TGIS 2013

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TGIS 2013

  1. 1. 開放地理空間資料: 全球共通的開放授權條款之使⽤用 鄧東波1、林誠夏2、莊庭瑞3 1中央研究院資訊科學研究所研究助理 暨 荷蘭屯特⼤大學地球觀測暨地理資訊科學學院博⼠士候選⼈人 2中央研究院資訊科技創新研究中⼼心 ⾃自由軟體鑄造場法政研究 3中央研究院資訊科學研究所 暨 中央研究院資訊科技創新研究中⼼心副研究員 台灣地理資訊學會年會暨學術研討會 TGIS 2013
  2. 2. 開放資料的浪潮 • 由於全球資訊網技術及應⽤用的快速進展,也帶 動了內容開放與開放資料的議題。有感於政府 公部⾨門資料應該成為⼀一項開放的資源,⼀一場重 要的開放政府⼯工作會議於2007年在美國加州的 史佩斯塔波 (Sebastopol, CA) 舉⾏行,與會30⼈人都 是開放源碼和開放資料的倡議者或實踐家,會 後提出8項原則來定義開放政府資料。 • • • • 完整性 重要性 時效性 可及性 • • • • 機器可讀 ⾮非專屬格式 開放授權 低使⽤用成本
  3. 3. 開放資料的浪潮 • 2009年美國總統歐巴⾺馬(Barack Obama)上任後隨 即簽署〈透明與開放政府備忘錄〉(Memorandum on Transparency and Open Government),強調政 府⾏行政運作應政務透明、公眾參與、和協同合作, 同年5⽉月美國政府開放資料平台 (data.gov) 上線。 • 2011年10⽉月原本 geodata.gov 的地理資料全部整 併⼊入 data.gov 之中。歐巴⾺馬政府的開放資料政 策,引發其他國家的仿效,許多國家都啟動了政 府開放資料的措施,對於地理空間資料也作不同 程度的開放。
  4. 4. 地理資料的開放 • 1994年OGC成⽴立,即在扮演制定地理資訊的共同標準的⾓角 ⾊色,著重於地理資料交換與互操作性的技術,使地理資料可 以⾃自由地流通於各層級的SDIs。 • 1995年美國科學界討論地球物理和環境資料時,就強調科學 資料如何透過機器可讀的資料格式,達到完全的交換和開放 的存取。 • 2005年美國政府成⽴立 Geospatial One-Stop (geodata.gov) 將政 府公部⾨門地理資料收歸於單⼀一網站,以提供各界⽅方便使⽤用。 • 2003年歐洲議會和委員會所通過之第2003/98/EC號指令,即 在於促進公部⾨門資訊 (PSI) 的再利⽤用 (re-use),埋下歐盟各國 政府開放資料的種⼦子。 • 2007年通過的第2007/2/EC號的指令,⺫⽬目的在於建⽴立「歐盟 空間資訊基礎設施」(INSPIRE),促進歐盟各國空間地理資料 的流通。
  5. 5. 開放地理資料在各國的發展概 況 • 以公眾領域(Public Domain)或開放授權(Open License)釋出地理 資料,如美國、英國、荷蘭、德國、加拿⼤大、紐澳等 • 引⽤用國際上通⽤用的開放授權,如荷蘭陸續開放了地籍資料、道 路資料、和郵遞區號等重要的地理空間資料,以「創⽤用CC 姓 名標⽰示 3.0」。 • 基於國際上通⽤用的開放授權,提出適⽤用的開放授權,如英國OS OpenData 的地理資料是以 Open Government License for Public Sector Information 的⽅方式釋出,其授權⽅方式與 Open Data Commons Attribution License (ODC-By) 相似,但對於資料提供 者的⾓角⾊色宣告更為明確,且清楚指出那些資料不在授權條款的 拘束範圍內,更重要的是對於所釋放的資料若有錯誤,亦註解 了相應的免責聲明,這與英國過往的傳統作法⼤大不相同。 • 與相關地理空間資訊社群合作,如⽇日本國⼟土地理院和開放街圖 合作。
  6. 6. 科研與跨國合作中的 開放資料策略 • 地理資料的使⽤用常需要跨國界、多單位的協調合作, 為達到地理空間資料的最⼤大使⽤用效益,資料交換分享 上,現⾏行的實務作法,應著重在「資料策略」(Data Policy) ⽅方⾯面的思考與作法: • 「極地資訊共享」(Polar Information Commons, PIC) • 「全球地球觀察系統」(The Global Earth Observation System of Systems, GEOSS) • 「歐洲共同體關於空間資訊基礎建設」 (Infrastructure for Spatial Information in the European Community, INSPIRE)
  7. 7. 開放知識基⾦金會 提出⼗十⼀一項衡量開放的指標 • • • • 1、⽅方便近⽤用 (Access), • • 5、簡要的顯名標⽰示 (Attribution), 2、容許再散布 (Redistribution), 3、容許再利⽤用 (Reuse), 4、無技術限制機制強加於其上 (Absence of Technological Restriction), 6、與原作之間的可區隔性 (Integrity),
  8. 8. 開放知識基⾦金會 提出⼗十⼀一項衡量開放的指標 • 7、不得對任何個⼈人或團體有差別待遇 (No Discrimination Against Persons or Groups), • 8、不得對特定領域的利⽤用存有差別待遇 (No Discrimination Against Fields of Endeavor), • 9、授與的權利悉依「授權條款」內容⽽而定 (Distribution of LICENSE), • 10、「授權條款」的內容不得專屬於特定「套件」 (LICENSE Must Not Be Specific to a PACKAGE), • 11、不應對隨同散布的其他作品增添額外的限制(LICENSE Must Not Restrict the Distribution of Other Works)。
  9. 9. 開放資料授權 = 資料集與資料庫+開放融通+公眾 授權 • 資料集與資料庫:資料集不受著作權保護,若是資 料集在整理與分類之後,經編輯者在編排⽅方式與編 輯理絡投⼊入創意⽽而形成數位資料庫 (Database) 時, 此時該資料庫便升級成為法定權利保護的客體; • 開放融通:開放資料的授權與授予模式必須能夠與 其他開放資料之間能夠協調與合致,否則造成資料 庫之間無法互相取⽤用、結合的狀態; • 公眾授權:是「開源強健」的道理,將各式的軟體 專案與創作內容,透過公眾授權釋出的⽅方式,讓群 眾能夠以⾃自主的⽅方式進⾏行加值與改作,才能促成多 數參與達到⽇日積⽉月累的成果。
  10. 10. 開放的地理資料應該... • 使⽤用開放源碼(open source)和開放標準(open standards)來交換和存取資料, 不被任何特定資 料格式或技術⽅方法所限制 • 使⽤用開放的授權⽅方式釋出,使地理資料交換和 存取不因法律或智慧財產權(intellectual property right)限制,⽽而使資料可無償地被⾃自由的散佈. 再製和修改
  11. 11. 開放地理資料(⼀一) • 公眾領域(Public Domain)的地理資訊是完全沒有 智慧財產權限制的資料,這種資料有幾種情況 : • ⼀一是提供地理資料時,即被宣告為公共領域 的地理資料,如美國聯邦政府的地理資料; • ⼆二是地理資料的著作財產權已過時效,不再 受著作財產權保護,如⽇日治時代所繪之堡圖, • 三是地理資料本⾝身不應該有著作權,如事實 的描述,按照⼭山川⼤大地的繪製,如基本地形 圖。
  12. 12. 開放地理資料(⼆二) • 開放存⽤用(Open Access)的地理資訊雖然有著作權 的保護,但地理資料是被可以⾃自由地使⽤用,如散 佈、改作和再製,不需要預先的允許, • ⽽而開放存取的授權條款(licenses)通常是⽤用來確保 地理資料可以被⾃自由的使⽤用,事實上這樣授權條 款在早已存於網路社會中,如 • 「創⽤用CC授權條款」 (Creative Commons license)、 • 「開放資料共⽤用開放資料庫條款」(Open Data Commons Open Database License, ODbL) …等。
  13. 13. 開放地理資料在授權 研擬上的參考步驟 • OKF披露的開放授權條款列表,⽅方向上可以將開 放地理資料的授權研擬,⼤大分為以下三個類型 • • 內容與資料授權皆採Creative Commons CCZero • 內容授權採⽤用Creative Commons Attribution Share-Alike、資料授權採⽤用Open Data Commons Open Database License 內容授權採⽤用 Creative Commons Attribution、 資料授權採⽤用 Open Data Commons Attribution License
  14. 14. 公部⾨門資料的不同收費⽅方式
  15. 15. 結語 • 各國家的⾏行政體系和資料保護的狀況不同,在研擬開 放地理資料授權⽅方式也就不盡相同,無論是直接使⽤用 國際間已經通⾏行的開放授權條款,或是⾃自⾏行設計⼀一套 適⽤用於國際間使⽤用開放授權架構,其⺫⽬目的無⾮非就是讓 地理資料的使⽤用、散布和再製,不再受到智財權原⽣生 基本架構的限制⽽而產⽣生困難,且不致受到各國⾏行政規 約,與司法管轄態度不同⽽而產⽣生歧異的解釋, • 本研究闡釋了現⾏行國際間運⽤用開放授權機制套⽤用在開 放資料領域的基本原則,並分析這些原則與通⽤用條款 對於地理資料的適⽤用性,並舉出三個授權研擬上的基 本配套,供本議題相關的推動者與執⾏行者據以參照。

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