1. АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ
ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ
«ЄВРО-2012:
дотримання законодавства про державні закупівлі»

2. 1. Методологія моніторингу.
Моніторинг відбувався за наступною структурою:
1) Починаючи з 30.07.2010 року, правовідносини у
сфері державних закупівель регулюються Законом України від 1
червня 2010 року № 2289-VI «Про здійснення державних
закупівель». Моніторинг офіційних джерел інформації у сфері
державних закупівель (веб-портал Уповноваженого органу
(https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice), офіційне друковане
видання з питань державних закупівель «Вісник державних
закупівель», сайти Київської міської державної адміністрації
(КМДА) та Львівської обласної державної адміністрації (ЛОДА).
Зокрема, виявлятиметься своєчасність оприлюднення інформації
про закупівлю відповідно до норм, встановлених статтею 10
Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель» (протягом 3-х днів) щодо (1)
найменування та місцезнаходження замовника; (2) адреси веб-
порталу, на якому розміщується інформація про закупівлю; (3)
найменування, кількість товару і місця його поставки, виду робіт
та місця їх виконання або вид послуг та місця їх надання; (4)
строків поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; (5)
найменування, місцезнаходження та контактних телефонів
учасника, з яким проведено переговори; (6) ціни пропозиції; (7)
обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного
учасника; (8) умови застосування процедури; (9) посилання на
експертні, нормативні, технічні документи, які обґрунтовують
застосування процедури закупівлі в одного учасника;
2) Аналіз письмових запитів на основі Закону України
від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації» до замовників держаних закупівель та щодо
учасників закупівлі в одного учасника у випадку, коли вимоги
щодо оприлюднення інформації на веб-порталі не виконані.
Запити також стосуватимуться обґрунтування застосування
процедури закупівлі в одного учасника;

3. 3) Моніторинг журналістських розслідувань щодо
замовників та учасників закупівлі в одного учасника;
4) Перевірка обґрунтованості закупівлі в одного учасни-
ка, що застосовується відповідно до статті 39 Закону України №
2289-VI, із залученням інформації про ринок, на якому діє обра-
ний замовником учасник закупівлі, обґрунтованості термінової
потреби у закупівлі. Інформація залучається із відкритих джерел,
а також шляхом залучення відомих експертів ринку (консалтин-
гові компанії у сфері будівництва, транспорту, реставрації тощо).
До методології моніторингу виконання програм по Євро-
2012 можна включати дані:
– звіту про результати виконання державної (цільової)
програми у звітному періоді, відповідно до Додатку 1 до Порядку
обміну інформацією між виконавцями державних цільових
програм та координації цієї роботи, затвердженому Наказом
Міністерства економіки України від 04.12.2009 № 1367;
– інших звітів (Форми звітності за державними цільовими
та за бюджетними програмами, зокрема, Постанови КМУ № 106.
Відповідно до п. 2.7 Наказу Міністерства економіки України від
04.12.2009 № 1367: «Державний замовник програми подає до
Мінекономіки щорічні звіти про результати виконання програми
разом з пояснювальною запискою (додатки 1, 2) до 15 квітня
року, що настає за звітним періодом (якщо не визначено інший
строк), і проміжні – у строк, установлений актом про її
затвердження».
Загалом же для вимірювання індикаторів (результативних
показників) можна використовувати кількісні та якісні критерії
таких нормативно-правових актів:
1) методичні рекомендації щодо визначення результатив-
них показників (індикаторів) бюджетної програми (заходу), що
розроблені відповідно до положень статей 32, 47, 111 Бюджетно-
го кодексу України та застосовуються головними розпорядника-
ми коштів державного бюджету, затверджені Наказом
Міністерства фінансів України від 27.10.2009 року № 1252;
2) примірний перелік результативних показників (інди-
каторів) бюджетних програм (заходів) затверджений Наказом
Міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року № 15;

4. 3) результативні показники (індикатори) бюджетної
програми (заходу) затверджені Наказом Міністерства фінансів
України від 10.12.2010 року № 1536 відповідно до частини п’ятої
статті 20 Бюджетного кодексу України.
Якщо захід на виконання завдання цих державних цільових
програм є бюджетною програмою, то індикатор виконання заходу
є результативним показником бюджетної програми (заходу), що
виконується в межах державної програми. Слідуючи термінології
Бюджетного кодексу, у додатку 1 до Порядку обміну
інформацією між виконавцями державних цільових програм та
координації цієї роботи, затвердженого Наказом Міністерства
економіки України від 04.12.2009 № 1367, вживається термін
«показник», що є обов’язковим терміном для усіх державних
програм, які мають облікові коди цільових, в межах яких
відповідно до статей 20, 32, 47 та 111 Бюджетного кодексу
України виконуються бюджетні програми.

5. 2. Аналіз офіційної інформації щодо
державних закупівель.
2.1. Будівництво об’єктів.
Аналіз офіційних веб-порталів замовників товарів,
робіт та послуг (розпорядників коштів), виконавців товарів,
робіт та послуг (одержувачів коштів), Уповноваженого
органу з питань державних закупівель та Уповноваженого
центрального органу виконавчої влади із забезпечення
підготовки і реалізації в Україні інфраструктурних проектів
для виконання завдань та заходів з підготовки і проведення в
Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу та інших міжнародних спортивних подій.
Основна інформація про будівництво об’єктів до Євро-2012
розміщена на сайті державного підприємства «Дирекція з
будівництва об’єктів до Євро 2012» (ЄДРПОУ: 37122901,
http://areny.lviv.ua). Зокрема на регіональних сайтах (м. Львів)
оприлюднюється інформація з етапів будівництва таких об’єктів
як стадіон, аеропорт, тренувально-спортивна база та стадіон у м.
Славське. Також, на сайті доступна основна інформація про
об’єкт – характеристика, вартість та технології, відповідність
міжнародним технічним та будівельним стандартам. Окремого
веб-сайту дирекції з будівництва об’єктів до Євро-2102 в м. Києві
немає. Тому у порівнянні можна сказати, що дирекція у м. Львів
більш доступно, поширено та повно висвітлює інформацію щодо
будівництва об’єктів. Інформація про будівництво об’єктів до
Євро 2012 у м. Києві висвітлюється на спортивних сайтах, Укрін-
форм Спорт (http://www.sport.ukrinform.ua), на сайті Україна 2012
(http://ukraine2012.gov.ua) та сайті НСК «Олімпійський»
(http://nsc-olimpiyskiy.com.ua/ua). На сайті Україна 2012 основна
інформація про будівництво об’єктів висвітлена у форматі ос-
новні технічні показники, замовники та підрядники будівництва,
бюджет і період здачі об’єкта в експлуатацію. Але також варто

6. відзначити, що інформація про об’єкти на сайті Євро 2012 не
оновлювалась протягом 9-10 місяців, в той час, як більшість
інших ЗМІ оприлюднюють більш нову інформацію про будів-
ництво об’єктів до Євро-2012. Також, на сайтах немає інформації
про звітність здійснення будівництва об’єктів поетапно, що сут-
тєво впливає на інформаційну наповненість сайтів. Немає інфор-
мації також щодо деталізованого фінансування будівництва
об’єктів – кошти залучені з місцевих бюджетів, кошти залучені з
державного бюджету, а також умови проведення процедури
закупівлі, предметом якої є будівництво. Також цієї інформації
немає на сайті державного підприємства з будівництва об’єктів
до Євро 2012 у м. Львові. Немає посилань щодо дати останніх
оновлень інформації на сайті, тому важко визначити своєчасність
та «новизну» інформації. Більш деталізовану інформацію про
будівництво об’єктів у м. Києві та області можна знайти у звітах
моніторингу об’єктів розміщення до Євро 2012 у Києві. У звіті
деталізовані характеристики об’єкту, вартість робіт, виконавці та
замовники і фази виконання. Але не висвітлена інформація щодо
останнього оновлення, тому важко визначити за який період від-
бувалось звітування останній раз. Найбільш ґрунтовно висвітлено
інформацію про будівництво стадіону у м. Львові на сайті Львів-
ської обласної державної адміністрації (ЛОДА) – стан підготовки,
етапи будівництва, замовники товарів, робіт та послуг
(розпорядники коштів) та підрядники (одержувачі коштів), але не
оприлюднений деталізований бюджет будівництва. Інформацію
щодо будівництва об’єктів до Євро 2012 можна отримати на сайті
Україна 2012 з публічної інформації Укрєвроінфрапроекту.
Абзац одинадцятий пункту 2 частини четвертої статті 2
Закону України від 1 червня 2010-го року № 2289-VI визначив,
що окремими законами визначаються особливості здійснення
закупівлі таких товарів, робіт та послуг: «товари, роботи і
послуги, закупівля яких здійснюється за кошти, розпорядником
яких є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої
влади із забезпечення підготовки і реалізації в Україні
інфраструктурних проектів для виконання завдань та заходів з
підготовки і проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу та інших міжнародних спортивних

7. подій (у рамках виконання Державної цільової програми
підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу) ( 357-2010-п );…».
Пунктом 1 Постанови КМУ від 7 квітня 2010 р. № 298 на
час здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою та проведенням
в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу, було утворено:
1) Управління з питань підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу у
структурі Секретаріату Кабінету Міністрів України, ліквідувавши
Координаційне бюро з питань підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
2) Національне агентство з питань підготовки та
проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів (далі -
Агентство) як центральний орган виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра України.
Вже пізніше після Рішення Конституційного Суду України
від 30 вересня 2010 року № 20-рп/2010 щодо втрати чинності
Закону України від 8 грудня 2004 року N 2222-IV "Про внесення
змін до Конституції України" та приведення нормативно-
правових актів у відповідність до Конституції України від від 28
червня 1996 року, було прийнято Указ Президента України від 8
квітня 2011 року № 443/2011. Указом Президента України було
визначено, що Агентство, тобто Укрєвроінфрапроект «виконує як
спеціально уповноважений орган у межах компетенції функції,
визначені чинним законодавством у сфері державних закупівель,
у тому числі погоджує застосування процедури закупівлі в
одного учасника».
Уповноваженим органом з питань державних закупівель,
відповідно до статті 8 Закону України № 2289-VI, є Міністерство
економічного розвитку і торгівлі України, а Укрєвроінфрапроект
є не лише державним замовником державної цільової програми,
затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14
квітня 2010 р. № 357, а і розпорядником дванадцяти з тридцяти
бюджетних програм, в межах яких виконується ця державна

8. цільова програма. Одержувачі постачали розпорядникам
бюджетних програм товари, роботи і послуги, що закуповувалися
за процедурою закупівлі в одного учасника.
Проаналізувавши розділ сайту Укрєвроінфрапроекту
«Доступ до публічної інформації» (http://ukraine2012.gov.ua), де
міститься основна інформація щодо застосування процедур
закупівлі, можна виділити наступне:
– річні плани закупівель на власному веб-сайті
Укрєвроінфрапроекту, як розпорядника бюджетних програм
(замовника товарів, робіт та послуг), в межах яких виконувалась
державна цільова програма, є відсутні;
– інформація про застосування процедури закупівлі в одного
учасника, що публікується протягом трьох робочих днів з моменту
прийняття рішення про застосування процедури закупівлі в одного
учасника на веб-сайті Укрєвроінфрапроекту не оприлюднена,
– повідомлення про акцепт пропозиції за результатами
застосування процедури закупівлі в одного учасника на підставі
протоколу переговорів з учасником, на підставі протокольного
рішення комітету конкурсних торгів, що приймається комітетом з
конкурсних торгів замовника, на веб-сайті Укрєвроінфрапроекту
не оприлюднені,
– звіти про результати проведення процедури закупівлі в
одного учасника, встановлені статями 10 та 19 Закону України
від 1червня 2010 року № 2289-VI, на веб-сайті Укрєвроінфра-
проекту не оприлюднені,
– інформація про результати проведення процедури заку-
півлі в одного учасника, що відповідно до статей 10 і 32 Закону
України від 1червня 2010 року № 2289-VI, публікується/оп-
рилюднюються протягом семи днів з дня укладення договору про
закупівлю, на веб-сайті Укрєвроінфрапроекту не оприлюднена.
Аналіз офіційних запитів.
Відповідно до Закону України від 13 січня 2011 року №
2939-VI «Про доступ до публічної інформації» Західноукраїн-
ський медіа-центром «Нова журналістика» було здійснено 10 за-
питів до органів державної влади, а також виконавців бюджетних
програм щодо надання інформації про результати закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти за процедурою заку-

9. півлі у одного учасника в межах коштів бюджетних програм, в
межах яких виконувалася державна цільова програма, затвердже-
на Постановою КМУ постановою Кабінету Міністрів України від
22 лютого 2008 р. № 107 (скасовано постановою Кабінету
Міністрів України від 14 квітня 2010 року № 357).
Проведений аналіз показав, що здебільшого відповіді, які
були отримані на запити містять неповну інформацію, що запи-
тувалась, носить поверховий характер та інколи не стосується
запитуваного об’єкта. Так, зокрема, деякі органи не надали
запитувану інформацію зсилаючись на компетенцію іншого
органу, Укрєвроінфрапроект відповів на запит посиланням на
офіційне друковане видання з питань державних закупівель та
офіційний портал https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice, хоча
запитувана інформація знаходиться у межах його компетенції.
Відповідно до Закону «Про доступ до публічної інформації»
відповідь на запит має бути протягом 5-ти робочих днів. З отри-
маних відповідей на запити лише 2 було отримано протягом 5-ти
робочих днів. Інших 8 - від 7 до 28 днів. Законом передбачено
отримання відповіді протягом 20 робочих днів, але лише за
умови, що інформація, пов’язана із запитом має великий обсяг.
Отримана інформація не містила великого обсягу.
Іншим питанням є повнота отриманої інформації. На разі,
лише 5 відповідей на запити містили вичерпну відповідь. Інші 5
відповідей на запити не дали вичерпної відповіді на запит на не
розкрили суті поставленого запитання. Так, зокрема, Укрєвроін-
фрапроект не надав відповіді на запит щодо проведення держав-
них закупівель, посилаючись на сайт офіційного друкованого ви-
дання з питань державних закупівель, хоча, відповідно до законо-
давства, розпорядником коштів дванадцяти з тридцяти бюджет-
них програм, в межах яких виконувалася державна цільова
програма з обліковим кодом 0226072466, був саме цей орган.
2.2. Будівництво доріг
Аналіз офіційних сайтів.
Державна цільова програма розвитку автомобільних доріг
загального користування на 2007-2011 роки (обліковий код:
075052146), затверджена постановою Кабінету Міністрів України

10. від 3 серпня 2005 року № 710, постановою Кабінету Міністрів
України від 14 лютого 2007 року № 217, постановою Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 768, державним
замовником якої, відповідно до паспорту, є Державне агентство
автомобільних доріг України (надалі – Укравтодор), передбачала
бюджетну програму на «розвиток мережі і утримання
автомобільних доріг загального користування та доріг, задіяних
до підготовки та проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу».
Сама ж Державна служба автомобільних доріг України в
якості правонаступниці іншої юридичної особи була створена
Указом Президента України від 19 січня 2002 року № 50/2002,
супроводженого Постановою КМУ № 628 від 16.04.2007 р. «Про
затвердження Положення про Державну службу автомобільних до-
ріг України». У зв҆язку з проведенням оптимізації системи цент-
ральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Прези-
дента України від 6 квітня 2011 року № 370/2011 «Питання опти-
мізації системи ЦОВВ», Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 456/2011 було затверджене Положення про Державне
агентство автомобільних доріг України (ЄДРПОУ 37641918).
Державні будівельні норми України ДБН Д.1.1-1-2000
"Правила визначення вартості будівництва", на основі яких наказ
МЕУ вiд 26.07.2010 р. № 921 затвердив порядок визначення пред-
мета закупівлі, поширюються на підрядний (стаття 318 Господар-
ського кодексу України та стаття 875 Цивільного кодексу Украї-
ни), господарський та змішаний способи здійснення будівництва.
Закон України від 1 червня 2010 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель», визначив роботи у пункті 26
частини першої статті 1, як «проектування, будівництво нових,
розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація
існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призна-
чення, роботи із нормування у будівництві, геологорозвідувальні
роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровід-
ні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння,
сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші
послуги, які включаються до кошторисної вартості робіт, якщо
вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт».

11. Але на рівні підзаконних нормативно-правових актів
Уповноважений орган, яким відповідно до частини другої статті
7 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель», є Міністерство економічного
розвитку і торгівлі України, у наказі від 27.07.2010 р. № 925 не
затвердив типовий договір підряду (договір на виконання робіт).
Як відомо, правовідносини підряду врегульовуються Главою 61
Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, в
якому стаття 837 дає визначення договору підряду. Договір
підряду на капітальне будівництво врегульовується статтею 318
Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-
IV. Укладення трудового договору (контракту, угоди) також
врегульовується статтею 46 Господарського кодексу України.
На сайтах «Україна 2012» та дирекції з будівництва
об’єктів до Євро 2012 немає інформації з будівництва доріг.
Інформація про будівництво доріг розповсюджена, здебільшого
на сайтах інших ЗМІ. Так, зокрема, останній раз інформаційні
статті про будівництво доріг до Євро 2012 згадувались махінації з
боку Укравтодору та корупція у сфері державних закупівель на
будівництво доріг. На сайті Львівської обласної адміністрації
(ЛОДА, http://loda.gov.ua) інформація про будівництво об’єктів
придорожньої інфраструктури Львівщини є недоступною через
проблеми на сайті. Інформація про будівництво доріг більш
деталізована та зповна висвітлена на сайті Київ 2012
(http://www.city-kyiv.com.ua/uefaeuro2012, посилання з офіційного
сайту Київської міської державної адміністрації). Зокрема, висвіт-
лена інформація щодо будівництва доріг та придорожніх об’єктів,
вартість виконаних робіт. Іншим джерелом розповсюдження ін-
формації щодо будівництва доріг є «Вісник державних закупі-
вель» та офіційний сайт державних закупівель tender.me.gov.ua. У
цих інформаційних джерелах розміщується інформація щодо про-
ведення закупівельних процедур. Інформація розміщувалася від-
повідно вимог законодавства, зокрема: публікації в державному
офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель.
Закупівля громадського транспорту та будівництво нових
маршрутів. На офіційному веб-порталі Укрєвроінфрапроекту ін-
формації щодо державних закупівель та здійснення торгів у сфері

12. закупівлі громадського транспорту та будівництва нових
маршрутів немає.
Аналіз запитів.
На запит щодо закупівель громадського транспорту най-
більш вичерпну та своєчасну (протягом 4х робочих днів) відповідь
надала Львівська міська рада. Відповідно до Закону України від 1
червня 2010-го року № 2289-VI «Про здійснення державних заку-
півель» на запит було надано наступну інформацію: сума видатків
державного бюджету, головний розпорядник та одержувач коштів
(виконавець робіт, надавач послуг, постачальник товарів), найме-
нування та місцезнаходження замовника товарів, робіт та послуг,
найменування та місцезнаходження виконавця, найменування
предметів закупівлі, кількість, ціна договору та найменування
переможця (відповідно до рішення Міністерства економіки Украї-
ни). Інші органи, до яких було надіслано запити щодо закупівель
громадського транспорту, не надали запитувану інформацію.
2.3. . Реставрація об’єктів культурної спадщини.
В державній цільовій програмі проведення підготовки до
фінальної частини Євро 2012, затвердженій Постановою КМУ від
14 квітня 2010 р. № 357, є завдання 16 «проведення робіт з рес-
таврації та ремонту будівель театрів, музеїв, цирків, концертних
організацій, бібліотек та вищих навчальних закладів, що є пам'ят-
ками культурної спадщини, національних заповідників, парків
культури і відпочинку в містах, у яких проводитимуться матчі
чемпіонату, а також у містах та селах, розташованих на марш-
рутах руху учасників чемпіонату і туристів».
Із проаналізованої відповіді на запит до Міністерства
регіонального розвитку та житлово-комунального господарства
України можна виділити наступне: отримана інформація не є
вичерпною відповіддю на запит і отримана не у визначений
законодавством термін. Так, зокрема, у відповіді на запит йдеться
лише про реставрацію одного об’єкту – «Софії Київської». У
запиті вказана лише інформація щодо розпорядника отриманих
державних коштів. Щодо більш вичерпної інформації Мінрегіон
України посилається на «Вісник державних закупівель».

13. 3. Процедура закупівлі
в одного учасника.
3.1. Оцінка процедури закупівлі в одного учасника.
Закон України від 19 квітня 2007 року № 962-V «Про
організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи
2012 року з футболу в Україні» та Закон України від 5 червня
2009 року № 1474-VI «Про внесення змін до Закону України
«Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу в Україні» та інших законодавчих
актів України» містили статтю 5.1, внесену Законом України N
2462-VI від 08.07.2010 р. із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 2995-VI. Відповідно до пункту 1 статті 5.1, «закупівля товарів,
робіт і послуг за кошти, розпорядником яких є спеціально
уповноважений центральний орган виконавчої влади із
забезпечення здійснення заходів з підготовки та проведення в
Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу, для виконання завдань і заходів Державної цільової
програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу може здійснюватися за
процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з
Уповноваженим органом у сфері закупівель, відповідно до якої
замовник укладає договір про закупівлю з учасником після
проведення з ним переговорів». Перша редакція цієї статті
передбачала погодження процедури з Уповноваженим органом.
Таким чином, Державна цільова програма підготовки та
проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу (обліковий код: 0226072466), затверджена
постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р.
№ 107 (скасована постановою Кабінету Міністрів України від 14
квітня 2010 року № 357), державним замовником якої, відповідно
до паспорта, є Національне агентство з питань підготовки та
проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012

14. року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів
(ЄДРПОУ: 37026967), яке отримало таку назву 15 вересня 2010
року. Ця державна програма, термін дії якої вимірювався 2008 –
2012-ми роками, виконувалася в межах тридцяти бюджетних
програм, процедурою бюджетних видатків за якими було
зроблено закупівлю в одного учасника, що врегульовується
розділом VIII Закону України № 2289-VI.
Паралельно з цією державною програмою існували й
Державна програма розвитку автомобільних доріг загального
користування на 2007-2011 роки (обліковий код: 075052146),
затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня
2005 року № 710, постановою Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 року № 217, постановою Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2008 року № 768, державним замовником якої,
відповідно до паспорту, є Укравтодор. Зазначена державна прог-
рама, термін дії якої вимірювався 2007 – 2011-м роками, викону-
валася в межах трьох бюджетних програм, одна з яких розвивала
мережі і утримання автомобільних доріг загального користування
та доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Крім бюджетних програм, в межах яких виконувалися дер-
жавні цільові програми, на рівні центральних органів виконавчої
влади, багато головних розпорядників були відповідальними
виконавцями інших бюджетних програм, таких як:
– реконструкція та реставрація об'єктів культурної
спадщини в містах проведення чемпіонату Євро – 2012
(розпорядник: Міністерство регіонального розвитку, будівництва
та житлово-комунального господарства України),
– cубвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на
відшкодування частини відсоткових ставок по залучених
кредитах на оновлення парку автобусів та тролейбусів
приймаючих міст по підготовці до проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 р (розпорядник:
Міністерство фінансів України),
У відповідних обласних та Київському міському бюджеті
були затверджені власні програми. Зокрема, це стосується
рішення Київської міської ради від 15.07.10 №1273/4711 «Про

15. затвердження Міської цільової програми підготовки та
проведення у місті Києві фінальної частини чемпіонату Європи
2012 року з футболу» (зі змінами, зазначеними у рішеннях
Київради: від 14.10.10 № 81/4893; від 17.02.11 № 10/5397; від
23.06.11 № 258/5645 ), виконавцями якої були різні головні
управління виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).
Головною перевагою застосування процедури закупівлі у
одного учасника, що регулюється розділом VIII Закону України
від 1 червня 2010 року № 2289-VI, є відсутність можливості
подання скарги cуб҆єктами оскарження до органу оскарження,
яким, відповідно до статей 8 та 18 Закону України від 1 червня
2010-го року № 2289-VI, є Антимонопольний комітет України.
Разом з перспективою подальшого судового оскарження,
перспективою міг стати зрив введення об҆єктів в експлуатацію.
Серед недоліків процедури закупівлі в одного учасника
можна назвати обмеження конкурентності у виборі
постачальників товарів, виконавців робіт та надавачів послуг, які
можуть бути поставлені, виконані чи надані, за наявності при
цьому альтернативи. У випадку застосування цієї процедури,
річний план та додаток до нього не підлягають оприлюдненню в
державному офіційному друкованому виданні з питань
державних закупівель (далі - Вісник державних закупівель) та на
веб-порталі Уповноваженого органу за адресою www.tender.
me.gov.ua (далі - веб-портал). Натомість, річний план закупівель
за процедурою в одного учасника та зміни до нього підлягають
оприлюдненню шляхом розміщення на власному веб-сайті
замовника або за його відсутності на веб-сайті головного
розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з
дня їх затвердження. Також інформація про застосування
процедури закупівлі в одного учасника, так саме як і
повідомлення про акцепт пропозиції, також як і інформація про
результати процедури закупівлі в одного учасника публікуються
у державному офіційному друкованому виданні з питань
державних закупівель. Загалом же, форми документів у сфері
державних закупівель затверджено наказом Міністерства
економіки України вiд 26.07.2010 р. № 922. На додаток, деякі
експерти можуть критикувати протокол переговорів щодо

16. застосування процедури закупівлі в одного учасника, як підставу
прийняття рішення про визначення переможця процедури
закупівлі та акцепту його пропозиції.
3.2. Обгрунтованість застосування процедури
закупівлі в одного учасника.
Абзацом одинадцятим пункту 2 частини четвертої статті 2
Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель» визначено, що окремими
законами визначаються особливості здійснення закупівлі
спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої
влади із забезпечення підготовки і реалізації в Україні
інфраструктурних проектів для виконання завдань та заходів з
підготовки і проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу та інших міжнародних спортивних
подій (у рамках виконання Державної цільової програми
підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу).
Перша редакція статті 5.1, внесена Законом України N
2462-VI від 08.07.2010 р. із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 2995-VI, до Закону України від 19 квітня 2007 року № 962-V
«Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу в Україні» та Закон України від 5
червня 2009 року № 1474-VI «Про внесення змін до Закону
України "Про організацію та проведення фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні", передбачала
погодження процедури з Уповноваженим органом у сфері
закупівель. Але друга редакція скасувала погодження саме для
бюджетних програм, в межах яких виконується ця державна
цільова програма.
Державні закупівлі за державною цільовою програмою з
обліковим кодом 0226072466, замовником якої, так саме як і
розпорядником 12-ти з 30-ти бюджетних програм, був спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади із
забезпечення підготовки і реалізації в Україні інфраструктурних
проектів для виконання завдань та заходів з підготовки і

17. проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу, координувалися Уповноваженим органом у сфері
закупівель, відповідно до частини другої статті 7 Закону України
від 1 червня 2010 року № 2289-VI, яким є Міністерство
економічного розвитку і торгівлі України.
Якщо не враховувати положення абзацу одинадцятого пункту 2
частини четвертої статті 2 Закону України від 1 червня 2010-го
року № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель» щодо
окремого закону, який повинен врегульовувати закупівлю в
одного учасника, процедура закупівлі в одного учасника
врегульовується Розділом VIII Закону України від 1 червня 2010-
го року № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель».
Частина перша статті 39 Закону України від 1 червня 2012 року
№ 2289-VI «Про здійснення державних закупівель» передбачає
обґрунтування закупівлі в одного учасника, а частина друга
статті 39 Закону України від 1 червня 2012 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель», яка стосується застосування
процедури закупівель в одного учасника як виняток, станом на
грудень 2012-го року, викладена в редакції Закону України від
08.07.2011 р. № 3681-VI Після внесення змін до частини другої
статті 39, кількість змін зросла з чотирьох до дев҆яти.
3.3. Становище національного
та регіонального ринків пов’язаних
із державними закупівлями розвиток конкуренції.
Щодо становища ринків, пов’язаних із державними
закупівлям, проведений моніторинг показав існуючі дві точки
зору, які виділяють негативні фактори розвитку конкуренції та
становища національних ринків та навпаки, інша точка зору
вказує позитивний розвиток національних ринків та забезпечення
конкуренції. Так, зокрема, юридичні експерти виділяють низку
недоліків, які суттєво ускладнюють доступ учасників до
процедур державних закупівель. Зокрема, Законом «Про
державні закупівлі» від нової редакції, не визначається перелік
документів, які мають підтверджувати відповідність учасників
кваліфікаційним критеріям. «Як наслідок – перелік таких

18. документів визначається лише замовником, що може сприяти
вчиненню корупційних діянь. Крім того плата, яка справляється
за подання скарги органу оскарження особою, право чи законний
інтерес якої порушено, не передбачає її повернення у випадку
задоволення скарги, а це є дуже важливим. При цьому
встановлені Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 28
липня 2010 року № 773) розміри плати за подання скарг щодо
державних закупівель (5000 грн. для товарів і послуг та 15 000
грн. для робіт) є завеликими, що значною мірою звужує
можливості позасудового захисту прав, порушених в ході
процедур закупівель» (Міністерство юстиції України, лист
17.06.2011 р. Розвиток законодавства з питань державних
закупівель та проблемні питання його застосування).
Інша точка зору вказує на те, що «основними позитивними
результатами змін, що запроваджуються в Україні протягом
2008-2010 рр. у сфері держзакупівель, є зростання рівня
конкуренції у цій сфері та поступове відновлення довіри до неї у
потенційних учасників торгів, яке було втрачено за часів
існування Тендерної палати.
Деякі експерти вказують на те, «що насьогодні замовники
закупівель все частіше надають перевагу саме конкурентним
процедурам. Протягом останніх 3 років, наводячи статистику,
частка конкурентних процедур у загальній структурі закупівель
за державні кошти у кількісному виразі зросла з 91,2 % до 97,6 %,
а у вартісному виразі – з 52 % до 71,9% за конкурентними
процедурами1
. Ця динаміка свідчить про могутній потенціал для
ефективного витрачання та заощадження державних коштів, які
за своєю суттю є коштами платників податків» (виступ
колишнього заступника міністра економіки України Олександра
Сухомлина на конференції «Гармонізація систем конкуренції та
державних закупівель України зі стандартами ЄС»).
Реальна ситуація у сфері закупівель у одного учасника
вказує на те, що законодавство не передбачає розвиток
конкуренції, хоча цей принцип є задекларованим у Законі «Про
державні закупівлі». До антимонопольного комітету надходять
скарги, які стосуються непрозорих вимог замовників та
18
18

19. недостатніх умов обґрунтування процедури закупівлі у одного
учасника. Все це впливає на монополізованість ринку державних
закупівель та недостатність умов для розвитку конкуренції.
1
Джерело:

20. 4. Корупційна чутливість
державних закупівель.
4.1. Корупційні «больові точки» закупівель.
“Корупція - використання особою, зазначеною в частині
першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень
та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання
неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої
вигоди для себе чи інших осіб або відповідно
обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі,
зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її
вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити
цю особу до протиправного використання наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим можливостей…”. (витяг із
Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-VI “Про засади
запобігання і протидії корупції”).
Незалежні юридичні експерти не погоджуються із тим, що
процедура закупівлі у одного учасника є прозорою та дозволяє
проводити тендерні торги за більш спрощеною системою. Так,
зокрема експерти виділяють основним недоліком таких торгів
невизначені чітко умови кваліфікації виконавців та розвиток
монополістичних структур. Так, юристи відмічають, що на разі
критерії – «здійснення підготовки до Євро-2012 та відсутність
конкуренції» є непрозорими та не є деталізованими, що дозволяє
здійснювати монополістичну діяльність у сфері робіт, товарів та
послуг у державних закупівлях. Виходячи з практики, найбільш
характерною рисою державних закупівель є неправомірне
використання процедури закупівлі в одного учасника, а, крім
того, зловживання правом оскарження дій замовника. «У
першому випадку вигоду може отримати чиновник, який
погоджується на позаконкурсну закупівлю, а в другому -
скаржник, який буде прагнути отримати "відкат" за відкликання
скарги. Незважаючи на нові обмеження, встановлені Законом

21. щодо недопущення змови при проведенні торгів, узгоджені дії
учасників торгів повністю викорінити навряд чи вдасться»,
вказує незалежна юридична газета.
Ще одним недоліком є збереження норми про те, що умови
договору, укладеного за результатами закупівлі, не можуть
змінюватися. З одного боку, це виключає недобросовісний
характер змови переможця торгів і замовника, а з іншого боку
існують товари, ціна яких може істотно коливатися в залежності
від сезону, наприклад, продукти харчування.
4.2. Замовники та учасники .
Найбільш характерними порушення у сфері державних
закупівель, є корупційні розкрадання коштів. Згідно із
проаналізованих джерел ЗМІ, вони становлять 988 мільйонів
гривень2
.
В межах моніторингу було проаналізовані журналістські
розслідування таких інформаційних порталів – Тиждень.UA,
газета «Наші Гроші», інформаційний портал Укрінформ, газета
«Украинская правда». Результати досліджень у сфері державних
закупівель наступні:
«Прикладів потенційних зловживань у цій сфері чимало -
повідомляє газета Тиждень.Ua. «Зокрема, відома з публікацій у
ЗМІ компанія «Альтком» лише 2011 року отримала від
комунальних та державних підприємств підряди загальною
вартістю 6,435 млрд грн, як правило, за процедурою закупівлі в
одного учасника. Кілька місяців тому Публічне акціонерне
товариство «Державне акціонерне товариство
«Чорноморнафтогаз» (ЄДРПОУ: 00153117), яке є одним з
дочірніх підприємств Нацiональної акцiонерної компанiї
«Нафтогаз України», придбало у Сінгапурі плавучу бурову
установку, ввезло на відповідних умовах «Інкотермс» на митну
територію України та провело монтаж обладнання. Загальна
митна вартість становила $400 млн.3
, тоді як експерти
2
Джерело:
21
21

22. зазначають, що установку можна було купити за $250 млн.4
».
Інакше кажучи, на одній такій платформі втрачено понад мільярд
гривень коштів державного корпоративного сектору.
Протягом більш ніж двох з половиною років тривала
реконструкція НСК «Олімпійського» – доки тривала
реконструкція головного стадіону країни – його кошторис зріс у
2,5 рази. Точна вартість реконструкції становить 585 мільйонів
доларів США, тобто 7 тисяч доларів за місце5
. За такі кошти всі
крісла на трибунах можна було б зробити не пластиковими, а
масажними з окремою плазмовою панеллю для кожного глядача
та міні-баром.» - Українська правда. «За вартість так званої
"реконструкції" НСК "Олімпійського" можна було б побудувати
близько 30 тисяч квартир соціального житла».
«У Львові, Харкові та Донецьку (злітні) смуги, згідно
документів, спорудили на півкілометра довшими, ніж це
передбачено нормами, в тому числі в самій Європі. Якщо
максимально необхідна смуга для найбільшого в світі
пасажирського літака Airbus A380 становить 3,2 км, то в Україні
споруджують майданчики довжиною в 3,8-4 км. Кожний зайвий
кілометр – це більше 400 мільйонів гривень відмитих коштів.
Рівно стільки ж передбачено в проекті бюджету на 2012 рік на
соціальний захист безробітних» - повідомляє «Украинская
Правда».
«Під приводом підготовки до футбольного чемпіонату
влада викупила приватні землі навколо Львівського аеропорту на
суму 15,9 мільйонів гривень. Це при тому, що в Державній
цільовій програмі підготовки та проведення в Україні фінальної
частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженій
постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 № 357, що
має обліковий код 0226072466, подібні витрати взагалі не були
передбачені.
3
Митний кодекс України від 11 липня 2002 року № 92-IV (митна
вартість товарів - статті 259 та 266 Митного кодексу України), Митний
кодекс України від 13.03.2012 № 4495-VI (митна вартість товарів - глави
8 та 9, стаття 57 Глави 9 Митного кодексу України),
4
Джерело:
5
Джерело:

23. Тим часом КМДА придбала 1 625 квитків на ЄВРО 2012 за
3 мільйони гривень. За ці ж гроші можна було б придбати 20
тисяч футбольних м’ячів по 150 гривень, або по одному м’ячу
для кожної школи України» - Украинская Правда.
«Лише за тиждень парламентарі внесли до Закону «Про
здійснення державних закупівель» зміни та передбачили, що
процес держзакупівлі товарів, робіт і послуг під ЄВРО-2012
визначається окремим законом України від 19 квітня 2007 року
№ 962-V «Про організацію та проведення фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні». Відповідно
до пункту 1 статті 5.1, «закупівля товарів, робіт і послуг за
кошти, розпорядником яких є спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади із забезпечення здійснення
заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу, для виконання завдань і
заходів Державної цільової програми підготовки та проведення в
Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу може здійснюватися за процедурою закупівлі в одного
учасника без погодження з Уповноваженим органом у сфері
закупівель, відповідно до якої замовник укладає договір про
закупівлю з учасником після проведення з ним переговорів».
Остання редакція пункту 1 статті 5.1 закону України від 19
квітня 2007 року № 962-V встановлювала, що держзакупівлі під
ЄВРО-2012 можуть здійснюватися за процедурою закупівлі в
одного учасника без погодження з Уповноваженим органом у
сфері закупівель (Міністерство економіки) – Украинская Правда.
«Згоду на такі дії надає спеціально уповноважений орган –
Національне агентство з підготовки ЄВРО-2012. Саме ця
структура стала центром корупційних зловживань протягом
останніх трьох років напередодні футбольного чемпіонату».
ЗМІ та преса вчасно реагують на появу корупційних діянь у
сфері державних закупівель. Проаналізовані джерела ЗМІ та
результати журналістських розслідувань вказують на розвиток
корупційних схем у сфері державних закупівель і однією із
основних причин вбачають у недоліках та прорахунках
нинішнього законодавства. Результати розслідувань вказують на
великі суми грошей, які проходять через корупційні схеми, та

24. могли б бути використані у інший спосіб,за цільовим
призначенням. На разі, тема розкрадання коштів державного
бюджету при підготовці до Євро 2012 є досить актуальною та
вичерпно висвітленою у джерелах ЗМІ.
4.3. Ефективність механізмів державного
та громадського контролю.
Державний контроль здійснюється, відповідно до статті 7
Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI, такими
органами як Уповноважений орган, тобто Міністерство
економічного розвитку і торгівлі України, Державна
казначейська служба України, Рахункова палата,
Антимонопольний комітет України, Державна фінансова
інспекція України, Державна служба статистики України, в
межах своїх повноважень.
Відповідно до абзацу 11 пункту 2 частини четвертої статті
2 Закону України від 1 червня 2012 року № 2289-VI «Про
здійснення державних закупівель», окремими законами
визначалися особливості здійснення закупівлі товарів, робіт та
послуг у рамках виконання Державної цільової програми
підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу. Закон України від 19 квітня 2007
року № 962-V «Про організацію та проведення фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні» та Закон
України від 5 червня 2009 року № 1474-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про організацію та проведення фінальної
частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні» та
інших законодавчих актів України» містили статтю 5.1, внесену
Законом України N 2462-VI від 08.07.2010 р. із змінами,
внесеними згідно із Законом № 2995-VI. Відповідно до пункту 1
статті 5.1, «закупівля товарів, робіт і послуг за кошти,
розпорядником яких є спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади із забезпечення здійснення заходів з
підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу, для виконання завдань і заходів
Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні

25. фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу може
здійснюватися за процедурою закупівлі в одного учасника без
погодження з Уповноваженим органом у сфері закупівель,
відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з
учасником після проведення з ним переговорів».
Але незалежні експерти вказують на сумнівну ефективність
контролю за ефективним проведенням торгів одного
центрального органу виконавчої влади, який є і замовником
державної цільової програми і розпорядником коштів деяких з
бюджетних програм.
Відповідно до статті 9 закону України від 1 червня 2010
року № 2289-VI «Про державні закупівлі», громадський контроль
забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо
державних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до
цього Закону. Замовники і учасники процедур закупівель та
Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості
до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до законів
України "Про об'єднання громадян" , "Про звернення громадян" і
"Про інформацію".
Функції громадського контролю щодо здійснення
державних закупівель є досить обмеженими та стосуються лише
доступу до публічної інформації. Зважаючи на це, на думку
експертів, «усунення громадськості від участі у контрольних
функціях у сфері державних закупівель містить низку ризикових
факторів, що негативно впливають на її існування, обмежують
основні принципи здійснення державних закупівель –
добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників;
призводять до втрати державними контролюючими та
правоохоронними органами суттєвих важелів запобігання
корупційних проявів та зловживань з державними коштами;
обмежують прозорість здійснення закупівель через зменшення
кількості документів, що оприлюднюються замовниками торгів,
можливість усім зацікавленим суб’єктам безперешкодно
отримувати інформацію про оголошення торгів та про їх
результати».
Не зважаючи на все вищезгадане, громадськість має важелі
впливу на платіжно-кредитні та на цінові відносини між

26. розпорядниками та одержувачами коштів, також як і контролю
саме через доступ до публічної інформації. Так, зокрема,
своєчасна реакція на не опублікування інформації, яка підлягає
дії Закону «Про державні закупівлі» може стати підставою
звернення до органів слідства та прокуратури. Також,
громадськість має право на інформацію щодо обґрунтування
процедури закупівлі у одного учасника, у випадку, якщо у
учасників торгів виникають сумніви щодо прозорості визначення
переможця торгів.

27. 5. Доступність інформації
щодо державних закупівель
5.1. Аналіз відгуків щодо державних закупівель
до Євро-2012 у ЗМІ
Джерела: сайт «Україна-2012», «Київ-2012»,
«Укрєвроінфрапроект», «Наші гроші», «Украинская правда»,
«Укрінформ», «Тиждень.Ua» та ін.).
0
1
2
3
4
5
6
7
8
кількість
відгуків
позитивні
негативні
нейтральні
При аналізі ЗМІ медіа, перше, що привертає до себе увагу –
велика кількість негативних відгуків у статтях та повідомленнях
щодо прозорості проведення конкурсних торгів для підготовки
фінальної частини футбольного чемпіонату Євро-2012 (ЧЄ). Так,
зокрема, в пресі лунають звинувачення органів влади та органів,
що займалися підготовкою до ЧЄ в Україні, у корупції. Такі
звинувачення, насамперед, лунають з боку опозиції, журналістів

28. та представників громадського контролю. Дійсно, із
проаналізованих 13-ти джерел інформації (видання «Наші
гроші», програма телеканалу «1+1» «Гроші», телепередачі каналу
TВi, газета «Українська правда», газета «Тиждень.Ua», інтернет-
портал Finance.Ua, офіційний сайт «Укрєвроінфрапроект», сайти
Київської міської держадміністрації, Львівської, Київської,
Харківської, Донецької обласних державних адміністрацій, сайт
Кабінету Міністрів України) 6 джерел висвітлюють процедуру
проведення закупівель із негативним забарвленням. Хотілося б
спочатку розібратися із поняттями відкритих торгів (розділ IV
Закону України № 2289-VI), які є основною процедурою
закупівлі відповідно до частини 1 статті 20, та всіх інших
процедур торгів, як і деяких законодавчих аспектів, які можуть
сприяти спекуляціям у проведенні торгів з підготовки до Євро-
2012.
Так, «відкриті тендери в Україні проводяться часто.
Набагато частіше, ніж встигають про це повідомляти ЗМІ.
Тому ті, хто приймає участь в тендерах, отримують
інформацію з інтернет-джерел, головним з яких є портал
«Державні закупівлі України». Відкритий тендер – це тендер, в
якому можуть брати участь будь-які фірми та організації, всі
постачальники, які діють відповідно до законодавства, та які
відгукнулися на оголошення про проведення тендера.
Претендентів може бути безліч, і це загострює конкуренцію,
що, врешті-решт, вигідно замовнику. Чим більше пропозицій,
тим більше можливостей вибрати найбільш вигідну. Але
відкритий тендер є вигідним не лише для замовника, а й для
постачальників, тобто здобувачів. Адже у такому тендері
можуть брати участь представники не лише великого, а й
середнього та малого бізнесу. Такі тендери – це реальний шанс
дати поштовх розвитку своєї компанії, навіть якщо її робота
тільки почалася. Відкриті тендери можуть проводитися і
державою (підприємствами, структурами, організаціями), і
приватними компаніями. Відкриті тендери проводяться на
будівництво та ремонтні роботи, закупівлю товарів, банківські
послуги – на що завгодно в рамках чинного законодавства.
Відкриті тендери можуть проводитися замовником, або

29. організатором, уповноваженим замовником. Головним
документом тендера є тендерна документація, яка може бути
платною. Відповідно до цієї документації оформляються заявки
на участь у тендері, регламентується процедура проведення
торгів, вимоги до закупівель і так далі. Відкритий тендер
відбудеться, тільки якщо подано не менше трьох заявок на
участь у торгах, і це, на думку багатьох претендентів і
замовників, ускладнює ситуацію»6. Тобто відкриті торги –
процедура, за якої замовник товарів, робіт та послуг має змогу
провести конкурс серед бажаючих та спроможних виконавців, які
відповідають кваліфікаційним вимогам замовника. Процедура
відкритих торгів в Україні, згідно даних джерел, відбувається
часто. Але це правило не розповсюджується на проведення торгів
щодо закупівлі товарів та послуг на підготовку та проведення
фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року в
Україні, де переважно застосовується процедура закупівлі у
одного учасника (розділ VIII Закону України № 2289-VI). На
противагу відкритим тендерам, процедура закупівлі в одного
учасника, крім випадків, передбачених частиною першою статті
39 Закону України № 2289-VI, відповідно до частини другої
статті 39 ЗУ, «застосовується замовником як виняток у разі:
закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом
прав інтелектуальної власності, або укладення договору про
закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького
конкурсу;
– відсутності конкуренції (у тому числі з технічних
причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути
поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником
(виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи;
– нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з
виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які
унеможливлюють дотримання замовниками строків для
проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов’язаних з
негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру, а також наданням у
6
Джерело: .
29
29

30. встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим
державам;
– якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі
через відсутність достатньої кількості учасників;
– потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого
постачальника з метою уніфікації, стандартизації або
забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями,
роботами або послугами, якщо заміна попереднього
постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може
призвести до несумісності або виникнення проблем технічного
характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням;
– закупівлі товарів на товарних біржах;
– закупівлі товарів у разі припинення господарської
діяльності, зокрема внаслідок банкрутства, за домовленістю з
кредиторами;
– необхідності проведення додаткових будівельних робіт,
не включених у початковий проект, але які стали через
непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту
за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих
робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно пов’язані з
головним договором».
Таким чином, згідно ЗУ зловживати процедурою закупівель
в одного учасника не варто, і проводити її потрібно за особливих
обставин. Про ризики проведення процедури закупівлі в одного
учасника писали, зокрема, журналісти «Лівого берега»:
«Корупційна загроза полягає у значному розширенні можливості
закупівель в одного учасника. Її можна застосовувати у випадках
особливих соціально-економічних обставин, які унеможливлюють
дотримання термінів проведення. Що за такі обставини – ніде
не визначено, а враховуючи, що в Україні соціально-економічна
криза – явище поширене, застосовувати її можна у більшості
випадків. За таких умов (наперед визначена) компанія подає свою
пропозицію, і якщо вона відповідає вимогам, то отримує
перемогу в тендері. Погоджувати таку процедуру з
Мінекономрозвитку уже не потрібно (що несе певний позитив),
але «відкатна» схема, як і раніше, спрацьовує. Якщо у 2010 році в
Україні процент закупівель в одного учасника був близько 20% (у

31. Європі 7–10%), то зараз можна очікувати, що цей відсоток
становитиме 30–50%. Тобто, при загальному бюджеті
держзакупівель у 200 млрд. гривень, втрати у 30 млрд. – ще
доволі оптимістичний прогноз. За певних умов вони можуть
сягати і 70 млрд.».
У 2010 році було значно спрощено процедуру державних
закупівель до ЧЄ. Так, «1 серпня 2010 року набув чинності Закон
України від 5 червня 2009 року № 1474-VI «Про внесення змін до
законів України «Про здійснення державних закупівель» та від 19
квітня 2007 року № 962-V «Про організацію та проведення
фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в
Україні» щодо забезпечення здійснення заходів з проведення та
підготовки в Україні організації фінальної частини чемпіонату
Європи 2012 року з футболу». Закон № 2462-VI був прийнятий
Верховною Радою 8 липня 2010 року. Він вносить зміни, що
встановлюють спеціальний спрощений режим державних
закупівель товарів, робіт і послуг за кошти, розпорядником яких є
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади
із забезпечення здійснення заходів з підготовки та проведення в
Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з
футболу, для виконання завдань і заходів Державної цільової
програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини
чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Незважаючи на спрощений режим застосування процедури
закупівлі в одного учасника, незмінними залишилися вимоги
законодавства щодо підготовки необхідних документів для цієї
процедури та їхнього оприлюднення на офіційному веб-порталі
державних закупівель».
Таким чином, державні закупівлі до ЧЄ передбачали
переважну закупівлю в одного учасника, що, на думку
спеціалістів, надало можливості розвитку корупції у цій сфері.
Якщо аналізувати сферу державних закупівель при підготовці до
ЧЄ, то основний акцент необхідно зробити саме на процедурі
закупівлі в одного учасника, оскільки така процедура
проводилась частіше, аніж процедура відкритих торгів.
Законодавство у сфері державних закупівель при підготовці до
ЧЄ, яке у 2010 році помітно спростило процедуру закупівель, тим