ראשי פרקים - א. השימוש בכלי אכיפה בין רשויות המדינה – מבט תיאורטי 1. סע' 42 לפקודת הפרשנות 2. תכליותיהם של כלי אכיפה מנהליים לעומת תכליותיהם של כלי אכיפה פליליים ב. הצבא – "מעגל אכיפתי סגור" (5 דק') 1. מבט על צה"ל כרשות ממלכתית ורשות אכיפה (על אוטונומיית האסדרה והאכיפה) 2. מעמד פקודות הצבא והמסגרת הייחודית לאכיפתן (צעדים פיקודיים, דמ"ש, משפט "חברים") 3. הצבא "כתאגיד" או "כרשות מקומית" בעיניי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות (?!) ג. השימוש בכלים מנהליים בין רשויות המדינה – מבט פרקטי (15 דק') 1. תחולת אסדרה פרוצדוראלית על רשויות המדינה (אגרות כמשל, פנייה לפקידות לפי נוהל מחייב כמשל) 2. כלי רישוי והיתר לאורך השנים 3. צִיווי מסדיר ודרישת מידע בין רשויות 4. סנקציות – צווי עשה ולא תעשה; כפל תשלום; עיצומים כספיים; כלי גבייה מנהליים (עיקולים וכיו"ב) ד. שאלה למחשבה: אכיפה מנהלית ככלי בידי הצבא – חשיבה על יתרונות ועל חסרונות

1. ‫מרצה‬:‫עו‬ ‫סרן‬"‫יצחקי‬ ‫יזהר‬ ‫ד‬

2. •‫המדינה‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫אכיפה‬–‫תיאוריה‬
•‫הצבא‬–"‫סגור‬ ‫אכיפתי‬ ‫מעגל‬"
•‫המדינה‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫מנהליים‬ ‫כלים‬–
‫פרקטי‬ ‫מבט‬
•‫מנהלית‬ ‫אכיפה‬ ‫על‬ ‫משותפת‬ ‫חשיבה‬
‫צה‬ ‫בידי‬ ‫ככלי‬"‫ל‬

3. •‫ומשמעתית‬ ‫פלילית‬ ‫אכיפה‬
–‫פרסונלית‬,‫ותיקה‬
–‫סדור‬ ‫הליך‬,‫שלבים‬ ‫בריבוי‬ ‫ומובנה‬ ‫מבוקר‬
(‫המבצעת‬ ‫הרשות‬ ‫בצד‬ ‫הן‬
‫השופטת‬ ‫הרשות‬ ‫בצד‬ ‫והן‬)
•‫מנהלית‬ ‫אכיפה‬
–‫מגוונת‬
–‫בהכרח‬ ‫פרסונלית‬ ‫לא‬
–‫יחסית‬ ‫חדשנית‬
–‫ייחודי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬

4. •"‫דמוקרטי‬ ‫כלי‬"
–‫הממשלה‬ ‫בפררוגטיבת‬ ‫ניהול‬
–‫ושקיפות‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬
–‫מ‬ ‫מעבר‬-C&C‫לרפלקסיביות‬(‫לעיתים‬ ‫מעוצב‬"‫עגול‬ ‫בשולחן‬)"
•‫במשק‬ ‫לשחקנים‬ ‫יעילות‬
–‫מהירות‬,‫המנהלית‬ ‫לרשות‬ ‫וגמישות‬ ‫עוצמה‬
–‫מנהליות‬ ‫הנחיות‬ ‫לעומת‬ ‫מחייבים‬ ‫תקדימים‬
–‫די‬-‫קרימינליזציה‬‫ואזרחיים‬ ‫מנהליים‬ ‫חיובים‬(‫קלון‬ ‫הסרת‬)

5. ‫מידע‬ ‫דרישת‬
‫מוקדם‬
‫עוסקים‬ ‫רישוי‬ ‫עיסוקים‬ ‫רישוי‬
‫מידע‬ ‫דרישת‬
‫שוטף‬
‫מרשמים‬ ‫ניהול‬
‫או‬ ‫חסויים‬
‫פומביים‬
‫היתרי‬
‫עבודה‬/‫פליטה‬
/‫פעילות‬
‫הודעה‬"‫לא‬
‫פורמלית‬/ "
‫ביקור‬-‫פיקוח‬
‫הודעה‬
‫על‬ ‫פורמלית‬
‫חשד‬ ‫או‬ ‫חשש‬
‫להפרה‬
‫מנהלי‬ ‫בירור‬/
‫שימוע‬+
‫מפגשים‬
‫עדכון‬ ‫ומסמכי‬
‫צו‬ ‫הוצאת‬
‫מותנה‬
‫עשה‬ ‫צו‬,‫צו‬
‫מניעה‬,‫צו‬
‫בהסכמה‬
‫עיצומים‬
‫כספיים‬
(FLAT/MA
TRIX)
‫קנסות‬
‫מנהליים‬
‫אישיים‬ ‫צווים‬
‫הוראות‬ ‫או‬
‫אישיות‬
BMPS
‫ותוכנית‬
‫פנימית‬ ‫אכיפה‬

6. •Malum in se
•‫המנהלי‬ ‫בכלי‬ ‫הרתעה‬ ‫די‬ ‫בהם‬ ‫שאין‬ ‫תחומים‬
•‫ערכאות‬ ‫בפני‬ ‫להתדיינות‬ ‫תוביל‬ ‫בהכרח‬ ‫המנהלית‬ ‫הפעולה‬
•‫תועלת‬ ‫היעדר‬–"‫עשוי‬ ‫מעשה‬";‫פירעון‬ ‫חדלות‬ ‫מקרי‬
•‫תאגידים‬ ‫לעומת‬ ‫פרטים‬
•‫ההוכחה‬ ‫נטל‬(‫אחרונה‬ ‫פסיקה‬ ‫לאור‬)

7. •Malum in se
•‫המנהלי‬ ‫בכלי‬ ‫הרתעה‬ ‫די‬ ‫בהם‬ ‫שאין‬ ‫תחומים‬
•‫ערכאות‬ ‫בפני‬ ‫להתדיינות‬ ‫תוביל‬ ‫בהכרח‬ ‫המנהלית‬ ‫הפעולה‬
•‫תועלת‬ ‫היעדר‬–"‫עשוי‬ ‫מעשה‬";‫פירעון‬ ‫חדלות‬ ‫מקרי‬
•‫תאגידים‬ ‫לעומת‬ ‫פרטים‬
•‫ההוכחה‬ ‫נטל‬(‫אחרונה‬ ‫פסיקה‬ ‫לאור‬)
•‫מתאים‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫ומי‬?...

9. •Rex Non Potest Peccare
•‫סע‬'42‫הפרשנות‬ ‫לפקודת‬

10. •‫למנהל‬ ‫עצמאית‬ ‫פרודצורה‬,‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שנמסרו‬ ‫בסמכויות‬ ‫התחומה‬
•‫פנימיות‬ ‫מנהליות‬ ‫להנחיות‬ ‫כפיפות‬,‫לאכיפה‬ ‫הנוגעות‬ ‫כאלה‬ ‫לרבות‬
(‫היועמ‬ ‫הנחיות‬"‫לממשלה‬ ‫ש‬)
•‫אכיפה‬ ‫רשויות‬"‫פנימיות‬"‫המדינה‬ ‫לגופי‬
•‫תקציבים‬ ‫הסדרי‬,‫ממשלתי‬ ‫ותעדוף‬ ‫משאבים‬
•‫שלטוני‬ ‫כוח‬ ‫והפעלת‬ ‫תביעה‬ ‫סמכות‬
•‫רמות‬ ‫במספר‬ ‫שיפוטית‬ ‫לביקורת‬ ‫כפיפות‬
•‫במדינה‬ ‫פגיעה‬–‫בציבור‬ ‫פגיעה‬

11. •"‫שיאסור‬ ‫הפה‬ ‫הוא‬ ‫שהתיר‬ ‫הפה‬"
•"‫המנהל‬ ‫מעשי‬ ‫תקינות‬ ‫חזקת‬"
•‫עצמאות‬‫הרשות‬‫המבצעת‬
–‫ראיית‬"‫המערכת‬ ‫קודקודי‬"‫הפקידּות‬ ‫ראיית‬ ‫מול‬
–‫המחוקק‬ ‫ראיית‬–"‫פרלמנטרי‬ ‫פיקוח‬"
–‫השופטת‬ ‫הרשות‬ ‫ראיית‬–‫שפיטּות‬;‫מנהלי‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬

12. •‫מוסדית‬ ‫כפיפות‬
–‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫הצבא‬
–‫אישורים‬‫בקבינט‬
–‫פרלמנטרי‬ ‫פיקוח‬(‫בוועדת‬ ‫לרבות‬‫החוץ‬‫והביטחון‬)
–‫לבג‬ ‫כפיפות‬"‫ץ‬
–‫היועמ‬ ‫הנחיות‬ ‫קיום‬"‫לממשלה‬ ‫ש‬,‫המוסדי‬ ‫בהקשר‬ ‫בפרט‬
–‫החש‬ ‫לפי‬ ‫אכיפה‬ ‫אוטונומיית‬"‫ץ‬-‫התשט‬"‫ו‬-1955
•‫לאכיפתן‬ ‫הייחודית‬ ‫והמסגרת‬ ‫הצבא‬ ‫פקודות‬ ‫מעמד‬
–‫פיקודיים‬ ‫צעדים‬
–‫השעיה‬,‫הדחה‬,‫קידום‬ ‫מניעת‬
–‫מפותח‬ ‫משמעתי‬ ‫דין‬
–‫מחמיר‬ ‫פלילי‬ ‫דין‬

15. •‫שימוש‬‫ובדרישות‬ ‫מסדירים‬ ‫בצווים‬‫חוקים‬ ‫לפי‬ ‫מידע‬"‫הישן‬ ‫מהדור‬"
(‫מפגעים‬ ‫מניעת‬ ‫חוק‬,‫התשכ‬"‫א‬-1961;‫הניקיון‬ ‫שמירת‬ ‫חוק‬,‫התשמ‬"‫ד‬-
1984;‫התעבורה‬ ‫פקודת‬;)...
•"‫פסולת‬ ‫לפינוי‬ ‫אחראי‬"‫אריזות‬ ‫בפסולת‬ ‫הטיפול‬ ‫בחוק‬
•"‫מפעל‬"‫שפכים‬ ‫אגרות‬ ‫תשלום‬ ‫לצורך‬
•‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫רעלים‬ ‫היתרי‬,‫התשנ‬"‫ג‬-1993
•‫יבשתיים‬ ‫ממקורות‬ ‫הים‬ ‫זיהום‬ ‫למניעת‬ ‫החוק‬ ‫לפי‬ ‫לים‬ ‫הזרמה‬ ‫היתרי‬
•‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫פליטה‬ ‫היתרי‬,‫התשס‬"‫ח‬-2008
•‫אגרות‬,‫אסבסט‬ ‫עבודות‬ ‫והיתרי‬ ‫רישיונות‬

16. •‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫חוקי‬ ‫אכיפת‬ ‫נוהל‬,‫התשס‬"‫א‬-2001
‫פנייה‬
‫לאחראים‬
‫לכאורה‬
(‫במחנה‬/
‫בסמכות‬)
‫העברת‬
‫לראש‬ ‫העתק‬
‫הגנת‬ ‫מנהל‬
‫הסביבה‬
‫פנייה‬
‫נוספת‬
‫לראש‬
‫המנהל‬
‫ולרמ‬"‫ח‬
‫תו‬"‫פ‬
‫לרע‬ ‫פנייה‬"‫ן‬
‫פקמ‬"‫ש‬/
‫יועמ‬"‫גופי‬ ‫ש‬/
‫יועמ‬"‫ש‬
‫הגנ‬"‫ס‬
‫אזהרה‬
‫מטעם‬
‫הפרקליט‬
(‫תצ‬"‫ר‬)
‫והודעה‬
‫חודש‬ ‫תוך‬
‫למשרד‬ ‫דיווח‬
‫להגנת‬
‫על‬ ‫הסביבה‬
‫תוצאות‬
‫הטיפול‬
‫המנהלי‬
‫נחה‬ ‫לא‬
‫דעת‬
‫המשרד‬...
‫תיאום‬
‫חקירת‬
‫מול‬ ‫חיילים‬
‫מפצ‬"‫ר‬,
‫מצ‬"‫ח‬
‫ומקשל‬"‫ר‬

17. •‫הטיפול‬ ‫כרונולוגיית‬‫בשנת‬ ‫בצמיגים‬2011

18. •‫כרונולוגיית‬‫הכספי‬ ‫העיצום‬ ‫והטלת‬ ‫נתן‬ ‫מחנה‬‫ב‬-2013

20. •‫פרשת‬‫והעיקולים‬ ‫האגרות‬‫בבה‬"‫ד‬1

21. •‫כזו‬ ‫אין‬ ‫אכן‬ ‫האם‬?
•‫לחיוב‬–
–‫עצמאות‬
–‫יעילות‬
–"‫לקופסה‬ ‫מחוץ‬"
–‫בכירים‬ ‫מפקדים‬(‫הגורדי‬ ‫הקשר‬,‫למשמעת‬ ‫הדין‬ ‫בית‬)...?
•‫לשלילה‬–
–‫היא‬ ‫השיפוטית‬ ‫הביקורת‬ ‫סוגיית‬"‫פיפיות‬ ‫חרב‬"
–‫דווקא‬ ‫ולאו‬ ‫האוכפת‬ ‫הרשות‬ ‫לראשי‬ ‫נתונה‬ ‫הסמכות‬
‫הצבאית‬ ‫לתביעה‬
–‫לאכיפה‬ ‫הנוגעים‬ ‫ייחודיים‬ ‫נהלים‬ ‫סדרת‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫נדרשת‬
‫מנהלית‬