Skripsi ini membahas peran kepemimpinan kepala desa dalam mewujudkan good governance di desa Sigalapang Julu. Penelitian menggunakan metode kualitatif dengan wawancara sebagai teknik pengumpulan data. Hasilnya menunjukkan bahwa kepala desa berperan dalam menerapkan prinsip-prinsip good governance seperti transparansi, partisipasi masyarakat, keterbukaan, dan peningkatan pelayanan melalui berbagai ke

1. PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE
(Suatu Penelitian Deskriptif Kualitatif di desa Sigalapang Julu
Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal)
SKRIPSI
OLEH
ZAINALARIFIN DAULAY
080906010
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara

2. UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ZAINALARIFIN DAULAY (080906010)
PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE (Studi Penilitian Deskriptif Kualitatif di Desa Sigalapang Julu
Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal).
Rincihan isi skripsi 98 halaman, 7 tabel, 16 buku, 3 Undang-Undang Pemerintah,
serta 9 wawancara. (kisaran buku dari tahun 1984-2008).
Abstrak
Penelitian ini mencoba menguraikan fakta-fakta tentang Peran
Kepemimpinan Kepala Desa dalam mewujudkan Good Governance di Desa
Sigalapang Julu pada tahun 2011. Teori yang digunakan untuk menguraikan
masalah tersebut adalah teori Good Governance merupakan metode dan konsep-
konsep tentang pelaksanaan pemerintahan yang baik. Good Governance menjadi
landasan utama dalam menjalankan pemerintahan yang demokrasi dan baik
terutama di dalam pemerintahan desa. Dalam skripsi ini juga melihat bagaimana
peran kepemimpinan Kepala Desa dalam menjalankan konsep-konsep Good
Governance di dalam menjalakan pemerintahan desa, sehingga dapat terwujud
pemerintah yang baik. Dan bagaimana Kepala Desa dapat menginplementasikan
suatu kebijakan dan pelayanan terhadap masyarakat desa.
Dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, yaitu
penelitian yang digunakan untuk menggambarkan suasana yang terjadi di
lapangan berdasarkan data-data, perilaku, ucapan, dan tulisan yang diamati.
Metode wawancara digunakan sebagai teknik utama pengumpulan data. Data
dianalisis melalui wawancara melalui relevansinya dengan teori yang digunakan.
Kata Kunci : Kepemimpinan Kepala Desa, Good Governance. Implementasi
Kebijakan
Universitas Sumatera Utara

3. UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ZAINALARIFIN DAULAY (080906010)
VILLAGE CHIEF LEADERSHIP ROLE IN MAKING GOOD GOVERNANCE
(This research Descriptive Qualitative Study in Rural Sub Panyabungan
Sigalapang Julu District Mandailing Natal).
Contents: ix, 97 pages, 7 tables, 16 books, 3 of the Act the Government, as well
as 9 interview. (range of books from the year 1984 to 2008).
ABSTRACT
This research tried to describe the facts about the role of Head of Village
Leadership in Delivering Good Governance in the village of Julu Sigalapang in
2011. The theory is used to describe the problem is the theory of good governance
is the method and the concepts of the implementation of good governance. Good
Governance in the running to be the main foundation of democracy and good
governance, especially in the village government. In this thesis also see how the
village chief leadership role in running the concepts of good governance in the
government run the village, to enable the creation of good governance. And how
can the village chief inplementing a policy and service to rural communities.
In this research uses descriptive qualitative method, the research that is
used to describe the atmosphere that occur in the field based on the data, behavior,
speech, and writing were observed. Interview method is used as the primary data
collection technique. Data were analyzed through interviews with relevant theory
used.
Keywords: Rural Principal Leadership, Good Governance. Policy implementing it.
Universitas Sumatera Utara

4. KATA PENGANTAR
Segala Puji bagi Allah SWT, berkat rahmat dan hidayah-Nya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, tidak lupa saya ucapkan
terima kasih buat setiap orang yang tidak bisa penulis ucapkan satu persatu yang
turut memberikan dorongan dan bantuan untuk menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini berjudul “Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam
Mewujudkan Good Governance”.(Suatu Penelitian Deskriptif Kualitatif di Desa
Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal).
Penulis menyadari bahwa Skripsi ini belumlah sempurna. Oleh karena itu
dengan kerendahan hati mohon kritikan dan saran yang sifatnya membangun
intelektualitas untuk perbaikan skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat bermamfaat
bagi kita semua.
Dalam kesempatan ini izinkan penulis menyampaikan ucapan terima kasih
sebesar-besarnya kepada :
1. Teristimewa kepada Orang tua yang selama ini telah mendidik penulis
mulai dari masih bayi hingga dewasa, agar kemudian kelak penulis dapat
berguna bagi nusa dan bangsa khususnya membahagiakan orang tua
penulis dan keluarga besar, tidak lupa kasih sayang mereka yang tak
terhingga, baik doa dan nasehat, H. Hamsar Daulay dan Ibunda Tercinta
Hj.Nurhana Pulungan.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. T. Irmayani, M, Si Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik
4. Bapak DR. Zakaria Taher, MSP, dosen pembimbing yang begitu banyak
memberikan arahan dan banyak meluangkan waktu dalam membimbing
penulis dalam menyusun Skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara

5. 5. Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP. M,SI, Sebagai dosen Pembaca yang
begitu banyak memberikan saran dan kritikan yang bersifat membangun,
yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam merampungkan skripsi ini
menjadi lebih baik.
6. Seluruh dosen dan asisten dosen yang mengajar dan mendidik penulis
selama ini, seluruh staf departemen ilmu politik
7. Terima kasih juga kepada Key Informan yang telah mau meluangkan
waktu untuk diwawancarai.
Dan saya mengucapkan banyak terima kasih terhadap kawan-kawan semua,
khususnya jurusan Ilmu Politik, yaitu yang selama ini membantu penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini, terimakasih kepada Andre ketawa, Saleh so imut, Dani
tulalit, Ketua Pahrur rozi, Martin jarang mandi, Winner paok, Andi situkang tidur,
Rio Repsol, dan banyak lagi kawan-kawan yang lain yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu, terima kasih atas canda tawa dan sedih yang kita jalani
selama ini. Tak ada kesempurnaan dalam hidup ini, kesempurnaan hanyalah milik
Allah SWT, begitu juga dalam skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan,
untuk itu penulis memohon maaf.
Medan, 24 Mei 2013
Penulis
( Zainal Arifin Daulay )
Universitas Sumatera Utara

6. Daftar Tabel
Tabel II.1 Jumlah Penduduk Desa Sigalapang Julu........................................ 33
Tabel II.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin.................................. 34
Tabel II.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian........................ 34
Tabel II.5 Klassifikasi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan........................ 36
Tabel II.6 Ketersediaan Pelayanan Desa............................................................ 37
Tabel II.7 Rekapitulasi Hasil Pemungutan Suara Pemilihan
Kepala Desa Sigalapang Julu Tahun 2010................................ 42
Universitas Sumatera Utara

7. Daftar Gambar
Gambar II.I Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sigalapang Julu……….42
Gambar II.2 Struktur Organisasi BPD Sigalapang Julu……………………….. 43
Universitas Sumatera Utara

8. DAFTAR ISI
Halaman Judul ........................................................................................... I
Abstrak ....................................................................................................... i
Abstrack ..................................................................................................... iii
Halaman Pengesahan ................................................................................ v
Halaman Persetujuan ............................................................................... vi
Lembar Persembahan .............................................................................. vii
Kata Pengantar .......................................................................................... viii
Daftar Isi ..................................................................................................... xi
Daftar Tabel .............................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN........................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 8
1.3 Batasan Masalah ............................................................................. 10
1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................ 10
1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................... 10
1.6 Kerangka Teori .............................................................................. 11
1.6.1 Good Governance................................................................. 11
1.6.2 Teori Kepemimpinan ........................................................... 15
I.6.3 Teori Kebijakan ..................................................................... 19
I.6.3.1 Implementasi Kebijakan ................................................ 22
I.6.3.2 Tahap-Tahap Implementassi Kebijakan ........................ 24
1.7 Metodologi Penelitian ............................................................................ 26
1.7.1. Jenis Penelitian .................................................................... 26
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data................................................... 26
1.7.3. Teknik Analisis Data ........................................................... 27
1.8. Sistematis Penulisan....................................................................... 27
Universitas Sumatera Utara

9. BAB II. DESKRIPSI PEMERINTAHAN DESA SIGALAPNG JULU 29
II.1. Sejarah Desa Sigalapang Julu ....................................................... 29
II.2. Profil desa Sigalapang Julu.............................................................. 31
II.3. Kehidupan Sosial............................................................................. 37
II.4. Struktur Pemerintahan Desa Sigalapang Julu................................ 38
II.5. Visi dan Misi Desa Sigalapang Julu.............................................. 45
BAB III. KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE DI DESA SIGALAPANG JULU..................... 50
III.1 Penyajian data dan Isi.................................................................... 50
III.1.1. Deskripsi data identitas Key Informan...................................... 50
III.1.2. Pertanyaan penelitian................................................................ 52
III.2 Kepemimpinan Kepala Desa....................................................... 54
III.2.1 Kepemimpinan Kepala desa dalam menjalankan
pemerintahan yang terbuka
(transparency).................................................................... .. 55
III.2.2 Kepemimpinan kepala desa dalam menjalankan
Pemerintahan yang baik dengan meningkatkan
partisipasi (participation) masyarakat............................... 6
0
III.2.2.1 Diskusi Umum/Musyawarah......................................... 6
1
III.2.3 Kepemimpinan kepala desa dalam menciptakan hukum yang adil
(Rule of Law) di dalam menjalankan
pemerintahan.............................................................................. 66
III.2.4. Kepemimpinan kepala desa dalam menciptakan
pemerintahan yang baik didalam desa, berdasarkan tugas
dan kewajiban yang diatur dalam undang-undang pemerintah.. 70
Universitas Sumatera Utara

10. III.2.4.1. Komunikasi/Konsultasi............................................. 7
4
III.2.4.2. Azas Kekeluargaan................................................... 7
6
III.2.4.3. Demokrasi.................................................................. 7
7
III.2.5 Kepemimpinan kepala desa dalam meningkatkan
pelayanan publik (Resvonsivevness).......................................... 78
III.2.6 Kepemimpinan kepala desa dalam menjalankan
pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.. 82
III.3 Kewenangan Kepala Desa....................................................... 86
BAB IV. PENUTUP ................................................................................... 93
4.1 Kesimpulan ...................................................................................... 93
4.2 Saran ............................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 93
Daftar Lampiran :
Lampirtan 1. List Wawancara
Lampiran 2. Daftar Hadir Seminar
Lampiran 4. Surat Ijin Penelitian
Lampiran 5. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing
Lampiran 6. Rekapitulasi Pemilihan Kepala desa Sigalapang Julu
Lampiran 7. Surat Balasan Kepala Desa Sigalapang Julu
Universitas Sumatera Utara