1. Содоклад заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю. «Об итогах социально-экономического развития Осинского муниципального района Пермского края за 2010 год и о перспективах развития в 2011 году»
2. Объем налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений Осинского муниципального района в 2009-2010 гг. (млн. рублей) В налоговых, неналоговых доходах не учтены доходы от возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет и возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет рост снижение
3. Собственные доходы (налоговые, неналоговые и дотации) бюджетов поселений Осинского муниципального района на душу населения в 2009-2010 гг.(тыс. рублей/человека)
5. городские округа МР городского типа МР сельского типа доля 66,5 % рост 96,6% доля 64,0 % рост 104,4%
6. городские округа доля 7,0 % рост 103,2% доля 8,8 % рост 99,6% МР сельского типа МР городского типа Расходы на содержание ОМСУ в МО Пермского края в 2009-2010 гг., %
7.
8. Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Осинского района, млн.руб. снижение рост млн.руб. млн.руб.
9. Освоение средств регионального ФСР на реализацию инвестиционных проектов по Осинскому МР (млн. рублей) Освоение ФСР по инвестпроектам: в 2008 году по району – 80,0%, по Пермскому краю – 59,78%; в 2009 году по району – 66,1%, по Пермскому краю – 79,72%; в 2010 году по району – 60,9%, по Пермскому краю – 64,01%. Справочно: ФСР на 2011 год 38 346,7 млн. руб . в т. ч. утверждено в бюджете края на 2011 год – 33 963,9 млн. руб . + нераспределённый остаток ФСР 2010 года – 4 382,8 млн. руб.
10. Осинский муниципальный район Еловский муниципальный район Бардымский муниципальный район Кунгурский муниципальный район Пермский муниципальный район Частинский муниципальный район Оханский муниципальный район Пермь Елово Барда Кукуштан (Пермь – Екатеринбург) Оханск Площадь территории – 2057,38 кв.км. На 01.01.2011 г. численность населения – 31 894 человека
11.
12. Предоставление форм сбора данных в ИАС ПК администрациями МР(ГО) края за 2010 год и 1 квартал 2011 года Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1 кв. 2011 года Добрянский район 96,3 100,0 Нытвенский район 88,8 100,0 г. Березники 85,0 100,0 Лысьвенский район 93,5 100,0 Кудымкарский р-н 94,4 100,0 Куединский район 92,2 100,0 Березовский район 94,9 100,0 г. Соликамск 98,0 99,1 Усольский район 78,2 99,1 г. Кудымкар 90,5 99,1 Кишертский район 94,9 99,0 Чернушинский р-н 82,0 99,0 Чусовской район 84,0 98,1 Большесосновский р-н 87,1 98,1 Кизеловский район 94,6 98,1 Уинский район 89,5 98,1 Суксунский район 79,6 98,1 ЗАТО Звездный 89,1 98,0 г. Кунгур 91,3 97,1 Сивинский район 90,8 96,2 Октябрьский район 91,7 95,1 Еловский район 85,0 94,2 Ильинский район 85,4 94,2 Очерский район 86,4 91,5 Муниципальное образование Доля своевременно предоставленных форм за отчетный период, % 2010 год 1 кв. 2011 года Александровский р-н 74,5 91,5% Пермский район 86,4 91,0% Губахинский район 70,4 90,6% Верещагинский р-н 78,9 90,6% Юрлинский район 81,5 89,3% Краснокамский район 80,6 88,0% Косинский район 87,7 87,5% Горнозаводский р-н 98,3 87,5% Гайнский район 69,0 86,8% Чердынский район 84,0 84,8% Кочевский район 84,4 84,5% Кунгурский район 92,6 84,3% Бардымский район 84,4 81,3% Соликамский район 87,0 79,2% Чайковский район 86,7 78,3% Красновишерский р-н 74,1 77,1% Ординский район 89,5 76,1% Частинский район 69,4 74,3% г. Пермь 62,5 73,8% Оханский район 74,8 72,4% Юсьвинский район 70,3 67,3% Осинский район 69,0 64,1% Карагайский район 70,9 63,8% Гремячинский район 78,6 62,2%
13. Итоги Конкурса МР (ГО) по Осинскому МР за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года, 1 квартал 2011 года 4 из 15 1 из 15 1 из 15 12 из 15 *- и нтегральный показатель ФБ «Общественные финансы» начал рассчитываться при подведении итогов с начала 2011 года
14. Итоги Конкурса МР (ГО) по Осинскому МР за 2009 и 2010 годы 4 из 15 4 из 15 * - интегральный показатель ФЦБ «УГУ» и интегральный показатель ФБ «Упр-е общ. фин-ми» не рассчитывались в 2009 году
15. Рекомендации Осинскому МР от ФЦБ «Развитие территорий» Министерство регионального развития Пермского края: 1. Доработать действующую программу социально-экономического развития Осинского муниципального района в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края, утвержденными распоряжением Правительства Пермского края от 14.03.201 № 42-рп. Срок: 31.12.2011 г. 2. Представить график разработки генеральных планов поселений, включая график доработки генерального плана Осинского городского поселения на всю территорию поселения, с целью приведения документа в соответствии с федеральным законодательством. Срок: 01.09.2011 г. 3. Представить план работы по выполнению отображенных в СТП муниципального района мероприятий: - совместно с администрацией Пермского муниципального района по уточнению общей границы в районе населенного пункта Усть-Пизя с уточнением границ лесных кварталов 1-4 ГКУ «Осинское лесничество»; - по изменению правового режима земель п. Усть-Паль, расположенного на землях лесного фонда (зонирование, межевание, кадастр, перевод земель); - по разработке Программы ликвидации населенных пунктов. Срок: 01.09.2011 г. 4. Организовать своевременное, качественное заполнение форм в Информационно-аналитической системе Пермского края. Срок: 12.08.2011 г. Государственная инспекция вневедомственного контроля Пермского края: 5. Обеспечить подготовку объектов ЖКХ и социальной сферы к ОЗП 2011-2012гг. в нормативные сроки. Взять под особый контроль подготовку бесхозяйных жилых домов и домов, жителями которых выбран непосредственный способ управления. 6. Взять на контроль исполнение графика погашения задолженности за газ МУП «Тепловые сети» перед ООО «Пермнефтегазпереработка». Информацию по исполнению графика представлять в ГИВК края ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным. 7. Скоординировать деятельность поселений по обеспечению безопасных условий проживания в ветхих и аварийных домах до момента расселения. Представить в Государственную инспекции вневедомственного контроля информацию о сроках расселения жилых домов. Срок: до 05.08.2011 г. Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края: 8. Решить вопрос по обеспечению безопасных условий функционирования 6 образовательных учреждений, не имеющих лицензий по состоянию на 29.07.2011 года.
Editor's Notes
Комментарий к слайду № 5 главы района: Комментируя слайд главы хотелось бы отметить, что в 2009-2010 годах объемы налоговых и неналоговых доходов , поступивших в бюджеты поселений района, очень разные (в 2010 году - от 0,5 млн. руб. в Верхнедавыдовском СП до 54,7 млн. руб. в Осинском ГП). При этом, в 5 поселениях муниципального района (Крыловское, Новозалесновское, Гремячинское, Комаровское, Верхнедавыдовское СП) в 2010 году указанный объем немного увеличился по сравнению с 2009 годом. Но, по-прежнему, очень низкий объем доходов сложился в бюджетах Комаровского и Верхнедавыдовского поселений – 0,5 млн. рублей.
Вместе с тем, если сравнивать поселения района по уровню собственных доходов (налоговые, неналоговые и дотации ) на душу населения , то ситуация выглядит с точностью наоборот – Верхнедавыдовское поселение выступает одним из лидеров по показателю ( 6,8 тыс.руб. на чел . в 2010 г., т.к. уровень дотационности в 2010 году составляет 88,19%), а уровень данного показателя в Осинском поселении самый низкий ( 2,7 тыс.руб. на чел . в 2010 г., дотационность 29,47%) . ( Отдельно хотелось бы отметить Пальское поселение, у которого объем налоговых и неналоговых поступлений в 2010 году 6,9 млн. руб. (второй результат по району), дотационность 8,64%, при этом самый высокий уровень собственных доходов на душу населения в последние годы (в 2010 году – 9,2). Это связано с тем, что на территории Пальского СП находятся нефтяные месторождения, в связи с чем доходная часть бюджета поселения формируется за счет поступлений от арендной платы за земельные участки от ЛУКОЙЛа.) В динамике во всех поселениях собственные доходы на душу населения в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизились .
Собираемость имущественных налогов и ЕНВД , поступающих в консолидированный бюджет Осинского района, в 2010 году составила 102,4% ( в рейтинге собираемости район занимает 5 место по краю ), в том числе за счет сокращения недоимки ( на 815 тыс. рублей, или 11,7% ). Это хорошо. Рекомендуем и дальше продолжить работу в этом направлении , с такими же показателями в 2011 году.
Доля текущих расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета составила 66,5% , что выше среднего фактического значения по краю – 64,0%. По текущим расходам Осинский район занял позицию «развивающиеся». При этом общие текущие расходы по отношению к 2009 году сократились на 3,4% (данное сокращение достигнуто (в том числе) за счет увеличения общего объема расходов путем привлечения федеральных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках реализации 185-ФЗ, увеличением расходов на реализацию проектов «Новая школа» и «Качественное здравоохранение», на строительство школы №4, а также на приобретение жилья ветеранам и инвалидам).
Расходы на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов консолидированного бюджета Осинского муниципального района в 2010 году составили 8,8% (при среднем значении по краю 7% ). Плановый показатель в 2010 году был установлен 9,0% , по итогам 2010 года показатель достигнут. В рейтинге районов по доле расходов бюджетов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов (консолидированных) бюджетов Осинский район занимает 28 место по краю и находится в квадранте «развивающиеся». (Справочно: в 2009 году – 31 место). По сравнению с 2009 годом сокращение расходов на содержание ОМСУ составляет 0,4% . В соответствии с Соглашением между Правительством Пермского края и районом с сфере «Развития территорий» данный показатель на 2011 год установлен 8,5%.
Комментарий к слайду № 11 главы района: В самых высокодотационных поселениях (свыше 70% - Верхнедавыдовском, Комаровском, Гремячинском, Горском, Крыловском) в 2010 году сложилась самая высокая доля расходов на содержание ОМСУ (от 22 до 41,5%%). Вместе с тем, по отношению к 2009 году в 2010 -м указанная доля снизилась практически во всех поселениях. Больше всех снизилась доля расходов на содержание ОМСУ в Паклинском (с 35,3 до 15), Гремячинском (с 34,4 до 22) , Новозалесновском (с 34,2 до 22,1) поселениях, снижение произошло по причине роста в 2010 году общего объема расходов бюджетов (за счет субсидий на ремонт многоквартирных домов) и незначительного сокращения штатной численности. В Крыловском поселении (уровень дотационности в 2010 году - 71,76) произошел рост доли расходов на содержание ОМСУ за счет увеличения расходов на содержание ОМСУ в абсолютном значении . (!) Это недопустимо. Среднее значение по поселениям муниципальных районов данной группы за 2010 г. сложилось в размере 17,5% (ниже данного значения показатели у Паклинского (15,0) и Осинского (12,6) поселений).
Расходы на содержание органов местного самоуправления в абсолютных величинах снизились в 2010 году по всем поселениям муниципального района, кроме Крыловского СП и Осинского ГП. При этом отмечу, что расходы на содержание ОМСУ Осинского ГП увеличились при снижении объема налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения на 3,9 млн. рублей. Анализ бюджетов поселений за 2010 год показал, что у высокодотационных поселений района – Верхнедавыдовском, Комаровском, Гремячинском, Горском, +Крыловском сельских поселениях расходы на содержание ОМСУ превышают налоговые и неналоговые доходы бюджетов в 3.6, 3.3, 2.0, 1.5 и 1.2 раза соответственно, т.е. финансирование ОМСУ осуществляется в том числе и за счет дотаций . Самообложение: главе района совместно с главами указанных поселений необходимо задуматься над оптимизацией структуры органов власти указанных поселений. Хочется поблагодарить всех глав сельских поселений за активную поддержку пилотного проекта по самообложению граждан. Осинский район – это первый район в нашем крае, где Советы депутатов всех сельских поселений назначили в январе этого года местные референдумы по данному вопросу. К сожалению, их пришлось отменить ввиду протестов прокурора (замечания прокурора касались возможности рассрочки платежа на 3 года и процедуры назначения референдумов). Желание у глав поселений по повышению гражданской активности жителей и проведению референдумов по самообложению есть и сейчас. Поэтому рекомендую главам поселений запланировать во втором полугодии проведение референдумов по данному вопросу. Министерство регионального развития готово оказать главам всемерную поддержку в данном начинании и по результатам успешно проведенных референдумов предоставить в соответствии с постановлением Правительства края от 13.04.2011 № 188-п 1 рубль средств краевого бюджета на каждый рубль средств граждан, поступивших в местный бюджет согласно решению референдума.
За 2008-2010 годы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) утверждено постановлениями Правительства края средств фонда софинансирования расходов в размере 67,4 млн. руб., перечислено в бюджет муниципального района 45,9 млн. рублей. За указанный период построено более 48 км распределительных газопроводов в г. Осе, с. Крылово, с. Горы, с. Гамицы, с. Гремяча, построена ГРП в Осе мощностью 1 568 куб.м/час., 880 м наружного освещения в микрорайоне усадебной застройки «Восточный», построена и сдана школа на 880 учащихся в Осе, разработана проектно-сметная документация на газификацию д. Пакли, д. Пермяково, на объекты коммунальной инфраструктуры в Новозалесново, Крылово, разработана схема территориального планирования района. Освоение средств ФСР по инвестпроектам в целом по муниципальному району в 2008-2010 гг. на уровне краевого. В районе разработан Порядок предоставления средств регионального фонда софинансирования расходов поселениям Осинского муниципального района на финансирование приоритетных социально значимых и (или) инвестиционных расходов бюджетов поселений. В муниципальном районе документы на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) представляет специалист Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального района Пешина Марина Владимировна (начальник управления Григорьев Алексей Вадимович). Качество подготовки документов хорошее. Отчетные данные представляются в Министерство регионального развития своевременно и в требуемом объеме.
Осинский муниципальный район расположен в юго-западной части Пермского края. В состав Осинского МР входят 1 городское (Осинское) и 8 сельских поселений: Верхнедавыдовское, Горское, Гремячинское, Комаровское, Крыловское, Новозалесновское, Паклинское, Пальское. На территории района 75 населенных пунктов: город Оса и 74 сельских населенных пункта (Закон Пермской области от 10.11.2004 № 1717-348 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Осинского района Пермского края»). В том числе: мельчайшие (от 1 до 10 чел.) – 14 н/п (18,9% от общего кол-ва н/п), население – 62 человека (0,6% от общей численности); мелкие (от 11 до 100 чел.) – 33 н/п (44,6%) , население – 1 286 человек (12,7 % от общей численности); средние (от 101 до 500 чел.) – 19 н/п (25,7%) , население – 4 572 человека (45,2% от общей численности); крупные (свыше 500 чел.) – 6 н/п (8,1%) , население – 4 201 человек (41,5% от общей численности); отсутствует постоянно проживающее население – 2 н/п (2,7% от общего кол-ва н/п). Около 70% всего населения района проживает в г. Осе. 86,7% сельского населения проживают в населенных пунктах с численностью населения более 100 чел. Мелкие и мельчайшие населенные пункты (число жителей до 100 человек) – 47 н/п = 60% всех н/п, в них проживает 13,3% сельского населения района. 22 сельских населенных пункта муниципальный район определяет как тупиковые, в них проживает 12% сельского населения района. 12 тупиковых населенных пункта определены Схемой территориального планирования Осинского МР как неперспективные, которые подлежат переселению в другие населенные пункты. Кроме того в СТП МР запланирована на 2011 год разработка Программы ликвидации населенных пунктов, в которой должны быть решены вопросы переселения жителей (когда, куда), определены необходимые средства для переселения, в том числе федеральные, разработаны мероприятия, связанные с изменением правового режима земель. Земли ликвидируемых населенных пунктов должны быть переведены в земли запаса. Рекомендации: с целью оптимизации системы расселения предусмотреть в документах территориального планирования и указанной Программе исключение из Реестра населенных пунктов района в первую очередь тех населенных пунктов, численность постоянно проживающего населения в которых не превышает 10 человек.
Средняя плотность сельского населения района по данным статистики на 01.01.2010 составляет 4,9 чел/кв.км. Наименьшая плотность населения в Пальском сельском поселении (2,6 чел/кв.км), наибольшая – в Осинском (9,2 чел/кв.км). Данные Пермстата на 01.01.2011 указывают, что численность населения района снизилась на 8%, а численность сельского населения района снизилась на 18% и составляет 8 277 человек, средняя плотность сельского населения района при этом составляет 4чел/кв.км. Наблюдается тенденция к уменьшению численности постоянно проживающего населения. Рекомендуем рассмотреть возможность преобразования территорий сельских поселений с целью выделения межселенных территорий: ООПТ регионального значения Осинская лесная дача и низкоплотная по заселенности восточная часть Пальского, Комаровского, Гремячинского сельских поселений. Для соблюдения принципа целостности муниципальных образований предлагаем рассмотреть необходимость и целесообразность преобразования муниципального района путем передачи территории Верхнедавыдовского сельского поселения, находящегося на правом берегу Воткинского водохранилища (паромная переправа с мая по октябрь) Оханскому муниципальному району (имеется автомобильное сообщение). В западной части территории района проходит Камский речной путь. По левобережной территории Осинского района проходят участки региональных дорог протяженностью 121,063 км: Кукуштан - Чайковский (70,407км), Болгары – Юго-Камский – Крылово (41,61км), Оса - Чернушка (9,046км). В транспортных коридорах находится 68% всех населенных пунктов района и проживает 93% населения района. Среди населенных пунктов, расположенных вне указанных коридоров: все населенные пункты Верхнедавыдовского и Новозалесновского сельских поселений. Протяженность муниципальных дорог 174,2 км, затраты на их содержание в 2010 году составили 9261,6 тыс. руб., около 20% муниципальных дорог требуют замены покрытия или капитального ремонта. Затраты на содержание дорог до тупиковых населенных пунктов (74 км) составили 3934,3 тыс. руб. в 2010 году. В случае ликвидации тупиковых населенных пунктов - это экономия бюджетных средств. Рекомендации: оценить каждый тупиковый населенный пункт на предмет целесообразности его сохранения. Информация о подготовке документов территориального планирования: 1. Схема территориального планирования Осинского МР утверждена Решением Земского Собрания Осинского МР от 16.12.2010 №764 (разработчик ЗАО Институт «ПИРС»). 2. Генеральный план г. Оса Осинского городского поселения утвержден Решением Думы от 22.07.2008 №377 (разработчик «Пермгражданпроект»). 3. Подготовка генеральных планов 7 сельских поселений запланирована на 2011 год, одного (Пальского с/п) на 2012г (мероприятия СТП МР).
ИАС: 46 место, систематическое нарушение сроков. В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, район качество работы с Системой ухудшил, своевременного предоставления форм в ИАС не достиг. Ответственный: Охорзин Александр Адольфович, руководитель аппарата администрации района.
1 квартал 2010 г. – 4 место, 2 квартал 2010 г. – 1 место, 3 квартал 2010 г. – 1 место, 1 квартал 2011 г. – 12 место. Значительное снижение итогового рейтинга за 1 квартал 2011 года произошло в связи с тем, что с 2011 года при расчетах увеличены показатели по ФЦБ: по ФЦБ «РТ» добавлены показатели «процент исполнения кассового плана по инвест. проектам (целевым программам) МО ПК за счет средств регионального ФСР» и «процент своевременного предоставления МО ПК форм сбора данных в ИАС»; по ФЦБ «ОБ» в расчет включены показатели «уровень смертности в результате преступлений», «уровень смертности при ЧС, на пожарах и воде», «уровень смертности в результате ДТП»; по ФЦБ «РЧП» – показатели были полностью обновлены – вместо 2-х показателей стало 5; по ФЦБ «ЭР» – также показатели полностью обновлены – вместо 2-х показателей – 10; в связи с разделением ФЦБ «УРиРИ» на 2 блока, при расчете учитывались только показатели «ФЦБ РИ».
2009 г. – 4 место, 2010 г. – 4 место.
Риски. На территории района отмечены следующие риски для населения: 1. Угроза прекращения водоснабжения п.Горы (634 чел.), п.Рейд (337 чел.) Горского поселения ввиду отсутствия лицензии на добычу воды у обслуживающей организации ООО «Пермгазэнергосервис-Оса». Выдача лицензии на настоящие скважины затруднена из-за несоответствия месторасположения скважин требованиям СанПиН ( скважина с.Горы в 155 м от нефтепровода, в п.Рейд - менее 30 м от населенного пункта, по нормативам требуется более 300 м) . Органами местного самоуправления Осинского района и Горского поселения принимаются меры по обустройству новых скважин и строительству водовода, в бюджете поселения предусмотрены средства на данные цели, но ввиду отсутствия участников не состоялся аукцион. Просьба к Министерству градостроительства и развития инфраструктуры края оказать поддержку ОМСУ в привлечении к участию в аукционе добросовестных подрядных организаций. 2. Угроза ограничения водоснабжения г.Оса (22 700 чел.) ввиду ветхого состояния водовода (около 20 км.), а также снижения уровня воды в скважинах водозабора из-за изменения русла реки. 3. Угроза прекращения транспортного сообщения между районным центром и Верхнедавыдовским сельским поселением (750 чел.), расположенном на другом берегу р.Кама, из-за ветхого состояния судна, осуществляющего паромные перевозки (эксплуатируется без капремонта более 20 лет). В 2011 году из районного бюджета выделены средства на проведение капитального ремонта судна, осуществляющего паромные перевозки. Ремонт пока не проведен.
