1. Argumentace výběru tématu
Jako téma této práce jsem si vybral záruky zákonnosti. Není to nijak originální téma,
ale myslím si, že jde o tak důležitou a podstatnou část práva, že si zaslouží zvýšenou
pozornost. Téma kontroly a záruk je velmi obsáhlé. Proto jsem si vybral činnost
veřejného ochránce práv, jelikož kolem jeho kanceláře každý den procházím a
zajímalo mě, v čem přesně spočívá jeho činnost. Poprvé jsem začal přemýšlet o této
problematice po zhlédnutí pořadu Hyde park, jehož hostem byl JUDr. Pavel
Varvařovský. Vystoupení ombudsmana mně velmi imponovalo a zaujalo. Jsem
studentem právnické fakulty, a proto je mi toto téma blízké.
Klíčová slova
záruky zákonnosti, ombudsman, kontrola, veřejná správa
Anotace
Tato práce dává čtenáři základní náhled do problematiky vnější ochrany zákonnosti,
která je v českém právním řádu v rukou veřejného ochránce práv – ombudsmana.
Institut ombudsmana je poměrně novým a proto může být širší veřejnosti neznámým.
Představuje však velmi významný prvek při kontrole zákonnosti při výkonu veřejné
správy. Tento institut vznikl, aby lidé měli na koho se obrátit, pokud se utápí
v byrokratickém aparátu veřejné správy a nemohou se domoci spravedlnosti a svých
práv. Jedná se o text výukový, popisný, který je vhodný zejména pro studenty.

2. Vnější kontrola veřejné správy v rukou
veřejného ochránce práv
Vnější kontrola veřejné správy je prováděna zákonem zřízenými státními orgány,
které nejsou součástí veřejné správy a nejsou na ni při výkonu své kontrolní činnosti
závislé. Případné funkční spojení těchto orgánů se správními úřady, které například
vykonávají jejich správu nelze považovat za zásah do jejich kontrolní činnosti.
Kontrolní orgány vykonávají kontrolu výkonu konkrétních úseků veřejné správy, kdy
při zjištění nezákonnosti výkonu veřejné správy jsou tyto povinny učinit opatření
k jejich nápravě. Základním rysem vnější kontroly je samostatnost jejího výkonu,
kdy kontrolující orgán vykonává aktivním způsobem kontrolu v rámci své pravomoci
a při zjištění porušení zákonnosti činí opatření k jejich nápravě. Při výkonu své
kontrolní působnosti není omezen žádnými vnějšími vlivy a výkon této působnosti
probíhá nezávisle na vůli účastníků řízení.1
Dříve se o vnější kontrolu veřejné správy starala prokuratura, později státní
zastupitelství a po přijetí zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv je
v rukou ombudsmana.
1 - Kontrola činnosti veřejné správy ombudsmanem
Institut veřejného ochránce práv byl do našeho právního řádu, zaveden
zákonem č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv. Návrh zákona schválila
1
ONDRUŠ, Radek. Správní řád: nový zákon s důvodovou zprávou a poznámkami. Praha: Linde, 2005, 515 s.
ISBN 8072015230.
2

3. Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR těsnou většinou dne 4. 11. a Senát dne 8. 11.
1999. Velmi diskutovanou otázkou dnešní doby je, zda má být institut veřejného
ochránce práv zakotven do Ústavy. Jsou státy kde tomu tak je, i státy kde tomu tak
není. Já osobně si myslím, že jde o natolik významný institut, že jeho ústavní
zakotvení je více než nasnadě. Napadají mě dva argumenty pro zanesení
ombudsmana do Ústavy. Tím prvním je, že v současné době je zrušení tohoto
institutu možné pouze prostou většinou v parlamentu. Po zavedení institutu
ombudsmana do Ústavy by bylo potřeba většiny kvalifikované (třípětinové) a tudíž
by se riziko zrušení tohoto jedinečného a důležitého institutu zmírnilo.
Opravdovým lůnem všech evropských ombudsmanů je Švédsko. Ostatně i
výraz ombudsman pochází ze švédštiny a v překladu znamená „osoba jednající v
zájmu jiné osoby“. Švédské království zakotvilo do svého základního zákona
instituci parlamentního komisaře pro spravedlnost (justitieombudsmannen) již v roce
1809. 2
Veřejný ochránce práv působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších
institucí, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického
právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, a tím přispívá k ochraně
základních práv a svobod.3 Působnost ochránce se vztahuje na ministerstva a jiné
správní úřady s působností pro celé území státu, správní úřady jim podléhající,
Českou národní banku, pokud působí jako správní úřad, Radu pro rozhlasové a
televizní vysílání, orgány územních samosprávných celků při výkonu státní správy, a
není-li dále stanoveno jinak na Policii České republiky, Armádu České republiky,
Hradní stráž, Vězeňskou službu České republiky, dále na zařízení, v nichž se
vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova, ochranné
léčení, zabezpečovací detence, jakož i na veřejné zdravotní pojišťovny. Ochránce
provádí systematické návštěvy míst, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby
omezené na svobodě veřejnou mocí nebo v důsledku závislosti na poskytované péči,
s cílem posílit ochranu těchto osob před mučením, krutým, nelidským, ponižujícím
zacházením nebo trestáním a jiným špatným zacházením. Ochránce vykonává
působnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochrany před diskriminací, provádí
2
KOLMAN, Petr. Letem ombudsmanským světem. E-právo [online]. 2002 [cit. 19. 12. 2012]. ISSN
1213-189X . Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/clanky/letem-ombudsmanskym-svetem-
20246.html
3
HARVÁNEK, Jaromír et al. Teorie práva. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008, 501 s. ISBN
9788073801045.
3

4. sledování zajištění cizinců a výkonu správního vyhoštění, předání nebo průvozu
zajištěných cizinců a trestu vyhoštění cizinců, kteří byli vzati do vyhošťovací vazby
nebo kteří vykonávají trest odnětí svobody.
Působnost ochránce se nevztahuje na Parlament, prezidenta republiky a vládu,
na Nejvyšší kontrolní úřad, na zpravodajské služby České republiky, na orgány činné
v trestním řízení, státní zastupitelství a na soudy, s výjimkou orgánů správy státního
zastupitelství a státní správy soudů.
Je oprávněn podat návrh na zahájení řízení podle zákona o řízení ve věcech
soudců a státních zástupců a zúčastnit se tohoto řízení. Naopak není oprávněn
zasahovat do činnosti a rozhodování úřadů a zařízení jinak, než to stanoví zákon.4
Ochránce je volen Poslaneckou sněmovnou na základě návrhů prezidenta republiky a
senátu (každý navrhuje po dvou kandidátech) na dobu šesti let. Různost navrhujících
subjektů má zaručit větší nezávislost a rozmanitost návrhů.
Doposud jsme v České republice měli pouze dva ombudsmany. Prvním byl
Otakar Motejl (18. prosince 2000 – 9. května 2010), který se těšil velké popularitě.
13. září ho musel ve funkci nahradit Pavel Varvařovský, který je ve funkci dodnes.
Shrnutí
Vnější záruky zákonnosti činnosti veřejné správy jsou nezbytné. Myslím, že můžeme
být rádi (ač Čech není nikdy spokojený), že žijeme ve státu, kde je tato záruka
zajištěna institutem ombudsmana a kde je úroveň demokracie podle celosvětových
srovnání na dobré úrovni. I tak je snaha rozvoj a zdokonalování potřebná. Jdeme
správným směrem a budiž toho zavedení institutu Veřejného ochránce práv
důkazem.
4
Zákon č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů. In: Zákony pro lidi.cz [online].
[cit. 19. 12. 2012]. Dostupné z: http://www.zakonyprolidi.cz/
4

5. Seznam použité literatury a zdrojů
ONDRUŠ, Radek. Správní řád: nový zákon s důvodovou zprávou a poznámkami.
Praha: Linde, 2005, 515 s. ISBN 8072015230.
 jde o přehlednou publikaci, které kombinuje znění správního řádu
s důvodovou zprávou k tomuto zákonu
 umožňuje snadnou orientaci v tomto zákoně
 erudovaný autor, který má bohaté zkušenosti z každodenního života veřejné
správy
 praktické autorovy poznámky
 nutnost mít základní přehled o činnosti veřejné správy
HARVÁNEK, Jaromír et al. Teorie práva. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš
Čeněk, 2008, 501 s. ISBN 9788073801045.
 o odbornosti autora jsem se přesvědčil při výuce teorie práva na PrF
 oproti podobným publikacím je čtivý, ač někdy zbytečně moc dlouhý
 umožní orientovat se v základní právní terminologii a vymezuje některé
obecné právní pojmy
 systematicky a přehledně uspořádaný text
 velmi dobře vysvětlená role veřejného ochránce práv
Zákon č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů.
In: Zákony pro lidi.cz [online]. [cit. 19. 12. 2012]. Dostupné z:
http://www.zakonyprolidi.cz/
 nutně pro zjištění zákonného zakotvení institutu ombudsmana
KOLMAN, Petr. Letem ombudsmanským světem. E-právo [online]. 2002 [cit. 19.
12. 2012]. ISSN 1213-189X . Dostupné z: http://www.epravo.cz/top/clanky/letem-
ombudsmanskym-svetem-20246.html
 o autorově odbornosti jsem se přesvědčil při výuce na PrF
 nutné pro pochopení vzniku tohoto institutu
 dobré srovnání s jinými právními řády a jejich zakotvení ombudsmana
 velmi vtipně a zábavně psaný text
5