1. Содоклад заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю. «Об итогах социально-экономического развития Очерского муниципального района Пермского края за 2010 год и о перспективах развития в 2011 году»
2. Объем налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений Очерского муниципального района в 2009-2010 гг. (млн. рублей) В налоговых, неналоговых доходах не учтены доходы от возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет
3. Собственные доходы (налоговые, неналоговые и дотации) бюджетов поселений Очерского муниципального района на душу населения в 2009-2010 гг.(тыс. рублей/человека)
5. городские округа МР городского типа МР сельского типа доля 65,4 % рост 99,8% доля 64,0 % рост 104,4%
6. Среднедушевые текущие расходы консолидированного бюджета Очерского муниципального района в разрезе отраслей, руб./чел. ЖКХ Образование (на получателя услуги) Здравоохранение и спорт Социальная политика
7. городские округа доля 7,0 % рост 103,2% доля 8,9 % рост 99 % МР сельского типа МР городского типа Расходы на содержание ОМСУ в МО Пермского края в 2009-2010 гг., %
8. Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Очерского района, млн.руб. рост млн.руб.
9. Доля расходов на содержание органов местного самоуправления в объеме расходов бюджетов поселений, входящих в состав Очерского района, % снижение рост % % - среднее значение по группе за 2010 г. (17,5%)
10. Освоение средств регионального ФСР на реализацию инвестиционных проектов по Очерскому МР (млн. рублей) Освоение ФСР по инвестпроектам: в 2008 году по району – 80,0%, по Пермскому краю – 59,78%; в 2009 году по району – 76,0%, по Пермскому краю – 79,72%; в 2010 году по району – 84,9%, по Пермскому краю – 64,01%. Справочно: ФСР на 2011 год 41 702,23 млн. руб . в т. ч. утверждено в бюджете края на 2011 год – 26 065,4 млн. руб . + нераспределённый остаток ФСР 2010 года – 15 636,83 млн. руб.
11. Очерский муниципальный район Верещагино Большая Соснова, Казань Пермь Удмуртская республика Верещагинский район Большесосновский район Оханский район Нытвенский район Площадь территории района – 1333,57 кв.км Численность населения на 01.01.2011г. – 22852 чел.
12. Схематический каркас расселения Очерского муниципального района Большая Соснова Пермь Казань Верещагино Спешково Третьяки Хлопуши Киприно Егорово Кулики Токари Наберухи (100) Нововознесенск (410) Пономари (12) Ромаши (22) 0,05 км/чел Павловский Очер 4,5 км 1,1км Дворец (357) Зеленята (16) 0,36км/чел 5,8км 18,4км 4,6км 8,9км Соломатка (1) Мешалки (6) Коса (1) Погорелка (3) Чечки (0) Забегалово (43) Спирята (4) 0,73км/чел 3,6км 2,9км 11,7км 16,5км
13. Локальные системы расселения Очерского муниципального района Ворониха (9) Третьяки (22) 0,07 км/чел Вахруши (1) 3,8 км/чел Хлопуши (20) 0,21 км/чел Пермячата (24) Абрамичи (2) 1,8 км/чел Подгорная (4) Галино (20) 0,15 км/чел Черная (11) Карсанова (2) Балуево (5) 1,24 км/чел Рогали (188) Спешково Мал.Бабики (6) 0,58 км/чел Бол.Бабики (0) Аршиново (7) 1,1 км/чел Гилево (0) Токари (130) Кулики (266) Масалки (4) 0,75 км/чел Киприно Егорово (63) Мартино (11) 0,2 км/чел Пепеляево (4) Уварово (9) 0,07 км/чел Пурга (49) 0,08 км/чел Пахомово (24) 0,04 км/чел Маштаки (0) 1,6км 3,8км 4,1км 4,9км 3,0км 6,2км 0,6км 2,9км 3,0км 7,7км 4,8км 3,0км 2,2км 4,0км 1,0км 3,7км 2,1км 0,6км Спешковская локальная система расселения: 7 тупиковых нас.пунктов Численность жителей в них – 94 чел Протяженность дорог от них до ближайшего нас.пункта– 22 км Затраты на их содержание – 878 тыс.руб. в год Кипринская локальная система расселения: 8 тупиковых нас.пунктов Численность жителей в них – 110 чел Протяженность дорог от них до ближайшего нас.пункта– 21 км Затраты на их содержание – 837 тыс.руб. в год Очер 3,6км
14. Предоставление форм сбора данных в ИАС ПК администрациями МР(ГО) края за 2010 год и 1 квартал 2011 года Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1 кв. 2011 года Добрянский район 96,3 100,0 Нытвенский район 88,8 100,0 г. Березники 85,0 100,0 Лысьвенский район 93,5 100,0 Кудымкарский р-н 94,4 100,0 Куединский район 92,2 100,0 Березовский район 94,9 100,0 г. Соликамск 98,0 99,1 Усольский район 78,2 99,1 г. Кудымкар 90,5 99,1 Кишертский район 94,9 99,0 Чернушинский р-н 82,0 99,0 Чусовской район 84,0 98,1 Большесосновский р-н 87,1 98,1 Кизеловский район 94,6 98,1 Уинский район 89,5 98,1 Суксунский район 79,6 98,1 ЗАТО Звездный 89,1 98,0 г. Кунгур 91,3 97,1 Сивинский район 90,8 96,2 Октябрьский район 91,7 95,1 Еловский район 85,0 94,2 Ильинский район 85,4 94,2 Очерский район 86,4 91,5 Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1 кв. 2011 года Александровский р-н 74,5 91,5% Пермский район 86,4 91,0% Губахинский район 70,4 90,6% Верещагинский р-н 78,9 90,6% Юрлинский район 81,5 89,3% Краснокамский район 80,6 88,0% Косинский район 87,7 87,5% Горнозаводский р-н 98,3 87,5% Гайнский район 69,0 86,8% Чердынский район 84,0 84,8% Кочевский район 84,4 84,5% Кунгурский район 92,6 84,3% Бардымский район 84,4 81,3% Соликамский район 87,0 79,2% Чайковский район 86,7 78,3% Красновишерский р-н 74,1 77,1% Ординский район 89,5 76,1% Частинский район 69,4 74,3% г. Пермь 62,5 73,8% Оханский район 74,8 72,4% Юсьвинский район 70,3 67,3% Осинский район 69,0 64,1% Карагайский район 70,9 63,8% Гремячинский район 78,6 62,2%
15. Итоги Конкурса МР (ГО) по Очерскому МР за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года 2 из 15 4 из 15 4 из 15
16. Итоги Конкурса МР (ГО) по Очерскому МР за 2009 и 2010 годы 5 из 15 2 из 15 * - интегральный показатель ФЦБ «УГУ» и интегральный показатель ФБ «Упр-е общ. фин-ми» не рассчитывались в 2009 году
17. Рекомендации Очерскому МР от ФЦБ «Развитие территорий» Министерство регионального развития Пермского края: 1. Разработать Порядок отбора и ранжирования объектов, включаемых в состав приоритетных региональных проектов «Новая школа», «Качественное здравоохранение», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье» и инвестиционные проекты, изменения в части установления доли средств ФСР, направляемой на решение вопросов местного значения поселения, а также прозрачных критериев отбора проектов поселенческого уровня. Срок: 01.09.2011 г. 2. Доработать действующую программу социально-экономического развития Очерского муниципального района в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края, утвержденными распоряжением Правительством Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп. Срок: 31.12.2011 г. 3. Организовать своевременное, качественное заполнение форм в Информационно-аналитической системе Пермского края. Срок: 01.07.2011 г. 4. Представить в Министерство регионального развития Пермского края план внесения изменений в СТП Очерского МР с учетом представленных предложений, а также график разработки генерального плана Очерского городского поселения. Срок: 01.08.2011 г. 5. Доработать и представить на согласование в Правительство ПК проекты генеральных планов Павловского городского, Спешковского, Нововознесенского, Кипринского сельских поселений. Срок: 01.10.2011 г. Государственная инспекция вневедомственного контроля Пермского края: 6. Обеспечить подготовку объектов ЖКХ и социальной сферы к ОЗП 2011-2012гг. в нормативные сроки. Взять под особый контроль подготовку жилых домов в Очерском и Павловском поселениях, жителями которых выбран непосредственный способ управления. Обеспечить своевременную подготовку объектов социальной сферы в Спешковском поселении (решить вопрос обеспечения сжиженным газом). 7. Представить графики погашения задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и ООО «Пермгазэнергосервис» и взять на контроль погашение задолженности за газ УК «ЖКХ», за тепловую энергию УК «Комфорт сервис», УК «Ясень, ЖКХ г.Очера. Информацию по исполнению графика представлять в ГИВК края ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным. 8. Скоординировать деятельность поселений по обеспечению безопасных условий проживания в ветхих и аварийных домах до момента расселения.
Editor's Notes
Как было показано в докладе главы района на слайде № 5 , во всех поселениях Очерского муниципального района объем налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений незначительно, но вырос в 2010 году по сравнению с 2009 годом (только в Очерском ГП остался на том же уровне). Данный рост связан с увеличением поступлений по налогам: на доходы физических лиц в связи с увеличением общего ФОТ по предприятиям и организациям на 16% ( Крупными налогоплательщиками являются ОАО «Очерский машиностроительный завод, ООО «Павловский машиностроительный завод» и ООО «Газпром Трансгаз Чайковский» (Спешковское СП); земельному налогу за счет снижения недоимки по налогу. Очень низкий объем налоговых, неналоговых доходов сложился в бюджетах Нововознесенского и Кипринского поселений .
На душу населения налоговые, неналоговые доходы бюджетов Кипринского и Нововознесенского поселений также самые низкие. При этом, если учесть дотации поселениям, среднедушевые доходы по этим поселениям будут самые высокие среди других поселений района. Таким образом, Кипринское и Нововознесенское поселения являются «иждивенцами», рассчитывают на помощь из краевого и районного бюджетов, что не правильно, зарабатывать деньги нужно самим.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом собираемость имущественных налогов и ЕНВД, поступающих в консолидированный бюджет Очерского района, увеличилась до 96,0% за счет сокращения недоимки на 16,7% ( в рейтинге собираемости район занимает 24 место по краю ). Однако, невысокая собираемость отмечена по транспортному налогу – 84,2% (доля недоимки по данному налогу составила 40% от общего объема недоимки по имущественным налогам и ЕНВД). Таким образом, заместителю главы района, начальнику управления финансов и налоговой политики администрации Очерского муниципального района Ивановой Ольге Николаевне, председателю комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, необходимо совместно с налоговым органом района разработать план мероприятий по обеспечению поступлений налогов в местные бюджеты, уделив особое внимание транспортному налогу.
По текущим расходам Очерский район занял позицию «развивающиеся» – общие текущие расходы по отношению к 2009 году сократились на 0,2%, доля текущих расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета составила 65,4 %, что выше среднего фактического значения по краю – 64,0%. При этом отмечу сокращение бюджета развития на 13% , которое связано с уменьшением расходов, направленных на реализацию приоритетного регионального проекта «Новая школа», на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках реализации 185-ФЗ, а также завершением реализации инвестиционного проекта по строительству инфекционного отделения в г.Очер; капитальному ремонту лаборатории центральной районной больницы ( далее – ЦРБ ) и родильного отделения при ЦРБ в г.Очер. (Причиной сокращения стало низкое исполнение расходной части консолидированного бюджета района в 2010 году – 85%).
За 2008-2010 гг. текущие расходы (с учетом субвенций) на душу населения Очерского муниципального района ниже среднего значения по группе муниципальных районов преимущественно городского типа по отраслям «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение и спорт». На то, что данные показатели района ниже среднего значения в своей группе, вероятно, повлиял перевод локальных источников тепла на более дешевый газовый вид топлива. Выше среднего значения по группе только расходы по «Социальной политике», на которые влияют субвенции, переданные на исполнение полномочий (расходы на санаторно-курортное лечение, социальные выплаты по предоставлению льгот по услугам ЖКХ отдельным категориям граждан и др.).
Расходы на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов консолидированного бюджета Очерского муниципального района в 2010 году составили 8,9 % (при среднем значении по краю 7% ). Плановый показатель в 2010 году был установлен 8,5% , по итогам 2010 года показатель не достигнут. В рейтинге районов по доле расходов бюджетов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов (консолидированных) бюджетов Очерский район занимает 25 место по краю и находится в квадранте «развивающиеся». (Справочно: в 2009 году – 17 место). По сравнению с 2009 годом снижение расходов на содержание ОМСУ составляет 1,0%. В соответствии с Соглашением между Правительством Пермского края и районом с сфере «Развития территорий» данный показатель на 2011 год установлен 8,3 %.
Расходы на содержание органов местного самоуправления в абсолютных величинах выросли в 2010 году по всем поселениям муниципального района. При этом отмечу, что расходы на содержание ОМСУ Очерского ГП увеличились при снижении общего объема бюджета поселения (сокращение доходной части на 26,7 млн. рублей и расходной части на 26,4 млн. рублей). Анализ бюджетов поселений за 2010 год показал, что у высокодотационных поселений района - Кипринском и Нововознесенском - расходы на содержание ОМСУ превышают налоговые и неналоговые доходы бюджетов в 2,5 и в 2,7 раза, соответственно, т.е. финансирование ОМСУ осуществляется за счет дотаций . Главе района совместно с главами указанных поселений необходимо задуматься над оптимизацией структуры органов власти указанных поселений (в том числе путем объединения поселений).
Комментарий к слайду № 11 главы района: Доля расходов на содержание ОМСУ в 2010 году в Кипринском, Нововознесенском поселениях составила 34,9% и 48,6%, соответственно, т.е. практически половина бюджетов поселений направляется на содержание ОМСУ. При том, что доходы на душу населения с учетом дотаций, как было сказано ранее, у данных поселений выше, чем у других, обеспеченность полномочий оставшимися средствами на душу населения у Нововознесенского поселения одна из самых низких. Отмечаем также рост расходов на содержание ОМСУ в абсолютном выражении в Очерском ГП и Спешковском СП при сокращении общего объема расходов бюджетов поселений, и, соответственно, увеличение доли расходов на содержание ОМСУ. Среднее значение по поселениям муниципальных районов данной группы за 2010 г. сложилось в размере 17,5%. У всех поселений, за исключением Очерского ГП, доля расходов на содержание ОМСУ существенно превышает данное значение. Самообложение Поселения Очерского района не принимали участие в пилотном проекте Министерства регионального развития по проведению референдумов по вопросу введения самообложения граждан в марте этого года. Рекомендую главам поселений поддержать нашу инициативу о необходимости развития самообложения – как инструмента повышения экономической и социальной активности населения, и запланировать во втором полугодии проведение референдумов по данному вопросу. Министерство регионального развития готово оказать главам методическую поддержку в данном начинании и по результатам успешно проведенных референдумов предоставить в соответствии с постановлением Правительства края от 13.04.2011 № 188-п 1 рубль средств краевого бюджета на каждый рубль средств граждан, поступивших в местный бюджет согласно решению референдума. Объединение поселений с численностью до 1000 человек На территории Очерского муниципального района находится Кипринское сельское поселение с численностью населения по состоянию на 01.01.2011 года 977 человек. По информации Администрации района объединить Кипринское сельское поселение с каким-либо другим поселением Очерского района не представляется возможным в связи с географическим расположением данного поселения (удаленность от других поселений).
Анализ реализации инвестиционных проектов в 2008-2010 годах За 2008-2010 годы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) утверждено постановлениями Правительства края средств фонда софинансирования расходов в размере 48,4 млн. руб., перечислено в бюджет муниципального района 37,8 млн. рублей. За указанный период построено более 10 км распределительных газопроводов в г. Очере и п. Павловском, 1,5 км наружных сетей водопровода в квартале «Д» в Очере, построено и сдано в эксплуатацию инфекционное отделение на 12 койко-мест в Очере, разработана проектно-сметная документация на 3 газопровода в Очере и Павловском, схема территориального планирования района и генеральные планы всех поселений. Следует отметить, что ПСД на распределительные газопроводы в Нововознесенске и Киприно разрабатывается с 2009 года (срок окончания контракта –декабрь 2009), но до сих пор не завершены из-за недобросовестного подрядчика (ведется процедура банкротства). В настоящее время ПСД по Нововознесенску находится на госэкспертизе, по Киприно после устранения замечаний планируется сдать повторно на госэкспертизу в конце июня. Освоение средств ФСР по инвестпроектам в целом по муниципальному району в 2008-2010 гг. выше, чем в среднем по краю. Цифры показаны на слайде № …… . В районе не разработан Порядок предоставления средств регионального фонда софинансирования расходов поселениям Очерского муниципального района на финансирование приоритетных социально значимых и (или) инвестиционных расходов бюджетов поселений. В муниципальном районе документы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) представляет специалист отдела капитального строительства администрации Очерского муниципального района Ширыкалова Елена Борисовна. Качество подготовки документов хорошее. Отчетные данные представляются в Министерство регионального развития своевременно и в требуемом объеме.
Очерский муниципальный район расположен у западной границы Пермского края. В состав Очерского МР входят 5 поселений: Очерское и Павловское городские, Спешковское, Кипринское, Нововознесенское сельские поселения. В состав территории района входят 76 населенных пункта: г.Очер, раб.пос.Павловский и 74 сельских населенных пункта (Закон Пермской области от 10.11.2004 № 1729-352 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Очерского района Пермского края»). В том числе: мелкие (от 11 до 100 чел.) – 26; мельчайшие (от 1 до 10 чел.) – 26; В 5 населенных пунктах постоянно проживающее население отсутствует. 29 населенных пунктов являются тупиковыми, в них проживает 325 чел., все тупиковые нас.пункты относятся к категории мелких и мельчайших. Указанные населенные пункты соединены с ближайшими нас.пунктами муниципальными дорогами протяженностью около 70 км, около 2,6 млн.руб. затрачивается в год на их содержание. В СТП МР предусмотрено сокращение количества мелких и мельчайших н/п (Кроме д.Наберухи Нововознесенского с/п - 100чел), ликвидацию населенных пунктов, в которых постоянное население не проживает. Необходимо определить сроки проведения указанных мероприятий. Мелкие и мельчайшие населенные пункты (число жителей до 100чел) – 57 н/п составляют 77% всех сельских нас/пунктов, в них проживает около 17% сельского населения. Наибольшие количество таких нас.пунктов в Спешковском (20 н.п., 214чел.) и Кипринском (15 н.п., 227чел.) сел.поселениях.
Средняя плотность сельского населения в районе 4,2 чел/кв.км, что ниже средней плотности по краю, наименьшая плотность – в Кипринском (2,6чел/кв.км) и Спешковском (4,3чел/кв.км) поселениях: центры поселений находятся в пятнадцатикилометровом радиусе от центра района, а локальные центры в этих поселениях (д.Дворец, д.Кулики)– более чем в двадцатикилометровом. Кроме того, д.Дворец с прилегающими мелкими населенными пунктами тяготеет более к Очеру (18,4км), чем к центру поселения д.Спешково, расстояние до которой более 30км (через г.Очер). По территории Очерского МР проходит участок федеральной автотрассы Пермь-Казань и региональной автодороги: Очер-Верещагино. Четверть населенных пунктов (в основном Павловского городского, Нововознесенского сельского поселений) находятся в пятикилометровом радиусе от этих дорог. На оставшейся территории сформированы 4 локальные системы расселения: Нововознесенская, Кипринская и две в Спешковском сельском поселении ( д.Спешково на западе и д.Дворец на востоке поселения). Некоторые населенные пункты (на основании картографических материалов СТП МР) «срослись» так, что можно рассмотреть вопрос о преобразовании населенных пунктов путем их объединения: 1. Спешково – Рогали – Пермячата 2. Киприно – Пепеляево 3. Нововознесенск – Забегалово 4. Павловский – Верещагино – Подсобное хоз-во – Бурдино – Верх-Речки По территории Очерского муниципального района проходят газопроводы Ямбург-Тула и Оханск – Киров, в охранную зону которых попадают территории населенных пунктов: Нововознесенск, Уварово, Морозово, Зеленята, Низовская, Очер, Кулики. В документах территориального планирования необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.
Схема территориального планирования Очерского муниципального района утверждена Решением Земского Собрания от 28.04.2011 № 54. Но разрабатывалась она в 2008г, поэтому назрела необходимость внесения изменений: - определить сроки проведения предусмотренных в СТП МР мероприятий по оптимизации системы расселения (ликвидация населенных пунктов, где отсутствует постоянно проживающее население с учетом переписи населения на 01.01.2011, и переселение жителей из малоперспективных населенных пунктов); - на картографическом материале отобразить существующие населенные пункты, включенные в утвержденный Законом ПК перечень населенных пунктов Очерского МР; - внести корректировку в категорию дорог, отображенных в СТП МР ( с учетом передачи из региональной собственности в муниципальную). Проекты генеральных планов Павловского городского и всех трех сельских поселений рассматривались в Правительстве края, и на основании замечаний исполнительных органов государственной власти были направлены отрицательные заключения (причем на проекты ГП сельских поселений – дважды). Необходимо доработать проектные материалы, учитывая все замечания и предложения ИОГВ ПК, и представить в Правительство на повторное рассмотрение.
ИАС: 24 место. По итогам 2010 года и 1 квартала 2011 нарушение сроков предоставления информации. Качество работы с Системой улучшилось. Ответственный: Иванова Ольга Николаевна, заместитель главы муниципального района по экономике и финансам, начальник управления финансов и налоговой политики администрации района.
1 квартал 2010 г. – 2 место, 2 квартал 2010 г. – 4 место, 3 квартал 2010 г. – 4 место.
2009 г. – 5 место, 2010 г. – 2 место.
Риски: Ввиду неудовлетворительного состояния газового оборудования с 28.04.2011 прекращена поставка газа на шкафной регуляторный пункт (далее – ШРП) в деревне .Морозово Спешковского сельского поселения. Газ не подается в 10 жилых домов, детский сад, магазин и медпункт. В зоне риска срыва отопительного сезона из-за непоставки газа находятся 150 жителей. Прошу главу района и главу Спешковского сельского поселения принять все меры по заключению договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание объекта газификации д.Морозово. Прошу Агентство по управлению имуществом Пермского края в кратчайшие сроки предоставить главе Спешковского сельского поселения копию приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 12.08.2010 № СЭД-31-02-1213 «О передаче имущества в муниципальную собственность по акту приема – передачи объект «Газификация жилого фонда д.Морозово и ШРП, протяженностью 1445 п.м., лит.Сг».
