1. Содоклад заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю. «Об итогах социально-экономического развития Кудымкарского муниципального района Пермского края за 2010 год и о перспективах развития в 2011 году»
2. Кудымкарский муниципальный район Карагай Нытва Пермь Кировская область Сивинский муниципальный район Карагайский муниципальный район Юсьвинский муниципальный район Пожва Усольский муниципальный район Косинский муниципальный район Юрлинский муниципальный район Гайны Площадь территории – 4 734 кв.км. Численность населения (по состоянию на 01.01.2010) – 29 696 человек
3.
4. Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Кудымкарского района, млн.руб. рост
5.
6. городские округа доля 7,0 % рост 103,2% доля 7,3 % рост 106,0% МР сельского типа МР городского типа Расходы на содержание ОМСУ в МО Пермского края в 2009-2010 гг., % Доля расходов на содержание ОМСУ в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2010 году, %
7. Освоение средств регионального ФСР на реализацию инвестиционных проектов по Кудымкарскому МР (млн. рублей) Освоение ФСР по инвестпроектам: в 2008 году по району – 67,74%, по Пермскому краю – 59,78%; в 2009 году по району – 85,78%, по Пермскому краю – 79,72%; в 2010 году по району – 100,00%, по Пермскому краю – 64,01%. Справочно: ФСР на 2011 год 55,87 млн. руб . .
8. Предоставление форм сбора данных в ИАС ПК администрациями МР(ГО) края за 2010 год и 1, 2 кварталы 2011 года Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1, 2 кв. 2011 года Добрянский район 96,3 100 Лысьвенский район 93,5 100 г. Березники 85,0 99 г. Соликамск 98,0 99 Усольский район 78,2 99 г. Кудымкар 90,5 99 Кизеловский район 94,6 99 Горнозаводский район 98,3 99 Большесосновский р-н 87,1 99 ЗАТО Звездный 89,1 99 Куединский район 92,2 98 Чернушинский район 82,0 97 Уинский район 89,5 97 Березовский район 94,9 97 г. Кунгур 91,3 97 Ильинский район 85,4 97 Нытвенский район 88,8 97 Кишертский район 94,9 97 Кудымкарский район 94,4 96 Сивинский район 90,8 96 Суксунский район 79,6 95 Пермский район 86,4 94 Чердынский район 84,0 94 Кочевский район 84,4 93 Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1, 2 кв. 2011 года Октябрьский район 91,7 93 Чусовской район 84,0 93 Кунгурский район 92,6 93 Верещагинский район 78,9 92 Еловский район 85,0 92 Красновишерский р-н 74,1 92 Очерский район 86,4 92 Ординский район 89,5 91 Юрлинский район 81,5 91 Александровский р-н 74,5 90 Частинский район 69,4 88 Бардымский район 84,4 87 Косинский район 87,7 87 Соликамский район 87,0 86 Краснокамский район 80,6 83 Губахинский район 70,4 83 Оханский район 74,8 82 г. Пермь 62,5 82 Чайковский район 86,7 82 Гайнский район 69,0 81 Юсьвинский район 70,3 78 Гремячинский район 78,6 76 Карагайский район 70,9 70 Осинский район 69,0 66
9. Итоги Конкурса МР (ГО) по Кудымкарскому МР за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года 19 из 27 18 из 27 21 из 27 23 из 27 *- и нтегральный показатель ФБ «Общественные финансы» начал рассчитываться при подведении итогов с начала 2011 года
10. Итоги Конкурса МР (ГО) по Кудымкарскому МР за 2009 и 2010 годы 27 из 27 25 из 27 * - интегральный показатель ФЦБ «УГУ» и интегральный показатель ФБ «Упр-е общ. фин-ми» не рассчитывались в 2009 году
11. Рекомендации Кудымкарскому МР от ФЦБ «Развитие территорий» 1. Доработать действующую программу социально-экономического развития Кудымкарского муниципального района в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края, утвержденными распоряжением Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп. Срок: 26.12.2011 г. 2. Представить в Министерство регионального развития Пермского края график доработки генеральных планов Верх-Иньвенского, Ёгвинского, Ленинского, Ошибского сельских поселений. Срок: 01.10.2011 г. 3. С целью оптимизации системы расселения выполнить оценку каждого населенного пункта в местной системе расселения с точки зрения перспективы их развития или сохранения. Представить обоснованное отнесение населенных пунктов с численностью населения до 10 человек к развиваемым и сохраняемым населенным пунктам. Срок: 01.11.2011 г. 4. Организовать своевременное, качественное заполнение форм в Информационно-аналитической системе Пермского края. Срок: 09.09.2011 г.
Editor's Notes
На территории района 277 сельских населенных пунктов (Закон об административно-территориальном устройстве Пермского края от 28.02.1996 № 416-67 с изменениями). По данным муниципального района (Письмо главы Кудымкарского МР Климова В.А. от 18.08.2011 №СЭД-01-19-191) на 01.01.2010 среди сельских населенных пунктов: мельчайшие (от 1 до 10 чел.) – 44 н/п (15,9% от общего кол-ва н/п), население – 241 человек (0,8%от общей численности); мелкие (от 11 до 100 чел.) – 154 н/п (55,6%) , население – 6 243 человек (21% от общей численности); средние (от 101 до 500 чел.) – 64 н/п (23,1%) , население – 12 510 человек (42,1% от общей численности); крупные (свыше 500 чел.) – 12 н/п (4,3%) , население – 10 702 человека (36,1% от общей численности); отсутствует постоянно проживающее население – 3 н/п (1,1% от общего кол-ва н/п). Мелкие и мельчайшие населенные пункты (число жителей до 100 человек) – 201 н/п = 72,6% всех нас/пунктов, в них проживает около 22% населения района. Густая сеть небольших сельских населенных пунктов, расположенных вблизи рек, обусловлена исторически формированием территории района как центра сельскохозяйственного и лесопромышленного освоения. 24 сельских населенных пункта муниципальный район определяет как тупиковые населенные пункты, в них проживает 6% сельского населения района (20 тупиковых населенных пунктов – с числом жителей до 100 человек). В информации, представленной в Министерство регионального развития, муниципальный район определяет развиваемые*, сохраняемые**, малоперспективные*** населенные пункты: Развиваемые населенные пункты – 51 н.п.; Сохраняемые населенные пункты – 183 н.п.; Малоперспективные населенные пункты – 43 н.п. По данным муниципального района в Ошибском сельском поселении не планируется дальнейшее развитие трех населенных пунктов в количеством жителей более 50 человек (д. Архипова – 69 чел., д. Девина-73 чел. и тупиковый п.Эрна-286 чел.- нет рабочих мест, население в основном старше трудоспособного возраста). Район относит данные населенные пункты к малоперспективным, самоликвидирующимся. С данным решением мы согласны. 10 населенных пунктов Верх-Иньвенского сел/пос. с числом жителей до 10 человек район относит к сохраняемым, что не соответствует положениям Схемы территориального планирования Кудымкарского МР, которой запланировано к 2015 году расселить жителей двух из этих десяти населенных пунктов – д.Ерёмушкина (5 чел.) и д.Таскаева (2 чел.). Вблизи этих населенных пунктов район планирует открытие охотнического хозяйства, развитие туризма. С такой позицией района не согласны: положения СТП МР основаны на полном анализе территории, согласованы Правительством ПК. Считаем необоснованным отнесение д. Карбас Белоевского с/п к развиваемым населенным пунктам (предлагаем – сохраняемый н.п.), д.Александрова Белоевского с/п – к сохраняемым населенным пунктам (предлагаем – малоперспективный, самоликвидирующийся н.п.), д.Пидаева Степановского с/п – к развиваемым населенным пунктам (предлагаем – сохраняемый н.п.). Численность населения во всех поселениях СТП МР прогнозируется к снижению в связи с неблагоприятной демографической ситуацией и постоянным оттоком населения за пределы района. Существует вероятность самоликвидации 34 населенных пунктов до 2025 года (обосновано в СТП МР). Из них, по представленной информации, район классифицирует как сохраняемые нас. пункты д.Заполье (3 чел.), д.Исакова (9 чел.), д. Митёва (7 чел.) Белоевского сел/пос; д.Голубкова (6 чел.), д.Кузолова (2 чел.), д.Новожилова (7 чел.), д.Силина (2 чел.), д.Подволочная (2 чел.), д.Ключ-Мыс (5 чел.) Верх-Иньвенского сел/пос., д.Чаверина (7 чел.) Ленинского сел/пос. Из чего следует необходимость обоснования такого решения и внесения изменений в СТП МР (и последующего согласования Правительством ПК изменений в СТП МР). Рекомендации: с целью оптимизации системы расселения выполнить оценку каждого населенного пункта в местной системе расселения с точки зрения перспективы их развития или сохранения. К сроку 01.11.2011 представить обоснованные результаты выполненной работы. *Развиваемые населенные пункты - населенные пункты, имеющие базу для дальнейшего экономического развития и по местоположению тяготеющие к основным транспортным коридорам. **Сохраняемые населенные пункты – населенные пункты, небольшие по величине, с уменьшающейся градообразующей базой, не имеющие перспектив дальнейшего экономического развития, с регрессивной демографической ситуацией. ***Малоперспективные населенные пункты – населенные пункты с ухудшающейся демографической ситуацией, не имеющие мест приложения труда, содержание социальной инфраструктуры которых существенно превышает экономический эффект от использования их территории, в том числе удаленные от основных транспортных коридоров, труднодоступные. В указанных населенных пунктах выделяются 2 группы: 1 группа – н/п «рекомендуемые к расселению», 2 группа – «самоликвидирующиеся» населенные пункты. Основным отличием данных групп является – отсутствие в «самоликвидирующихся» населенных пунктах населения демографических категорий «в трудоспособном возрасте» и «моложе трудоспособного возраста».
Средняя плотность сельского населения района составляет 6,3 чел/кв.км. -Белоевское с/п – плотность населения 6,2 чел/кв.км; -Верх-Иньвенское – 5,6 чел/кв.км; -Ёгвинское – 12,8 чел/кв.км; -Ленинское – 3,9 чел/кв.км; -Ошибское – 3,6 чел/кв.км; -Степановское – 18,6 чел/кв.км. Наибольшая плотность населения в Степановском и Ёгвинском сел.поселениях, что объясняется близостью к г.Кудымкар, наименьшая – в Ошибском и Ленинском с/п (центры поселений с.Ошиб и с.Ленинск находятся на расстоянии более 30км от г.Кудымкар). По информации Пермьстата численность населения Кудымкарского района за 10 лет (2000-2010гг.) снизилась на 22%, причем наиболее интенсивно численность населения сокращалась в Ошибском с/п (на 11%), в Верх-Иньвенском с/п (на 7%) 1 . ____________________________________________________________________ 1 По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010г на территории района постоянно проживает и пользуется услугами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры 25965чел. По данным похозяйственного учета численность населения выше почти на 13% и составляет 29696 чел. и включает жителей, постоянно зарегистрированных в том или ином населенном пункте (в т.ч. студентов, учащихся в других городах, лиц, работающих и проживающих в других территориях), т.е. категории населения не пользующиеся услугами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. По нашему мнению, данными похозяйственного учета необходимо пользоваться для принятия решения о ликвидации населенного пункта, а для обоснования необходимости размещения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры необходимо учитывать официальные данные изменения численности населения в динамике (минимум за 10 лет). Для информации: анализ численности населения района за период с 2005 года показал, что данные о численности сельского населения из похозяйственного учета практически не изменяется, тогда как численность населения по данным ВПН - имеет отрицательную динамику . ____________________________________________________________________ По территории района проходят участки федеральной автомобильной дороги Нытва–Кудымкар (46,2 км), региональных автомобильных дорог: Кудымкар–Гайны (32,4 км) и Кудымкар–Пожва (7 км). Большинство населенных пунктов Ленинского, Степановского и Белоевского сельских поселений расположены в этих транспортных коридорах (численность населения, проживающих в населенных пунктах вблизи федеральной и региональных автодорог составляет 33,8% жителей района). Все населенные пункты Верх-Иньвенского, Ёгвинского и Ошибского сельских поселений расположены вне этих транспортных коридоров. Сформировались местные локальные системы расселения: Верхнеиньвенская, Берёзовская, Дёминская в Верх-Иньвенском с/п, Ёгвинская в Ёгвинском с/п, Ошибская, Велвинская в Ошибском с/п, а также Кузьвинская и Кувинская в Белоевском с/п. Протяженность муниципальных дорог – 633,1 км. Затраты на содержание дорог в год составляют более 18 млн.руб., в т.ч. до тупиковых населенных пунктов (88,5 км) - 2,6 млн.руб. В случае ликвидации тупиковых населенных пунктов - это экономия бюджетных средств. Новые дороги в районе не целесообразны, что подтверждено материалами Схемы района (с учетом планируемого размещения железнодорожной магистрали Сыктывкар-Кудымкар-Нытва). Информация о подготовке документов территориального планирования: 1. Схема территориального планирования Кудымкарского МР утверждена Решением Земского Собрания Кудымкарского МР от 22.10.2009 № 55 (разработчик ЗАО «Дубль-ГЕО», г.Екатеринбург). 2. Генеральные планы Белоевского с/п и Степановского с/п утверждены (разработчик ЦРРИУ ПГТУ). 3. Проекты генеральных планов Верх-Иньвенского, Ёгвинского, Ленинского, Ошибского сельских поселений находятся на доработке по замечаниям ИОГВ ПК (разработчик ИП Рябухина Т.В., г. Пермь) – при повторном направлении проектов генеральных планов на основании замечаний и предложений ИОГВ ПК были направлены Сводные заключения Правительства ПК об отказе в согласовании проектов. СПРАВОЧНО: выписки из Схемы территориального планирования Кудымкарского муниципального района 1. Труднодоступные и отдаленные населенные пункты Кудымкарского муниципального района, рекомендуемые к расселению на перспективу до 2015г - Белоевское сельское поселение : д. Александрова, д. Осипова; - Ошибское сельское поселение : д. Сизева, д. Сенькашор, д. Виль-Чукылева; - Верх-Иньвенское сельское поселение : д. Таскаева, д. Еремушкина; - Ленинское сельское поселение : д. Селькова, д. Жак-Ключ; - Степановское сельское поселение : д. Сергина, д. Сафронова. 2. Прогнозируемая вероятность самоликвидации 34 населенных пунктов: -Белоевское сельское поселение : д. Вась-Пальник, д. Гордина, д. Заполье, д. Исакова, д. Королева, д. Осипова, д. Митева; -Верх-Иньвенское сельское поселение : д. Голубкова, д. Кузолова, д. Новожилова, д. Силина, д. Аразаева, д. Подволочная, д.Еремушкина, д. Ключ-Мыс, д. Таскаева; -Егвинское сельское поселение: д. Ректанова; -Ленинское сельское поселение д. Брюшинина, д. Васькина, Гарь д. Кекур, д. Чаверина, д. Жак-Ключ, д. Канамова, д. Косогор, д. Митрокова, д.Позагорт., д. Родина, д. Селькова, д. Парфенова; -Ошибское сельское поселение д. Важ-Пальник, д. Сенькашор, д. Максимова, д. Малахова; -Степановское сельское поселение: д. Васильевка.
Соотнесение расходов на содержание ОМСУ с территориальным развитием района Если сопоставить информацию о складывающихся перспективах развития Кудымкарского муниципального района с информацией о расходах на содержание органов местного самоуправления, то складывается следующая картина. При снижении численности населения во всех поселениях района, расходы на содержание ОМСУ растут во всех поселениях. При этом даже в Ошибском поселении, в котором по данным Пермьстата произошло наибольшее снижение численности населения (11%) и по данным района нет развиваемых населенных пунктов, а количество малоперспективных населенных пунктов самое большое среди поселений района, расходы на содержание ОМСУ растут и достигли в 2010 году 4,3 млн.руб. (среднее значение среди поселений района). А дотационность этого поселения составляет 74,6% и финансирование ОМСУ осуществляется в основном за счет дотаций. Насколько это правильно, наращивать расходы в таких территориях? Анализ бюджетов других поселений района за 2010 год показал, что в высокодотационных сельских поселениях расходы на содержание ОМСУ превышают налоговые и неналоговые доходы бюджета: в Ленинском сельском поселении (дотационность 78,1%) в 1,5 раза, в Егвинском СП (дотационность 74,0%) в 1.1. раза , Верх-Иньвенском СП (дотационность 76,7%) в 1.2 раза , т.е. финансирование ОМСУ осуществляется также за счет дотаций . И при этом расходы растут во всех поселениях ! Считаю, что главе района совместно с главами указанных поселений необходимо провести мероприятия по оптимизации структуры органов власти указанных поселений, по сокращению расходов на ОМСУ. Так же предлагаем рассмотреть возможность объединения поселений.
Комментарий к слайду № 11 главы района: Если говорить о доле расходов на содержание ОМСУ в общем объеме расходов поселений, то в трех из пяти высокодотационных поселений (дотационность свыше 70% - Верх-Иньвенское, Ленинское, Степановское СП) в 2010 году доля расходов на содержание ОМСУ выросла. Наибольший рост указанной доли произошел по Ленинскому СП с 24% до 27%. Это произошло вследствие сокращения общего объема расходов бюджета поселения (в 2009 году производились расходы по капитальному ремонту водопровода), а так же роста расходов на содержание ОМСУ . При этом в Ленинском СП наибольшее количество населенных пунктов. Вместе с тем, во всех остальных поселениях по отношению к 2009 году в 2010 –м доля расходов на содержание ОМСУ снизилась . Среднее значение указанного показателя по поселениям муниципальных районов данной группы за 2010 г. сложилось в размере 22,1% (значение показателя выше среднего по группе у всех высокодотационных поселений района. Это плохо.)
В целом расходы на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов консолидированного бюджета Кудымкарского муниципального района в 2010 году составили 7,3% (при среднем значении по краю 7% ). Плановый показатель в 2010 году был установлен 8,0% , по итогам 2010 года показатель достигнут. Сокращение доли расходов на ОМСУ в 2010 году произошло вследствие роста общего объема расходов бюджета (в 2010 году производились расходы за счет остатков ассигнований 2009 года, расходы за счет субвенций на жилье ветеранам и инвалидам, расходы на капитальное строительство и ремонт объектов соц.сферы ). При этом, в рейтинге районов по доле расходов бюджетов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов (консолидированных) бюджетов Кудымкарский район занимает 7 место по краю (Справочно: в 2009 году – 16 место) и находится в квадранте «аутсайдеры», по сравнению с 2009 годом рост расходов на содержание ОМСУ в абсолютных величинах составил 5,5 % . В соответствии с Соглашением между Правительством Пермского края и районом с сфере «Развития территорий» установлено целевое значение показателя по доле расходов на ОМСУ в общем объеме расходов консолидированного бюджета района на 2011 год - 7,4 %. Самообложение: Ошибское поселение Кудымкарского района приняло участие в пилотном проекте Министерства регионального развития по проведению референдумов по вопросу введения самообложения граждан в марте этого года. В настоящее время ими собрана часть суммы и подана заявка на получение межбюджетных трансфертов. Рекомендую главам остальных поселений района поддержать инициативу о необходимости развития самообложения как инструмента повышения экономической и социальной активности населения, и запланировать во втором полугодии проведение референдумов по данному вопросу. Министерство регионального развития готово оказать главам методическую поддержку и по результатам успешно проведенных референдумов предоставить в соответствии с постановлением Правительства края от 13.04.2011 № 188-п 1 рубль средств краевого бюджета на каждый рубль средств граждан, поступивших в местный бюджет согласно решению референдума.
Анализ реализации инвестиционных проектов в 2008-2010 годах За 2008-2010 годы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) утверждено постановлениями Правительства края средств фонда софинансирования расходов в размере 66,3 млн. руб., перечислено в бюджет муниципального района 66,3 млн. рублей. За указанный период проведена реконструкция МОУ Деминская СОШ, МОУ Верх-Юсьвинская СОШ, МОУ Самковская СОШ, стационара Верх-Иньвенской участковой больницы, начато строительство детского сада в с. Белоево. В 2011 году планируется завершить строительство детского сада в с. Белоево, подана заявка на привлечение средств ФСР в размере 46,2 млн руб. Освоение средств ФСР по инвестпроектам в целом по муниципальному району в 2008, 2009, 2010 годах выше, чем в среднем по краю. В муниципальном районе документы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) представляет начальник МУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» Кудымкарского муниципального района Четин Юрий Сергеевич. Качество подготовки документов удовлетворительное. Отчетные данные представляются в Министерство регионального развития своевременно и в требуемом объеме.
ИАС: 19 место, нарушение сроков предоставления форм в ИАС. В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, район качество работы с Системой улучшил, но своевременного предоставления форм в ИАС не достиг. Ответственный: Снигирёва Елена Алексеевна, начальник отдела экономики администрации района.
1 квартал 2010 г. – 19 место, 2 квартал 2010 г. – 18 место, 3 квартал 2010 г. – 21 место, 1 квартал 2011 г. – 23 место.
