1. Содоклад заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю. «Об итогах социально-экономического развития Губахинского муниципального района Пермского края за 2010 год и о перспективах развития в 2011 году»
2. Объем налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений Губахинского муниципального района в 2009-2010 гг. (млн. рублей) В налоговых, неналоговых доходах не учтены доходы от возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет снижение
3. Собственные доходы (налоговые, неналоговые и дотации) бюджетов поселений Губахинского муниципального района на душу населения в 2009-2010 гг.(тыс. рублей/человека) рост снижение
4. городские округа доля 7,0 % рост 103,2% доля 9,9 % рост 103,3% МР сельского типа МР городского типа Расходы на содержание ОМСУ в МО Пермского края в 2009-2010 гг., % Губахинский Сивинский
5.
6. Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Губахинского района, млн.руб. рост млн.руб. млн.руб. снижение
7. городские округа МР городского типа МР сельского типа доля 79,2 % рост 99,3% доля 64,0 % рост 104,4%
8. Освоение средств регионального ФСР на реализацию инвестиционных проектов по Губахинскому МР (млн. рублей) Освоение ФСР по инвестпроектам: в 2008 году по району – 86,5%, по Пермскому краю – 59,78%; в 2009 году по району – 0%, по Пермскому краю – 79,72%; в 2010 году по району – 47,9%, по Пермскому краю – 64,01%. Справочно: ФСР на 2011 год 154,147 млн. руб.
9. Губахинский муниципальный район Александровский муниципальный район Добрянский муниципальный район Кизеловский муниципальный район Гремячинский муниципальный район Пермь Гремячинск, Чусовой, Екатеринбург Кизел, Александровск, Березники, Соликамск Площадь территории района 1009,5 кв.км. На 01.01.2011 г. численность населения района 38 815 чел.
10. Схематический каркас расселения Губахинского муниципального района Ключи (9) 1,1 км/чел 10км 10-й км (931) 20-й км (2664) Широковский (965) 19,3км Углеуральский (10829) в т.ч. Северный (4784) Губаха (22617) Шестаки (71) Парма (252) Нагорнский (477) Северо-Углеуральское городское поселение Площадь территории 400,23 кв.км Численность населения 11 161 человек. Количество населенных пунктов 4 н.п. Общественного транспорта до п.Ключи нет Широковское сельское поселение Площадь территории 241,8 кв.км. Численность населения 4 560 человек. Количество населенных пунктов 3 н.п. В п. 10-й км и п.20-й км находятся режимные учреждения системы ФСИН Губахинское городское поселение Площадь территории 367,47 кв.км Численность населения 23 094 человек. Количество населенных пунктов – 2 н.п. Косьвинский биологический охотничий заказник ( S =11000га) Ландшафтный заказник Ладейный Лог (S =1105га) Широковское водохранилище Кизел, Александровск, Березники, Соликамск Гремячинск, Чусовой, Екатеринбург Пермь Лесопокрытая территория составляет 79,6% общей площади района. Предложение: рассмотреть возможность образования межселенных территорий на территории района
11. Предоставление форм сбора данных в ИАС ПК администрациями МР(ГО) края за 2010 год и 1, 2 кварталы 2011 года Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1, 2 кв. 2011 года Добрянский район 96,3 100 Лысьвенский район 93,5 100 г. Березники 85,0 99 г. Соликамск 98,0 99 Усольский район 78,2 99 г. Кудымкар 90,5 99 Кизеловский район 94,6 99 Горнозаводский район 98,3 99 Большесосновский р-н 87,1 99 ЗАТО Звездный 89,1 99 Куединский район 92,2 98 Чернушинский район 82,0 97 Уинский район 89,5 97 Березовский район 94,9 97 г. Кунгур 91,3 97 Ильинский район 85,4 97 Нытвенский район 88,8 97 Кишертский район 94,9 97 Кудымкарский район 94,4 96 Сивинский район 90,8 96 Суксунский район 79,6 95 Пермский район 86,4 94 Чердынский район 84,0 94 Кочевский район 84,4 93 Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1, 2 кв. 2011 года Октябрьский район 91,7 93 Чусовской район 84,0 93 Кунгурский район 92,6 93 Верещагинский район 78,9 92 Еловский район 85,0 92 Красновишерский р-н 74,1 92 Очерский район 86,4 92 Ординский район 89,5 91 Юрлинский район 81,5 91 Александровский р-н 74,5 90 Частинский район 69,4 88 Бардымский район 84,4 87 Косинский район 87,7 87 Соликамский район 87,0 86 Краснокамский район 80,6 83 Губахинский район 70,4 83 Оханский район 74,8 82 г. Пермь 62,5 82 Чайковский район 86,7 82 Гайнский район 69,0 81 Юсьвинский район 70,3 78 Гремячинский район 78,6 76 Карагайский район 70,9 70 Осинский район 69,0 66
12. Итоги Конкурса МР (ГО) по Губахинскому МР за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года 13 из 15 14 из 15 14 из 15 9 из 15 *- и нтегральный показатель ФБ «Общественные финансы» начал рассчитываться при подведении итогов с начала 2011 года
13. Итоги Конкурса МР (ГО) по Губахинскому МР за 2009 и 2010 годы 14 из 15 10 из 15 * - интегральный показатель ФЦБ «УГУ» и интегральный показатель ФБ «Упр-е общ. фин-ми» не рассчитывались в 2009 году
14. Рекомендации Губахинскому МР от ФЦБ «Развитие территорий» Министерство регионального развития Пермского края: 1. Представить в Министерство регионального развития Пермского края проект программы социально-экономического развития Губахинского муниципального района. Срок: 01.09.2011 г. 2. Представить документы, подтверждающие статус населенного пункта Широковский (городской населенный пункт или сельский населенный пункт). Срок: 10.09.2011 г. 3. Представить план работы по внесению изменений в СТП муниципального района в части отображения мероприятий по переселению жителей из неперспективных населенных пунктов, ликвидации таких населенных пунктов. Срок: 01.10.2011 г. 4. Организовать своевременное, качественное заполнение форм в Информационно-аналитической системе Пермского края. Срок: 26.08.2011 г. Государственная инспекция вневедомственного контроля Пермского края: 5. Обеспечить подготовку объектов ЖКХ и социальной сферы к ОЗП 2011-2012гг. в нормативные сроки. 6. Представить графики погашения за газ и электроэнергию МУП ЖКХ п.Углеуральский», за электроэнергию-МУП МПО ЖКХ Северный, ФБЛПУ ОТБ-7 ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю; Взять на контроль погашение задолженности за газ и электроэнергию -, МУП «Тепловые сети», МУП ЖКХ п.Широковский.,МУП ЖКХ п.Углеуральский»,за электроэнергию-МУП МПО ЖКХ Северный, ФБЛПУ ОТБ-7 ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. Информацию о принятых решениях по урегулированию вопросов задолженности за потребленные ТЭР представить в Государственную инспекцию вневедомственного контроля. Срок: до 19.08.2011 г. 7. Скоординировать деятельность поселений по обеспечению безопасных условий проживания в ветхих и аварийных домах до момента расселения. Представить информацию о сроках расселения 21 жилого дома в Северо-Углеуральском поселении в Государственную инспекцию вневедомственного контроля. Срок: до 26.08.2011 г.
Editor's Notes
Из доклада главы района на слайде № 5 видно, что объемы налоговых и неналоговых поступлений в разрезе поселений района в 2010 году сократились по сравнению с 2009 годом во всех поселениях. Причины: снижение поступлений от арендной платы за землю в бюджеты поселений. В 2009 году часть земельных участков была обозначена как земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, арендная плата за землю поступала 50% в бюджеты поселений, 50% в бюджет муниципального района. В 2010 году право собственности на данные земельные участки появилось у Губахинского муниципального района на основании свидетельства о государственной регистрации, 100% доходов от аренды земельных участков поступило в бюджет района. С 2011 года по решению арбитражного суда свидетельство о государственной регистрации признано недействительным и данные земельные участки признаны земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При сравнении поселений района по уровню собственных доходов (налоговые, неналоговые и дотации) на душу населения , то ситуация выглядит следующим образом: В 2010 году собственные доходы на душу населения сложились примерно в одинаковых размерах (от 2,2 до 2,9 тыс.руб. в год на человека). Резкое сокращение собственных доходов на душу населения наблюдается в Северо-Углеуральском СП. Причины : снижение в 2010году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, средства были направлены на компенсацию расходов предприятию, предоставляющему жилищно-коммунальные услуги. В Широковском СП в 2010 году собственные доходы на душу населения по сравнению с 2009 годом увеличились . Причины: увеличение на 236,5% общего объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (рост произошел за счет увеличения регионального и районного фонда финансовой поддержки поселений).
Расходы на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов консолидированного бюджета Губахинского муниципального района в 2010 году составили 9,9 % (при среднем значении по краю 7% ). Плановый показатель в 2010 году был установлен в соответствии со средним показателем по краю 7,0 % , по итогам 2010 года показатель не достигнут . ( Рост доли расходов на ОМСУ в 2010 году произошел вследствие: роста расходов на содержание ОМСУ за счет ремонта здания администрации, приобретения оборудования, создания отдела культуры и роста тарифов на коммунальные услуги; снижения общего объема расходов бюджета в связи с реализацией в 2009 году проекта «Новый образовательный центр»). В рейтинге районов по доле расходов бюджетов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов (консолидированных) бюджетов Губахинский район занимает 34 место по краю и находится на границе квадрантов «аутсайдеры» и «развивающиеся». (Справочно: в 2009 году – 25 место). По сравнению с 2009 годом прирост расходов на содержание ОМСУ составляет 3,3 % . Необходимо отметить: увеличение расходов на содержание ОМСУ в условиях сокращения собственных налоговых и неналоговых доходов недопустимо . В соответствии с Соглашением между Правительством Пермского края и районом в сфере «Развитие территорий», заключенным на 2011 год, показатель «Доля расходов на содержание ОМСУ» Губахинскому МР установлен на уровне 6,8 % .
При оценке доли расходов на содержание ОМСУ в общем объеме расходов бюджетов поселений слайд 11 из доклада начальника финансов и налоговой политики необходимо отметить, что в самом высокодотационном Широковском сельском поселении (дотационность свыше 70%) в 2010 году сложилась самая высокая доля расходов на содержание ОМСУ - 19,8%. П о отношению к 2009 году в 2010 году указанная доля значительно снизилась за счет увеличения общего объема расходов, в связи с увеличением дотации из бюджета района. В двух поселени ях района по отношению к 2009 году в 2010 году доля расходов на содержание ОМСУ выросла : большое увеличение в Северо-Углеуральском ГП - с 14,2% до 18,6% , в Губахинском ГП - с 11,2% до 11,9%) . Причина: снижения общего объема расходов бюджетов поселений в 2010 году (в 2009 году выделялись краевые средства на погашение кредиторской задолженности за ТЭР). По Губахинскому ГП дополнительно произошел рост расходов на содержание ОМСУ в абсолютном значении в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги. Среднее значение указанного показателя по поселениям муниципальных районов данной группы за 2010 г. сложилось в размере 17,5% (значение показателя выше среднего по группе у Северо-Углеуральского ГП и Губахинского ГП ).
Расходы на содержание органов местного самоуправления в абсолютных величинах увеличились в 2010 году по Широковскому СП и Губахинскому ГП муниципального района. При этом отме тим , что в обоих поселениях рост расходов на содержание ОМСУ произошел при снижении объема налоговых и неналоговых доходов бюджета поселений. Анализ бюджетов поселений за 2010 год показал, что в высокодотационном Широковском сельском поселении расходы на содержание ОМСУ составляют 75% от налоговых и неналоговых доходов бюджета (без учета возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет) . Рекомендую: Главе района совместно с главами поселений подумать над оптимизацией структуры орган ов власти указанн ых поселени й .
По текущим расходам Губахинский район в 2010 году занял позицию «развивающиеся». При этом общие текущие расходы по отношению к 2009 году сократились на 0,7%. Но доля текущих расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета все равно осталась выше среднего фактического значения по краю (64,0%) и составила 79,2%. Рекомендации: необходимо проводить дальнейшую работу по оптимизации текущих расходов . Самообложение: проект в 2011 году не реализуется из-за планируемого в декабре т.г. проведения на территории района голосования по объединению в Губахинский городской округ (преобразование Губахинского городского поселения в городской округ с последующим присоединением к нему Северо-Углеуральского городского поселения и Широковского сельского поселения).
За 2008-2010 годы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) утверждено постановлениями Правительства края средств фонда софинансирования расходов в размере 11 млн. рублей, перечислено в бюджет муниципального района 6,1 млн. рублей. За указанный период построено 4,865 км газопроводов, разработан генеральный план Северо-Углеуральского городского поселения. В 2011 году планируется завершение строительства участка дороги к полигону ТБО. Освоение средств ФСР по инвестпроектам в целом по муниципальному району в 2008 году выше, чем в среднем по краю. В 2009 году средства ФСР по инвестпроектам не освоены. В 2010 году освоение средств ФСР ниже, чем в целом по краю . В районе документы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) представляет ведущий специалист муниципальной районной инфраструктуры администрации района Малкова Елена Валерьевна. Качество подготовки документов - хорошее. Отчетные данные представляются в Министерство регионального развития края своевременно и в требуемом объеме.
В состав Губахинского МР входят 2 городских поселения (Губахинское и Северо-Углеуральское) и 1 сельское поселение (Широковское). На территории района расположены 9 населенных пунктов: Мельчайшие и мелкие (2 н/п - п.Шестаки и п. Ключи, численность жителей до 100 чел.) – в них проживает 80 человек, 1,5% сельского населения района; Средние (от 101 до 500 чел.) – п.Нагорнский (477 человек), п.Парма (252 человека); Крупные (свыше 500 чел.) – п.10-й км (931 человек), п.20-й км (2 664 человека). Около 86% всего населения района проживает в г. Губаха и п. Углеуральский . На территории района 2 тупиковых населенных пункта (п.Широковский и п.Ключи) . Транспортная доступность п.Парма и п.Шестаки - сообщение по железной дороге, автобусного сообщения с п.Ключи нет (до региональной дороги 10 км). Необходимо уточнить статус населенного пункта Широковский (городской или сельский населенный пункт). По данным Пермстата на 01.01.2011 н/п Широковский указан как городской населенный пункт, но является центром сельского поселения, что противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ. Рекомендации: с целью оптимизации системы расселения предусмотреть в документах территориального планирования мероприятия по переселению жителей п. Ключи и исключение населенного пункта из Реестра населенных пунктов района.
Средняя плотность населения района составляет 38,4 чел/кв.км . Отличительной чертой Губахинского МР является высокая концентрация хозяйства и населения на сравнительно небольшой площади. Около 80% территории района занимают лесопокрытые территории. На территории Губахинского МР две главные планировочно-коммуникационные оси: 1. Железнодорожная связь Екатеринбург – Чусовой – Гремячинск – Губаха – Кизел – Александровск – Березники – Соликамск, проходящая с севера на юг через всю территорию района и являющаяся основной связующей нитью с остальными районами Пермского края и соседней Свердловской областью. Ее дополняет автомобильная дорога регионального значения Кунгур – Лысьва – Чусовой – Кизел – Березники – Соликамск (протяженность 31,2 км); 2. Железнодорожная связь Пермь – Губаха – Кизел - Соликамск, по которой район имеет выход на Пермь, Ижевск и Казань. На пересечении двух основных планировочных осей сформировался главный планировочный центр района – город Губаха. Второстепенными планировочными центрами являются поселки городского типа Углеуральский и Широковский. Углеуральский находится на главной планировочной оси, Широковский и два сельских населенных пункта Широковского сельского поселения (10-й км и 20-й км) – на второстепенной (протяженность транспортного коридора составляет 20 км). Протяженность муниципальных дорог – 23,36 км, затраты на их содержание в 2010 году составили 2 540,78 тыс. рублей. Основным транспортным сообщением для района является железнодорожное сообщение. Рекомендации: оценить необходимость и целесообразность преобразования территорий поселений путем выделения межселенных территорий. Информация о подготовке документов территориального планирования: 1. Схема территориального планирования Губахинского МР утверждена Решением Земского Собрания Губахинского МР от 28.05.2009 № 36 (с изм. от 27.12.2010 №357) (разработчик ЗАО «Дубль-ГЕО», г.Екатеринбург). 2. Осуществляется подготовка генеральных планов г. Губаха и Северо-Углеуральского городских поселений (разработчик ООО «Пермгражданпроект»). Информации о состоянии дел по подготовке проекта генерального плана Широковского сельского поселения нет. 3. При подготовке генеральных планов г. Губаха и Северо-Углеуральского городского поселения выявлено, что необходимо уточнить границы населенных пунктов г. Губаха и поселка городского типа Углеуральский в связи с присоединением к последнему микрорайона Северный. Имеется проблема с границами муниципальных образований Губахинского МР. При утверждении границ Губахинского и Северо-Углеуральского городских поселений была рассечена территория административно-территориальной единицы города Губахи. Необходимо внести изменения в законы Пермского края об административном устройстве и в законы о муниципальном устройстве.
Район занимает 40 место ввиду нарушения сроков предоставления форм в ИАС . В 2011 году по сравнению с 2010 годом район улучшил качество работы с Системой, но своевременного предоставления форм в ИАС не достиг. Ответственный: Ефремова Светлана Николаевна, специалист отдела кадров и делопроизводства администрации района.
1 квартал 2010 г. – 13 место, 2 квартал 2010 г. – 14 место, 3 квартал 2010 г. – 14 место, 1 квартал 2011 г. – 9 место.
2009 г. – 14 место, 2010 г. – 10 место. По итогам 2010 года район улучшил позиции относительно 2009 года по показателю «Темп прироста численности постоянного населения», по интегральному показателю ФЦБ «УРиРИ» и занял 4 место по интегральному показателю ФБ «Управление общественными финансами».
Риски. Н а территории района выявлен р иск срыва начала отопительного сезона в п. Углеуральском из-за нарастающей кредиторской задолженности перед тепло- и энергоснабжающими организациями. Задолженность перед ООО «Пермрегионгаз» составляет 26 426 тыс. рублей, перед Пермской энергосбытовой компанией – 22 449 тыс. рублей.
