עשה ואל תעשה בבחירות לרשויות המקומות 2018

1. ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫בחירות‬ ‫מנהלי‬ ‫הדרכת‬
‫המועמדים‬ ‫עם‬ ‫הבחירות‬ ‫מנהל‬ ‫עבודת‬
1
‫והתנהלות‬ ‫תעמולה‬
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬

2. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
2
‫שלטונית‬ ‫סמכות‬ ‫בהפעלת‬ ‫וריסון‬ ‫איפוק‬
"‫זו‬ ‫בתקופה‬,‫בהפעלת‬ ‫באיפוק‬ ‫השלטון‬ ‫מחויב‬
‫סמכויותיו‬;‫במקום‬ ‫לפעול‬ ‫החובה‬ ‫בין‬ ‫עדין‬ ‫איזון‬ ‫נדרש‬
‫בכך‬ ‫חיוני‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬,‫איפוק‬ ‫על‬ ‫השמירה‬ ‫חובת‬ ‫לבין‬
‫שלטוניות‬ ‫סמכויות‬ ‫בהפעלת‬ ‫וריסון‬"
‫בג‬"‫ץ‬8815/05‫לנדשטיין‬‫נ‬'‫שפיגלר‬
0 6 6

3. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
3
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬
"‫שימוש‬ ‫ייעשה‬ ‫לא‬,‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫עם‬ ‫בקשר‬,‫של‬ ‫בכספים‬
‫מבוקר‬ ‫גוף‬...‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫או‬ ‫שהממשלה‬ ‫תאגיד‬ ‫של‬ ‫או‬
‫בהונו‬ ‫או‬ ‫בהנהלתו‬ ‫משתתפת‬,‫כאמור‬ ‫שימוש‬ ‫ייעשה‬ ‫ולא‬
‫או‬ ‫במקרקעין‬‫במטלטלין‬‫או‬ ‫גוף‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫למעשה‬ ‫המוחזקים‬
‫כזה‬ ‫תאגיד‬"
‫סעיף‬2‫הבחירות‬ ‫לחוק‬ ‫א‬(‫תעמולה‬ ‫דרכי‬),‫התשי‬"‫ט‬-1959
0 6 6

4. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
4
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬
"‫האיסור‬‫לעשות‬‫שימוש‬‫בנכסי‬‫הציבור‬‫לצורך‬‫תעמולת‬‫בחירות‬‫הוא‬‫בעל‬
‫משמעות‬‫מהותית‬‫ורבת‬‫חשיבות‬‫להגנה‬‫על‬‫כללי‬‫היסוד‬‫של‬‫חופש‬
‫בחירות‬‫ושוויון‬‫הליך‬‫הבחירות‬,‫שלהם‬‫מימד‬‫חוקתי‬‫במשטר‬‫דמוקרטי‬.
‫מתן‬‫אפשרות‬‫למתמודד‬‫בבחירות‬‫לעשות‬‫שימוש‬‫בנכסי‬‫ציבור‬,‫אליהם‬
‫יש‬‫לו‬‫נגישות‬‫מיוחדת‬‫מכוח‬‫התפקיד‬‫אותו‬‫הוא‬‫ממלא‬‫בפועל‬,‫פוגע‬
‫פגיעה‬‫ממשית‬‫בערך‬‫השוויון‬‫בבחירות‬,‫בהפלותו‬‫לטובה‬‫את‬‫המתחרה‬,
‫המכהן‬‫במשרה‬‫שלטונית‬‫עובר‬‫לבחירות‬".
‫תר‬"‫מ‬2/19‫פיינשטיין‬‫נ‬'‫מלול‬
0 6 6

5. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
5
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
"‫אם‬‫ראש‬‫העיר‬‫או‬‫רשימתו‬‫נוטלים‬‫חלק‬‫במערכת‬‫בחירות‬,‫רשאים‬‫הם‬
‫ואף‬‫זכאים‬‫הם‬‫לפרסם‬‫את‬‫מה‬‫שנראה‬‫בעיניהם‬‫כחשוב‬‫וכראוי‬‫לפרסום‬
‫בקשר‬‫לפעולותיהם‬‫בעבר‬,‫אך‬‫עליהם‬‫לעשות‬‫זאת‬‫מתקציב‬‫רשימתם‬
‫ולא‬‫מתקציב‬‫הציבור‬‫בכללותו‬.
‫אם‬‫ראש‬‫העיר‬‫ורשימתו‬‫נוטלים‬‫אותה‬‫שעה‬‫חלק‬‫במערכת‬‫בחירות‬,‫אין‬
‫הם‬‫יכולים‬‫לפרסם‬‫בו‬‫בזמן‬‫סיכום‬‫פעולות‬‫הסברתי‬‫בעל‬‫אופי‬‫תעמולתי‬
‫ברור‬‫על‬‫חשבון‬‫העירייה‬".
‫ער‬"‫מ‬2/83‫נ‬ ‫נאות‬'‫חיפה‬ ‫עיריית‬
0 6 6

6. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
6
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
"‫ההכרעה‬‫בכגון‬‫דא‬‫היא‬,‫במידה‬‫רבה‬,‫תלוית‬‫נסיבות‬,‫וקיים‬
‫קושי‬‫במתן‬‫הנחיות‬‫מפורטות‬‫וקונקרטיות‬,‫הגזורות‬‫למידותיו‬
‫של‬‫כל‬‫מקרה‬‫עד‬‫תום‬".
‫תר‬"‫מ‬23/19‫נ‬ ‫גור‬'‫אדיב‬
0 6 6

7. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
7
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
"‫ואולם‬–‫וזו‬‫ההנחיה‬–‫ראויה‬‫גישת‬‫בית‬‫שמאי‬,‫קרי‬,‫מקום‬
‫בו‬‫קיים‬‫ספק‬,‫יש‬‫להימנע‬‫מפרסום‬;‫וכמאמר‬‫הפתגם‬"‫אם‬‫יש‬
‫ספק‬,‫אין‬‫ספק‬".‫ואף‬‫שעל‬‫פי‬‫רוב‬‫הלכה‬‫כבית‬‫הלל‬,‫בנידון‬
‫דידן‬,‫כדי‬‫למנוע‬‫מדרון‬‫חלקלק‬,‫הלכה‬‫ברורה‬‫כבית‬‫שמאי‬".
‫תר‬"‫מ‬23/19‫נ‬ ‫גור‬'‫אדיב‬
0 6 6

8. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
8
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
"‫לגישתי‬,‫לאור‬‫הפוטנציאל‬‫הגלום‬‫לשימוש‬‫לרעה‬‫במשאבי‬‫ציבור‬‫על‬‫ידי‬
‫נבחרי‬‫ציבור‬‫מכהנים‬,‫יש‬‫לאמץ‬‫גישה‬‫פרשנית‬‫מחמירה‬.‫על‬‫פיה‬,
‫מקרים‬‫המצויים‬‫ב‬'‫תחום‬‫אפור‬,'‫קרי‬–‫אינם‬‫בבירור‬‫בגדר‬‫תעמולת‬
‫בחירות‬‫אסורה‬‫או‬‫מותרת‬,‫נכריע‬‫לרוב‬‫כי‬‫הינם‬‫בגדר‬‫תעמולה‬
‫אסורה‬.‫זאת‬,‫לאור‬‫הפגיעה‬‫האפשרית‬‫בשוויון‬‫בין‬‫המועמדים‬,‫טוהר‬
‫השירות‬‫הציבורי‬,‫ואמון‬‫הציבור‬‫שייפגע‬‫אם‬‫כספיו‬‫שלו‬‫המוחזקים‬‫על‬‫ידי‬
‫העירייה‬‫בנאמנות‬‫ולטובתו‬,‫ינותבו‬‫למען‬‫הגדלת‬‫סיכויו‬‫של‬‫נבחר‬‫ציבור‬
‫מכהן‬‫להיבחר‬‫בשנית‬"
‫תר‬"‫מ‬14/20‫נ‬ ‫התושבים‬ ‫למען‬ ‫סיעת‬'‫חופרי‬
0 6 6

9. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
9
‫הדומיננטיות‬ ‫מבחן‬
‫לא‬‫כל‬‫ביטוי‬,‫שיש‬‫בו‬‫כדי‬‫להשפיע‬‫על‬‫הכרעת‬‫הבוחר‬,‫מהווה‬
‫תעמולת‬‫בחירות‬.‫מחזה‬‫סאטירי‬,‫בעל‬‫ערך‬‫אמנותי‬,‫עשוי‬‫לעתים‬
‫להשפיע‬‫על‬‫הבוחר‬.‫עם‬‫זאת‬,‫אין‬‫המחזה‬‫עצמו‬‫מהווה‬‫תעמולת‬
‫בחירות‬,‫נראה‬‫לו‬,‫כי‬‫תעמולת‬‫בחירות‬‫הינה‬‫רק‬‫אותו‬‫ביטוי‬
‫שהאפקט‬‫הדומינאנטי‬‫שלו‬‫הוא‬‫בהשפעתו‬‫על‬‫הבוחר‬‫ושאין‬‫לו‬
‫אפקט‬‫דומינאנטי‬‫אחר‬,‫כגון‬‫אפקט‬‫אמנותי‬.‫על‬-‫כן‬,‫שידור‬‫שיש‬‫לו‬
‫ערך‬‫חדשותי‬,‫אין‬‫לראות‬‫בו‬‫תעמולת‬‫בחירות‬,‫שכן‬‫ערכו‬
‫הדומינאנטי‬‫אינו‬‫בהשפעה‬‫על‬‫הבוחר‬
‫בג‬"‫ץ‬869/92‫זוילי‬‫נ‬'‫יו‬"‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ר‬
0 6 6

10. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
10
‫עזר‬ ‫מבחני‬
•‫מועד‬‫הפעולה‬
•‫יוזם‬‫הפעולה‬
•‫פעולה‬‫קבועה‬‫או‬‫חד‬‫פעמית‬
•‫חשיבות‬‫התכלית‬‫האחרת‬
•‫ההיגיון‬‫הבריא‬‫והשכל‬‫הישר‬
‫תר‬"‫מ‬249/20‫נ‬ ‫נור‬'‫סלים‬
0 6 6

11. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
11
‫הדו‬ ‫המבחן‬-‫שלבי‬
‫ראשית‬,‫יש‬‫לבחון‬‫האם‬‫תוכנו‬‫הדומיננטי‬‫של‬‫הפרסום‬
‫אינפורמטיבי‬‫או‬‫תעמולתי‬.
‫בשלב‬‫השני‬,‫תיבחן‬‫תרומתם‬‫האינפורמטיבית‬‫של‬‫ציון‬
‫שמו‬‫או‬‫פרסום‬‫תמונתו‬‫של‬‫נבחר‬‫הציבור‬‫לפרסום‬
‫תר‬"‫מ‬40/20‫אברג‬'‫נ‬ ‫יל‬'‫דהרי‬
0 6 6

12. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
12
‫הדו‬ ‫המבחן‬-‫שלבי‬
"‫רק‬‫במקרים‬‫חריגים‬‫מאד‬‫ייקבע‬‫כי‬‫שימוש‬‫בשמו‬‫או‬‫בתמונתו‬
‫של‬‫נבחר‬‫ציבור‬‫אינו‬‫נחשב‬‫בגדר‬‫תעמולה‬‫אסורה‬‫בתקופה‬
‫הסמוכה‬‫למועד‬‫הבחירות‬".
‫תר‬"‫מ‬40/20‫אברג‬'‫נ‬ ‫יל‬'‫דהרי‬
0 6 6

13. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
13
‫הדו‬ ‫המבחן‬-‫שלבי‬
"‫מתקשה‬‫אני‬‫מאוד‬‫להלום‬‫את‬‫פרסום‬‫שמו‬‫של‬‫ראש‬‫המועצה‬
‫על‬‫גבי‬‫שילוט‬‫מטעמה‬‫של‬‫המועצה‬,‫גם‬‫אם‬‫מדובר‬‫בשילוט‬
‫בעל‬‫אופי‬‫אינפורמטיבי‬".
‫תר‬"‫מ‬30/19‫בוארון‬‫נ‬'‫אהרון‬
0 6 6

14. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
14
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
•‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫לצורך‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫במשאבי‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫האיסור‬‫חל‬
‫עת‬ ‫בכל‬,‫הרשות‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫ותמונתו‬ ‫שמו‬ ‫את‬ ‫להסיר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫בפסיקה‬ ‫ונקבע‬
‫הבחירות‬ ‫לפני‬ ‫ארוכה‬ ‫תקופה‬ ‫שנערכו‬ ‫מפרסומים‬ ‫אף‬ ‫המקומית‬.
•‫במהלך‬‫פרסום‬ ‫כל‬ ‫יועבר‬ ‫הבחירות‬ ‫למועד‬ ‫שקודמים‬ ‫החודשים‬ ‫ששת‬
‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫לאישור‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיות‬
0 6 6

15. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
15
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
‫שלט‬‫המודיע‬‫על‬‫עבודות‬‫שיפוץ‬‫בהיכל‬‫התרבות‬,‫עם‬‫הכיתוב‬"‫שלכם‬‫ובשבילכם‬"‫עם‬
‫שמו‬‫של‬‫ראש‬‫העירייה‬(‫תר‬"‫מ‬21/19)
‫שילוט‬‫חוצות‬‫בדבר‬‫עבודות‬‫תשתית‬‫ופיתוח‬‫עם‬‫ציון‬‫שמו‬‫של‬‫ראש‬‫העירייה‬(‫תר‬"‫מ‬
26/19);‫לרבות‬‫שלטים‬‫ישנים‬‫משנת‬2012(‫תר‬"‫מ‬22/19)
‫שלטי‬‫חוצות‬‫הנושאים‬‫מסרים‬‫ציבוריים‬‫בדבר‬‫שמירת‬‫הניקיון‬‫ועידוד‬‫מחזור‬‫פסולת‬
‫ביתי‬,‫כאשר‬‫שמו‬‫של‬‫ראש‬‫העירייה‬‫מאוזכר‬‫בתחתית‬(‫תר‬"‫מ‬27/19)
‫שלט‬"‫צאתכם‬‫לשלום‬"‫עם‬‫חתימת‬‫ראש‬‫המועצה‬(‫תר‬"‫מ‬22/19)
‫שנפסלו‬ ‫פרסומים‬
0 6 6

16. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
16
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫פרסומים‬
‫ידיעון‬‫ואגרת‬‫מידע‬‫לתושבים‬‫עם‬‫תמונת‬‫ראש‬‫העירייה‬(‫תר‬"‫מ‬23/19);‫עלון‬‫מידע‬
‫בחתימת‬‫ראש‬‫העירייה‬(‫תר‬"‫מ‬22/19)
‫סרטון‬‫תדמית‬‫בו‬‫מופיע‬‫ראש‬‫העירייה‬(‫תר‬"‫מ‬23/19)
‫תמונת‬‫ראש‬‫העירייה‬‫בדף‬‫העירייה‬‫באתר‬‫רשת‬‫חברתית‬(‫תר‬"‫מ‬23/19)
‫תגובת‬‫ראש‬‫העיר‬‫לשאלות‬‫המועלות‬‫לדף‬‫הרשת‬‫החברתית‬‫או‬‫דף‬‫האינטרנט‬
‫העירוני‬(‫תר‬"‫מ‬58/20)
‫שנפסלו‬ ‫פרסומים‬
0 6 6

17. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
17
‫דוגמאות‬
‫עמדת‬‫הרשות‬:‫אתר‬‫האינטרנט‬‫העירוני‬‫הוא‬‫אתר‬‫אינפורמטיבי‬
‫למען‬‫התושבים‬,‫ותמונתו‬‫וזהותו‬‫של‬‫ראש‬‫המועצה‬‫מופיעים‬‫באתר‬
‫מאז‬‫הקמתו‬‫ללא‬‫קשר‬‫לבחירות‬;‫לדבר‬‫ראש‬‫המועצה‬‫אין‬‫קשר‬
‫לבחירות‬
‫החלטה‬:‫צו‬‫מניעה‬.
‫תר‬"‫מ‬115/20‫נ‬ ‫כהן‬'‫שמם‬
0 6 6

18. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
18
‫דוגמאות‬
‫מחמאות‬‫של‬‫הגזבר‬:"‫ראש‬‫הרשות‬‫קיבל‬‫את‬‫המושכות‬‫על‬‫נדוניה‬
‫של‬‫גרעון‬,‫והוביל‬‫את‬‫הרשות‬‫למצב‬‫שהיא‬‫קרובה‬‫לסגור‬‫את‬
‫המינוס‬.‫עשינו‬‫דרך‬‫קשה‬‫וארוכה‬‫בהתייעלות‬‫תקציבית‬‫וכלכלית‬.
‫מצבנו‬‫טוב‬‫משמעותית‬‫מלפני‬5‫שנים‬".
‫החלטה‬:‫צו‬‫מניעה‬.
‫תר‬"‫מ‬115/20‫נ‬ ‫כהן‬'‫שמם‬
0 6 6

19. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
19
‫ותשובות‬ ‫שאלות‬
"‫עריכת‬‫כנס‬‫לתושבים‬‫במסגרת‬‫של‬‫שאלות‬‫ותשובות‬‫באופן‬‫קבוע‬
‫במסגרת‬‫של‬‫פעם‬‫בשבוע‬‫בתקופה‬‫הסמוכה‬‫לבחירות‬‫כאשר‬‫ראש‬
‫העיר‬‫מופיע‬‫בכנסים‬‫אלה‬‫ומשיב‬‫לשאלות‬‫התושבים‬‫מהווה‬
‫בנסיבות‬‫המקרה‬‫תעמולת‬‫בחירות‬‫אסורה‬".
‫תר‬"‫מ‬12/20‫אבן‬-‫נ‬ ‫זוהר‬'‫צור‬
0 6 6

20. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
20
‫ותשובות‬ ‫שאלות‬‫בפייסבוק‬
"‫אינני‬‫רואה‬‫מניעה‬‫עקרונית‬‫כי‬‫עירייה‬‫תשיב‬‫לשאלות‬
‫אינפורמטיביות‬‫שמועלות‬‫לדף‬‫הפייסבוק‬‫או‬‫האינטרנט‬‫העירוני‬.
‫אם‬‫המגיב‬‫הוא‬‫ראש‬‫עיר‬‫או‬‫נבחר‬‫ציבור‬–‫קבעתי‬‫כי‬‫חל‬‫איסור‬‫על‬
‫קיום‬‫כנסים‬‫עם‬‫תושבים‬‫במתכונת‬‫של‬‫שאלות‬‫ותשובות‬.‫תשובות‬
‫של‬‫מתמודד‬‫בבחירות‬‫מקימות‬‫פוטנציאל‬‫לתעמולה‬‫אסורה‬".
‫תר‬"‫מ‬58/20‫נ‬ ‫אבנר‬'‫אדמסקי‬
0 6 6

21. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
21
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬–‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫בפני‬ ‫ייצוג‬
‫כאשר‬‫העתירה‬‫מופנית‬‫נגד‬‫פעולות‬‫המבוצעות‬‫על‬‫ידי‬‫העירייה‬‫או‬
‫על‬‫ידי‬‫המועמד‬‫מתוקף‬‫תפקידו‬‫בעירייה‬–‫אין‬‫מניעה‬‫כי‬‫היועץ‬
‫המשפטי‬‫לעירייה‬‫ייצג‬‫את‬‫המועמד‬‫בהליך‬‫בפני‬‫ועדת‬‫הבחירות‬,
‫אף‬‫שראש‬‫העיר‬‫רשאי‬‫להגיש‬‫תגובה‬‫נפרדת‬‫מהעירייה‬‫אם‬‫עמדתו‬
‫שונה‬‫מעמדת‬‫העירייה‬
‫תר‬"‫מ‬48/20‫נ‬ ‫גולן‬'‫שבירו‬
0 6 6

22. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
22
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬–‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫בפני‬ ‫ייצוג‬
‫העתירה‬‫עסקה‬‫בטענות‬‫כלפי‬‫המשיב‬1,‫ראש‬‫המועצה‬‫האזורית‬,
‫בכובעו‬‫כמתמודד‬‫בבחירות‬‫הקרובות‬.‫דהיינו‬–‫טענות‬‫הנוגעות‬
‫לקמפיין‬‫הבחירות‬‫שלו‬‫עצמו‬.‫במצב‬‫דברים‬‫מעין‬‫זה‬,‫תגובת‬‫היועץ‬
‫המשפטי‬‫של‬‫המועצה‬‫האזורית‬‫לטענות‬‫המופנות‬‫כלפי‬‫המשיב‬1
‫כמתמודד‬‫פרטי‬‫הן‬‫בגדר‬‫עבירה‬‫על‬‫סעיף‬2‫א‬‫לחוק‬‫הבחירות‬.
‫מדובר‬‫בהתנהלות‬‫פסולה‬‫וחמורה‬.
‫תר‬"‫מ‬225/50‫סמירה‬‫נ‬'‫שור‬
0 6 6

23. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
23
‫הרשות‬ ‫בנכסי‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬
•‫לא‬‫ייערכו‬‫במשרדי‬‫הרשות‬‫המקומית‬,‫במוסד‬‫או‬‫במתקן‬‫השייך‬
‫לרשות‬‫המקומית‬,‫בכל‬‫דרך‬‫שהיא‬,‫בשעות‬‫העבודה‬‫או‬‫לאחריהן‬,
‫אסיפה‬,‫הרצאה‬‫או‬‫פעילות‬‫דומה‬‫מטעם‬‫רשימה‬,‫או‬‫על‬‫בסיס‬‫של‬
‫השתייכות‬‫מפלגתית‬‫או‬‫בעלות‬‫אופי‬‫מפלגתי‬
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיות‬
0 6 6

24. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
24
‫בנכסי‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬‫הרשות‬-‫החריג‬
"‫שטחיה‬‫הציבוריים‬‫של‬‫רשות‬‫מקומית‬‫מהווים‬‫במה‬‫אפקטיבית‬‫לשם‬
‫השמעת‬‫דעות‬‫והחלפת‬‫רעיונות‬‫ועל‬‫כן‬‫שלילת‬‫נגישותם‬‫בפני‬‫הביטוי‬
‫הפוליטי‬‫עלולה‬‫לפגוע‬‫קשות‬‫בעקרון‬‫חופש‬‫הביטוי‬...‫על‬‫הרשות‬
‫המקומית‬‫לפתוח‬‫את‬‫מתקניה‬‫המיועדים‬‫לשימוש‬‫הקהל‬‫הרחב‬‫תוך‬‫מתן‬
‫אפשרות‬‫להבעת‬‫דעות‬‫שונות‬,‫ובכלל‬‫זה‬‫לאפשר‬‫מתן‬‫במה‬‫לביטוי‬
‫פוליטי‬,‫מבלי‬‫להגביל‬‫את‬‫הביטוי‬‫לו‬‫היא‬‫נותנת‬‫במה‬‫על‬‫פי‬‫תכנו‬"
‫עע‬"‫ם‬3307/04‫נ‬ ‫בגליל‬ ‫אחר‬ ‫קול‬'‫משגב‬ ‫האזורית‬ ‫המועצה‬
0 6 6

25. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
25
‫בנכסי‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬‫הרשות‬-‫החריג‬
.1‫האם‬‫השימוש‬‫במשאב‬‫הציבורי‬‫הוא‬‫שוויוני‬‫ואפשרי‬‫לכלל‬
‫המתמודדים‬:‫נגישות‬‫בכוח‬‫ונגישות‬‫בפועל‬
.2‫האם‬‫השימוש‬‫נעשה‬‫תוך‬‫ניצול‬‫לרעה‬‫של‬‫מעמד‬‫מיוחד‬‫של‬
‫המתמודד‬
‫אבעיה‬10/20‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫בעניין‬
0 6 6

26. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
26
‫בנכסי‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬‫הרשות‬-‫החריג‬
‫ראוי‬‫שבאירועים‬‫בהם‬‫פוטנציאל‬‫של‬‫פעילות‬‫פוליטית‬–‫תפעל‬‫העירייה‬
‫מבעוד‬‫מועד‬‫לקבוע‬‫את‬‫הכללים‬‫שבמסגרתם‬‫תותר‬‫הפעילות‬‫הפוליטית‬
(‫דוגמת‬‫זמני‬‫הפעילות‬,‫היקפה‬‫וכדומה‬).
‫אבעיה‬10/20‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫בעניין‬
0 6 6

27. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
27
‫בנכסי‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬‫הרשות‬-‫החריג‬
•‫החלת‬‫כלל‬‫קטגורי‬‫ושוויוני‬‫המגביל‬‫לחלוטין‬‫ביצוע‬‫תעמולת‬‫בחירות‬
‫בזמן‬‫מופעים‬‫מהווה‬‫הסדר‬‫מידתי‬;
•‫היתר‬‫לקיים‬‫תעמולת‬‫בחירות‬‫בנכסים‬‫פתוחים‬‫אין‬‫משמעו‬‫היתר‬
‫לקיום‬‫תעמולה‬24/7
•‫הגבלות‬‫מעין‬‫אלה‬‫יש‬‫לאכוף‬‫באופן‬‫שוויוני‬‫ומכוח‬‫נוהל‬‫פומבי‬
‫תר‬"‫מ‬58/20‫נ‬ ‫אבנר‬'‫רוכברגר‬
0 6 6

28. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
28
‫הרשות‬ ‫ראש‬ ‫בלשכת‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬
•‫פעילות‬‫פוליטית‬‫מתוך‬‫הלשכה‬‫מותרת‬‫רק‬‫כשמדובר‬‫בפעולה‬
‫אקראית‬‫ומזדמנת‬
•‫אין‬‫לקיים‬‫בלשכה‬‫פעילות‬‫פוליטית‬‫מתוכננת‬(‫כנס‬‫פוליטי‬‫או‬‫הכנות‬‫לו‬,
‫סקר‬‫וכו‬')
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיות‬
0 6 6

29. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
29
‫אירועים‬,‫וסקרים‬ ‫סיורים‬
‫אין‬‫לערוך‬‫אירועים‬‫פוליטיים‬‫או‬‫מפלגתיים‬‫או‬‫אירוע‬‫המהווה‬‫תעמולת‬‫בחירות‬‫תוך‬
‫שימוש‬‫במשאבים‬‫ציבוריים‬;‫עריכת‬‫אירוע‬‫רב‬‫משתתפים‬‫ע‬"‫י‬‫רשות‬‫מקומית‬
‫בתקופה‬‫של‬‫שישה‬‫חודשים‬‫לפני‬‫הבחירות‬‫תובא‬‫לאישור‬‫מראש‬‫של‬‫היועץ‬
‫המשפטי‬‫של‬‫הרשות‬‫המקומית‬
‫ככלל‬,‫יש‬‫להימנע‬‫מקיום‬‫סיורים‬‫של‬‫נבחרי‬‫ציבור‬‫בשיתוף‬‫עובדי‬‫הרשות‬‫המקומית‬
‫בתקופה‬‫שלפני‬‫מועד‬‫הבחירות‬;‫במקרים‬‫חריגים‬,‫כאשר‬‫קיים‬‫צורך‬‫חיוני‬‫בקיום‬
‫הסיור‬‫לטיפול‬‫בנושא‬‫פרטני‬‫בעל‬‫דחיפות‬–‫ניתן‬‫לקיים‬‫את‬‫הסיור‬,‫בכפוף‬‫לאישור‬
‫מוקדם‬‫של‬‫היועץ‬‫המשפטי‬‫לרשות‬‫המקומית‬
‫בתקופה‬‫של‬‫שישה‬‫חודשים‬‫לפני‬‫הבחירות‬‫חל‬‫איסור‬‫גורף‬‫על‬‫עריכת‬‫סקרים‬‫על‬‫ידי‬
‫רשות‬‫מקומית‬
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיות‬
0 6 6

30. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
30
‫א‬ ‫תדמית‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫החובה‬-‫פוליטית‬
"‫עובד‬‫הציבור‬‫צריך‬‫לשמור‬‫בעיני‬‫הציבור‬‫על‬‫תדמית‬‫ניטראלית‬,
‫שאינה‬‫משועבדת‬‫להשקפה‬‫פוליטית‬‫מוגדרת‬.‫נזקק‬‫אליו‬‫הציבור‬‫כולו‬,
‫על‬‫כל‬‫זרמיו‬‫וגווניו‬,‫ולא‬‫רק‬‫אלה‬‫המזדהים‬‫עם‬‫השקפותיו‬.‫ואם‬‫הוא‬
‫נוטל‬‫חלק‬‫בוויכוחים‬‫פוליטיים‬‫פומביים‬...‫נוצר‬‫הסיכון‬,‫שחלק‬‫מן‬‫הציבור‬
‫לא‬‫יראה‬‫בו‬‫עובד‬‫של‬‫הכלל‬‫שהוא‬‫נטול‬‫פניות‬,‫אלא‬‫את‬‫מי‬‫שמשרת‬‫רק‬
‫השקפה‬‫פוליטית‬‫מוגדרת‬‫או‬‫אך‬‫מסגרת‬‫פוליטית‬‫מסוימת‬".
‫עש‬"‫מ‬5/86‫נ‬ ‫ספירו‬'‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬
0 6 6

31. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
31
‫רשות‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫פוליטית‬ ‫פעילות‬
•‫בחופשה‬
•‫עירוני‬ ‫תאגיד‬
•‫דתית‬ ‫מועצה‬
•‫ממונה‬ ‫ועדה‬
•‫הרשות‬ ‫ראש‬ ‫לשכת‬
•‫מתנדבים‬
0 6 6

32. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
32
‫תקציבים‬ ‫להקצאת‬ ‫הבטחה‬
•‫ככלל‬,‫יש‬‫להימנע‬‫מהבטחות‬‫או‬‫התחייבויות‬‫לחלוקת‬‫הטבות‬‫או‬‫להקצאת‬‫תקציבים‬
‫במהלך‬‫סיורי‬‫בחירות‬‫או‬‫בזיקה‬‫אליהם‬.‫החלטות‬‫מסוג‬‫זה‬‫יש‬‫לקבל‬‫בהתאם‬‫לסדרי‬
‫מנהל‬‫תקין‬,‫ובין‬‫היתר‬‫לאחר‬‫תהליך‬‫מסודר‬‫של‬‫קבלת‬‫החלטות‬.
•‫אין‬‫מקום‬‫לקבל‬‫החלטות‬‫על‬‫חלוקת‬‫הטבות‬‫או‬‫הקצאת‬‫תקציבים‬‫או‬‫להודיע‬‫עליהן‬
‫במהלך‬‫סיור‬‫בחירות‬‫או‬‫בזיקה‬‫אליו‬.
•‫נבחר‬‫ציבור‬‫יכול‬‫להבטיח‬‫לציבור‬‫בוחריו‬‫במסגרת‬‫תעמולת‬‫הבחירות‬‫הבטחות‬
‫כלליות‬‫ברמת‬‫המדיניות‬,‫לרבות‬‫הבטחות‬‫הכרוכות‬‫בשינוי‬‫סדר‬‫עדיפויות‬‫תקציבי‬
0 6 6
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיית‬1.1904

33. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
33
‫פוליטיים‬ ‫הסכמים‬
"‫אינה‬ ‫קואליציוני‬ ‫הסכם‬ ‫במסגרת‬ ‫תפקידים‬ ‫לחלוקת‬ ‫הסכמה‬ ‫בעוד‬
‫שכזו‬ ‫בתורת‬ ‫לפסולה‬ ‫נחשבת‬,‫או‬ ‫לאדם‬ ‫חומרית‬ ‫הנאה‬ ‫טובת‬ ‫הבטחת‬
‫פסולה‬ ‫הינה‬ ‫אחרת‬ ‫או‬ ‫כזו‬ ‫פוליטית‬ ‫להסכמה‬ ‫בתמורה‬ ‫פוליטי‬ ‫לגוף‬
‫בתכלית‬"
0 6 6
‫ע‬"‫פ‬1224/07‫בלדב‬‫נ‬'‫מדינת‬‫ישראל‬

34. ‫מחייב‬ ‫משפטי‬ ‫מסמך‬ ‫ואינה‬ ‫בלבד‬ ‫עזר‬ ‫מסמך‬ ‫מהווה‬ ‫המצגת‬
‫בחירות‬ ‫בשנת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫התנהלות‬
34
‫פוליטיים‬ ‫הסכמים‬
"‫שלטון‬‫לא‬‫קונים‬‫בכסף‬,‫ואף‬‫לא‬‫בשווה‬‫כסף‬.‫הבטחת‬‫משרות‬‫בשירות‬
‫הציבורי‬‫תמורת‬‫תמיכה‬‫פוליטית‬‫פוגעת‬‫באמון‬‫הציבור‬‫הן‬‫במערכת‬
‫הפוליטית‬‫והן‬‫בשירות‬‫הציבורי‬.‫הבטחת‬‫משרות‬‫בשירות‬‫הציבורי‬
‫תמורת‬‫תמיכה‬‫פוליטית‬‫משחיתה‬‫את‬‫המוסר‬‫הציבורי‬"
0 6 6
‫רע‬"‫א‬3055/05‫פרומר‬‫נ‬'‫סבג‬

35. ‫נוספים‬ ‫פרטים‬–‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫באתר‬
http://www.moin.gov.il
‫יו‬ ‫החלטות‬"‫הוועדה‬ ‫באתר‬ ‫מתפרסמות‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ר‬:
http://www.bechirot.gov.il