1. Новости АСИ
18.01.2013 Предложения АСИ по изменению системы детского отдыха
Источник РЕДАКЦИЯ САЙТА АСИ
Направление «Социальные проекты» АСИ предоставило в Минобрнауки
России разработанный комплекс мер, способный кардинально улучшить и осовременить
устаревшую систему детского отдыха и здоровьесбережения.
Актуальность предлагаемых мер вызвана возрастающей неудовлетворенностью
существующими методами организации детского отдыха. Ежегодно снижается процент
родителей, отправляющих детей в загородные лагеря.
На данный момент это менее четверти от общего числа родителей с детьми школьного
возраста. По оценке экономистов, неудовлетворенный спрос в платежеспособном
сегменте составляет 63% целевой аудитории.
Среди предлагаемых АСИ мер по стимулированию спроса, повышению качества и
доступности услуг:

2. совершенствование и распространение механизмов компенсации родителям затрат
на оплату путевок;
внедрение сертификатов, предоставляющих родителям выбор поставщика услуг;
стимулирование частных инвесторов при создании инфраструктуры отдыха и
оздоровления детей;
внедрение в систему детского отдыха современных обучающих методик,
формирующих принцип умного досуга, и др.
На прошедшей 17 января в АСИ заключительной встрече рабочей группы жаркую
дискуссию вызвали пункты по пересмотру действующих норм СанПиН. Участники
встречи отметили неэффективность и архаичность существующих критериев, среди
которых: продолжительность смен детского отдыха, организация питания в лагерях,
размещение и другие условия. По мнению участников встречи, необходимо также
адаптировать устаревшие требования под современные потребности родителей и детей (в
том числе детей с ограниченными возможностями).
Предложения Агентства стратегических инициатив по
федеральным мерам развития системы детского отдыха и
оздоровления в Российской Федерации
В целях комплексного улучшения ситуации с отдыхом и оздоровлением детей в
Российской Федерации наряду с внедрением в субъектах Российской
Федерации модельной программы, куда вошли рекомендации по мерам поддержки
регионального уровня, также предлагается принять следующие меры федерального
уровня:
1. Определить орган государственной власти, отвечающий за систему детского
отдыха в Российской Федерации, определяющий государственную политику в этой
сфере, наделить его функциями управления и контроля. Поручить унифицировать
органы, отвечающие за систему детского отдыха в субъектах Российской
Федерации и определить их подотчетность на федеральном уровне.
2. Создать общественный совет по организации детского отдыха в Российской
Федерации, куда войдут представители органов власти субъектов РФ и
представители сектора детского отдыха и оздоровления, а также создать
технический комитет по стандартизации области отдыха и оздоровления детей в
Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт).
3. Внедрить федеральный «сертификат на детский отдых» в размере квоты,
финансируемый из федерального бюджета из расчета рыночного норматива,
определяющего стоимость услуги отдыха и оздоровления на одного ребенка в год.
Определить порядок передачи указанного сертификата (авансовый или
компенсационный). Сертификат должен приниматься на всей территории РФ в
качестве частичной оплаты за путѐвку в детский лагерь, отвечающий
установленным требованиям. (На региональном уровне вводится региональная
квота (сертификат) – таким образом, действует принцип софинансирования части
родительской платы за отдых и оздоровление детей.

3. 4. Ввести в законодательство понятие «образовательный отдых» с целью разработки
и внедрения образовательных программ отдыха, не требующих получения
лицензии, целью которых является продуктивное развитие и образование ребенка в
каникулярный период.
5. Определить закрытый перечень требований (минимальный, включающий
требования безопасности и продуктивного развития ребенка) к организациям
любой формы собственности, которые реализуют программы образовательного
отдыха и оздоровления детей и в которых может быть реализован «сертификат на
детский отдых».
6. Проанализировать и актуализировать совместно с АНО «Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов» действующие нормы СанПин, в том
числе по продолжительности программ детского отдыха (выведение норматива о
длительности смен), организации питания в детских лагерях, условиям размещения
и другие, адаптировав их под современные потребности родителей и детей, в том
числе с ограниченными возможностями здоровья.
7. Разработать типовые организационные модели программ образовательного отдыха
и оздоровления детей и определить по ним минимальные стандарты (5-ти, 10-
ти,14-ти, 21-тидневные программы отдыха, палаточные лагеря, круглогодичные
детские лагеря, лагеря отдыха дневного пребывания и другие). Создать открытый и
пополняемый банк типовых моделей отдыха и оздоровления детей.
8. Разработать порядок субсидирования процентной ставки и предоставления
государственных гарантий по кредитам, привлекаемым для реализации проектов
по строительству, реновации объектов инфраструктуры детских лагерей, и
передать его для применения субъектам РФ.
9. Ввести нормы о предоставлении права Региональной энергетической комиссии
(РЭК) предоставлять льготы для детских лагерей отдыха и оздоровления.
10. Внести изменения в НКРФ, разрешающие в полном объѐме относить на
себестоимость продукции стоимость путѐвок в детские учреждения отдыха и
оздоровления различных форм собственности, приобретѐнных организацией для
детей своих сотрудников (при условии, что лагеря расположены на территории
РФ). Именно это позволяло СССР иметь лучшую в мире систему детского
отдыха.
11. Внести в НКРФ нормы по применению налоговых каникул для организаций,
оказывающих услуги детского отдыха и оздоровления.
12. Ввести понятие социальный кредит для родителей по приобретению путевок на
детский отдых и определить максимальную процентную ставку по данному виду
кредита.
13. Одобрить создание федеральной саморегулируемой некоммерческой организации в
сфере отдыха и оздоровления детей.
14. Разработать профессиональные стандарты деятельности специалистов,
участвующих в реализации программ отдыха и оздоровления детей, систему
сертификации специалистов на соответствие стандарту.

4. 15. Усовершенствовать нормативную базу, определяющую категории детей, имеющих
право на бесплатное и льготное участие в программах отдыха и оздоровления.
16. Разработать государственную программу или предусмотреть соответствующие
мероприятия в действующих государственных программах по развитию системы
детских лагерей отдыха и оздоровления, в том числе сети региональных ресурсных
центров.
17. Разработать рекомендации по современным моделям страхования жизни и
здоровья детей, участвующих в программах отдыха и оздоровления детей.
18. Разработать профессиональные стандарты или внести изменения в существующие
Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального
образования для специалистов организаций отдыха и оздоровления детей.
19. Создать федеральный портал по услугам отдыха и оздоровления детей с
функциями обратной связи с потребителями и ссылками на порталы регионов
(размещение справочной информации, условия приема, внедрение практик анализа
отзывов, размещения информации, публичных портфолио педагогов и т. п.).
Модельная программа развития системы отдыха и оздоровления детей в
субъектах Российской Федерации
К разработке модельной программы АСИ были привлечены руководители
негосударственных организаций сектора детского отдыха и представители регионов,
ответственные за это направление. В своей работе эксперты учитывали мнения и
интересы родителей, детей, представителей сектора и возможности регионов по
организации качественного детского отдыха.
Разработчики модельной программы по развитию детского отдыха в субъектах РФ:
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;
Государственное автономное учреждение города Москвы «Московский центр
детского, семейного отдыха и оздоровления»;
Кафедра экономики города и муниципального управления ГУ-ВШЭ;
Межрегиональная общественная организация «Содействие детскому отдыху».