หัวข้อ 06

1. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
ความคิดเห็นและการสนับสนุนจากทุกภาคส่วนในการตั้งท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
ความคิดเห็นและการสนับสนุนจากทุกภาค
ส่วนในการตั้งท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ
“นครแม่สอด”
ประชาชน/รัฐบาล/นักวิชาการ/นักกฎหมาย ฯลฯ
“ได้มีการศึกษาร่าง พ.ร.บ. ระเบียบบริหาร
ราชการนครแม่สอด พ.ศ. .... และคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๑ ได้พิจารณาตรวจ
ร่างและเห็นชอบร่าง พรบ.ฯแล้ว ถ้านครแม่สอดมีความพร้อมก็สามารถจัดตั้งเป็นเขต
เศรษฐกิจพิเศษในรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ได้ทันที แต่ไม่ใช่เขต
เศรษฐกิจพิเศษที่ทำ�กันในประเทศจีน และหาก สศช. เห็นว่า จะดำ�เนินการเรื่องการจัด
ตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษโดยการออกระเบียบสำ�นักนายกรัฐมนตรี ก็ให้ดำ�เนินการผลักดัน
ให้นครแม่สอดจัดตั้งเป็น อปท. รูปแบบพิเศษ เพราะในร่างกฎหมายดังกล่าวได้เขียนให้
นครแม่สอดมีอำ�นาจหน้าที่ที่จำ�เป็นเกี่ยวกับการค้าชายแดนเพิ่มมากขึ้นอยู่แล้ว เมื่อมี
ความพร้อมและได้รับความยินยอมจากส่วนราชการเจ้าของอำ�นาจ รวมทั้งได้รับความ
เห็นชอบจาก ครม. ก็จะมีอำ�นาจที่จำ�เป็นเพิ่มมากขึ้นและลดข้อจำ�กัดลง ”
อ. มีชัย ฤชุพันธุ์ กล่าววา่
“จากการประชุม ครม. ที่ จ.เชียงใหม่และจ.อุดรธานี
มีมติมอบให้ สคก. ร่วมกับกระทรวงการคลัง และกระทรวงการคลังพิจารณาเกี่ยวกับการ
จัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยซึ่งมีมูลเหตุมาจากการพิจารณาเรื่องร่าง พ.ร.บ.
นครแม่สอดฯ และไม่ใช่การพิจารณาเรื่องเขตเศรษฐกิจพิเศษทั้งหมด ควรศึกษาเรื่อง
การจัดตั้งนครแม่สอดเป็น อปท. รูปแบบพิเศษด้วยเพื่อให้เป็นการตอบโจทย์ของ ครม.
ว่า หลักการในการจัดตั้งนครแม่สอดเป็น อปท. รูปแบบพิเศษ นั้น ไม่ขัดแย้งต่อหลัก
การจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ แต่เป็นการดำ�เนินการที่สอดคล้องและสนับสนุนกัน โดย
ควรดำ�เนินการจัดตั้ง อปท. รูปแบบพิเศษนครแม่สอดเพื่อเป็นการนำ�ร่องเขตเศรษฐกิจ
พิเศษ สำ�หรับรูปแบบของเขตเศรษฐกิจพิเศษอย่างเต็มรูปแบบต้องมีการพิจารณาและ
หารูปแบบที่เหมาะสม ซึ่งจะพิจารณาจากการปรับปรุงและพัฒนาร่าง พ.ร.บ.ระเบียบ
บริหารราชการนครแม่สอดฯ ก็ได้ ทั้งนี้การจัดตั้ง อปท.รูปแบบพิเศษนครแม่สอดจะเป็น
ประโยชน์ต่อนครแม่สอดและประเทศต่อไป ”
อ. สุรพล นิติไกรพจน
3
�������������������2.indd 3 17/12/2558 16:09:21

2. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
ความคิดเห็นและการสนับสนุนจากทุกภาคส่วนในการตั้งท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ”นครแม่สอด”
อ.บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ประธานกรรมการสถาบันพระปกเกล้า กล่าวว่า “หากมีการร่างกฎหมาย
นครแม่สอดไว้แล้ว วิธีที่สามารถดำ�เนินการได้อีกวิธีหนึ่ง คือ หารายชื่อประชาชนซึ่งเห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว ๑๐,๐๐๐
คน แล้วเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวให้สภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาต่อไป ”
การดำ�เนินการเขตเศรษฐกิจพิเศษ ควร
ดำ�เนินการดังนี้
1. ผลักดันร่าง พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ... ให้นำ�มาท
ดลองใช้ในพื้นที่ เนื่องจากมีกฎหมายอยู่แล้ว
2. ให้กระทรวงการคลัง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำ�เนินการตามที่ ม.ร.ว
ปรีดิยาธร เทวกุล เสนอ เพื่อเป็นปัจจัยแห่งความสำ�เร็จในการดำ�เนินการเขต
เศรษฐกิจพิเศษ โดยใช้ Model ของนครแม่สอด เป็นการนำ�ร่องดังนี้
2.1 ให้พื้นที่ที่เป็น อปท. รูปแบบพิเศษนครแม่สอด ได้รับสิทธิและ
ประโยชน์ด้านภาษีอากร ตาม พ.ร.บ. ส่งเสริมการลงทุนสูงสุด
2.2 ให้ มท. ดำ�เนินการเกี่ยวกับการอนุญาตให้แรงงานต่างชาติเข้ามา
ทำ�งานในเขตนครแม่สอดโดยไม่ต้องมีใบอนุญาต
2.3 ให้มีการนำ�สินค้าเข้า-ส่งออก อย่างเสรี ในเขตพื้นที่นครแม่สอด
กับสาธารณรัฐแห่งสหภาพพม่า โดยไม่ต้องมีการตรวจสินค้าและไม่มีการ
เก็บภาษี ทั้งนี้ให้มีการตรวจเฉพาะสินค้าต้องห้ามเท่านั้นเนื่องจากในปี ค.ศ. ๒๐๑๕ ประเทศไทยจะเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจ
อาเซียนASEAN Economic Community(AEC) ซึ่งประเทศต่างๆ ในอาเซียนจะเป็นเขตการค้าเสรีอาเซียน (ASEAN Free
Trade Area : AFTA) และไม่มีการเก็บภาษีสินค้านำ�เข้า-ส่งออกอยู่แล้ว
2.4 ควรมีมาตรการให้แรงงานพม่าเปิดบัญชีธนาคารในประเทศไทยอย่างเสรี
2.5 ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องควรมีการปรับตัวอย่างเร่งด่วน เพื่อรองรับ AEC เนื่องจากประเทศไทยมีเวลาก่อนเข้าเป็น
AEC เพียง ๓ ปีเท่านั้น
2.6 เมื่อสามารถจัดตั้งนครแม่สอดแล้ว อาจมีการขยายเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษเพื่อการลงทุนเป็น ๓-๕ อำ�เภอใน
จังหวัดตาก และควรมีการขยายผลกับ อปท. อื่นๆ ที่มีศักยภาพด้านต่างๆ ด้วย
3. ออกระเบียบสำ�นักนายกรัฐมนตรี โดยใช้ร่างระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ... เป็นต้นแบบ และให้มีการแต่งตั้ง
คณะกรรมการประสานงานเรื่องต่างๆ ที่นครแม่สอดไม่สามารถดำ�เนินการได้ ให้สามารถดำ�เนินการได้ และนำ�ไปปรับใช้กับ
แม่สาย และ สะเดา ซึ่งจะมีการจัดตั้ง อปท. รูปแบบพิเศษต่อไป โดยองค์ประกอบของคณะกรรมการฯ จะประกอบด้วยผู้แทน
หน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งผู้แทนของสภาความมั่นคงแห่งชาติ และ ปปส. ด้วยก็ได้
4. ในชั้นนี้เห็นว่า ยังไม่ควรออกกฎหมายเขตเศรษฐกิจพิเศษอย่างเต็มรูปแบบ ที่ประชุมไม่ได้มีมติ แต่ สคก. จะทำ�หนังสือเสนอ
ต่อ ครม. เพื่อพิจารณาต่อไป และในคราวประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2555เลขาธิการคณะกรรมการ
กฤษฎีกาเสนอว่าร่าง พรบ.ระเบียบบริหารราชการนครแหลมฉบัง พ.ศ. ......... ตามที่สำ�นักปลัดสำ�นักนายกรัฐมนตรีเสนอ
มีหลักการเช่นเดียวกับร่าง พรบ.ระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ...... ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติมอบหมายให้กระทรวง
มหาดไทยและคณะกรรมการการกระจายอำ�นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปพิจารณาร่วมกัน ซึ่งร่าง พรบ.ทั้งสองฉบับ
มีหลักการให้โอนอำ�นาจบางประการของรัฐ เช่น การจัดเก็บภาษีหรือค่าธรรมเนียมบางประเภทให้ อปท. ดำ�เนินการแทน และ
โดยที่สำ�นักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรีให้พิจารณาเรื่องการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ และ
ได้หารือร่วมกับสำ�นักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติและกระทรวงการคลังแล้วเห็นว่า การจัดตั้ง
เขตเศรษฐกิจพิเศษควรกำ�หนดหน่วยงานบริหารในรูปแบบ one stop service โดยไม่โอนอำ�นาจต่างๆของรัฐไปดำ�เนินการ
แทนจะเหมาะสมกว่า โดยกำ�หนดเป็นระเบียบสำ�นักนายกรัฐมนตรี ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นจากภาคเอกชน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเสนอว่า การดำ�เนินการเกี่ยวกับคนต่างด้าวอาจมีความเกี่ยวข้องกับความมั่นคง ต้องบูรณา
การในภาพรวมทั้งประเทศเห็นควรให้รัฐดำ�เนินการเอง ซึ่งคณะรัฐมนตรีพิจารณาแล้วลงมติ
1. มอบหมายให้คณะกรรมการกฤษฎีกา สำ�นักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติและ
กระทรวงการคลังรับไปพิจารณาเกี่ยวกับการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ ตามที่เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอ โดยให้รับ
ความคิดเห็นจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมไปพิจารณา แล้วเสนอผลการพิจารณาต่อไป
2. มอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยรับร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแหลมฉบัง พ.ศ. ........ ไป
พิจารณาหารือร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับการจัดตั้งเจตเศรษฐกิจพิเศษ ก่อนเสนอร่าง พรบ.ระเบียบบริหาร
ราชการแหลมฉบังและร่าง พรบ.ระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ..... ให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
3. มอบหมายให้กระทรวงการคลังรับความเห็นของสำ�นักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษี
4. หากมีร่างพระราชบัญญัติที่มีการบริหารจัดการ อปท.ในพื้นที่ที่มีลักษณะพิเศษทางด้านเศรษฐกิจ สังคมและสิ่ง
แวดล้อม ซึ่งแตกต่างจาก อปท.ทั่วไป ให้ส่วนราชการผู้รับผิดชอบหารือร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง โดยให้สอดคล้องกับ
แนวทางการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษที่มีอยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกาก่อนเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา
ต่อไป
อ. บวรศักดิ์ฯ เสนอว่า
4
�������������������2.indd 4 17/12/2558 16:09:21

3. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
ความคิดเห็นและการสนับสนุนจากทุกภาคส่วนในการตั้งท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ”นครแม่สอด” 5
การทำ�ประชาคม องค์กรปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ”นครแม่สอด”
วันศุกร์ที่ 3 ธันวาคม 2553 ณ สนามฟุตบอล
เทศบาลตำ�บลท่าสายลวด อำ�เภอแม่สอด จังหวัดตาก
�������������������2.indd 5 17/12/2558 16:09:22