Mat- och naturresurssektorns diskussionsmöten om landskapsreformen

1. Landskapsreformen ur jord- och
skogsbruksministeriets synvinkel
och kommande ändringar i
lagstiftningen
Diskussionsmötet om
landskapsreformen 27.1
Vasa
Marjatta Rahkio
Livsmedelssäkerhetsenheten
Livsmedelsavdelningen

2. Lagstiftning –
Enheten för djurhälsa och växtskydd
• Veterinärvårdslag (765/2009)
• Lag om djursjukdomar (441/2013)
• Lag om animaliska biprodukter (517/2015)
• Djurskyddslag (247/1996)
• Lag om transport av djur (1429/2006)
• Lag om ett system för identifiering av djur (238/2010)
• Lag om utövning av veterinäryrket (29/2000)
• Lag om veterinär gränskontroll (1192/1996)

3. Lagstiftning - Livsmedelssäkerhetsenheten
• Livsmedelslag (23/2006)
• Foderlag (86/2008)
• Lag om tillsyn över ekologisk produktion
(294/2015)
• Lag om växtskyddsmedel (1563/2011)
• Lag om medicinsk behandling av djur
(387/2014)

4. Substanslagar eller lagpaket I
• Beredning hösten 2016, 70 st. (JSM)
• Färdiga lagar till FM den 30 november
översättning
remissyttranden 2017
till riksdagen 2017
• I kraft ?

5. Regeringens riktlinjer för
miljöhälsovården 5.4.16
’’en kommun som har tillräckliga resurser att
sköta miljöhälsovården kan dock
överenskomma med landskapet att ansvaret
för organiseringen av miljöhälsovården till
den delen överförs till kommunen’’
 under hösten 2016 har man försökt
definiera vad som är ”tillräckliga resurser”

6. Överföring av miljöhälsovården från
landskapet till kommunen
• SHM/JSM föreslog15.11 för projektgruppen att
• kriteriet är 30 årsverken som i praktiken ska gälla enbart
huvudstadsregionen
• rör inte övervakning av djurens hälsa och välbefinnande, ID-
övervakning och tvärvillkor
Projektgruppen hade tre alternativ 13.12
– kriteriet 30 årsverken – avgränsningarna enligt förslaget 15.11
– kriteriet 20 årsverken - praktiserande veterinärer med
– kriteriet 20 årsverken – avgränsningarna enligt förslaget 15.11
Januari 2017: SHM/JSM lagförslaget utgår från 30 årsverken

7. Egendomen som överförs från
kommunerna
• Huvudregeln i social- och hälsovårdsreformen: statens egendom
övergår till landskapsbolagen och om kommunernas fastigheter
ingås ett tre års garantiavtal. De kommunala bolagen övergår inte
om inte något annat föreskrivs särskilt.
• Miljöhälsovårdens egendom omfattar närmast mottagningslokaler
och laboratorier i bolagsform
 mottagningslokalerna enligt social- och hälsovårdsreformen
 laboratoriebolagen stannar kvar hos kommunerna, andra
eventuella bolag enligt social- och hälsovårdsreformen
• Det har föreslagits att de här frågorna ska beaktas antingen i
lagpaket I eller II; FM:s beslut: i lagpaket II hänvisning till lagpaket I

8. LANDSKAPLANDSKAP
ELLU: Uppgifter som landskapen och ministeriets
förvaltningsområde utför tillsammans UTKAST
Landskapsfull
mäktige
STYRNING
LANDSKAPLANDSKAP
Landskapsfull
mäktige
STYRNING
LANDSKAPLANDSKAP
Landskapsfull
mäktige
STYRNING
TJÄNSTERNA TILL
LANDSKAPET
livsmedelstillsyn,
veterinärvård
övervakning av
växtproduktion och
växtskydd
utveckling av
landsbygden
vattentjänster
livsmedelstillsyn,
veterinärvård
övervakning av
växtproduktion och
växtskydd
utveckling av
landsbygden
vattentjänster
livsmedelstillsyn,
veterinärvård
övervakning av
växtproduktion och
växtskydd
utveckling av
landsbygden
vattentjänster
Centraliserade tjänster
vattendragsuppgifter,
fiskerihushållning
vissa små
centraliserade
uppgifter
Strategisk styrning
genom
förhandlingar och
avtal
TJÄNSTERNA TILL
LANDSKAPET
TJÄNSTERNA TILL
LANDSKAPET
Landskapens livsmedels- och naturresurstjänster ELLU
jordbruksstöd jordbruksstöd jordbruksstöd
Landskapens gemensamma
fastighetsbolag
Landskapens gemensamma
fastighetsbolag
ägandet av
vattenkonstruktioner

9. Överföring av resurser från ministeriets
förvaltningsområde uppskattningsvis,
årsverken
ca + 10-18 åv
ca - 800 åv
ca - 1 100 åv
ca + 1 900 åv
Statens regionförvaltning Landskapen Kommuner, samarbets-
områden

10. Starka och självständiga
landskap
• Vi på ministeriet litar på landskapet
• Landskapen beslutar i sina förvaltningsstadgar
hur uppgifterna sköts
• Vi ger en möjlighet att slå ihop uppgifter som hör
till ministeriets förvaltningsområde så att
miljöhälsovården är med
– ett samband med social- och hälsovårdstjänsterna är
viktigt

11. Centrala lagändringar inom
miljöhälsovården i anslutning till
landskapsreformen

12. Veterinärvårdslagen
• Ändras till lagen om veterinärtjänster
• Bestämmelserna om övervakning flyttas till
substanslagarna
• Det gällande statliga ersättningssystemet
avvecklas
• Arvodessystemet för kommunalveterinärer blir
kvar

13. Veterinärtjänster
• Ska organiseras av landskapen i fortsättningen
• Vissa krav ska förenklas och beslutsrätten
överförs till landskapen
• Tillsynen av veterinärtjänster utvidgas till att
omfatta de tjänster som landskapen ordnar,
tillsynen centraliseras till Evira
• En utredning om veterinärtjänsternas
åtkomlighet och kostnader har beställts hos
Naturresursinstitutet

14. Lagen om djursjukdomar
• Veterinärvårdslagens bestämmelser om tillsyn, bl.a. om
tillsynsplanerna, ska tas in
• Regionförvaltningsverkens och kommunalveterinärernas
uppgifter övergår till landskapen
• En veterinär i tjänsteförhållande som utsetts av
landskapet beslutar om hälso- och veterinärintyg
• Ansvaret i fråga om djursjukdomsepidemier övergår från
regionförvaltningsverket till Evira
• I paragrafen som gäller avgifter tas in
regionförvaltningsverkens och kommunalveterinärernas
nuvarande avgiftsbelagda prestationer
– Avsikten är att landskapet beslutar om avgifternas storlek

15. Lagen om animaliska
biprodukter
• Regionala tillsynsplaner ska tas in
• Regionförvaltningsverkens och
kommunalveterinärernas uppgifter övergår till
landskapen
• En veterinär i tjänsteförhållande som utsetts av
landskapet beslutar om hälsointyg
• Styrningen av tillsynen övergår till Evira

16. Djurskyddslagen
• Bestämmelserna om tillsyn i
veterinärvårdslagen, bl.a. bestämmelserna om
tillsynsplaner
• Regionförvaltningsverkens och
kommunalveterinärernas uppgifter övergår till
landskapen
• Försöksdjursuppgifterna flyttas från
regionförvaltningsverken till Evira

17. Lagen om ett system för
identifiering av djur
• Närings-, trafik- och miljöcentralernas,
regionförvaltningsverkens, kommunernas och
kommunalveterinärernas uppgifter övergår till
landskapen

18. Lagen om utövning av
veterinäryrket
• Tillsynsuppgifterna flyttas från
regionförvaltningsverken till Evira
• I lagen tas in bestämmelser om behörighetskrav
för landskapets veterinärer (jfr den gällande
veterinärvårdslagen och -förordningen)

19. Lagen om veterinär
gränskontroll
• Regionförvaltningsverkens och kommunernas
uppgifter övergår till landskapen
• Systemet med gränsveterinärer ändras inte

20. Livsmedelslagen
• Flera ändringar
• Hänvisningarna till andra myndigheter
utmanande
• Första ankomstplats ska omfattas av den övriga
riskbaserade övervakningen
 Motiveringen till att slopa första ankomstplatser finns i
promemorian, men godkänns kanske inte av FM eftersom det
inte hör till landskapsreformen
• Livsmedelssäkerhetsverket ska bedöma utfallet
av livsmedelstillsynen i landskapen

21. Livsmedelslagen (2)
• Landskapet
utarbetar en kontrollplan
är berett för särskilda situationer
utfärdar föreskrifter på lanskapsnivå
• I landskapslagen ska ingå bestämelser
om
brådskande åtgärder
• Bestämmelser om statsandelen?

22. Foderlagen
• Överföring av närings-, trafik- och
miljöcentralernas uppgifter till landskapen
är en utmanande uppgift
• Vem som fattar förvaltningsbeslut i
fortsättningen är en stor fråga

23. Lagen om tillsyn över ekologisk
produktion
• Överföring av närings-, trafik- och
miljöcentralernas uppgifter till landskapen
är en utmanande uppgift
• Den största utmaningen är eventuellt det
dubbla/överlappande avgiftssystemet, dvs.
både landskapet och Evira tar ut avgifter
• Vilka är avgiftsgrunderna?

24. Lagen om medicinsk behandling
av djur
• Övervakning av gårdar - landskapet
• Övervakning av veterinärer – Evira
• Årsverken en utmaning
• Termen ”får ta hjälp av” som man hittills använt
lämpar sig inte för dagens lagstiftning, varför
Evira måste garanteras tillräckliga resurser