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対策を建前で終わらせないために
- 1. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 対策を建前で 終わらせないために 岐阜大学 流域圏科学研究センター 清流の国ぎふ 防災・減災センター 小山真紀 maki_k@gifu-u.ac.jp https://www.facebook.com/maki.koyama.14 1 地域地震防災基準に関する基本問題研究委員会 in 東濃地震科学研究所 2019/11/15
- 2. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 地域防災の課題 • 個人レベル（自助） • そもそも防災に関心がない • 日常生活の中で防災について知る機会がない（関心を持つ機会もな い） • 地域レベル（共助） • 地域防災について考えたい人が地域内で発言権がない • 地域内で発言権がある人が防災について関心がない • 地域防災まで手が回らない • 地域内の役員の属性が偏っていて，多様な住民の考えが反映されない • 行政レベル（公助） • 対策が進むかどうかが，担当者次第 • 2年ほどで担当者が変わるが，引き継ぎされない事柄も多い 2
- 3. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 個人レベル（自助） • 防災にふれる機会を増やす • 日常のイベントの中で防災の話題 • 多チャンネルでの情報発信 • 知識だけでなく，実装までパッケージにする 3
- 4. 清流の国ぎふ 防災・減災センター オンライン教材の開発 • 背景 • 対面講座は時間と場所の制約があるため，仕事や介護を担っている人 や，高齢者，障碍当事者などの受講が難しい • オンライン講座であれば，受講の自由度が増すため，対面講座では受 講が難しかった人でも受講できるようになることが期待される • 目的 • 近年災害が多発しており，地域住民を含めてニーズの高い基礎的な防 災講座を対象として，対面講座とオンライン講座（事例に学ぶ災害対 策講座）の受講特性の比較を行い，将来的な講座形態のありようにつ いて考察する 4
- 5. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 対面講座 • 清流の国ぎふ 防災・減災センター主催の防災リーダー育成講座 （基礎編） • 平日コースと日曜コースの年2回開催 • 各コース4日間開講 • 対象は岐阜県に居住または通勤・通学している人（定員は各回100 名） • 無料で受講できる • ドロップアウトはほぼない • 知識だけでなく，受講者同士，講師やサポーターとのネットワークづ くりも目的に含む • 日本防災士機構の防災士受験資格が得られる 5
- 6. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 対面講座 • 日本防災士機構への登録者 • 防災士の受験資格が得られる講座の主催者は，日本防災士機構または， 認定機関（地方自治体や大学など） • 講座の開催日数は2日～1週間程度（主催者によって異なる） • 対象は主催者によって異なる（日本防災士機構主催の場合は広く一般， 大学主催の場合は大学生，地域の方が対象，地方自治体主催の場合は その地域にお住まいの方など） • 登録料5000円（それ以外に，テキスト代，受講料などが必要なケース もある．主催者によって異なる．0～5万円程度） • 京都府山城広域振興局主催の地域防災リーダー講座 • 半日の図上訓練か講話 • 受講者は対象地域の自治会役員中心 • 無料 6
- 7. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 事例に学ぶ災害対策 • 2018/3/14開講，2018/5/23閉講 章 名 単元 第1週 1. 講座の解説 防災情報をどう使う？ 2. 風水害・土砂災害と防災情報 その１ 2. 風水害・土砂災害と防災情報 その２ 3. 洪水ハザードマップ その１ 3. 洪水ハザードマップ その２ 4. 土砂災害ハザードマップ その１ 4. 土砂災害ハザードマップ その２ 5. 地震災害と防災情報 6. 地震ハザードマップ その1 6. 地震ハザードマップ その２ 第2週 1. 2015年関東・東北豪雨(1) 過去の災害に学ぶ 2. 2015年関東・東北豪雨(2) 風水害・土砂災害 3. 2016年台風10号(1) 4. 2016年台風10号(2) 5. 2017年九州北部豪雨(1) 6. 2017年九州北部豪雨(2) 第3週 1. 1923年関東大震災 6. 地震ハザードマップ その1 6. 地震ハザードマップ その２ 第2週 1. 2015年関東・東北豪雨(1) 過去の災害に学ぶ 2. 2015年関東・東北豪雨(2) 風水害・土砂災害 3. 2016年台風10号(1) 4. 2016年台風10号(2) 5. 2017年九州北部豪雨(1) 6. 2017年九州北部豪雨(2) 第3週 1. 1923年関東大震災 過去の災害に学ぶ 2. 1995年阪神・淡路大震災 地震災害 3. 2011年東日本大震災(1) 4. 2011年東日本大震災(2) 5. 2016年熊本地震(1) 6. 2016年熊本地震(2) 第4週 1. 対策の振り返り(1) 私の防災・減災対策 2. 対策の振り返り(2) 3. 対策が進まない理由 4. 対策をすすめる工夫 5. 防災訓練の罠と活用 6. 地区防災計画制度 7
- 8. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 事例に学ぶ災害対策講座 レベル１ レベル２ レベル３ スキル 防災知識をもち，主 体的に行動できる 防災減災活動の基本的な スキルを持っている 防災減災活動の応用的な スキルを持っている 人材育成 防災知識を他者に伝 える事ができる 防災減災活動を行う人を育 てることができる 人材育成のためのプログ ラムの開発ができる ネットワーク 顔の見える関係を構 築できる 関連する組織と組織，人と 人をつなぐことができる 関連する組織や人と協働 して活動する事ができる 企画・立案・実 践 条件（シナリオ）を与 えられればできる 条件（シナリオ）を与えられ なくてもできる 平時から災害時までを通 した防災減災対策の 企画・立案・実践が出来る 8
- 9. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 受講者属性：性別 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% オンライン開始時 オンライン修了時 京都府山城振興局 防災士機構 防災リーダー育成講座 男性 女性 9
- 10. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 受講者特性：年齢 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% オンライン開始時 オンライン修了時 京都府山城振興局 防災士機構 防災リーダー育成講座 10代以下 20代 30代 40代 50代 60代 70代 80代以上 10
- 12. 清流の国ぎふ 防災・減災センター オンライン受講者特性：職業 01．フル タイムで 働いてい る, 408, 57% 02．パートタイ ム、アルバイ ト, 70, 10% 03．専 業主婦 （夫）, 20, 3% 04．無職, 184, 26% 05．小学 生, 2, 0% 07．高校生, 4, 0% 09．大学生, 15, 2% 10．大学院生（修 士課程）, 6, 1% 11．大学院生 （博士課程）, 5, 1% 12．上記 以外の学 生, 4, 0% 01．フル タイムで 働いてい る, 111, 46% 02．パートタイ ム、アルバイ ト, 23, 10% 03．専業 主婦 （夫）, 8, 3% 04．無職, 91, 38% 07．高校 生, 2, 1% 09．大学 生, 3, 1% 10．大学 院生（修 士課程）, 2, 1% うち修了者開始時アンケート 12
- 13. 清流の国ぎふ 防災・減災センター まとめ • オンライン講座であれば，受講者の居住地は多様になる • オンライン講座であれば，対面講座より多数の受講者を受け入 れる事ができる • オンライン講座は対面講座より申し込みやすい反面，修了する まで続ける事が難しい • オンライン講座であれば，若い人や女性の割合が対面講座より 高いかと想定していたがそうでもなかった • 字幕をつけられるので，難聴の方が受講されていた • 4週のオンライン講座をカリキュラムとしてこなすのは難しい かも知れないが，一つ一つの動画のみ視聴したり，勉強会の資 料として活用するなど，主体的な学びを促進するツールになる かも知れない 13
- 15. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 事例に学ぶ災害対策講座 要支援者対策編 • Week1：本講座の使い方と大阪の事例から • 本講座の使い方 • 要支援者対策を考える上で大事な考え方 • 大阪府北部の地震時の要支援者の状況 • 普段からの多職種の顔の見える関係づくりとICTの活用 • 災害時の法制度をうまく使う • 親亡き後を考えた対策の必要性 • Week2：大阪府北部の地震と台風21号の事例から • ユニバーサルデザインとまちづくり • 当事者としての被災経験から • 当事者が自ら考え動くということ • 障がい者福祉事業所の被災事例 • 障がい者福祉事業所での備えの大切さ • 連携と協働の事例と効果 15
- 16. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 事例に学ぶ災害対策講座 要支援者対策編 • Week3：熊本地震の事例から • ヘルパーとしての動きと利用者さんの状況 • 熊本県身体障がい者福祉センターの事例 • 熊本学園大学における避難所の立ち上げと運営 • 熊本学園大学における支援から見えること • 当事者としての被災経験から（災害前～被災状況，避難所へ） • 当事者としての被災経験から（避難所生活から生活再建） • Week4：平常時にできること • 福祉的避難所，福祉的避難スペースの考え方 • 日常の取り組み • 別府市での取り組み１ • 別府市での取り組み２ • 別府市での取り組み３ • 別府市での取り組み４ 16
- 17. 清流の国ぎふ 防災・減災センター 地域防災の課題 • 個人レベル（自助） • そもそも防災に関心がない • 日常生活の中で防災について知る機会がない（関心を持つ機会もな い） • 地域レベル（共助） • 地域防災について考えたい人が地域内で発言権がない • 地域内で発言権がある人が防災について関心がない • 地域防災まで手が回らない • 地域内の役員の属性が偏っていて，多様な住民の考えが反映されない • 行政レベル（公助） • 対策が進むかどうかが，担当者次第 • 2年ほどで担当者が変わるが，引き継ぎされない事柄も多い 17