Presentazione nel workshop in X IAQVEC 2019 - La presentazione mostra le potenzialita' nella governance dell'energia nei sistemi urbani

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ing. Pasquale Capezzuto BARI 6 settembre 2019Workshop X IAQVEC 2019
PROGRAM MANAGEMENT OFFICE S.E.A.P.Workshop “ Efficienza energetica nel settore
terziario- opportunita’ e barriere ”
La gestione dell’energia nella complessita’ urbana
ing. Pasquale Capezzuto
Ripartizione Urbanistica ed Edilizia Privata del Comune di Bari
Ufficio Energia e Impianti
BARI 2 ottobre 2018
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PROGRAM MANAGEMENT OFFICE S.E.A.P.
Sistemi Urbani e Energia

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"Our energy and climate challenges will be lost or won in cities"
UN Secretary-General Ban Ki-moon
A more sustainable,
resilient and smart
community
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Imperativo etico
DECARBONIZZAZIONE
CRESCITA SOSTENIBILE obiettivo dei Trattati

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Modello Smart Cities and Communities
New Urban Agenda U.N.
We commit to adopt a SMART CITY APPROACH , which makes use of opportunities from
digitalization, clean energy and technologies, as well as innovative transport
technologies , thus providing …………. quality public spaces to improve the resilience of
cities to disasters and climate change promoting attractive and livable cities
The European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities :
SMART Energy SMART Mobility I.C.T. Human capital Governance
La Senseable City
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The Energy Cloud
SmartSmart BuildingsBuildings
SmartSmart GridGrid
SmartSmart DistrictDistrict
Energy masterplanning

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Sensore multiplo
Qualità dell‘Aria
Smart Plug
Testine Termostatiche
Smart Info
Ripetitori e Gateway
DISTRETTO ENERGETICO
SMART BUILDING
Energy Meter
Sensore di Presenza/
Movimento/Luminosità
Sensore Temperatura ed
Umidità
BEMS
Urban Control Center
Energy Hub
progetto
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UrbanUrban ControlControl CenterCenter
IBM CORPORATION
City energy map
Operating K.P.I.
Strategic K.P.I.
Open data per gli stakeholders
Piattaforma interoperabile
di acquisizione dei dati della Citta’
Real time city
data driven decision

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Citta’ come drivers di Sviluppo Sostenibile
- adozione degli obiettivi Agenda 2030 nella pianificazione comunale
- Resilienza : piano di azione per la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti
climatici
- dichiarazione per l’adattamento climatico delle green city
- Patto dei Sindaci per il Clima e l’Energia e Piano di Azione per l’Energia Sostenibile e
il Clima
- politiche di promozione della transizione energetica (EV, energy districts)
- adesione alla Carta di Bologna ( Citta’ Metropolitane)
- progetto Smart Cities and Communities
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Il P.A.E.S.C. , un approccio integrato
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Domanda energetica Fornitura energetica
Adattamento climaticoMitigazione
climatica
Pianificazione
dell’uso del
Territorio
Servizi pubblici (Fornitura energetica & idrica,
Gestione dei rifiuti, Trasporto pubblico, Sanità, Protezione
civile & Servizi di emergenza)
Ambiente &
Biodiversità
Infrastrutture Economia
ENERGIA

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Politiche per le Citta’
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PROGRAM MANAGEMENT OFFICE S.E.A.P.
Transizione energetica verso la decarbonizzazione
Nuovi sistemi energetici urbani e Politiche energetiche locali
Funzione energia comunale
Ruolo privatistico di consumatore di energia
esercizio attivo di politiche energetiche locali da parte del Comune quale
organizzazione primaria deputata a facilitare i processi di transizione energetica
nel proprio territorio.
Ruolo pubblicistico di “gestore” della Citta’
di “facilitatore” dei processi , di regolatore dell’uso dell’energia e di promotore
dell’efficienza energetica
Ruolo esemplare

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La Funzione Energia , drivers legislativi
- Piano Energetico Ambientale Comunale (art. 5 della Legge 10/91, comma 5 )
- compartecipare al raggiungimento dell’obiettivo di incremento dell’efficienza energetica
nazionale ( art. 6 del D.Lgs. n. 115 del 30 maggio 2008)
-concorrere all’obiettivo nazionale di efficienza mediante strumenti di programmazione
energetica (art. 5 comma 16 del D.Lgs. N. 102 del 18 luglio 2014 )
- contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali (articoli 3 comma 2 e 6 comma
9 del D.Lgs. n. 102/2014 )
- governance coordinata tra gli organismi nazionali e quelli regionali e comunali,
importanti obiettivi di riduzione dei consumi di energia primaria e della quota di energia
prodotta da F.E.R. (Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima)
- politiche di riqualificazione del parco immobiliare al 2050 in linea con l’obiettivo della
Direttiva EED ( Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima)
- controllo della qualita’ energetica degli edifici (Decreto 26-6-2015 - standards nazionali)
- censimento degli impianti a F.E.R. e definizione del potenziale contributo locale, distinto
per tipologie di fonti, per l’insediamento di nuovi impianti alimentati dalle FER, per il
perseguimento degli obiettivi stabiliti dal P.E.A.R.. ( L.R. n. 25/2012)
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Non blasone ma obbligo per ruolo esemplare :
gli obblighi del risparmio di energia imposti alla P.A. dagli obiettivi generali
di sostenibilità conseguenti agli accordi internazionali e dai recepimenti
nazionali sono finalizzati alla riduzione della spesa energetica pubblica e
dimostrano il buon andamento dell’azione amministrativa .
l’inosservanza della nomina dell’E.M., essenziale per avviare le
azioni di risparmio e di miglioramento dell’efficienza energetica e
quindi di riduzione dei costi energetici dell’Amministrazione, puo’
determinare profili di danno erariale.
Ad es. solo riqualificando le scuole pubbliche si risparmierebbero 169 Mln euro all’anno ( ENEA)

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Pianificazioni strategiche
Piano Energetico Ambientale Comunale, P.A.E.S. , Master Plan Smart City
Nel patrimonio comunale :
Energy management comunale
Nel patrimonio pubblico per gli Stakeholders ( Porto, Aeroporto, PoliBA, Universita’, ecc.) ,
frame di riferimento , promozione , concertazione
Nel patrimonio privato :
Promozione e regolazione di nuovi edifici ad energia quasi zero , P.U.G.
Sperimentazione di distretti energetici e sostenibili
Smart grids e promozione verso il D.S.O.
Comportamento virtuoso dei cittadini sulla base della conoscenza dei consumi
Educazione energetica , Installazione di Smart Info , contatori intelligenti
Decabonizzazione del patrimonio edilizio
promozione ed incentivazione, condominii intelligenti , fondi di garanzia , mondo finanziario
Politica energetica – policy making
Piano
Energetico
Ambientale
Comunale
P.E.A.C.
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Politica energetica multilivello
 Livello regionale
Piano Energetico Regionale - aggiornamento e rivisitazione in logica di piano
Coordinamento del Patto dei Sindaci
Legge “Promozione di un circuito di compensazione regionale multilaterale e
complementare in attuazione di un modello di economia solidale nel sistema delle
imprese"
Legge “Promozione dell'istituzione delle comunità energetiche" che intendono attuare la
transizione energetica verso un sistema piu’ equo, solidale , partecipativo e innovativo.
Centri di responsabilita’ per l’attuazione dei Fondi europei
Risultati dei fondi erogati in termini energetici
“Legge regionale sull’efficienza energetica “ !
 Livello provinciale
Piano Strategico Area Metropolitana
 Livello comunale
adottare Piani energetici comunali oggi piani integrati energetici ambientali
comunali P.A.E.S.C.

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Pianificazione urbanistica come strumento strategico di governance del
territorio
Scale di intervento
Principi di Sostenibilita’ed Efficienza Energetica gia’ dagli strumenti
attuativi, nei Piani esecutivi (L.13/2008) - DRAG Puglia
Fattore energia
Principio di invarianza energetica
Rigenerazione urbana sostenibile
Strategia Europea Sviluppo Sostenibile
Risanamento urbano integrato (dich. Toledo 2010)
Citta’
Quartiere
EdificioSPORTELLO UNICO PER L’EDILIZIA
Procedimenti edilizio-impiantistici
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Promozione qualita’ energetica e ambientale degli edifici
Incentivi
Condivisione sociale degli extra costi a patto di parita’ di costi per edifici di qualita’
per tutti fino alla parita’ del mercato.
Riduzione dei consumi energetici negli edifici
Edifici ad energia quasi zero
Compensazione energetica
Minimizzazione consumo di suolo
Utilizzo risorse naturali
Riduzione impatto ambientale ed impronta
energetica
Nature-based solutions
Resilenza della citta’ ai cambiamenti climatici
Utilizzo del verde
de-pavimentazione di aree esterne private, per
incrementare la superficie filtrante in citta’
Interventi obbligatori
Interventi incentivati

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Strategia di decarbonizzazione degli edifici
La Direttiva 2018/844
Obiettivi :
ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % entro il 2030 rispetto al
1990
aumentare la quota di consumo di energia da fonti rinnovabili,
Decarbonizzare il parco immobiliare al 2050 – strategia nazionale P.N.I.E.C.
Come?
Forte supporto all'automazione e controllo degli edifici (B.A.C.S.) e al monitoraggio
elettronico
Introduzione su base volontaria dell’«indicatore di predisposizione degli edifici
all’intelligenza» (SRI)
Governance – capacity buildings
Standards di interventi
Modelli di gestione dei processi e di business - E.P.C.
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UFFICIO ENERGIA e Smart City
• ENERGY
MANAGEMENT
POLITICA
ENERGETICA
DELL’ENTE
• CONTROLLO DELLA
QUALITA’ EDILIZIA
• REGOLAZIONE EDILIZIA
• PIANIFICAZIONI
STRATEGICHE
POLITICA
ENERGETICA
ED
AMBIENTALE
DEL
TERRITORIO
Management della Politica energetica e ambientale nella Citta’
L’Energy Manager che dirige un ufficio energia determina la possibilita’ di gestire
la “Politica Energetica” dell’Amministrazione sul territorio comunale

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L’Energy Management
Piano di miglioramento dell’efficienza energetica e del risparmio energetico nel patrimonio
comunale – Sistema di gestione dell’energia ISO 50001
Sistema di certificazione e gestione della qualita’ delle politiche energetiche
Piano di green public procurement e ottimizzazione forniture
Programma di riqualificazione energetica del patrimonio comunale ed utilizzo di F.E.R.
Partecipazione e bandi per reperimento delle risorse finanziarie e utilizzo degli strumenti a
disposizione.
Diagnosi del profilo energetico degli edifici conseguita mediante diagnosi energetiche e gli
attestati di prestazione energetica redatti in occasione degli appalti di gestione degli impianti
termici (art. 6 c.9 del D.Lgs. N. 192/05)
Selezione delle priorità di intervento e delle tipologie di interventi ottimali sotto il profilo dei
costi a seguito di un’analisi costi-benefici ed una valutazione preliminare della convenienza
economica e della sostenibilità finanziaria.
Monitoraggio dei risultati degli interventi mediante protocolli di misurazione per verificare la
bontà degli interventi ed i risparmi conseguiti.
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La capacity building per la funzione energia
Saper progettare e gestire appalti che prevedano forme innovative di investimento e
di gestione degli interventi
Fondi derivanti da risorse comunitarie, nazionali o regionali o da meccanismi
finanziari di partenariato pubblico privato , monitorare le proposte ed i bandi ,
europrogettazione
Personale tecnico in possesso delle necessarie competenze impiantistiche (periti
industriali, ingegneri impiantisti) ?
competenze di natura energetica : effettuare le diagnosi energetiche degli edifici e
degli impianti e monitorare i risultati
competenze economico-finanziarie : predisporre studi di fattibilita’, analizzare la
convenienza degli interventi ipotizzati di riqualificazione energetica, di ricercare i
finanziamenti extra civico bilancio mediante la conoscenza dei meccanismi
incentivanti a livello regionale, nazionale ed europeo,
competenze in materia di contratti pubblici : gestione degli appalti, dei meccanismi
del partenariato pubblico privato .
Si devono assumere dipendenti o affidare consulenze?
Tendenza verso la riduzione del personale e’ reale risparmio economico per la Citta’ ?

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ing. Pasquale Capezzuto BARI 6 settembre 2019Workshop X IAQVEC 2019
SERVIZI FORNITI:
-- Installazione di impianti fotovoltaiciInstallazione di impianti fotovoltaici
-- Riqualificazione energetica impianti termici ed elettriciRiqualificazione energetica impianti termici ed elettrici
-- Esercizio impianti termici (con fornitura combustibile)Esercizio impianti termici (con fornitura combustibile)
-- Manutenzione impianti elettrici e fotovoltaici;Manutenzione impianti elettrici e fotovoltaici;
-- Fornitura energia elettrica e combustibili ;Fornitura energia elettrica e combustibili ;
-- Installazione sistemi di telecontrollo centrali e PV .Installazione sistemi di telecontrollo centrali e PV .
-- Anagrafica degli impiantiAnagrafica degli impianti
-- Azzeramento costi energia elettricaAzzeramento costi energia elettrica
-- Sistema informativo per la gestione dellaSistema informativo per la gestione della
manutenzionemanutenzione
DURATA CONTRATTUALE: 19 anni.
Contratto di prestazione energetica
Project Financing
“interventi di miglioramento dell’efficienza energetica e della sostenibilità
ambientale ed installazione di sistemi di generazione di energia elettrica da fonte
fotovoltaica negli edifici scolastici del Comune di Bari “
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Prassi di riferimento UNI PdR 5:2013 “Indicatori delle prestazioni “ :
Classe energetica dell' amministrazione locale
Sostenibilità ambientale
UNI ISO 18091:2019
Sistemi di gestione per la qualità
Linee guida per l'applicazione della ISO 9001 nei governi locali
Pianificazione strategica
Organizzazione per la qualita’
Competenze e risorse umane

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Citta’ sostenibili – normazione I.S.O.
ISO 37101 “Sustainable Development in Communities”
Management System for Sustainable Development
Certificazione delle organizzazioni pubbliche e private
che scelgono di promuovere la crescita sostenibile delle
loro comunità di riferimento.
ISO 37122/2019 “SUSTAINABLE CITIES AND COMMUNITIES -
INDICATORS FOR SMART CITIES :
Indicatore “responsible resource use” del dominio Energia :
8.4 Storage capacity of the city’s energy grid per capita (KWh)
8.5 Energy consumption of public street lighting as a percentage of total annual
municipal energy consumption
8.6 Percentage of street lighting that has been refurbished
8.7 Percentage of public buildings requiring renovation/refurbishment (by floor
area)
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Non sono effettuati dai Comuni i
controlli sulla qualita’ energetica delle
costruzioni (L.n.10/91, D.lgs. N. 192/05
e ss.mm.ii.)
Non si attua una pianificazione
energetica e l’energy management
per determinare gli interventi di e.e.
da effettuare
mancanza di sensibilità
culturale al problema
energetico da parte degli
Amministratori comunali
inadempienti
Assenza di
una visione
strategica del
government
Nei Comuni non sono istituiti
appositi “Uffici Energia “ e non
sono nominati gli Energy
Manager
Interventi settoriali e a spot solo
per captare fondi di bandi
Incapacita’ di progettazione e
direzione degli interventi
BARRIERE
Incapacita’ di cogliere
le opportunita’

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EMPOWERMENT – il piano delle performances e l’energia
Obiettivi strategici dell’Amministrazione - Programma del Sindaco
Obiettivi strategici e obiettivi gestionali delle strutture comunali orientati
alla Pianificazione energetico-ambientale
Dirigenti = outcome obiettivi operativi gestionali di struttura.
Il raggiungimento degli obiettivi di uso efficiente dell’energia e la responsabilita’ di
risultato potranno essere oggetto di valutazione da parte degli Organismi di
Valutazione.
Accountability
piano delle performances
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Empowerment
Nuova governance urbana e intelligenza urbana
Trasformare le best-practise in sistematicita’ organizzativa
Indirizzo politico-amministrativo
Vision multilevello
Risorse:
Piano di Rafforzamento Amministrativo regionale
POR Plurifondo FSE/FESR - Asse XI Capacità istituzionale e amministrativa
Asse dedicato?
Risorse di personale per uffici energia
Accrescimento delle competenze professionali degli uffici

15. 15
ing. Pasquale Capezzuto BARI 6 settembre 2019Workshop X IAQVEC 2019
Grazie