1. 開放(政府)資料:
從原則到實務
鄧東波
dongpo@iis.sinica.edu.tw
!
地理資訊研究
中央研究院資訊科學研究所

2. 資料是新⽯石油
data is the new oil
01001101010100111010100010101
01010101010011010101001110101
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1001110101000101
0101010101
Courtesy from http://www.multivu.com/assets/58095/documents/Data-is-the-new-oil-Infographic-original.pdf

3. 政府是平台，不是販賣機!
Government As A Platform, Not A Vending Machine
http://gobblin.se/u/trc/m/vending-machine-odi-e6c3/

4. 資料
開放資料
政府資料
開放政府
資料
政府
開放
開放政府
機密!
隱私資料
Adapted from http://segnalazionit.org/2012/03/26/istat-e-open-data/

5. 開放資料
(Open Data)
沒有技術和法律上障礙的資料
Courtesy from http://www.wired.co.uk/news/silicon-europe?page=14

6. 開放的資料應該...
• 使⽤用「開放標準」和「⾮非專屬的資料格式」
讓資料能不受技術限制⽽而流通
• 使⽤用「公眾領域」或「開放授權」條款釋
出資料，使資料的使⽤用不因法律或智慧財
產權限制，進⽽而資料可無償地被⾃自由的散
佈、再製和修改

7. 開放資料的5顆星
•
這五顆星的等級是以資料格式，
及其技術⼯工具的開放程度來分
級
•
所有的開放資料顆星等必先滿
⾜足第⼀一顆星的開放資料，也就
是以「開放授權」公開釋出
•
政府開放資料應是「坐三望四
爭五星」
http://5stardata.info/tw/

8. 雖然是⾮非結構化資料格式，如圖⽚片，
將資料放上網路，讓所有⼈人都可以取
得，並附上開放的授權⽅方式，就是⼀一
星級「開放資料」

9. 雖然是結構化資料，但資料格式是專屬
格式，如MS EXCEL的XLSX，但資料放
上網路，讓所有⼈人都可以取得，並附上
開放的授權⽅方式，就是⼆二星級的開放資
料

10. 資料格式為⾮非專屬格式，如CSV，不需
要依靠特定軟體或⼯工具來處理，以致於
許多依照標準所開發的開放資料平台，
很容易就可以處理這樣的資料，就是三
星級的開放資料

11. 將資料項⺫⽬目以URI⽅方式分享於網絡之
中，最普遍的做法是將資料以「資源描
述架構」(Resource Description
Framework, RDF) 編寫，就是四星級的
開放資料

12. 因為資料是以URI⽅方式分享於網絡之
中，因⽽而可以將描述相同的實體的URI
相互串連，也就成為「連結開放資料」
(Linked Open Data, LOD)，就是五星
級的開放資料!!

13. LOD Cloud

14. 資料格式 v.s. 使⽤用者
Courtesy from http://tumblr.opendataresearch.org/

15. 誰是開放資料⽣生產者?
公司、政府
個⼈人、⾮非營利組織、
Courtesy from http://www.mycustomer.com/news/uk-consumers-still-trust-government-personal-data

16. 開放街圖
OpenStreetMap
• 開放且⾃自由的地圖
• 使⽤用開放格式、開放源碼
• 開放授權的地理資料
• 全球性的合作協同計畫
• 收集群眾資料
• 在地的收集，全球的地理資料庫
• Many collections, one map
• 維基化(wiki-style)的地圖

17. ⼈人⼈人都可⽣生產資料
•
美國於2000年解除⼈人為干
擾 (SA, Selective
Availability)，⺠民⽤用的GPS提
⾼高了定位精度
•
如今，GPS裝置是智慧型
⼿手機的基本配備
•
利⽤用智慧型⼿手機拍照和發
送訊息都可以附加上地理
標籤(Geotag)
•
⼈人⼈人都可以⽣生產地理資訊

18. 協同合作的製圖⽅方式
•
Steve Coast 希望在英國
有免費且隨⼿手可得的地
理資料，於是在2004年
開始開放街圖
(OpenStreetMap, OSM)
運動
•
每個⼈人在跑步、騎腳踏
⾞車、開⾞車..任何在空間
中移動的活動時， 可以
帶著GPS將航跡(traces)
記錄下來
2005年Mappers上傳⾄至OSM的倫敦地區航跡
圖⽚片來源: http://goo.gl/QHui1

19. 賦權：草根性地圖
•
並且上傳⾄至開放街圖的伺服
器中
•
再透過群眾共同創建的⼒力量，
編輯地圖、檢核地圖、⽣生產
地圖
•
最後使得每個⼈人都可以免費
的使⽤用這個地圖
•
Tim Berners-Lee 將OSM喻為
全球的草根性再製的地圖
(grassroots remapping of the
world)

20. OSM 資料來源
• Mappers的努⼒力，⼀一步⼀一腳印，⼀一
⼿手⼀一滑⿏鼠
• ⽥田野調查
• 利⽤用GPS或walking paper在現
場收集資料，並利⽤用OSM的
編輯器(於室內)製圖
• 螢幕數化
• 利⽤用授權的衛星影像來數化，
如Bing
• 開放資料的輸⼊入
• 如美國TIGER(PD)、荷蘭
AND(CC)

21. 輪椅地圖
•
利⽤用OSM的建物中wheelchair=yes的標記來告訴使
⽤用者，那⼀一棟建築物是無障礙空間

22. OSM在救災上的幫助

23. 2010年海地地震後救災
OSM是⼀一個開放的平台，地震後全球的Mappers投⼊入，⼀一
週後海地太⼦子港的OSM地圖，已經可以⽤用來救災
Source: Mikel Maron 2010
地震前
地震28⽇日後

24. Road data courtesy of
OpenStreetMap

25. 2012年海燕颱⾵風@菲律賓
Tacloban
http://www.theatlantic.com/technology/archive/2013/11/how-online-mapmakers-are-helpingthe-red-cross-save-lives-in-the-philippines/281366/

26. 即時的地圖提供救災
Tzu-Chi HQ in Tacloban
http://hot.openstreetmap.org/updates/
2013-11-17_openstreetmap_response_to_typhoon_haiyan_yolanda
http://www.flickr.com/photos/esambale/
11547496695/

27. Tacloban受損房屋地圖

28. 農委會資料開放平台
以CC釋出資料

29. 「好的⽶米」真的好嗎？
在那裡？

30. 地籍資料還不是「開放資料」
但有便⺠民服務

31. 取得農⽥田所在地的KML

32. 環保署開放資料平台

33. ⼟土壤重⾦金屬「鎘」超標位置
約28公⾥里
稻⽶米產銷履歷中所記載的產地

34. http://www.facebook.com/groups/roadkilled/

35. 地理資訊的處理
地名簡寫
嵌在照⽚片中的座標資訊
本來的地名資料庫中沒有這個地名
尺度⼤大且模糊的地名
只有公路沒有⾥里程
特⽴立獨⾏行的座標格式
電⼒力座標
公路⾥里程
經緯度座標
國道省道之公程⾥里程資
電⼒力座標有公開的⽅方
公路⾥里程
料⼰己經是Open Data
法，轉換成TM2 67

36. 物種名的處理
楊⽟玉祥 @_@ 我覺得：
這是⼀一隻顏⾊色不太明顯的擬⻱⿔龜耶…
⼀一時想不出其他可能性，是眼拙了
嗎？
Jie Fang Cheng 我覺得不是茶斑也
不是梭德，牠們應該不會這麼肥⼤大。
梁智盛 不是茶斑也不是梭德
我也覺得是擬⻱⿔龜
!
如果可以截圖再上傳說不定會好⼀一點
邱柏愷 是擬⻱⿔龜殼花！

37. 發佈開放資料
http://enjoymoths.biodiv.tw/

38. 公佈原始碼(Source Code)
https://github.com/roadkilltaiwan

39. 開放政府(Open Government)
•
促進透明治理、增進⺠民眾對政府的信賴!
•
政府資訊公開法，第⼀一條:「為建⽴立政府資訊公開制度，便利⼈人⺠民
共享及公平利⽤用政府資訊，保障⼈人⺠民知的權利，增進⼈人⺠民對公共
事務之瞭解、信賴及監督，並促進⺠民主參與，特制定本法」!
•
美國總統歐巴⾺馬政府起始的<開放政府倡議>(Open Government
Initiative)!
•
加速⾏行政⾰革新、有效配置⾏行政資源!
•
促進⼈人⺠民參與、善⽤用⺠民間⼒力量
陳舜玲、林旅強(2012) 藏智於⺠民: 開放政府資料的原則與現況，CC Taiwan

40. 開放政府資料8個原則
2007 年美國⼀一場「開放政府資料」研討會的與會者意⾒見。這場由美國⺠民間組
織 Public.Resource.Org 的 Carl Malamud 以及媒體公司 O'Reilly Media 的
Tim O'Reilly 所召集的兩天會議，匯集了 30 名關注這項議題的⺠民間⼈人⼠士，會
後並提出《開放政府資料的⼋八項原則》:
•
全⾯面開放 (Primary)
•
機器處理 (Machine processable)
•
資料完整 (Complete)
•
不作限制 (Non-discriminatory)
•
即時發布 (Timely)
•
公開格式 (Non-proprietary)
•
便⺠民使⽤用 (Accessible)
•
不需授權 (License)
https://public.resource.org/8_principles.html

41. http://creativecommons.tw/downloads/handbook_open_gov_data_2012.pdf

42. 透明
效能
責信
開放政府
資料
參與
協同合作
效率

43. 透明
Transparency
「看⾒見台灣」讓提供⼈人⺠民看以不⼀一樣的視野看
台灣，Open Data 提供另⼀一個管道讓⼈人⺠民看到
政府、看到政府的公共事務供另⼀一個視野
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20131218/311209/

44. 參與
Participation
•
零的轉移g0v

45. 協同合作!
Collaboration
http://www.slideshare.net/mapconcierge/20131109-sot-mtaiwan

46. 開放政府資料的處理流程
1.盤點
(Discover)
5.精淬
(Refine)
4.發佈
(Publish)
2.處理
(Process)
3.授權
(License)
http://agimo.govspace.gov.au/page/primer-v1/scenarios/

47. 開放政府資料的處理流程
盤點
我們單位有什麼資料?
•
我們有什麼資料被索取或要求開放?
•
問題
•
這資料都開放了嗎?
找出資料
做法
!
考量資訊開放的需求
!
檢查⼰己經存在的開放資料

48. 開放政府資料的處理流程
處理
•
問題
•
•
是否涉及國家社會安全?
是否影響個⼈人隱私權
資料是否具有合適的整合度?
清理
做法
!
匿名化
!
整合

49. 開放政府資料的處理流程
授權
我們擁有這些資料嗎?
•
我們有權限來開放資料嗎?
•
問題
•
如何讓資料能再使⽤用?
選擇授權
做法
!
與資料擁有者協調
!
移除不開放的第三⽅方資料

50. 開放政府資料的處理流程
發佈
•
這資料是要以整批下載、饋送、或
API提供?
•
是否需要⽂文件和詮譯資料?
•
是否以合適的資料格式發佈?
問題
轉換為⾮非專屬格式
做法
!
給予詮釋資料和⽂文件
!
上傳到單位網站或開放資料平台

51. 開放政府資料的處理流程
精淬
提供的開放資料平台效能好不好?
• 對於平台或資料是否有意⾒見回饋?
• 基於平台效能和意⾒見回饋是否能改
善?
•
問題
分析開放資料平台效能
做法
!
收集並分析意⾒見回饋
!
提出改善計畫

53. OKFN Open Data Census

54. ODI Open Data Certificate
•
•
•
•
法律資訊(Legal Information)
：權利(Rights)、授權
(Licensing)、隱私(Privacy)
實⽤用訊息(Practical
Information)：可檢索性
(Findability)、 資料的準確性
(Accuracy)、 品質(Quality)、
保證(Guarantees)
技術資訊(Technical
Information)：資料所在地
(Locations)、格式
(Formats)、信任(Trust)
社會訊息(Social
Information)：⽂文件檔案
(Documentation)、⽀支持
(Support)、服務(Service)
•
初始級: ⾮非常基
本的開放資料
•
先導級: 資料使
⽤用者可得到⽀支
援，可以提供意
⾒見回饋給資料提
供者
•
標準級: 正規地
發佈可以讓⼈人⺠民
依賴的完整⽀支持
之開放資料
•
專家級: 可被期
待的資訊基本設
施範例

56. 政府資料庫變商機-公僕憂課責
http://tw.news.yahoo.com/政府資料庫變商機-公僕憂課責-213000263.html
•
...“不過，相關部會官員在綜合座談時均指出，公開資料可能使
公務員⾯面臨課責⾵風險，是推動這項政策第⼀一個要解決的問題。!
•
與會官員直⾔言，這個問題若不解決，以公務體系不做不錯的保
守⼼心態，新政策恐難落實推動；⽇日前新店地政事務所因地籍資
料坪數登載錯誤，引發國賠官司，被判敗訴。!
•
經建會建議，⾏行政院應優先解決公務體系⾯面對新政策推動，可
能引發未知⾵風險的⼼心理障礙。

57. 政府資料錯誤導致法律責任
產⽣生原因
有無法令規定
錯誤⾏行為類別
法律責任
積極作為造成
錯誤
因故意的過失
⾏行為所產⽣生
可能須負擔法
律責任之⾏行為
錯誤
法令課予特定
⼈人作為義務
消極不作為導
致錯誤狀態持
續
⾮非因故意的過
失⾏行為所產⽣生
法令未課予特
定⼈人作為義務
無責或免責
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2005)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析—台灣相關法制之檢視。
第⼋八屆海峽兩岸城市地理信息系統學術論壇。⾹香港中⽂文⼤大學, 2005/11/28-29, p.67-73

58. 正確資料的錯誤表述與呈現
•
Aetna Casualty and Surety Co. v. Jeppesen & Co. , 707
F.2d 671 (2nd Cir. 1983)
•
Aetna Casualty and Surety Co. 主張由於航空圖誤導機
組⼈人員，導致飛機降落時發⽣生錯誤⽽而不幸墜機，因此向
製作航空圖的Jeppesen & Co. 請求侵權⾏行為損害賠償
•
Jeppesen & Co. 製作的航空圖是原始資料來⾃自於聯邦
航空總署，Jeppesen & Co. 認為應向聯邦航空總署
•
聯邦航空總署提供的資料沒錯，但Jeppesen & Co. 製
作過程發⽣生錯誤，以不適當的尺度標航空圖之塔台位置
•
Jeppesen & Co. 負擔 Aetna Casualty and Surety Co.
飛機墜機的損害賠償
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2004)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析─以美國法院判決為例，第7
屆海峽兩岸城市地理資訊系統學術論壇，中國哈爾濱，2004年12⽉月28-29⽇日
http://spatiallaw.blogspot.tw/2008/01/spatial-products-product-liability.html

59. ⾮非依⺫⽬目的且不適當使⽤用
Zinn v. State of Wisconsin (1983)
•
•
原告為威州⼀一地主，由於州政府對湖岸⾼高⽔水位
之界線的標⽰示不當，以致於其⼟土地之價值受損!
•
⽤用來劃定⾼高⽔水位線圖資是USGS 1:12,500 的
地圖!
•
⽽而1:12,500的地圖並不合適於⽤用來劃定產權 !
•
威州敗訴
http://www.leagle.com/decision/1983529112Wis2d417_1487
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2004)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析─以美國法院判決為例，第7
屆海峽兩岸城市地理資訊系統學術論壇，中國哈爾濱，2004年12⽉月28-29⽇日

60. 有感的開放政府資料
•
開放資料可以創造在個⼈人、社群
和政府的連結層
•
賦權於⼈人⺠民，且讓⼈人⺠民覺得他
們的⽣生活環境是他們可以掌控!
•
開放資料讓⼈人⺠民可以了解政府
公共事務，知理脈絡、洞察變
化!
•
開放資料可以成為政府施政的
具體且有⼒力的證據
www.opengovpartnership.org

61. 有感的開放政府資料
•
開放的資料能創造出多種價值，不
僅是經濟⾯面，⽽而且是社會⾯面和⽂文化
⾯面
•
開放的資料能即時地與市⺠民於⽣生活、
⼯工作、⽂文化和休閒上的需求相互連
結
•
能提供便利的近⽤用(access)⽅方式來
使⽤用開放資料
•
提供互動的平台讓資料使⽤用者分享
經驗
http://okfn.org/opendata/

62. Thank you for your attentions!
!
Questions?
!
dongpo@iis.sinica.edu.tw
投影⽚片下載位置
www.slideshare.net/dongpo/