫ה‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬ ‫ע"י‬ ‫נבחן‬ ,‫מקומיות‬2009‫משנת‬ .2012‫המדד‬ ‫הורחב‬ ,
‫וכלל‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ע"פ‬ ‫לנדרש‬ ‫מעבר‬ ‫שקיפות‬ ‫הבוחנים‬ ‫לקריטריונים‬86.‫קריטריונים‬
‫בשנת‬2015‫נבחנו‬ ,21‫מדגם‬ ‫נוצר‬ ,‫כך‬ .‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫אינטרנט‬ ‫אתרי‬‫של‬,‫רשויות‬‫במדד‬ ‫נבחנו‬ ‫לא‬ ‫עתה‬ ‫עד‬ ‫אשר‬
‫אזוריות‬ ‫ומועצות‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ ,‫עיריות‬ ‫וכללו‬‫הנוכחי‬ ‫(במדד‬‫לא‬‫נכלל‬‫ה‬‫אף‬‫אדם‬ ‫בכח‬ ‫חוסר‬ ‫מפאת‬ ‫וזאת‬ ‫ערבית‬ ‫רשות‬
.)‫הערבית‬ ‫השפה‬ ‫דובר‬ ‫מתאים‬
,‫שעברה‬ ‫השנה‬ ‫לממצאי‬ ‫בדומה‬‫השונות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הבדלים‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫הממצאים‬‫בנושאים‬ ‫הרשויות‬ ‫סוגי‬ ‫ובין‬
,‫השונים‬‫יתר‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫ון‬‫העיריות‬ ‫של‬ ‫קל‬‫שני‬ ‫על‬‫סוג‬‫י‬‫ה‬‫רשו‬‫יו‬‫ת‬‫האחרות‬)‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ,‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ (
,‫כי‬ ‫נראה‬‫ל‬ ‫מסווגת‬ ‫לא‬ ‫רשות‬ ‫אף‬‫ל‬‫הגבוה‬ ‫אשכול‬‫ביותר‬-A‫ו‬‫לאשכול‬ ‫אילו‬-B‫מסווגות‬2.‫ערים‬2‫(מועצה‬ ‫רשויות‬
)‫אחת‬ ‫אזורית‬ ‫ומועצה‬ ‫אחת‬ ‫מקומית‬‫לקטגוריה‬ ‫אותן‬ ‫המסווג‬ ‫ציון‬ ‫מקבלות‬C‫הרשוי‬ ‫שאר‬ ‫כל‬ ,( ‫ות‬17‫לקטגוריה‬ ‫שייכות‬ )D.
‫שנמצאו‬ ‫ולמרות‬ ,‫בדומה‬‫ה‬‫בדלים‬‫משמעותיים‬‫יותר‬‫בין‬‫ה‬‫נושאים‬‫ה‬‫שונים‬‫שמרבית‬ ‫להגיד‬ ‫ניתן‬ ,‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫פני‬ ‫על‬
‫קיבלו‬ ‫הנושאים‬‫הם‬ ‫גם‬‫יחסית‬ ‫נמוכים‬ ‫ציונים‬.
,‫כך‬‫ובדומה‬,‫שעברה‬ ‫לשנה‬‫ל‬ ‫ניתן‬‫הסיק‬‫הכל‬ ‫לפני‬‫כי‬‫השקיפות‬ ‫חוסר‬‫נוכח‬‫כל‬ ‫של‬ ‫ולאורכם‬ ‫הרשויות‬ ‫בכל‬‫הנ‬‫ושאים‬.
‫הנושאים‬‫הבעייתיי‬‫ם‬‫שנבדקו‬ ‫השנים‬ ‫כל‬ ‫לאורך‬ ‫כאלה‬ ‫שנמצאו‬ ‫אלו‬ ‫הם‬ ,‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫שיפור‬ ‫והטעונים‬ ‫ביותר‬
‫הציונים‬ ‫של‬ ‫יורד‬ ‫ובסדר‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬:
,‫העיריה‬ ‫מבקר‬,‫עירוניות‬ ‫חברות‬ ,‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬.‫כללי‬ ‫שקיפות‬ ,‫סביבה‬ ,‫תקציב‬ ‫כספים‬ ,‫תשתית‬ ‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
‫ממצאים‬‫ומסקנות‬–‫השוואה‬‫כלל‬‫הרשויות‬
‫השנה‬‫חילקנו‬ ‫שעברה‬ ‫לשנה‬ ‫בדומה‬‫אשכולות‬ ‫למספר‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬A B C D
‫אשכול‬A:)‫מאד‬ ‫(טוב‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬85%‫לבין‬100%
‫אשכול‬B:)‫(טוב‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬70%‫לבין‬84%
‫אשכול‬C)‫טוב‬ ‫(כמעט‬‫הרשוי‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫ות‬55%‫לבין‬69%
‫אשכול‬D)‫שיפור‬ ‫(טעון‬‫בין‬ ‫הנע‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ :0%‫לבין‬54%
‫ומתוך‬ ,‫שנבדקו‬ ‫הקריטריונים‬ ‫כל‬ ‫סך‬ ‫בחישוב‬21,‫שנבדקו‬ ‫הרשויות‬‫כי‬ ‫נמצא‬‫לאשכול‬ ‫נכנסת‬ ‫אינה‬ ‫רשות‬ ‫אף‬A‫שתי‬ ‫ורק‬
‫באשכול‬ ‫נכללות‬ ‫ערים‬B.
2‫באשכ‬ ‫נכללות‬ ‫רשויות‬‫ול‬C,‫מתוכן‬1‫ו‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬-1‫אזוריות‬ ‫מועצות‬
17‫באשכול‬ ‫נכללות‬ ‫רשויות‬D‫מתוכן‬‫עירייה‬1‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬3,‫עיריות‬10‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬11‫מועצות‬
‫ו‬ ,‫מקומיות‬-6‫של‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬ ‫אזוריות‬ ‫מועצות‬7.
‫ו‬ ‫יחד‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫כלל‬ ‫ושל‬ ‫המקומיות‬ ‫המועצות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬‫באשכול‬ ‫נכלל‬ ‫לחוד‬ ‫רשות‬ ‫סוג‬ ‫כל‬D,
‫באשכול‬ ‫נכלל‬ ‫שנבדקו‬ ‫העיריות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בעוד‬C

20. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬20
‫אשכול‬B)‫(טוב‬‫אשכול‬C)‫טוב‬ ‫(כמעט‬‫אשכול‬D)‫שיפור‬ ‫(טעון‬
)‫(עיריה‬ ‫גת‬ ‫קרית‬)‫אזורית‬ ‫(מועצה‬ ‫שמעון‬ ‫בני‬)‫אזורית‬ ‫(מועצה‬ ‫מנשה‬
)‫(עיריה‬ ‫שהם‬‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫טבעון‬ ‫קרית‬‫אזו‬ ‫(מועצה‬ ‫הנגב‬ ‫רמת‬)‫רית‬
)‫אזורית‬ ‫(מועצה‬ ‫תמר‬
)‫אזורית‬ ‫(מועצה‬ ‫יהודה‬ ‫מטה‬
)‫אזורית‬ ‫(מועצה‬ ‫מודיעין‬ ‫חבל‬
)‫אזורית‬ ‫השרון(מועצה‬ ‫דרום‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫מיתר‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫מנשה‬ ‫אלפי‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫דגן‬ ‫בית‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫גדרה‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫פרדסיה‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫נשר‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫עקרון‬ ‫קרית‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫שלומי‬
)‫מקומית‬ ‫(מועצה‬ ‫יבנה‬ ‫גן‬
‫ורדים‬ ‫כפר‬
)‫(עיריה‬ ‫עקיבא‬ ‫אור‬
‫שמוצג‬ ‫(כפי‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫זו‬ ‫השוואה‬‫ת‬)‫לעיל‬‫שעברו‬ ‫לשנים‬ ‫ובדומה‬‫ושקיפות‬ ,‫ככלל‬ ‫השקיפות‬ ‫כי‬ ‫להבנה‬ ‫אותנו‬ ‫מובילה‬
‫האינטרנ‬ ‫באתרי‬‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫כלשהו‬ ‫לסיווג‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ,‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫ראויה‬ ‫לב‬ ‫תשומת‬ ‫מקבלת‬ ‫לא‬ ‫בפרט‬ ‫ט‬.
‫ה‬ ‫מראות‬ ‫השנה‬ ‫גם‬‫מ‬ ‫אינדיקציות‬ ‫(ואולי‬ ‫זה‬ ‫מדד‬ ‫עבור‬ ‫שנערכו‬ ‫הראיונות‬ ‫ממעט‬ ‫אינדיקציות‬‫רשויות‬ ‫שיש‬ ‫העובדה‬ ‫עצם‬
‫ראיונות‬ ‫נערכו‬ ‫לא‬ ‫ובהן‬ ‫פעולה‬ ‫שיתפו‬ ‫שלא‬‫ראיו‬ ‫מעט‬ ‫בלא‬ ‫שהרי‬ ,‫זו‬ ‫מסקנה‬ ‫מחזקות‬ )‫רואים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫המרואיינים‬ ‫ציינו‬ ‫נות‬
‫בשקיפות‬,‫האינטרנט‬ ‫באתר‬ ‫גם‬ ‫וכך‬ ‫חשוב‬ ‫נושא‬‫נושא‬ ,‫טיפולם‬ ‫את‬ ‫הדורשים‬ ‫הנושאים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫בהסתכלות‬ ‫אך‬
.‫שלהם‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫בראש‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬ ‫השקיפות‬

21. ‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫שקיפות‬ ‫מדד‬2015|‫ישראל‬ ‫בינלאומית‬ ‫שקיפות‬21
‫ממצאים‬‫ומסקנות‬-‫השונים‬ ‫הנושאים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬
‫היא‬ ‫גם‬ ‫מגלה‬ ‫השונים‬ ‫הנושאים‬ ‫בין‬ ‫ההשוואה‬:‫למדי‬ ‫עגומה‬ ‫תמונה‬
‫נושא‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫מוצאים‬ ‫אנו‬‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫הניקוד‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫שקיבל‬ ‫אחד‬‫על‬ ‫גבוה‬ ‫ציון‬ ‫שקיבלו‬ ‫נושאים‬ ‫קיימים‬‫חלק‬
‫גדול‬‫כמו‬ ‫מהרשויות‬,‫ארנונה‬ ,‫התקשרות‬ ‫דרכי‬‫ו‬‫חוזים‬-‫כ"א‬.
‫הנושאים‬ ‫שאר‬.‫ומטה‬ ‫בינוניים‬ ‫ציונים‬ ‫קיבלו‬
‫ב‬‫היצמדות‬‫בהתי‬ ‫שעשינו‬ ‫כפי‬ ‫לאשכולות‬ ‫לחלוקה‬:‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫אזי‬ ‫לרשויות‬ ‫יחס‬
‫באשכול‬A‫נכללים‬ )‫מאד‬ ‫(טוב‬‫נושאים‬ ‫שני‬‫כספים‬ :–‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬ ,‫ארנונה‬–‫(ממוצע‬ ‫אדם‬ ‫כח‬3‫העיריות‬‫שייך‬
‫לאשכול‬B)
‫באשכול‬B‫נכללים‬ )‫(טוב‬‫שני‬‫ממוצע‬ ‫(כאשר‬ ‫התקשרות‬ ‫דרכי‬ :‫נושאים‬3‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫שנבדקו‬ ‫העיריות‬A‫ורישוי‬ )
‫המו‬ ‫ממוצעי‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫עסקים‬‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫והעיריות‬ ‫האזוריות‬ ‫עצות‬A)
‫באשכול‬C‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫ממוצע‬ ‫כי‬ ‫(אם‬ ‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ,:‫אחד‬ ‫נושא‬ ‫רק‬ ‫נכלל‬ )‫טוב‬ ‫(כמעט‬A)
‫באשכול‬D‫(ממוצע‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ע"פ‬ ‫שקיפות‬ ,‫מועצה‬ ‫ישיבות‬ :‫נושאים‬ ‫תשעה‬ ‫נכללים‬ )‫שיפור‬ ‫(טעון‬3‫העיריות‬
‫לאשכול‬ ‫שייך‬B,)‫לאשכול‬ ‫שייך‬ ‫העיריות‬ ‫(ממוצע‬ ‫ותמיכות‬ ‫מענקים‬ ,‫העיריה‬ ‫מבקר‬C,‫עירוניות‬ ‫חברות‬ ,)‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬
,‫תשתית‬‫תקציב‬ ‫כספים‬.‫כללי‬ ‫שקיפות‬ ,‫סביבה‬ ,
‫אשכולות‬ ‫תחת‬ ‫ונכללו‬ ‫יותר‬ ‫הגבוהים‬ ‫הציונים‬ ‫את‬ ‫שקיבלו‬ ‫נושאים‬ ‫חמישה‬ ‫אותם‬ ,‫שעברה‬ ‫לשנה‬ ‫שבהשוואה‬ ‫לציין‬ ‫מעניין‬
A-C‫החלו‬ ‫אולם‬ ,‫זהים‬ ‫נותרו‬‫של‬ ‫האשכולות‬ ‫בין‬ ‫קה‬5‫קטגו‬‫ר‬‫נושאים‬ ‫שני‬ ‫השנה‬ ‫מצאנו‬ ,‫כך‬ .‫במעט‬ ‫השתנתה‬ ‫אלו‬ ‫יות‬
‫בקטגוריה‬A‫אחד‬ ‫נושא‬ ‫רק‬ ‫היה‬ ‫שעברה‬ ‫שנה‬ ‫בעוד‬–‫באשכול‬ ‫שעברה‬ ‫בשנה‬ ‫שהיה‬ ‫אדם‬ ‫כח‬B‫ציונים‬ ‫השנה‬ ‫קיבל‬
‫לאשכול‬ ‫ועבר‬ ‫שנבדקו‬ ‫ברשויות‬ ‫יותר‬ ‫גבוהים‬A‫בא‬ ‫נכללת‬ ‫והשנה‬ ‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫קטגורית‬ ‫השתדרגה‬ ‫גם‬ ‫כך‬ .‫שכול‬B
‫לאשכול‬ ‫בהשוואה‬C.‫שעברה‬ ‫בשנה‬
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬,‫ב‬ ‫שנבדק‬ ‫הממוצע‬ ‫הציון‬-2015‫ב‬ ‫שנבדקו‬ ‫לממוצעים‬ ‫יחסית‬ ‫נמוך‬-2014‫ל‬ ‫שיחסית‬ ‫ובוודאי‬-2015.
,‫שוב‬ ‫שלנו‬ ‫המסקנות‬ ‫את‬ ‫ולהציג‬ ‫לחזור‬ ‫לנכון‬ ‫מוצאים‬ ‫אנו‬ ,‫שעברה‬ ‫בשנה‬ ‫גם‬ ‫שעלו‬ ‫לאלו‬ ‫השנה‬ ‫דומים‬ ‫והממצאים‬ ‫מאחר‬
‫נ‬ ‫הבאות‬ ‫שבשנים‬ ‫ולקוות‬:‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫היום‬ ‫סדר‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫שהנושא‬ ‫ככל‬ ‫מגמה‬ ‫שינוי‬ ‫להציג‬ ‫וכל‬
‫שעברה‬ ‫בשנה‬ ‫כתבנו‬ ‫וכך‬-‫בהשוואה‬ ‫נמוכים‬ ‫ציונים‬ ‫שמקבלים‬ ‫בנושאים‬ ‫יותר‬ ‫מעמיקה‬ ‫הסתכלות‬‫הזוכים‬ ‫לנושאים‬
‫מפיר‬ ‫להימנעות‬ )‫בלבד‬ ‫השערתנו‬ ‫(ע"פ‬ ‫לסיבות‬ ‫באשר‬ ‫מעניינות‬ ‫למסקנות‬ ‫אותנו‬ ‫מובילה‬ ‫גבוהים‬ ‫לציונים‬.‫ושקיפות‬ ‫סום‬
‫הללו‬ ‫שהנושאים‬ ‫לכך‬ ‫מובילה‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫באחד‬ ‫שעמידה‬ ‫מימדים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬ ‫כי‬ ‫ניכר‬‫לזכות‬ ‫עשויים‬‫ב‬:‫גבוהים‬ ‫ציונים‬
1)‫התקשרות‬ ‫דרכי‬ ,‫ארנונה‬ ‫(כספים‬ ‫המידע‬ ‫של‬ ‫שוטף‬ ‫עידכון‬ ‫נדרש‬ ‫לא‬ )
2)‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ,‫(ארנונה‬ ‫שניים‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫לא‬ ‫בנושא‬ ‫הנבדק‬ ‫הקריטריונים‬ ‫מספר‬ )
3)‫הקריט‬‫רישוי‬ ,‫התקשרות‬ ‫(דרכי‬ ‫ספציפיות/נקודתיות‬ ‫החלטות‬ ‫לקבלת‬ ‫הקשור‬ ‫מידע‬ ‫מציגים‬ ‫אינם‬ ‫הנבדק‬ ‫בנושא‬ ‫ריונים‬
‫ומכרזים‬ ‫חוזים‬ ,‫עסקים‬-)‫אדם‬ ‫כח‬
4‫הרשות‬ ‫על‬ ‫שלילי‬ ‫מידע‬ ‫להכיל‬ ‫העלולים‬ ‫קריטריונים‬ )
‫ה‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫שאין‬ ‫נראה‬ ‫כי‬ ‫למרות‬‫ארבעה‬‫בנוש‬ ‫משקיפות‬ ‫שההימנעות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביע‬ ‫הדבר‬ ‫כי‬ ‫חשים‬ ‫אנו‬‫אים‬
‫להימנע‬ ‫ובניסיון‬ ‫ברשות‬ ‫המתרחשים‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫בתהליכי‬ ‫לשתף‬ ‫ממשי‬ ‫רצון‬ ‫מחוסר‬ ‫נובעת‬ ‫מסוימים‬ ‫ובקריטריונים‬
‫ברשות‬ ‫יום‬ ‫ביום‬ ,‫בפועל‬ ‫בנעשה‬ ‫חיצוניים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫מנבירה‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫ניכר‬ .‫העבודה‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫מקבלת‬
‫ש‬ ‫דבר‬,‫הרשויות‬ ‫וחוששות‬ ,‫יתכן‬‫לתת‬ ‫לצורך‬ ‫להוביל‬ ‫עשוי‬‫הרשות‬ ‫שעושה‬ ‫פעולה‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הסברים‬‫תוצאה‬ ‫כל‬ ‫ועל‬ ,
‫המידע‬ ‫בפרסום‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫הבאה‬.‫שנת‬ ‫של‬ ‫בדו"ח‬ ‫נמצא‬ ‫אלו‬ ‫רעיונות‬ ‫המדגים‬ ,‫פירוט‬2014.