Вказівка МВС №63 від 24.01.2011 "Про незадовільний стан службової дисципліни серед особового складу підрозділів карного розшуку"

1. МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
В К А З І В К А
24.01.2011 м.Київ № 63
Про незадовільний стан службової
дисципліни та законності серед
особового складу підрозділів
карного розшуку
На засіданні колегії МВС 25.12.2010 ужиті ГУМВС, УМВС заходи з
викорінення фактів порушень законності та дисципліни, насамперед
особовим складом карного розшуку, через затримання в минулому році
працівників зазначених підрозділів Дніпропетровської, Донецької,
Харківської областей, які у складі груп учинили особливо тяжкі злочини, а
також порушення кримінальних справ стосовно 18 начальників секторів
карного розшуку, визнано такими, що не відповідають вимогам керівництва
МВС та негативно позначаються на результатах оперативно-службової
діяльності в протидії злочинності.
Серед інших служб і підрозділів найчастіше на лаву підсудних
потрапляли саме працівники карного розшуку, яких засуджено 70, найбільше
в Автономній Республіці Крим (4), Донецькій (4), Житомирській (5)
Миколаївській (4), Одеській (6), Сумській (10) областях на Південно-Західній
залізниці (5).
Минулого року до кримінальної відповідальності притягнуто 118 осіб
рядового і начальницького складу служби, стосовно 31 працівника обрано
запобіжний захід - узяття під варту. Найбільше порушено кримінальних
справ в Автономній Республіці Крим (8 кримінальних справ стосовно 9
працівників), місті Києві (5/5), Дніпропетровській (5/6), Донецькій (13/17),
Львівській (4/3), Одеській (4/9), Полтавській (4/5), Рівненській (5/5).
Сумській (8/14) і Харківській (9/3) областях.
На сьогодні органами прокуратури розслідуються 249 кримінальних
справ, порушених відносно 308 працівників, з яких 52 арештовано, зокрема, у
місті Києві - стосовно 34 працівників, Одеській області - 39. Донецькій - 36,
Сумській-20, Запорізькій- 19, Дніпропетровській - 17. Львівській - 13, Івано-
Франківській - 12, Київській - 11, Херсонській - 10. Рівненській - 9,
Полтавській і Хмельницькій - по 8, Кіровоградській - 6. Закарпатській — 5.

2. Переважну більшість кримінальних справ порушено за вчинення
злочинів у сфері службової діяльності, у тому числі перевищення влади - 73,
зловживання нею - 40, хабарництво - 37 та службове підроблення - 26.
На сьогодні існує справедлива думка, що потреби громадян явно не є
пріоритетом у роботі міліції, яка не виконує повним обсягом свої основні
функції, залишаючи звичайних людей незахищеними перед злочинністю.
25.05.2010 Генеральною прокуратурою України порушено кримінальну
справу за ознаками злочинів, передбачених ч. З ст. 364 та ч.І ст. 366 КК
України, стосовно оперуповноваженого СКР Глухівського МВ УМВС
Укра'їни в Сумській області старшого лейтенанта міліції Гулакова О.М.,
який у 2009 році на підставі підроблення пояснення місцевої жительки
Леваді прийняв незаконне рішення про відмову в порушенні кримінальної
справи за фактом крадіжки належного їй майна.
У населення країни складається враження, що свавілля стало
невід'ємною складовою роботи органів внутрішніх справ через факти
безпосереднього вчинення працівниками карного розшуку злочинів.
Органами прокуратури розслідуються 5 умисних убивств, 3 факти заподіяння
тілесних ушкоджень, 6 хуліганств, 2 розбої і зґвалтування, учинені
працівниками карного розшуку.
09.09.2010 Шосткинською міжрайонною прокуратурою Сумської
області порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого
ч. З ст. 365 КК України, відносно старшого оперуповноваженого СКР
Шосткинського МВ капітана міліції Головача В.А., оперуповноваженого
зазначеного сектору старшого лейтенанта міліції Бабатіна В.В. та
колишнього дільничного інспектора міліції цього ж міськвідділу старшого
лейтенанта міліції Задорожного В.М., які заподіяли тілесні ушкодження
місцевим жителям Савченку та Іванчі (помер у лікарні).
Начальник СКР Чечельницького РВ УМВС України у Вінницькій
області лейтенант міліції Гук В.М. та старший оперуповноважений цього ж
сектору лейтенант міліції Панкж В.М. під час перевірки інформації про
зберігання місцевим жителем Булаковським незареєстрованої мисливської
рушниці заподіяли останньому тілесні ушкодження, що спричинили його
смерть.
У місті Харкові за вчинення ряду розбійних нападів у складі
злочинної групи затримано оперуповноваженого ВКР Харківського МУ
ГУМВС України в Харківській області старшого лейтенанта міліції
КлюєваМ.О.
01.12.2010 прокуратурою Амвросіївського району Донецької області
порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. З :т.
364 та ч. 2 ст. 365 КК України, відносно оперуповноваженого СКР лінійного
відділу на станції Донецьк УМВС України на Донецькій залізниці майора
міліції Первутинського І.В. та оперуповноваженого сектору КМСД цього ж
відділу лейтенанта міліції Погорєлка Ю.А., які на залізничній станції
Мушкетове в приміщенні вокзалу заподіяли тілесні ушкодження жителю
міста Іловайська зазначеної області Панченку.

3. Дискредитують у цілому систему МВС факти „зрощування"
працівників органів внутрішніх справ зі злочинним середовищем та
„міліцейське кришування" наркобізнесу.
У Волинській області співробітники УСБУ за збування наркотичної
речовини затримали начальника СКР Іваничівського РВ УМВС України у
Волинській області капітана міліції Бартновського А.М.
Прокуратурою Одеської області порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 307 КК України, відносно
оперуповноваженого СКР Великодолинського селищного відділення міліції
Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області старшого
лейтенанта міліції Макордея О.І., який 03.11.2010 на вулиці міста Одеси збув
5 мл діацетилморфіну (героїн).
У Рівненській області під час збування 185 г макової соломки
затримано оперуповноваженого СКР Корецького РВ капітана міліції
Кондратюка І.М.
19.10.2010 прокуратурою Хмельницької області до кримінальної
відповідальності за збування наркотичної речовини притягнуто начальника
СКР Зарічанського ВМ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій
області старшого лейтенанта міліції Міщука І.П.
Численні скарги громадян на працівників міліції свідчать про те, що
цілі, методи і практика роботи органів внутрішніх справ не змінилися. У них
переважає репресивна спрямованість, зневага до прав, свобод та інтересів
громадян, насамперед через застосування тортур, нелюдське поводження або
таке, що принижує гідність особи, фізичне та психічне примушування до
підозрюваних. Крім того, через низький рівень професіоналізму значної
частини працівників та елементарне невміння використовувати надані
законом повноваження у сфері оперативно-розшукової діяльності ними
застосовуються недозволені методи дізнання.
17.12.2010 оперуповноважений СКР Житомирського РВ УМВС
України в Житомирській області старший лейтенант міліції Силіна Ф.В.
під час доставлення до зазначеного райвідділу жителя села Пісків
Житомирського району Прокопюка, який підозрювався в учиненні
крадіжки, заподіяв останньому тілесні ушкодження, що спричинили його
смерть.
10.12.2010 прокуратурою Липоводолинського району Сумської області
порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст.
365 КК України, відносно начальника СКР Липоводолинського РВ старшого
лейтенанта міліції Павленка В.І. та оперуповноваженого зазначеного
сектору старшого лейтенанта міліції Самілика В.І., які в селищі
Калінінському згаданого району заподіяли тілесні ушкодження Морозу
(потерпілий помер у лікарні).
Прокуратурою Чернігівської області притягнуто до кримінальної
відповідальності оперуповноваженого СКР Козелецького РВ лейтенанта
міліції Скорохода Є.В.. який у примішенні зазначеного райвідділу заподіяв
тілесні ушкодження жителю села Пилятина Козелецького району Дулі,

4. затриманого за підозрою в учиненні крадіжки.
Свідченням невжиття керівництвом ГУМВС, УМВС дієвих заходів
щодо посилення контролю за станом дисципліни і законності є вчинення
злочинів начальниками секторів карного розшуку міськрайвідділів.
Зокрема, органами прокуратури порушено кримінальні справи стосовно 2
начальників секторів або осіб, які виконували їх функціональні обов'язки, в
Автономній Республіці Крим, Київській, Львівській і Сумській областях та
по одному - у Волинській, Вінницькій, Донецькій, Кіровоградській,
Одеській, Полтавській, Рівненській, Хмельницькій областях.
Начальник СКР Марійського РВ ГУМВС України в Донецькій області
майор міліції Бережний О.В. вимагав та отримав 3,7 тис. грн. хабара від
жительки села Георгіївки зазначеного району Москаленко за сприяння в
непритягненні її сина до кримінальної відповідальності за незаконне
зберігання зброї.
22.05.2010 прокуратурою Львівської області порушено кримінальну
справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 189, ч. 4 ст. 190 та ч. З ст.
364 КК України, відносно начальника сектору УКР ГУМВС України у
Львівській області полковника міліції Турчина І.С., а також начальника
Шевченківського РВ Львівського МУ полковника міліції Кирилюка В.В.
(ч. З ст. 364 КК України), які обвинувачуються у вимаганні 35 тис. доларів
СІЛА в жителя міста Львова Ситка за нібито непритягнення його до
кримінальної відповідальності за вчинення крадіжки.
У Сумській області до кримінальної відповідальності притягнуто
першого заступника начальника – начальника кримінальної міліції
Сумського РВ підполковника міліції Заіку К.В. та начальника СКР
зазначеного райвідділу майора міліції Кісільова І.В., які вимагали та
отримали 5 тис. грн. хабара від одного з жителів міста Сум за повернення
йому вилученого автомобіля ВАЗ.
Прокуратурою Кіровоградської області порушено кримінальну справу
за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України, відносно
старшого оперуповноваженого СКР Олександрійського РВ зазначеної
області майора міліції Бичека О.Г. (т.в.о. начальника СКР), який отримав 10
тис. грн. хабара від двох жителів селища Приютівки Олександрійського
району за непритягнення їх до кримінальної відповідальності за
зґвалтування.
Крім того, хабарництво є одним з аргументів висловлювання
громадянами недовіри до міліції. Значна частина працівників притягується
цо кримінальної відповідальності через спокусу власного збагачення шляхом
вимагання та отримання хабарів.
26.09.2010 під час перебування у відрядженні у Вінницькій області
працівники УКР ГУМВС України в Донецькій області старший
оперуповноважений в особливо важливих справах підполковник міліції
Бабій В.А., старші оперуповноважені капітани міліції Майборода Р.А.,
Гаркавенко В.Л. і Фесенко С.О. безпідставно позбавили волі одного з
жителів міста Вінниця, без оформлення процесуальних документів

5. заволоділи його транспортним засобом та від батьків затриманого за його
звільнення вимагали 15 тис. доларів СТТТА
Оперуповноважений ВКР Сумського МУ УМВС України в Сумській
області капітан міліції Прокопенко В.С. отримав від однієї з жительок
міста Суми хабар у сумі 18 тис. грн. за непритягнення її сина до
кримінальної відповідальності за нібито вчинення ним хуліганства.
Прокуратурою Закарпатської області порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України, стосовно старшого
оперуповноваженого СКР Мукачівського РВ капітана міліції Мудранинеця
І.М., який, перебуваючи на посаді начальника Великолучківського ВМ,
вимагав та отримав 1 тис. грн. хабара від місцевої жительки Горват за
сприяння в непритягненні її сина до кримінальної відповідальності за
незаконне зберігання наркотичних засобів.
Притягнуто до кримінальної відповідальності за отримання хабара в
сумі 2 тис. грн. оперуповноваженого СКР Сихівського РВ Львівського МУ
ГУМВС України у Львівській області лейтенанта міліції Дашківського І.П.
за сприяння одному з місцевих жителів у видачі з майданчика тимчасового
зберігання транспортних засобів його автомобіля ГАЗ.
Незадовільний стан дисципліни і законності, чисельні порушення
працівниками карного розшуку конституційних прав і свобод громадян,
обумовлені відсутністю контролю керівників органів та підрозділів
внутрішніх справ за їх повсякденною роботою, поведінкою на службі,
грубими прорахунками в організації розкриття злочинів, неготовністю
перебудувати цю діяльність на сучасних засадах. Це проявляється в
приховуванні злочинів від обліку, необгрунтованому та безпідставному
винесенні постанов про відмову в порушенні кримінальних справ та
фальсифікації їх матеріалів.
Зокрема, неналежне виконуються вимоги керівництва Міністерства
щодо недопущення порушень обліково-реєстраційної дисципліни.
21.05.2010 прокуратурою Деснянського району міста Києва порушено
три кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК
України, відносно оперуповноваженого СКР ТВМ-1 Деснянського РУ
старшого лейтенанта міліції Дузя А.С., оперуповноваженого відділу БНОН
майора міліції Слепухи К.А. та оперуповноваженого СКР ТВМ-2 цього ж
райуправління лейтенанта міліції Терновецького А.К., які впродовж 2009
року незаконно винесли постанови про відмову в порушенні кримінальних
справ за 44 фактами вчинення злочинів.
У Запорізькій області прокуратурою міста Енергодар за незаконне
винесення постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за
фактом пограбування місцевого жителя Петченка до кримінальної
відповідальності притягнуто оперуповноваженого СКР Енергодарського МВ
майора міліції Акулова Є.В.
05.11.2010 прокуратурою Сумської області порушено кримінальну
справу за ознаками ЗЛОЧИНУ, передбаченого ч. З ст. 364 КК Укоаїни, стосовно
заступника начальника СКР Сумського РВ майора міліції Чуби Р.О., який

6. упродовж 2010 року надавав вказівки підлеглим виносити необгрунтовані
постанови про відмову в порушенні ряду кримінальних справ за фактами
крадіжок та заподіяння тілесних ушкоджень.
Київською транспортною прокуратурою порушено кримінальну справу
за ознаками злочинів, передбачених ч. З ст. 364 і ч.І ст. 366 КК України,
стосовно оперуповноваженого СКР лінійного відділу на станції Київ-
Пасажирський УМВС України на Південно-Західній залізниці лейтенанта
міліції Харченка І.В., який підробив документи з метою винесення
постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за фактом крадіжки
особистих речей у гр. Ямчука.
Незважаючи на принципову позицію керівництва Міністерства
покласти край зазначеним порушенням, вони продовжують мати місце цього
року через нерозуміння ряду керівників органів внутрішніх справ того, що
без наведення порядку в обліково-реєстраційній дисципліні неможливо
забезпечити безпеку пересічного громадянина, захистити гарантовані
Конституцією України його права і свободи.
22.01.2011 до МВС надійшло повідомлення про те, що прокуратурою
Луганської області порушено кримінальну справу за ознаками
злочинів, передбачених ч. З ст. 364 та ч. 1 ст. 366 КК України, стосовно
оперуповноваженого СКР Кремінського РВ лейтенанта міліції
Костильова О.М., який у вересні минулого року підробив протокол огляду
місця події за фактом крадіжки та безпідставно за даним фактом відмовив у
порушенні кримінальної справи.
Наведені приклади свідчать, що певна частина керівників органів
внутрішніх справ свідомо не звертають уваги на порушення підлеглими
процесуального законодавства, а в ряді випадків має місце пряме їх
підштовхування до порушення прав і свобод громадян, мотивоване
бажанням досягти позитивних показників у роботі. Найбільше непокоїть те,
що такі ганебні приклади неналежного виконання службових обов'язків
старших колег наслідуються молодими працівниками, які мають дуже
незначний власний життєвий і професійний досвід.
У минулому році значно поширилися факти незаконного застосування
засобів та методів оперативно-розшукової діяльності (27), приховування
злочинів від обліку (63) та незаконої відмови в порушенні кримінальних
гправ (652).
Застарілі підходи до оцінки ефективності роботи підлеглих, яких
дотримуються керівники органів та підрозділів внутрішніх справ, і
намагання штучно збільшити кількість розкритих злочинів стає мотивацією,
що призводить до порушення законності.
Лозівською міжрайонною прокуратурою Харківської області порушено
кримінальну справу стосовно працівників Лозівського МВ, які з метою
покращення показників роботи, змусили жителя села Краснопавлівки
зазначеного району Донського надати завідомо неправдиве повідомлення
про зберігання наркотичних засобів та зброї, що в подальшому стало
підставою для порушення відносно нього кримінальних справ.

7. 30.12.2010 Одеською транспортною прокуратурою порушено
кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. З ст. 364 та ч. 2.
ст. 366 КК України, стосовно старшого оперуповноваженого СКР лінійного
пункту міліції на станції Одеса-Заставна лінійного відділу на станції Одеса-
Головна УМВС України на Одеській залізниці старшого лейтенанта міліції
Різника Ю.М., який примусив жителя Біляївського району зазначеної області
Макозюба зізнатися в незаконному зберіганні наркотичних засобів.
Недостатнім залишається контроль за дотриманням особовим складом
Правил дорожнього руху. Минулого року порушено 13 кримінальних справ
стосовно 12 працівників карного розшуку за вчинення ними дорожньо-
транспортних пригод.
У зв'язку з викладеним
ВИМАГАЮ:
1. Першим заступникам начальників - начальникам кримінальної
міліції головних управлінь, управлінь в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях:
1 . 1 . Стан дотримання дисципліни і законності особовим складом
підпорядкованих підрозділів, у тому числі карного розшуку, щомісяця
розглядати на нарадах з визначенням заходів щодо недопущення ними
порушень законності, суворого дотримання Правил дорожнього руху.
Кожний факт порушень дисципліни і законності негайно доводити до
особового складу з детальним розбором причин, які призвели до цього, та
вжиті заходи дисциплінарного реагування до винних.
1.2. За кожним фактом порушення працівниками службової
дисципліни
та законності вивчати причини, що призвели до вказаних порушень, та
умови, що їм сприяли, з метою вжиття необхідних заходів з їх викорінення.
1.3. З метою визначення реального навантаження на працівників
органів і підрозділів внутрішніх справ, ефективності їх оперативно-
службової діяльності організувати та вибірково провести моніторинг
витрачання ними робочого часу. За його результатами внести корективи в
регламент їх роботи для підвищення ефективності протидії злочинності.
1.4. До 15.02.2011 провести огляд службових приміщень
підпорядкованих підрозділів з метою виявлення предметів, що можуть бути
використані працівниками як засіб для фізичного або психологічного
примусу, ураховуючи штатні засоби індивідуального захисту, які мають бути
передані для постійного зберігання до чергових частин міськрайорганів.
1.5. У службових кабінетах створити умови, які унеможливлюють
вільний доступ до вікон особами, доставленими до міськрайлінорганів за
вчинення правопорушень, або особами, які перевіряються на причетність до
вчинення злочинів, з метою недопущення фактів їх вистрибування з вікон.
1.6. Упродовж лютого 2011 року на заняттях зі службової підготовки
довести до кожного працівника карного розшуку під особистий підпис зміст

8. цієї вказівки, нові критерії оцінки оперативно-службової діяльності
підрозділів кримінальної міліції, вимоги статей 5, 10, 11, 12 та 13 Закону
України „Про міліцію" зі змінами та доповненнями від 12 січня 2005 року,
Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, наказу МВС
України від 26.03.2010 № 90 „Про стан дисципліни й законності в діяльності
органів та підрозділів внутрішніх справ та заходи щодо його покращання".
1.7. Під час проведення занять з професійної і службової підготовки
працівників підпорядкованих підрозділів широко застосувати тренінги,
поєднувати теоретичні положення з практикою правоохоронної діяльності,
залучати до навчального процесу кваліфікованих спеціалістів оперативних
служб, досудового слідства, ветеранів ОВС.
1.8. Через регіональні засоби масової інформації розгорнути роботу
щодо формування позитивної громадської думки про діяльність органів
внутрішніх справ, повного, об'єктивного і своєчасного інформування
населення про вжиті заходи, спрямовані на посилення захисту громадян від
правопорушень, забезпечення громадської, безпеки і правопорядку.
2. Контроль за виконанням цієї вказівки покладається на керівників
підрозділів кримінальної міліції центрального апарату Міністерства.
Заступник Міністра
генерал-майор міліції А.А. Лазарев