生老病死是人生大事，但當死者的安置與安葬，與生者的安居出現衝突，應該如何抉擇？ 苗栗縣政府採BOO形式(建造─擁有─營運)，斥資11億在後龍鎮興建「福祿壽殯葬園區」，遭到後龍 龍坑等五里里民強烈反對。縣長劉政鴻強調，「苗栗縣沒有現代化殯葬園區，不做不行！」然而苗栗 縣內的殯葬設施是否真的不敷使用？園區位於台灣一級保育類動物石虎的棲地上，開發殯葬是否連帶讓石虎陪葬？生態、環境品質又將有何影響？

1. 苗栗後龍開發殯葬園區 居民反彈
2007 年 8 月 全安泰
苗栗縣政府
苗栗縣政府預計在後龍鎮 股份有限公司
興建福祿壽殯葬園區
 以 BOO（Build－Own－Operate）形式簽約
 園區佔地 24 公頃、斥資 11 億
 影響周邊龍坑、龍津、福寧、中和、南港等五里
 苗縣特許營運 10 年、回饋 6160 萬元給後龍鎮公所
 2010 年有條件通過環評，原訂 2012 年 4 月動工
園區周圍里民反對
71 歲老嫗 百名警力築人牆 自救會近百名民眾
被警毆打到頭破血流 強制撤離民眾 北上監察院陳情
強制撤離民眾
2012.6.13 2012.10.2 2012.10.29
全安泰公司以「鑑界」 地主向苗栗縣地政處申 火葬場滾出後龍自救會北
為由欲啟動開挖，暴發 請二次鑑界，未等鑑界 上控訴苗栗縣縣長劉政鴻
警民衝突，苗縣出動 結果公布，全安泰逕行 涉嫌違法圖利業者、炒作土
300 名警力對抗 150 名 動工，再次爆發衝突。 地 並使當地保育類動物石
，
後龍居民。 虎瀕臨絕種。

2. 福祿壽園區開發案疑點多
中部地區納骨塔使用率僅三成
已使用
32%
未使用
68%
苗縣各項殯葬設施使用率均低
100
80
60
40 最高 最高 只有
20 39% 44% 4%
0
火葬場 骨灰存放設施 墳墓
已使用 未使用
※ 資料來源：火葬場滾出後龍自救會顧問林一方
苗栗縣年死亡人數約 4500 人
目前縣內已有獅頭山和大湖兩處火葬場
每年最大處理量約 6750 人
苗栗縣何須再建一個佔地二十多公頃的殯葬園區？

3. 福祿壽殯葬園區開發 石虎、白鼻心陪葬
爭議一 爭議二
破壞石虎棲地 空氣、水質汙染及噪音
習稱山貓 空氣汙染
台灣原生夜行性貓科動物 以柴油焚屍、以「戴奧辛」焚棺，將使空氣瀰漫
一級保育類，全台僅剩不到 500 隻 黑煙，且人體吸入過量戴奧辛將致癌。
苗栗後龍十班坑為主要棲地
水質汙染
屍水流入地下，可能汙染農業灌溉跟民生飲水。
「牠晚上才會出來，你 噪音
看前幾天死在路邊，因 殯葬園區鄰近學校，誦經、殯葬儀式恐影響學習。
為牠要出來吃東西，整
個山挖成這樣，現在樹 前車之鑑：新竹市曲溪里殯葬特區
也沒有了，鳥也不會飛 「住在殯葬特區附近已被噪音和空氣污染問題困
出來。」 擾很久，很多居民家裡根本無法開窗，連開冷氣
(2012/10/29 都會吸入許多飛灰，甚至聞到異味，晚上 9 點後
苗栗後龍龍坑里居民蔡芷珊) 各種誦經及殯葬儀式聲音也困擾著居民。」
(2010/7/29 曲溪里里長劉德芳)
爭議三
台灣畫眉
？
破壞文化遺址
環頸雉
埔仔頂遺址
十班坑遺址 殯葬
石虎 白鼻心 烏土坪遺址
後龍底遺址 園區
當地其他動物岌岌可危 ※「苗栗縣福祿壽殯葬園區興建營運計畫申請案環境影
響說明書」第三次初審會議紀錄
※ 圖片來源：火葬場滾出後龍自救會

4. 違反殯葬園區設置「鄰避效應」 居民心慌慌
吉盛加
油站
龍坑 殯葬園區距離學校和民宅
國小 不得低於 300 公尺
2007 年 8 月苗栗縣政府與業者簽約後，
10 月修訂苗栗縣殯葬管理自治條例，將園
區與學校距離之限制降為 250 公尺
殯葬園區與貯藏或製造爆
龍昌加 炸物或其他易燃之氣體、
油站 油料等之場所之水平距離
不得少於 500 公尺
※ 苗栗反後龍福祿壽殯葬園區陳情書
是誰的福祉？
苗栗縣長劉政鴻
苗栗地區沒有現代化的殯葬園區，往生
者需要送到台中、新竹火葬場排隊等火
化，為了減輕家屬奔波之苦、讓往生者
走得有尊嚴，不做行嗎？
後龍鎮鎮民代表劉順松
苗栗縣地形狹長，南北兩端地理差距遙
遠，某些居住苗栗的家屬將往生者遺體
送至新竹或台中火化，純粹只是基於「就
近」的考量。

5. 殯葬爭議多 安居安葬難兩全
市
 400 萬新北市民共用板橋市立殯儀 民
要
板 館和三峽市立火化場 求
新
橋  板橋殯儀館禮廳數量不足，館外處處 設
私設禮廳，造成交通混亂、噪音污染 殯
儀
館
板橋  為新北市政府第二殯儀館預定地 今
年
三峽 三
 周遭居民反彈─ 七
月
當地已有三峽火葬場，加上擁有 10
峽 座火化爐的殯葬特區，將影響當地
宣
告
停
空氣品質 辦
苗栗
 台東縣政府擬將鄰近知本的第六、十 「
公墓整建為觀光用地
反
遷
2010/9 公告兩公墓遷葬 葬
台 
」
卑南族卡地布部落、阿美族人反對─
東 
持
1. 遷葬切斷祖靈與部落連結 續
抗
台東 2. 公墓所在地為原住民傳統領域，應由原
住民自決
爭
中
 屏東市殯葬設備老舊，縣政府計畫於高 屏
屏東 屏溪畔開闢新殯葬專區。 東
市
周遭居民反彈─ 民
屏

1. 高屏溪的揚塵問題嚴重，加上火化場將 持
東 使空汙更惡劣
續
抗
2. 殯葬專區鄰近觀光景點 爭
3. 預定地在八八風災時曾有淹水記錄
中

6. OT（Operate-Transfer）
委外經營模式
由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。例：桃園
龍潭客家文化館、宜蘭傳藝中心
BOT（Build-Operate-Transfer）
民間興建營運後轉移模式
政府規劃工程，交由民間機構投資興建並營運建設，營運期屆滿後，政府再收回經營。
例：台灣高鐵、高雄捷運
BTO（Build- Transfer -Operate）
民間興建後移轉營運權模式
由民間機構投資興建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構營運；營運期間屆滿
後，營運權歸還政府。
例：焚化爐
ROT（Rehabilitate -Operate-Transfer）
民間整建營運後移轉模式
政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後並營運；營運期
間屆滿後，政府再收回經營。
例：台中市綜合運動休閒園區（洲際棒球場）、台中榮總
BOO（Build－Own－Operate）
興建營運後擁有模式
為配合國家政策，由民間機構投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運。
例：苗栗後龍福祿壽殯葬園區
※ 《促進民間參與公共建設法》研析意見

7. 參考資料：
※ 2012/8/20 公視 PNN
【我們的島】苗栗的生死關頭
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=46365
※ 2012/8/19 公視 PNN
【我們的島】在安居與安葬之間
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=46361
※ 2011/3/3 公視我們的島
石虎之路 http://www.youtube.com/watch?v=Tbo9xRHjWi0
※ 2012/10/29 苦勞網
後龍殯葬園區無必要性 自救會要監院調查
※ 2012/6/7 苦勞網
後龍「福祿壽殯葬園區」 劉政鴻：非做不可
※ 2012/8/31 蘋果日報
人間異語：人間仙境變色 誰知我們的怨
※ 2010/7/29 自由時報
噪音＋空污 殯葬特區厝邊抗議