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我們的島 環境透視
- 2. •環境 = 守護、資訊紀 、永續發展錄
•政治 = 觀察、監督批判、公民實踐
•文化 = 見證、多元觀點、自主意識
•世代 = 傳承、尊重關懷、獨立思考
2011/09/28公民參與的年代
沒有旁觀者的時代
- 3. •生態學研究 - 不要成為考古學
•環境影像紀錄 - 不要成為拍遺照
•生態解 導覽說 - 不要成為講古 史說歷
•探索者 - 不要驚訝與嘆息
•新生代 - 不要罵我們
挑戰衝撞 ˙ 不畏失敗 ˙ 開放溝通 ˙ 進 思考步
我們的期待
2010.09
凡那比
- 4. 工作經歷工作經歷
18 歲
打工購買第一部照相機，風土人文、自然景觀
24 歲
商業攝影、美學攝影
獨立報導攝影工作者 - 自然生態、弱勢、藝文、體育
28 歲
攝影編輯 記者 - 財訊雜誌、今週刊、典藏雜誌
32 歲
獨立媒體工作者 - 環境田野調 紀查 錄
「台灣 案」檔 專欄
公視籌委會 - 委製生態節目
地方有線電視新聞部、地方廣播電台
中視「大陸尋奇」、台視、人間衛視
37 —歲 16 年
公共電視新聞部 - 我們的島 - 企劃製作、編導
深度報導記者、社會組召集人、編採組長、採訪組副組長
新聞部製作人，紀 觀點錄 - 環境議題
媒體工作 - 政治、經濟、文化、體育、社會運動、弱勢族群、環境
- 27. 1990 年代 ˙ 社會
型態
任中、翁大銘黃
沈慶京、雷伯龍
失業女工
立法院前討公道
貧富差距逐漸擴大
辜濂松
- 36. 五二 O 農民運動
1988 台灣政府決定擴大開放農 品進口的數量與種類，引起大多產
數農民的質疑和恐慌。 5 月 20 日，雲林農權會林國華、蕭裕珍等
人率領南部農民北上台北請願，抗議農民權利受損，卻發生 年來歷
最嚴重的街頭衝突事件，警察與民 將近二十小時的激戰、對立眾
- 45. 2011 年 4 月
濁水溪的北岸
很可能又多了一隻石化怪獸
不過
這次七八年級的年輕人，
他們沒有 默，很多人站出來，沉
想要追討曾經失去的過去，
以及即將失去的未來。
現在他們長大了，上了高中大學
他們還是沒有選擇的權力繼續接受，
濁水溪南岸的石化怪獸，
掌握選擇權掌握選擇權
- 46. 1989 年 - 森林保育運
動
自然環境逐漸破敗 ˙ 環保運動逐漸崛起
1989 年 - 第一次森林保育運動 林務局
改制
- 50. 1990 年 3 月 -
學運
解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議、政經改革時間表
民主自由的呼聲逐漸 強增
- 66. 旗 津 海 岸我們的家四面環海
卻逐漸忘記海的味道的時候？
環境紀錄的理念與實踐
- 71. z
20052005 年年 33 月世界銀行月世界銀行 -- 災害風險評估災害風險評估
報告報告颱風、地震、水災、土石流、乾旱、火山
台灣 73.1 ％人口處於三種以上災害的威
脅水災‧ 1958-2000 年 183 次 ˙ 年平均 4.25
次消防署統計 .1958-2001 年間
─ 較大規模天然災害 213 次 . 死亡 31,545
台灣的土地脈動 - 地球上自然災害最多最重之
處
世界排名第一
- 72. 1999 年 7 月─台南左鎮高壓電鐵塔倒塌
1991 ～ 2006 年‧ 16 年的觀測資料顯示，
台灣地區平均每年約發生 18,500 次地震，每天約 50.68 次
其中約有 1,000 次為有感地震，每天約 2.73 次
動感台灣
1999 年的地震發生 49,919 次，有感 3,228
次
- 73. 2003.2003. 水源枯竭水源枯竭 -- 旱災旱災
2005.6.2005.6. 雲林口湖雲林口湖 -- 水災水災 19941994 年基隆市祈雨年基隆市祈雨
19951995 年賣水年賣水
業業
氣候變遷之影響氣候變遷之影響
- 74. 天災或人禍
從「森林的讚歌」到「天大地大」
1959 年 8 月 07 日 - 艾倫颱風、台灣十三個縣市‧洪水危害
1990 年 6 月 22 日 - 歐菲莉風災、花蓮銅門村‧土石流
1996 年 7 月 29 日 - 賀伯浩劫、 51 人死亡、 22 人失蹤‧山地
開發
1997 年 8 月 18 日 - 颱風、林肯大郡溫妮 ‧順向坡地層滑動災變
1999 年 9 月 21 日 - 台灣中部、規模七點三級‧百年大地震
2001 年 9 月 16 日 - 納莉風災、大台北區‧都會區水患
2004 年 8 月 25 日 - 艾利颱風、新竹五峰桃山土場部落‧山崩災
害 2005 年 7 月 17 日 - 海棠颱風、台灣交通大癱瘓 ˙
2008 年 9 月 14 日 - 辛樂克颱風、橋斷路 山崩土石流塌
2009 年 8 月 08 日 - 莫拉克颱風、百年豪雨
何謂「大自然的反撲」？
- 77. 台灣是危險區域台灣是危險區域
全球氣候暖化對環境造成劇烈影響，
中研院環境變遷研究中心主任劉紹臣指出，
侵台颱風降雨強度較 50 年前約增 1 倍，未來台灣非 即旱澇 ！
劉紹臣更指出，預估本世紀末侵台颱風降雨強度至少會再 加增 2.8
倍，台灣整個山區都不適合人居，全為土石流危險區！
中研院地球科學研究所研究員汪中和也警告，本世紀末海平面將上
升 1 公尺。一旦海平面上升 1 公尺，台灣將會有 1 成的土地會被海
水淹沒，台北盆地恐成 陸湖必須遷都，因為沿海內 海平面標高 5 公
尺以下的地區都不適合居住，其中又以西部沿海縣市首當其衝。
台灣海平面上升速度比全球平均 還快，加上地層下陷等問題，政值
府及國人要有國土沈淪的心理準備。
根據聯合國政府間氣候變遷問題小組 (IPCC) 預測，本世紀結束，
全球海平面將至少上升 1 公尺，
台灣是受海平面上升衝 最大的前擊 10 名，
屆時包括宜蘭沿海、台北盆地、桃竹沿海、彰化、雲林、嘉義、台
南、高雄、林邊、佳冬、台東等地區都可能 入海。沉
- 78. 如果海平面上升 50 公分，海岸線將向後退數十至數百公尺
台灣將損失 105 平方公里的土地面積
如果海平面上升 1 公尺，海岸線將向後退數百公尺
台灣將損失 272 平方公里的土地面積
主要淹沒區為台南縣市、嘉義及高雄等沿海 鎮鄉
台南市安平區有 50% 土地消失，
宜蘭五結 也有鄉 27.2% 的土地將淹沒在海平面之下
台灣將有五十萬人、 1,246 平方公里位於高風險中
雲、嘉、南等西南沿海低 地區將成為危險地帶漥
海平面上升之影響海平面上升之影響
近 100 年全球的平均 度上升了溫 0.6℃
但在台灣， 度卻上升了溫 0.98~1.43℃
近近 100100 年來海平面上升年來海平面上升 0.10.1 至至 0.20.2 公尺（公尺（ 1717 公分）公分）
科學家估計，暖化效應會造成亞太地區的海平面
在 2030 年上升 16 公分， 2070 年將升高 50 公分
到 21002100 年海平面將上升年海平面將上升 0.880.88 至至 2.02.0 公尺，甚至達公尺，甚至達
5M5M
- 99. 地滑地滑 -- 深層崩壞深層崩壞 ˙˙ 下一個小林村下一個小林村 -- 影音資料建檔影音資料建檔
南投廬山
地滑面積： 34 公頃
土方量： 2600 萬立方公尺
活動人口： 1000 多人
南投紅菜坪
地滑面積： 100 公頃
土方量：一億立方公尺
居民：約 200 戶
台北九份
地滑面積： 15 公頃
年滑動每 2-3 公分
居民： 2300 人
遊客： 10000 次 / 天
台中梨山
地滑面積： 182 公頃
居民： 2000 人
清境農場
- 100. 地滑地滑 -- 深層崩壞深層崩壞 ˙˙ 下一個小林村下一個小林村
南投廬山
地滑面積： 34 公頃
土方量： 2600 萬立方公尺
活動人口： 1000 多人
南投紅菜坪
地滑面積： 100 公頃
土方量：一億立方公尺
居民：約 200 戶
台北九份
地滑面積： 15 公頃
年滑動每 2-3 公分
居民： 2300 人
遊客： 10000 次 / 天
台中梨山
地滑面積： 182 公頃
居民： 2000 人
- 111. 大肚溪河口 染污大肚溪河口 染污
引述 - 黃煥彰 （中華醫事科技大學護理系副教授）
1998 年，大肚溪出海口由於生態豐富，
農委會公告為「大肚溪口野生動物保護區」。
但隨著公共工程台 61 線公路的建設，
該保護區遂成為電弧爐煉鋼業爐 與集塵灰任意棄置的場所碴 。
台灣電弧爐煉鋼業大部分以廢鋼為原料，由於廢鋼來源複雜，
同時常夾雜如 漆、塑膠、橡膠等物質，烤
故其產生的集塵灰易含有超量的戴奧辛與重金屬，
所以電弧爐煉鋼集塵灰被環保署規範為有毒廢棄物。
2011 年 2 月環保團體檢舉台 61 線 162K 與台 17 線間大肚溪河口
沿岸
彰化縣端之潮間帶，發現遭棄置營建廢棄物、集塵灰與爐渣等有害
事業廢棄物。 4 月 7 日黃煥彰又於台北召開記者會，公 集塵灰檢佈
測數據，確認為有害事業廢棄物。然而大量含有超量戴奧辛與重金
屬的集塵灰漲潮時被泡在水中，變成底泥的一部分，水漫流入後方
魚 ，但退潮時；水又從後方的魚 急流而下，像小瀑布沖刷著集塭 塭
塵灰，顯而易見的每天必有戴奧辛溶入大肚溪。
- 112. 1998 年 11 月空拍檢
觀音工業區 水處理廠污
繞流 排廢水及 泥造成 染偷 污 污
- 114. 水水
工業區 水處理效率及放流水標準污
在廠商要求下，逐年降低，
對沿海已造成嚴重 染污
全台 60 個工業區
39 處設有 水處理廠污
7 處為公 民營辦
有 34 個未正常操作
1998 年 11 月空拍檢舉
2004 年 4 月察知 水處理廠污
處理容量及功能不足
2009 年 2 月 5 日環保署 處開罰查
經濟部工業局追繳 543 萬元 ( 不當利
得 )
觀音工業區服務中心罰鍰 60 萬元
榮民工程公司追繳 1 億 3,051 萬元
2011 年環保署敗訴
- 116. 中華紙漿爭議
1968 年中華紙漿建廠
1970 年開始營運，花蓮溪出海口的生態，也開始改變。
1988 年，花蓮漁民曾經發動近千人的遊行，圍廠抗議中華紙漿 染海域。污
四十年來，中華紙漿的 水加廢氣，對花蓮人而言，是無可奈何的一件事。污
2012 年，中華紙漿公司因被檢舉而受到稽 ，遭花蓮縣環保局開罰五次，查
其中兩次廢氣超標，三次廢水超標， 水部分共裁罰污 35 萬元。
2013 年 11 月 - 林務局花蓮林區管理處委託環檢公司，在 水流經保安林的部分污
，
進行採樣檢測，結果 PH 高達值 9.7 ，不符合標準，化學需 量等數據，氧
也都跟華紙自行檢測的結果有很大差異。
花蓮縣環保局卻反駁，工廠廢水排放口或花蓮溪，近幾次檢測結果都合乎標準。
林務局花蓮林管處指出，更嚴重的是，中華紙漿長期排放 水到國有保安林土地污
，導致附近林木不易生長，影響保安林及河川生態。
中華紙漿 天排放 水量達每 污 52000 噸左右，廠區 有內 20 口地下水井，供給紙
漿生 與廢水處理。檢察官將進一 確認紙廠的抽水量和出水量是否符合。產 步
檢察官也發現，紙廠連接廠外的圍牆下方，有三條管路，
華紙澄清這些管線有些已經廢棄
或 有用途，另
並不是暗管。
我們的島資料
- 132. 國民黨黨營轉投資事業之一
2005 年 9 月─東鼎弊案
觀塘工業區 - 東帝士集團
2001 年 5 月 28 日正式開
工，計畫 6 年投資 1000
億元，工業港域面積達
944 公頃。
第一期填海造陸開發 80
公頃的陸地，約 1000 多
公頃的基地，需從海岸向
外填海 3000 公尺。
2004 年，開發單位已耗
費 55 億元，但填海工程
只進行了 100 公尺就停工
。
- 133. 東鼎弊案東鼎弊案
檢調形容，東鼎弊案是一起典型掏空公共資 、圖利私人、貪瀆情事的重大弊端產 ，
其資金流向、案情複雜程度。東帝士集團總裁陳由豪，因 案滯留國外未歸而遭通緝。涉
陳由豪疑 藉與劉泰英、前總統李登輝等人的特殊黨政關係，得知經濟部核定台電大潭涉
電廠，與「擴大天然氣使用行動計畫」，爲了爭取高達四千億元商機的電廠天然氣標案
，事先搶下觀塘工業區及北部液化天然氣接收站專用港口開發，並希望藉此取得天然氣
發電廠的合作案。
開發基地之海陸土地均屬國有地，依促進 業升級條例規定，應向國有財 局申請租用產 產
，且海岸線不得私有，但國有財 局竟規避規定，以「讓售」名義產 將桃園外海 230 公頃
海埔新生地售予東鼎。而事前各主管機關撤銷千餘公頃當地海域漁業權、 理專案變更辦
國有土地，配合度很高，過程可疑。﹙海岸線在一定限度 不得私有內 - 地方政府劃定﹚
檢調懷疑，東鼎於 1999 、 2000 年間向國有財 局申購桃園縣觀音 沿海地區產 鄉 230 公
頃國有地。 2001 年 5 月，東鼎公司 交約三億二千四百萬元先購得其中繳 73.7 公頃的土
地價金，國有財 局出具土地使用同意書讓東鼎開工，第二批土地產 156.3 公頃，金額六
億多元，東鼎總計購地十億餘元。國有財 局並非以工業區開發後利益估算土地價格，產
而以工業區開發前地價， 平方米每 2 、 3 百元價格 坪﹙每 1450﹚ ，低價讓售予東鼎， 嫌涉
圖利東鼎 12 億 2800 多萬元。﹙陳由豪 嫌 用涉 挪 四億六千餘萬元，被檢方依背信、侵占等
罪嫌起訴 ﹚
東鼎興建觀塘工業區，號稱投資的五十億資金中，竟有不少款項 作為政治獻金、交際挪
費用，懷疑可能用來「打點」黨政高層之用，在興建觀塘工業區期間，曾致贈二、三億
元政治獻金，分別給泛 、泛藍及獨派等朝野政黨的政治性質基金會與重量級政治人物綠
運用， 數千萬元並流入另 2000 年總統大選不同陣營的競選總部，其中 5500 萬更以爲了
順利推動桃園觀塘開發為由，捐贈各黨作為競選經費，案情相當敏感。
東鼎公司在 1996 年創立後，因財務吃緊，董事長陳由豪轉售給劉泰英，結果劉泰英遭羈
- 138. 碉 堡 侵 蝕 消
失
1994 年 2002 年
2004 年 2008 年
- 161. 搶救國土搶救國土 2009 年 11 月 22 日，中央地
質調 所公布衛星調 ，台灣查 查
海岸線正在改變。四年來，受
上游水庫、 砂壩，河川盜採攔
等因素影響，宜蘭蘭陽溪南岸
、
台北淡水河口至桃園觀音、新
竹香山金城賞鳥區一帶、苗栗
後龍溪口附近至大安溪口北側
等四處，海岸線正在倒退中。
- 169. 東北角 50 公里海岸 . 有 20 處漁港 . 平均 2.5 公
里
台北縣海岸 122 公里 . 有 34 處漁港 . 平均
3.5 公里
1965 年防波堤簡易船澳
1990 年 4640 萬 . 漁港完工
和美漁港變遷東北方的波浪因突堤
產生西北繞射的效應
- 173. 漁港與船澳興建進度
1945 年 14 處
1972 年 108 處
1978 年 137 處
1987 年 147 處
1996 年 182 處
2003 年 239 處
﹙ 漁業署 2006 年 6 月 -231 處﹚
﹙ 漁業署 2008 年 6 月 -225 處﹚
2009 年 11 月 18 日 - 漁業署將 動為期四年啟 - 海岸新生
計畫，
耗資數十億，清除 84 處漁港淤沙， 53 處漁港修繕工程
- 174. 台灣省漁業局─ 664.8 億
1979 年之前 20 億 3 千萬元
1980-1987 年 86 億 5 千萬元
1988-1996 年 168 億 8 千萬元
1997-2003 年 174 億 8 千萬元
農委會漁業署遠洋漁港 95 億元
2001-2004 年 119 億 4 千萬元
漁港建設經費
每年持續追加？
- 182. 美麗灣渡假村爭議
2004 年 12 月 14 日臺東縣政府與美麗灣渡假村開發單位簽訂 BOT ，設定地上權 50 年，
「 求民間參與杉原海水浴場經營案興建 營運契約，合約面積徵 暨 59.956 平方公尺」
2005 年 10 月 7 日 - 取得臺東縣政府核發之建照執照。因申請建築許可建築基地面積
為 9,997 平方公尺，不足 1 公頃，縣府同意分割，得以不必實施環境影響評估。
2006 年 - 計畫擴大開發面積， 建別墅區為由，首度提出環境影響評估報告書增
對全案開發基地範圍 5.99 公頃卻以一般旅館 理環境影響評估，並送臺東縣政府審辦 查
2007 年 3 月 - 美麗灣完成主體結構，地面五層、地下三層， 9 月並通過消檢法
2007 年 5 月台灣環境保護聯盟向環保署檢舉，本案有違反環評法之情事。
2007 年 6 月 27 日環保署派員至現地 核，發現本案開發基地面積極接近應實施環境影查
響評估規定，且後續亦有擴大開發計畫，故認定有環境影響 明書尚未審 通過前已有說 查
施工情形，認定違反環評法第偷跑 7 條規定。
2007 年 7 月 9 日環保署函請臺東縣政府依同法第 22 條處分，並命其停止實施開發行為
。
臺東縣環境保護局亦已因美麗灣渡假村開發單位違反環評法第 7 條第 1 項規定，
並依同法第 22 條規定，於 2007 年 4 月 9 日告發處分，並由臺東縣政府命其停工。
2008 年 1 月 23 日 - 行政法院判決美麗灣案未經環評程序，建照無效，台東縣府應令停工
2008 年 6 月 15 日台東縣環保局有條件通過環評審查
2008 年 7 月 22 日公告審 結論。查
2009 年 8 月 - 行政法院判決美麗灣案環評無效
2010 年 9 月 7 日 - 高等行政法院定 美麗灣案讞 建照無效，判令台東縣府應令停止開發行
為
2010 年 8 月 11 日 - 台東縣府核發建照， 9 月 21 日核發使用執照
2012 年 1 月 19 日 - 高雄最高行政法院判決定讞環評無效
- 190. ˙ 苗栗縣政府農業局長 - 謝學森表示
2007 年 8 月漁獲量僅達 2006 年度同期的
1/3
19801980 年代年代 3535 至至 3939 萬公噸萬公噸
19901990 年代 約年代 約 3030 萬公噸萬公噸
20002000 年代 約年代 約 1717 萬公噸萬公噸
減幅為減幅為 19801980 年代之年代之 54.29%54.29%
19941994 年至年至 20032003 年年 -- 全球漁獲量降低全球漁獲量降低
1313 ％％
20062006 年度 約年度 約 1919 萬公噸萬公噸 .. 較較 1010 年前降低年前降低
30-4030-40
台灣沿近海漁業年漁獲量台灣沿近海漁業年漁獲量
1990 年 . 漁業人均年所得 315,000 元
20002000 年年 .. 漁業人均年所得漁業人均年所得 211,000211,000 元元
- 199. 沙塵暴路線
東南亞地區在春季 (3 至 4 月 ) 經常大量燃燒
農作廢棄物或山林雜草、進行燒墾。加上工
業 染的排放，在西南氣流引領下，這些空污
氣 染物可能隨西風帶向北長程傳輸到台灣汙
西風帶
氣團
- 206. 空氣 染污
「海風」 - 白天 - 陸地的溫度比海洋高，風從海上吹向陸地
「陸風」 - 傍晚之後 - 情形正好相反，風自陸地吹向海洋
- 209. 牧草 ( 狼尾草 ) 檢測資料 ( 范， 2006)
項目
( 牧草中檢測值
)
牧草戴奧辛含量
(pg/ 風乾物 g )
(12% 含水率 )
超過標準
(WHO=0.75)
檢測日期
常割草 不常割草
竹山鎮
雲林國小
0.82 1.18 Y 2006.9.20~2006.9.23
1.57 2.48 Y 2006.11.14~2006.11.15
草屯鎮
碧峰國小
0.31 0.6 2006.9.20~2006.9.23
0.24 0.42 2006.11.14~2006.11.15
惠 林場蓀 0.17 0.25 2006.9.20~2006.9.23
2006.11.14~2006.11.15
空氣 染已使中部牧草之戴奧辛過高，牛改吃進口牧草，污
鴨由平飼改為籠飼。且也使得許多中部希望發展精緻 /
有機農業之農民，很挫折，因土壤重金屬之檢測，常超過標準。
中興大學 - 莊秉潔教授研究資料
- 210. 環境問題探討環境問題探討
業政策錯誤產 - 高耗能 . 高 染污
自然資源過度利用 - 永續概念薄弱
國土規劃不當 - 環境與生物棲地破壞
公權力不彰 - 執法不嚴與守法觀念不
足
環境基礎研究不足 - 保育政策失真
保護區面積不足 - 面積小 . 零碎化 . 設虛
化
未來的挑戰未來的挑戰 -- 全球氣候變遷的加乘效全球氣候變遷的加乘效
應應
- 211. 看守我們的島看守我們的島
1. 建立新價 觀值 - 教育推廣 . 綠色價值
2. 參與公共政策 - 公民政策 . 環境永續
3. 實踐綠色生活 - 落實理念 . 綠色消費
4. 支持社會運動 - 強化影響 . 協助監督
5. 加入義工行動 - 積極參與 . 實踐理想
6. 專業分進合擊 - 專業分工 . 點線成面
7. 擴大策略聯盟 - 在地力量 . 社區參與
公民的積極角色定位
Editor's Notes
- <number>
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