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20091030中科四期環保團體簡報匯整Aa
- 1. 發 言 摘 要 中華民國律師公會全國聯合會 環境法委員會主任委員 詹順貴律師 在美國環境影響評估制度是評估 政府決策 評估政府決策 行為，引進到我國，質變為審查 行為 審查制度(環評 法§３)，審查開發行為 開發行為(環評法§３ 、§５) ， 環評審查委員對開發行為有否決權 因此 環評審查委員對開發行為有否決權，因此 屬刑法第10條第２項依法令從事公務而具有 法定職權的公務員，必須依法行政。 法定職權的公務員 必須依法行政
- 2. 中科二林園區一變再變的廢水排放問題： 舊濁水溪三和制水閘下游→濁水溪自強大橋下游 專案小組結論 【初、中期】： 河口潮間帶低潮線以下 6萬CMD以下新舊濁水溪河口潮間帶低潮線以下 【後期】： 後期 6萬CMD以上或牡蠣銅檢測超過所訂標準 海洋放 流 行政院吳敦義院長裁示 外海3 行政院吳敦義院長裁示：外海3公里以外的海洋放流 外海
- 4. 全部是新的排放點，問題是，如何拉管？ 全部是新的排放點 問題是 如何拉管 如何拉管？ 放流點在何處？對海底、海洋生態影響如 何？因應對策為何？ 卻完全未要求中科管理局依開發行為環境 影響評估作業準則與海洋生態評估技術規 範補做調查、評估與研提因應對策。 範補做調查 評估與研提因應對策
- 9. 其評估項目與作業方式應依此技術規範第4點所 其評估項目與作業方式應依此技術規範第點所 定步驟辦理。亦即： ①與海洋生態有關之環境現況說明。其項目包括地理位置、 水文、水質、海象、海底地形、底質、海域使用現況、棲 地環境及生態相關之特殊地區等。 地環境及生態相關之特殊地區等 ②海洋生態調查、分析。其調查時間與頻率；六個月至少進 其調查時間與頻率；六個月至少進 行二次 並涵蓋二季 行二次，並涵蓋二季。調查項目包括微生物、葉綠素a、基 行二次，並涵蓋二季 調查項目包括微生物 葉綠素a 基 礎生產力、植物性浮游生物、動物性浮游生物、底棲動物、 固著性植物、魚類、爬蟲類、鳥類、哺乳類（鯨、海豚 等）、漁業資源 漁業資源。生物群聚分析應包指豐富度、均勻度、 多樣性、優勢度、相似度、集群、空間排序等。
- 10. ③海洋生態影響評估，應依開發行為對海洋生物棲息環境變 ③海洋生態影響評估 應依開發行為對海洋生物棲息環境變 動的環響、重要物種影響等，進行海洋生態影響分析與 預測 並對生態影響進行綜合評估分析 包括分析開發 預測，並對生態影響進行綜合評估分析。包括分析開發 行為對當地重要物種的族群數量或其群聚特性與關係影 影 響其他物種群聚或漁類資源。 響其他物種群聚或漁類資源
- 13. ④海洋生態影響減輕對策及替代方案，應考量對重要棲地及 ④海洋生態影響減輕對策及替代方案 應考量對重要棲地及 海洋生物之影響並為補償 補償。 ⑤海洋生態監測計晝。
- 15. 另依作業準則第6條所訂附件三之環說書應記載事 作業準則第6 作業準則第 項及審查要件項目，無論是第6項的環境現況（其 項及審查要件項目 附表6）或第7項的預測開發行為可能引起之環境 附表 ）或第 項的預測開發行為可能引起之環境 影響（其附表8），均需針對河川或海域的水文、 河川或海域的水文、 水質、流量或海象、底質為調查並為評估分析， 水質 流量或海象 底質為調查並為評估分析 以計算污染物總排入量、排入濃度、稀釋混合狀 況，並比較說明受影響程度。 況，並比較說明受影響程度 況 並比較說明受影響程度
- 16. 小 結 以上中科管理局依法尚未補充的調查評估 事項，亦是環評審查委員依法應審查事項， 在環保署尚未依法要求開發單位中科管理 局補正前 環評大會如草率以通過即屬違 局補正前，環評大會如草率以通過即屬違 法。
- 17. 中科二林園區的開發行為，依最高行政法院三件 中科二林園區的開發行為 依最高行政法院三件 判決意旨，應進行第二階段環境影響評估，方屬 合法。 合法 最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件 (一)最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件 判決（分別是98年度訴字第 號 第 判決（分別是98年度訴字第47號、第708號及第772號） 年度訴字第47號、第708號及第 號及第772號） 號）。 其判決要旨共同之處如下： 1 一階環評僅是從 一階環評僅是從書面形式審查開發單位自行提出之預測分 1. 一階環評僅是從 析，過慮開發行為對環境是否有重大影響之虞，所以性質 上是一篩選機制 二階環評開始，才真正進入實質的環評 一篩選機制；二階環評開始 才真正進入實質的環評 一篩選機制；二階環評開始，才真正進入實質的環評 二階環評開始 審查程序，而且是一個較慎密，並須踐行公共參與的程序。 審查程序，而且是一個較慎密，並須踐行公共參與的程序
- 18. 2.依環評法第8條規定 只要開發行為對環境有重大影響 依環評法第 條規定，只要開發行為對環境有重大影響 環評法第8 環評法第 「之虞」，即應進行二階環評，而非必須開發行為對環境 「之虞」，即應進行二階環評 「有重大影響時」方應進行二階環評。 「有重大影響時 方應進行二階環評。 3.經公告後的環評審查結論，屬行政處分。對於屬高度科 技性之判斷，司法固應專重行政機關的判斷餘地，惟如行 如行 政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情形，司法仍得予以 撤銷或變更。中科后里農場七星基地被台北高等行政法院 撤銷或變更 中科后里農場七星基地被台北高等行政法院 96年訴字第1117號判決予以撤銷即是著例。 96年訴字第1117號判決予以撤銷即是著例
- 19. 結 論 綜上論述，以中科二林園區在廢水排放問 綜上論述 以中科二林園區在廢水排放問 題，在在攸關國民健康，環境資源，依前 述相關規定，縱未認定不應開發，亦應進 述相關規定 縱未認定不應開發 亦應進 行二階環評，方屬合法。民間廠商國光石 民間廠商國光石 化都已願進行二階環評，在範疇界定時， 化都已願進行二階環評 在範疇界定時 雖與環保團體針鋒相對，討價還價，但最 後仍獲得環保團體給予肯定。惟開發單位 後仍獲得環保團體給予肯定。 為行政機關的中科管理局，為何反而不願 守法遵循制度？環評審查委員理應秉持專 業與道德勇氣，公正地做出合法判斷！
- 20. 台灣蠻野心足生態協會/ 台灣蠻野心足生態協會/蔡雅瀅 初審結論： 河口潮間帶低潮線以下(路線方案四) 建設經費多少?？？
- 21. 環評法第6條第1項 環評法第6條第1項：「開發行為依前條規 開發行為依前條規 定應實施環境影響評估者，開發單位於規 劃時，應依環境影響評估作業準則，實施 第一階段環境影響評估」 第一階段環境影響評估 同法施行細則第8條 同法施行細則第8條：「本法第六條第一項 本法第六條第一項 之規劃，指可行性研究、先期作業 先期作業、準備 申請許可或其他經中央主管機關認定為有 關規劃之階段行為」。
- 22. • 政府重要經建投資計畫先期作業實施要點 • 第5條：「中央政府各有關主管機關，對於所管第三點 第5條： 中央政府各有關主管機關，對於所管第三點 範圍內之各類計畫，應事先全面考量，通盤規劃 全面考量，通盤規劃…積極 就成本效益、環境影響、技術方法、市場狀況、財務方 案、及風險與不定性等，詳加評估…」 • 第10條：「下列各項有關資料 應隨同所提計畫附送 第10條：「下列各項有關資料，應隨同所提計畫附送， 並由中央主管機關審核後，一併轉送行政院經濟建設委 員會…新興計畫如另有必須之配合計畫，亦應附送」 員會 新興計畫如另有必須之配合計畫 亦應附送 • 第12條：「行政院經濟建設委員會審議結果，對於認為 可行之各項計畫，應衡酌國家資源負擔能力，議定優先 可行之各項計畫 應衡酌國家資源負擔能力 議定優先 衡酌國家資源負擔能力，議定優先 衡酌國家資源負擔能力 順序…」 順序 • 第13條：「…預算審核會議之審核，若涉及 涉及行政院經濟 建設委員會審議結果之變更 結果之變更，應會知行政院經濟建設委 員會共同參與審核」。
- 23. 工業區開發環境影響評估審議規範第 11條：「開發行為對於水產資源之影 響，應就影響所及地區之漁獲改變 漁獲改變及 受影響之漁民戶數 影響之漁民戶數，提出說明與因應 說明與因應 對策」 對策
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- 25. 「漁獲改變」及 「漁獲改變 及 「受影響戶數」 依法提出說明與 應對策了嗎？ 王毅丰攝 劉曉欣攝 中廣新聞網 中廣新聞網 劉開元攝
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- 28. 調撥農業用水 6.65萬噸/ 6.65萬噸/日 =>劫貧濟冨 圖片：中央社 毒廢氣沉降於牧草、青稞玉米 進入乳牛體中；沉降於田地， 污染農作。含毒農產運銷全國 污染農作 含毒農產運銷全國 =>有毒同享 >有毒同享 圖片：chengintong
- 29. 工業區開發環境影響評估審議規範第25條： 工業區開發環境影響評估審議規範第 條 「開發基地位於地下水管制區 地層(盤)下陷 地下水管制區或地層( 區者，禁止規劃取(抽)用地下水」 水利法第47-1條：「中央主管機關為防止某一 水利法第47 1條：「中央主管機關為防止某一 地區地下水之超抽所引起之海水入侵 海水入侵或地盤沈 陷，得劃定地下水管制區，限制或禁止地下水 之開發」
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- 31. 彰化地區自來水水源98%為地下水 自來水水源98%為地下水（抽 水深度已深約200公尺 深約200公尺） 二林園區所需4,800CMD 4,800CMD水量 自來水公司已表示係使用地下水！ 使用地下水！
- 32. 這是我們國家的法律 環境影響評估法 環境影響評估法施行細則
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- 37. 「不應開發」與「二階環評」 」 」 擇一選擇 良知與法律的共同訴求
- 38. 國科會的籌設計畫書？ • 國科會去年底經行政院核定的籌設計畫書 並無外海3公里的排放方案 • 因此，該方案並未有完整計畫，包括路線、 施工、財務等。 施工 財務等
- 39. 2008 04 蘇花高環評退回！ 2008.04 蘇花高環評退回！ • 經建會副主委張景森表示 經建會副主委張景森表示： – 交通部送審的環差計畫已和行政院當初核定有 很大變革 – 經費從930億元暴漲到1400億元 – 交通部應重新檢討送行政院重新審議，進 行政策分析並確認到底要不要建
- 40. 應退回本案！ • 既然籌設計畫無此方案 即應退回本案 既然籌設計畫無此方案，即應退回本案， 由中科重新修改籌設計畫報院核定，才 才 能進入環評程序。
- 41. 台灣媽祖魚保育聯盟/ 台灣媽祖魚保育聯盟/甘宸宜 中科四期二林基地 環評報告裡的空白頁
- 43. 中華白海豚 • 近岸型鯨豚 • 棲地特性 – 棲息水深少於25公尺 – 距岸約5公里以內 – 偏好河口區域
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- 45. 中華白海豚 • 數量不到100隻！ • 國際 – 2008年，台灣族群被IUCN列為CR（極度瀕危， Critically Endangered）等級 • 台灣 – 野生動物保育法中為第一級保育類野生動物
- 46. 中科四期二林園區 • 對海豚的影響 –如全氟化物(perfluorinated compounds)等具高度持久性 及生物累積性的污染物質 • 對海豚食物的影響 –魚類對銅非常敏感，即便濃度很低 （摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函） （摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函）
- 48. 排放水的疑慮還未釐清 • 排到哪裡 排到哪裡？ – 濁水溪？ ？ – 舊濁水溪？ – 遠洋放流？ – 轉贈國光石化？ • 排什麼？排多少？
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- 51. 建請第185次環評大會 針對中部科學園區二林基地一案 進入二階環評 退回專案小組
- 52. 海洋放流 • 避開中華白海豚棲地 • 管線埋設水深必須大於25公尺以上 •出水口必須離岸超過10公里以上 （因應彰化海岸潮間帶現狀） 因應彰化海岸潮間帶現狀 • 施工時的要求
- 53. 關心中華白海豚的國際保育團體 • The Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group (ETSSTAWG)(東台灣海峽中華白海豚技術顧問工作小組) • Humane Society International • Natural Resources Defense Council, USA • Blue Dolphin Alliance • Hong Kong Cetacean Research Project • Hong Kong Dolphin Conservation Society • APEX Environmental o e a • Coral Triangle Oceanic Cetacean Program • IUCN Species Survival Commission ‐ Cetacean Specialist Group • Ocean Park Corporation, Hong Kong Ocean Park Corporation Hong Kong • Ketos Ecology 圖片：福爾摩莎鯨保育研究小組 • Cetacean Society International • Study Centre for Marine Conservation, CEMAR Study Centre for Marine Conservation CEMAR • Animals Asia Foundation • American Cetacean Society 中華白海豚的存亡，是 • Earth Island Institute h l d • Animal Welfare Institute 國際性的議題！ ！
- 54. 放流水標準 銅0.07mg/l 銅 / 鉛0.2mg/l 鎘0.03mg/l 鋅3.5mg/l 鋅3 5 /l 汞0.005mg/l g/
- 56. 中科四期用水 • 自來水 自來水：0.48噸。 噸 芳苑 竹塘 二林淨水廠的水取自地下水 芳苑、竹塘、二林淨水廠的水取自地下水。 • 農田水利會：7.13萬噸 1.濁水溪莿仔埤圳，灌四休五。 2 旱季缺水農民無水 迫使抽取地下水 2.旱季缺水農民無水,迫使抽取地下水. • 大肚攔河堰：16萬噸
- 57. 彰化縣海岸保育行動聯盟/ 彰化縣海岸保育行動聯盟/蔡嘉陽 大度堰與國光石化 共生死
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- 60. 台灣環境行動網/ 台灣環境行動網/杜文伶 高科技污染無法可管 立法行政可以短期間無中生有？ 沒有相關法制規範，無法確保環境不受 損害 民眾健康安全無虞 損害、民眾健康安全無虞， 應根據REACH的預警原則，環評進入二 階審查，或退回專案小組補件再審 階審查 或退回專案小組補件再審
- 61. 僅靠環評規定，行政機關如何落實 REACH？ 12.「化學品管制部分，開發單位應確保進駐 廠商生產 輸入或使用每年大於1公噸之物 廠商生產、輸入或使用每年大於1公噸之物 質，其原料供應商應取得歐洲化學總署 （ECHA）之廠商及物質註冊號碼，並應依 歐盟REACh制度相關規定，進行化學品管理」
- 62. REACH 強調環境的預警原則 REACH 強調環境的預警原則 • 為促進化學物質資料透明與交流的政策機制與行 政手段 – 化學物質全面性登錄審查管制 – 尋求替代性之安全物質 – 轉移物質危害/安全性舉證責任 – 明訂年產量十噸以上之化學物質需要進行人體與環境 風險評估，要求生產者提出如何進行適當管理之化學 物質安全報告書，一些物質並需通過授權制度方可使 用，製造商或輸入商更必需提供產品的物理化學、毒 理學以及生態毒理學等特性。 理學以及生態毒理學等特性
- 63. REACH制度中的每個角色都有不同的責任與義 務，並以法律與行政程序加以規範。 General Public • 企業有測試化學 物質與提供資訊 要求公開化、透明化 的義務 • 政府的角色在掌 握資訊的基礎下， 要求公開化、透明化 負有採取「淘汰、 產品資料提供 Adminstrative 授權或限制使用」 Implementation 等決策責任，以 Responsible Parties 保護人民與環境 監督義務的執行 的健康 • 並有建立資訊公 環境保護的監督 開化與透明化的 制度之責任，使 環境保護的監督 民眾了解政府與 企業對物質安全 Third Parties 評估的履行狀況
- 64. 沒有相關法制建立、政府機關權責未明、配 套措施不清，REACH無法可行 • REACH無法只憑廠商自主管理 政府負有相當的責 REACH無法只憑廠商自主管理，政府負有相當的責 任與角色。沒有法制化，何來依法行政？ • 政府推動REACH法制化的積極作為在哪裡？環保署 的預算編列、機構業務、與課責對象？ • 目前環評過程看不到對預警科學的重視 (從已知 的資訊進行可能性的推斷，將不同型態的證據ex: 生態毒理學、在地經驗知識等納入風險評估考量)， 不尊重預警制度的環保單位 如何令人相信能夠 不尊重預警制度的環保單位，如何令人相信能夠 跟隨REACH原則，執行嚴格的管制措施？ • 環評法規範中科進駐廠商化學物質資訊公開？或 仍允許在商業機密保護傘下選擇性的不公開？
- 65. 具體落實REACH精神的作法 • 重視民眾環境資訊知情權，修正政府資訊公開法，新增企業污 染資訊揭露專章，令廠商揭露其營業活動相關的污染源以及各 類有害物質之年排放量 • 要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險 要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險， 以規範高危害性之物質之禁用與替代，並儘速修正現行毒性物 質管理法，於『危害評估及預防』及『管理』兩章中，詳列廠 商應負擔起化學物品無害之舉證責任，提供安全評估報告 • 儘速針對高科技生產製造業的特性，訂定廢水、空污及廢棄物 管制標準，這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現，就 管制標準 這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現 就 所有發現物質做整體性的評估考量，權責分明地進行標準制定 與全面性的管制 (而非仰賴沒有類似產業的美國TTO標準) • 相關標準制定應考量台灣土地使用整體情況，從環境健康優先 的價值出發，以工業區選址常緊鄰農業區的情況而言，其放流 水標準應提昇至灌溉水標準有其必要
- 66. 環評訂立高標，請從既有事證証明可行 • 為證明政府有能力 有決心解決高科技污染毒害 為證明政府有能力、有決心解決高科技污染毒害 問題，全台科學園區都應一致適用最嚴格的標準。 • 環保署應確保既有科學園區的環境條件，皆能符 合日前通過「最嚴格標準」的檢視，以確保環評 合日前通過「最嚴格標準 的檢視 以確保環評 附帶條件可以在新開發案中確實執行。 • 在無相關法制規範、缺乏過去具體事例保證環境 無害情況下，根據預警原則，環評應進入二階進 無害情況下 根據預警原則 環評應進入二階進 行開發計畫的實質審查。
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- 74. 中科健康風險相關碩士論文 • 中部科學園區附近地區室內、外懸浮微粒及居民尿液中重金屬 之分析，95年，劉祖恩，中國醫藥大學環境醫學研究所。中科 之分析 95年 劉祖恩 中國醫藥大學環境醫學研究所 中科 居民尿中砷超過標準風險值南區在北區3.4倍，南區2.6倍 居民尿中砷超過標準風險值南區在北區3.4倍，南區2.6倍。 • 中部科學園區周邊居民空氣之揮發性有機物暴露及健康風險評 估，94年，林伸儒，中國醫藥大學環境醫學研究所。中部科學 園區周邊居民在非致癌性健康風險評估之神經系統慢性危害， 已經超過可接受風險程度0.27 1.07 在致癌性風險評估風險值 已經超過可接受風險程度0 已經超過可接受風險程度0 27‐1 07，在致癌性風險評估風險值 0.27‐1.07，在致癌性風險評估風險值 也超過可接受程度，2.0*10‐5~8.3*10‐ 也超過可接受程度，2.0*10‐5~8.3*10‐4。 • 中部科學園區 周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素， 中部科學園區.周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素， 尿中2 94年，陳玫陵，中國醫藥大學環境醫學研究所。尿中2‐NAP （會干擾基因功能，導致腫瘤病變）濃度，在居住近中科者比 遠者高出19.44倍 遠者高出19.44倍。 倍。 • 中部科學園區（台中基地）空氣品質之探討，94年，江瑞欽， 中興大學環境工程學系。空氣品質污染物濃度有逐年增加趨勢， 此趨勢對台中基地周圍環境之空氣品質已造成影響。
- 75. • 工業區周界空氣懸浮微粒之調查及危險性分析，97年，吳 冠慶，東海大學環境科學與工程學系。在總懸浮微粒中Cr 冠慶 東海大學環境科學與工程學系 在總懸浮微粒中 濃度有潛在較高的致癌性風險。 • 中部科學園區周圍大氣顆粒及鹽類研究，97年，莊智翔， 東海大學環境科學與工程學系。Cu濃度逐年增加，F‐強毒 離子PM10濃度達0.67ug/m3。 • 中部科學園區周界揮發性有機物有機物污染源貢獻分析， 96年，鄭婷方，朝陽科技大學環境工程與管理系。丙酮佔 總污染貢獻量50.54%。 總污染貢獻量50 54%。 • 高科技園區對於周界濃度懸浮微粒及重金屬含量之衝擊， 96年，許致偉，東海大學環境科學與工程學系。園區運前 後砷濃度分別為1.4ng /m3,11.1(+‐9.2)ng/m3，半導體、光 電、玻璃產業可能深的主要排放源。 • 中部科學園區（台中園區）大氣懸浮微粒中含砷濃度的調 查研究，95年，林明輝，中興大學環境工程學系。2005‐ g/ 2007年砷濃度0.5‐31ng/m3，顯示暴露此環境有高度危害 性。
- 76. 健康評估15年調查3次 小組結論 營運前完成背景健康調查 • 10/13小組結論：營運前完成背景健康調查， 並於營運後每五年進行流行病調查。 • 以上研究報告，在中科營運未達五年 已經有明顯差異，卻要二林居民等 上十五年（3點線性），合理？？。
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- 79. 中科四期放流水最大限值 COD：60mg/l SS：15mg/l 可以保證吳郭魚不會死？？
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- 84. 撤案保民 • 環評委員本於專業審理及職業道德 應公 環評委員本於專業審理及職業道德，應公 然接受記名投票，否決或有條件通過，以 作為往後責任歸屬及賠償之依據。 • 所提各項之有條件通過之要項，不能保障 彰化農漁牧之安全，且開發單位為監督委 員會之成員，屬於球員兼裁判，其調查及 員會之成員 屬於球員兼裁判 其調查及 論述無公信力，更要求撤案或進入二階環 評審查，保障民眾安全。