Hegedűs Dániel (Német Külpolitikai Társaság) prezentációja a Millennium Intézet 2016. szeptember 14-ei "Európa Expressz: következő megálló?" c. konferenciáján.

1. Hegedüs Dániel
research fellow
German Council on Foreign Relations (DGAP)
Erősebb Európa egy bizonytalan világban?
A Brexit utáni Európa német víziói
│ 1

2. Európa tíz év múlva?
A mélyítés keretfeltételei
• rövid távú mozgástér teljes hiánya (Brexit-paralízis, német és francia
választások 2017-ben)
• a politikai erőforrások hiánya kérdésessé teszi a stratégiai kihívások
párhuzamos kezelésének képességét (Brexit-tárgyalások, mélyítés,
„kötőjeles válságok”)  a 2017-2020 közötti időszak bizonytalanságai
szinte lehetetlenné teszik a tízéves távlatban gondolkodást
• a mélyítés a (német és francia) belpolitika fogja  a mélyítési, ill.
„többsebességes Európa” tervek is a belpolitikai verseny kontextusába
kerülnek
• a szerződéses keret módosításának esélyei a tagállamok közt fennálló
törésvonalak miatt középtávon sem kifejezetten magasak
│ 2

3. Ayrault-Steinmeier Paper
„Erős Európa egy bizonytalan világban”
A német és francia külügyminisztérium hivatalos „mélyítési” válasza a
Brexit népszavazás eredményére (2016.06.26.)
• nem általános, ”csak” output legitimációs válsággal küzd az EU
• a „több Európa” önmagában nem megoldás  a polgárok által hiányolt
policy outputot kell megteremteni
 szubszidiaritás fokozottabb érvényesítése
• ez azonban egyáltalán nem jelenti az ”ever closer Union” elv feladását, épp
ellenkezőleg, annak az útját jelöli ki
• a tagállamok „különböző ambíciós szintjeinek” figyelembe vétele
• az Európai Unió továbbra is az egyetlen olyan cselekvési keret, ami adekvát
válaszokat képes adni a globális kihívásokra
• A konkrét célkitűzéseket tekintve kevés új a nap alatt
│ 3

4. Ayrault-Steinmeier Paper
„Erős Európa egy bizonytalan világban” II.
”Európai Biztonsági Agenda” – kül- és védelempolitikai dimenzió
– integrált európai kül- és biztonságpolitika / az EU mint önálló, érdekvezérelt
globális aktor
– további elmélyített együttműködés katonai/biztonságpolitikai területen
– állandó jellegű civil és katonai tervezési és vezetési struktúra létrehozása
krízismanagement és missziós célból
– magas készültségi fokú, gyorsan bevethető európai egységek felállítása missziós
célra
– állandó jellegű európai haditengerészeti kötelék felállításának tervezése
– önálló európai képességek kialakítása egyéb stratégiai területeken (nincs nevesítve,
de pl. stratégiai légi szállítás)
– tagállamok védelmi költségvetésének növelése, Európai Védelmi
Szemeszter
– európai védelmi szektor innovációs és K+F képességének támogatása
– aktívabb részvétel Szíria és Irak stabilizálásában és újjáépítésében
│ 4

5. Ayrault-Steinmeier Paper
„Erős Európa egy bizonytalan világban” III.
”Európai Biztonsági Agenda” – belbiztonsági dimenzió
– légiutas-adatokhoz való effektív hozzáférés
– európai titkosszolgálatok együttműködésének fejlesztése, titkosszolgálati adatcsere
előmozdítása
– európai polgári védelem alapjainak letétele, közös polgári védelmi és
katasztrófaelhárítás-tervezés bevezetése (több tagállamra kiterjedő válsághelyzet
esetén)
– A jövőben felállítandó európai ügyészi szervek hatáskörének kiterjesztése
terrorizmushoz kapcsolódó és szervezett bűnözési ügyekre (jelenleg ez az EU
pénzügyi érdekeinek a sérelmére van korlátozva)
│ 5

6. Ayrault-Steinmeier Paper
„Erős Európa egy bizonytalan világban” IV.
Közös európai menekült- és bevándorlási politika (ha szükséges, elmélyített
együttműködés formájában)
– nemzeti különutak kizárása, a külső határvédelem tekintetében is
– FRONTEX kiépítése a világ első többnemzetiségű határ- és parti őrségévé
– elektronikus európai beutazási rendszer (ESTA) nem vízumköteles harmadik
országok polgárai számára
– a menedékkérőknek elsődlegesen a hazájukhoz minél közelebb kell
védelmet biztosítani
– EASO átalakítása egy Európai Menekültügyi Ügynökséggé (a menekültügyi eljárás
további egységesítése, a dublini szabályok betartatása, továbbá a másodlagos
migráció, valamint az egyes nemzeti szabályok különbözősége okán előállt
kiskapukkal való visszaélés kiküszöbölése céljából)
– tagállamok közti tehermegosztás a dublini rendszer fenntartása mellett
– kiutasítási rendszer hatékonyabbá tétele
│ 6

7. Ayrault-Steinmeier Paper
„Erős Európa egy bizonytalan világban” V.
│ 7
Közös európai menekült- és bevándorlási politika (ha szükséges, elmélyített
együttműködés formájában)
– Legális európai bevándorlási szabályok kialakítása (tekintetbe véve a nemzeti
munkaerőpiacok különbözőségeit; a menekültügyi rendszerrel való visszaélés
kiküszöbölése céljából)
– Migrációs párbeszéd kiterjesztése a fontosabb származás szerinti országokra (az
irreguláris migrációt kiváltó hatások kezeléséhez való hozzájárulás konstruktív
együttműködésért – pl. embercsempészettel szembeni fellépés, állampolgárok
visszafogadása – cserébe)

8. A Gazdasági és Monetáris Unió (EMU) teljessé tétele;
gazdasági növekedés támogatása
│ 8
• új, kétoldalú konvergenciafolyamat beindítása az eurozónán belül. A
deficites országok felzárkózásának egyoldalú elvárása irreális
• társasági adó szabályok lehetőség szerinti további koordinációja
• Európai Stratégiai Beruházási Alap (EFSI) innovációs, oktatási, energia és IT
tematikájú befektetéseinek magas szintű európai koordinációja
• EMU fokozatos, evolutív elmélyítése több lépésben (politikai irányítás
intézményeinek kiépítése, az EMU-n belüli tehermegosztás elvének
fokozottabb érvényesítése)
• állandó elnöki pozíció bevezetése az eurocsoport élére. Az elnök
demokratikus elszámoltathatósága első körben az EP EMU-ért felelős
albizottsága felé érvényesülne. Második lépésben egy speciális parlamenti
testület létrehozása az eurozóna számára, ami az EP és a nemzeti parlamentek
tagjaiból állna.

9. A Gazdasági és Monetáris Unió (EMU) teljessé tétele;
gazdasági növekedés támogatása II.
│ 9
• ESM továbbfejlesztése egy teljes értékű, parlamenti kontroll alatt álló Európai
Valutaalappá
• a jelenlegi egyirányú pénzügyi transzferek helyett a jövőben minden eurozóna-
tag befizetéseire építő közös eurozóna költségvetés a makroökonómiai
stabilitás megkívánta lépések finanszírozása céljából
• távlati cél: szociális unió és az adózásbeli különbségek fokozatos csökkentése.
Egységes szociális létminimum.

10. Bruegel (Röttgen) Paper a Kontinentális Partnerségről
A négy szabadság egységének szemtelen kijátszása vagy a stratégia
veszteségek minimalizálására irányuló végtelenül bölcs javaslat?
• alaptézisek: az EU-reform és az EU-UK kapcsolat rendezése nem élesen
különböző, hanem szorosan összefüggő kérdések
• az eddigi speciális együttműködési modellek nem képeznek megfelelő alapot
az EU-UK kapcsolat számára (a UK nem lehet egyszerűen csak passzív
normaelfogadó)  új, elvi alapú együttműködési modell kell, ami más
országok ( Törökország, Ukrajna) számára is vonzó lehet
• kiindulási alap: szigorúan kormányközi együttműködés, korlátozott munkaerő-
áramlás  ”deeply integrated market”
│ 10

11. Bruegel (Röttgen) Paper a Kontinentális Partnerségről II.
A Kontinentális Partnerség (CP) célja egy deeply integrated market, mint külső
integrációs kör fenntartása, ami magában foglalja:
– az Egységes Piacon (Single Market) való részvételhez elengedhetetlen
szakpolitikákat
– a CP kormányközi döntéshozatali rendszerét
– befizetést az EU költségvetésébe
– szoros kül-, biztonság- és védelempolitikai együttműködést
– az EU jogot továbbra is az EU intézményei alkotnák, de a CP-t is érintő
területeken a CP (CP Tanács) konzultációs joggal bírna
– A CP tagok is alá lennének vetve az egységes piaci szabályok betartását biztosító
szupranacionális bíráskodásnak
│ 11

12. Bruegel (Röttgen) Paper a Kontinentális Partnerségről III.
│ 12
A Kontinentális Partnerségnek globális befolyásra kell törekednie:
• kereskedelempolitikában (az EU kizárólagos szabályalkotó hatásköre mellett)
• pénzügyi piacok szabályozásában
• klíma- és energiapolitikában
… mert kimondatlanul bár, de az EU többé magában már nem képes
erre…

13. Kilátások
• a rövid és középtávú politikai bizonytalanságok miatt egyáltalán nem
garantálható a lefektetett hosszú távú célok elérése
• a 2017-es választások legpozitívabb forgatókönyve esetén sem
számolhatunk azzal, hogy Európában csökken az euroszkeptikus,
populista politikai erők súlya. Sőt, még a legpozitívabb forgatókönyv
esetén is jelentős belpolitikai pozíciókra tesznek szert Franciaországban
és Németországban is. E két vezető európai hatalom 2017-et követően
belpolitikailag még sokkal megosztottabb lesz az európai integráció
jövőjét illetőleg, mint jelenleg.
• hiába cél az erős Európa a bizonytalan világban, az elkövetkező öt
évben egy bizonytalan európai hajó fog haladni igen viharos vizeken
│ 13

14. │ 14
dhegeds@yahoo.com
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!