דיני התייעלות אנרגטית במערכת הביטחון ובצה"ל

1. ‫מתחדשות‬ ‫ואנרגיות‬ ‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬
‫בצה‬"‫ל‬–‫משפטית‬ ‫סקירה‬
‫יצחקי‬ ‫יזהר‬ ‫סרן‬
‫יועמ‬"‫הסביבה‬ ‫הגנת‬ ‫ש‬

2. ‫על‬‫מה‬‫נדבר‬?
•‫דיני‬‫אנרגיה‬–‫מה‬‫הם‬?
•‫מדיניותו‬‫המשפטית‬‫של‬‫צה‬"‫ל‬‫בתחיקת‬
‫התשתיות‬‫והאנרגיה‬

4. ‫הישראלי‬ ‫במשפט‬ ‫אנרגיה‬
•"‫אנרגיה‬"-‫לניצול‬ ‫שניתנת‬ ‫עבודה‬ ‫ליצור‬ ‫יכולת‬
‫חשמל‬ ‫בצורת‬,‫חום‬,‫באלה‬ ‫וכיוצא‬ ‫מכנית‬ ‫פעולה‬;
•"‫אנרגיה‬ ‫מקור‬"-‫מקור‬ ‫לשמש‬ ‫העשוי‬ ‫חומר‬
‫אנרגיה‬ ‫להפקת‬,‫אנרגיה‬ ‫וכן‬ ‫חשמל‬ ‫לרבות‬
‫גרעינית‬,‫השמש‬ ‫אנרגית‬,‫והרוח‬ ‫הגלים‬ ‫אנרגית‬
‫גיאותרמית‬ ‫ואנרגיה‬;
*‫אחרים‬ ‫ומשאבים‬ ‫מים‬?

5. ‫הרלוונטי‬ ‫ההוראות‬ ‫מדרג‬(‫דוג‬')
•‫ראשית‬ ‫חקיקה‬
–‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫חוק‬,‫התש‬"‫ן‬-1989;‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫חוק‬,‫התשס‬"‫ב‬-2002
•‫משנה‬ ‫תחיקת‬
–‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫תקנות‬(‫לסוגיהן‬)...
•‫החלטות‬,‫בחוק‬ ‫הסמכה‬ ‫מכוח‬ ‫ותוכניות‬ ‫צווים‬
•‫ממשלה‬ ‫החלטות‬
‫מס‬ ‫החלטות‬ ‫כדוגמת‬'2264(2002),4450(2009),2508(2010)
•‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫הלאומית‬ ‫התוכנית‬
•‫רשמיים‬ ‫תקנים‬/‫ישראליים‬ ‫תקנים‬
•‫תמ‬"‫אות‬(10,32,37,41)
•‫הצבא‬ ‫פקודות‬
•‫פ‬"‫מ‬59.0210;‫אט‬ ‫הוראת‬"‫ל‬10.64;‫ממ‬ ‫הוראת‬"‫ב‬100-002-00

6. ‫נבחרות‬ ‫דין‬ ‫הוראות‬
•‫החשמל‬ ‫חוק‬,‫התשי‬"‫ד‬-1954
‫המדינה‬ ‫לגבי‬ ‫מיוחדות‬ ‫הוראות‬
–10‫א‬.‫של‬ ‫תחולתן‬ ‫בדבר‬ ‫מיוחדות‬ ‫הוראות‬ ‫בתקנות‬ ‫לקבוע‬ ‫רשאי‬ ‫השר‬
‫הסעיפים‬ ‫הוראות‬4,5‫ו‬-9‫המדינה‬ ‫בידי‬ ‫המוחזקים‬ ‫חשמליים‬ ‫מיתקנים‬ ‫על‬
‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מיתקנים‬ ‫של‬ ‫התקנתם‬ ‫ועל‬;
‫זה‬ ‫בסעיף‬,"‫המדינה‬"–‫צבא‬ ‫למעט‬-‫העובדים‬ ‫ומפעלים‬ ‫לישראל‬ ‫הגנה‬
‫בשירותו‬.
•‫המים‬ ‫חוק‬,‫התשי‬"‫ט‬-1959
‫מים‬ ‫שמירת‬ ‫כללי‬
–9.‫חייב‬‫אדם‬–
(1)‫ובחסכון‬ ‫ביעילות‬ ‫לרשותו‬ ‫הבאים‬ ‫במים‬ ‫לנהוג‬;
(2)‫מים‬ ‫בזבוז‬ ‫מניעת‬ ‫כדי‬ ‫תקין‬ ‫במצב‬ ‫שברשותו‬ ‫המים‬ ‫מיתקני‬ ‫את‬ ‫להחזיק‬;
(3)‫מים‬ ‫מקור‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ומדלדולו‬ ‫מסתימתו‬ ‫להימנע‬;

7. ‫נבחרות‬ ‫דין‬ ‫הוראות‬

8. ‫נבחרות‬ ‫דין‬ ‫הוראות‬

9. ‫נבחרות‬ ‫דין‬ ‫הוראות‬
•‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫חוק‬:
‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫לאומית‬ ‫תכנית‬
2‫א‬.
(‫א‬)‫זה‬ ‫חוק‬ ‫מטרת‬ ‫קידום‬ ‫לשם‬,‫כ‬ ‫ליום‬ ‫עד‬ ‫הממשלה‬ ‫תאשר‬"‫התשע‬ ‫בסיוון‬ ‫ח‬"‫א‬(30‫ביוני‬2011),‫לפי‬
‫השר‬ ‫הצעת‬,‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫השר‬ ‫עם‬ ‫שהתייעץ‬ ‫לאחר‬,‫רב‬ ‫לאומית‬ ‫תכנית‬-‫להתייעלות‬ ‫שנתית‬
‫ייכללו‬ ‫שבה‬ ‫אנרגטית‬,‫השאר‬ ‫בין‬,‫אלה‬:
(1)‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫ולניצול‬ ‫באנרגיה‬ ‫בשימוש‬ ‫ולייעול‬ ‫לחיסכון‬ ‫כמותיים‬ ‫או‬ ‫מדידים‬ ‫יעדים‬,‫הציבורי‬ ‫במגזר‬ ‫לרבות‬,‫זמן‬ ‫פרקי‬ ‫בתוך‬
‫בתכנית‬ ‫שייקבעו‬ ‫שונים‬;
(2)‫בפסקה‬ ‫כאמור‬ ‫ביעדים‬ ‫ועמידה‬ ‫ודרכים‬ ‫אמצעים‬(1),‫מבחינת‬ ‫יעילים‬ ‫ובמתקנים‬ ‫במבנים‬ ‫השימוש‬ ‫להעדפת‬ ‫הוראות‬ ‫לרבות‬
‫שנקבעו‬ ‫ביעדים‬ ‫עמידה‬ ‫לעידוד‬ ‫ואמצעים‬ ‫באנרגיה‬ ‫השימוש‬;
(3)‫ביצוע‬ ‫לעניין‬ ‫להם‬ ‫הכפופות‬ ‫הסמך‬ ‫ויחידות‬ ‫ומשרדיהם‬ ‫הממשלה‬ ‫שרי‬ ‫לפעילות‬ ‫הוראות‬‫התכנית‬,‫לשטחי‬ ‫בהתאם‬
‫דין‬ ‫כל‬ ‫להוראות‬ ‫ובכפוף‬ ‫ממונים‬ ‫הם‬ ‫שעליהם‬ ‫הפעולה‬.
(‫ב‬)‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫לממשלה‬ ‫ידווחו‬ ‫הממשלה‬ ‫שרי‬,‫מ‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬-31‫במרס‬,‫משרדיהם‬ ‫שנקטו‬ ‫הפעולות‬ ‫על‬
‫הדיווח‬ ‫למועד‬ ‫שקדמה‬ ‫בשנה‬ ‫לתכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫להם‬ ‫הכפופות‬ ‫הסמך‬ ‫ויחידות‬.
(‫ג‬)‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫לה‬ ‫ויגיש‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬ ‫ועדת‬ ‫לפני‬ ‫התכנית‬ ‫את‬ ‫יציג‬ ‫השר‬,‫לא‬
‫מ‬ ‫יאוחר‬-30‫ביוני‬,‫הדיווח‬ ‫למועד‬ ‫שקדמה‬ ‫בשנה‬ ‫התכנית‬ ‫יישום‬ ‫בדבר‬ ‫דוח‬.
(‫ד‬)‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫התכנית‬ ‫את‬ ‫תעדכן‬ ‫הממשלה‬,‫שנים‬ ‫לחמש‬ ‫אחת‬ ‫ולפחות‬.
•‫תמריצים‬–‫המשרד‬ ‫לשימוש‬ ‫יועמד‬ ‫ההתייעלות‬ ‫סך‬,‫בעקיפין‬ ‫או‬ ‫במישרין‬ ‫גריעתו‬ ‫ללא‬.

16. ‫האסטרטגי‬ ‫היעד‬(‫הארוך‬ ‫לטווח‬ ‫המחוקק‬ ‫מדיניות‬)
•‫אנרגטי‬ ‫ביטחון‬-‫בכמויות‬ ‫אנרגיה‬ ‫של‬ ‫תקינה‬ ‫אספקה‬
‫הביקוש‬ ‫דרישות‬ ‫על‬ ‫העונות‬,‫בהן‬ ‫לעמוד‬ ‫שניתן‬ ‫בעלויות‬.
•‫המושג‬ ‫ראשית‬–‫ה‬ ‫בשנות‬-70'"(‫אספקה‬ ‫למקורות‬ ‫גישה‬
‫הספקים‬ ‫השקעת‬ ‫את‬ ‫שמצדיקה‬ ‫בעלות‬,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫אך‬
‫לסביבה‬ ‫או‬ ‫לצרכנים‬ ‫נזק‬ ‫מסבה‬ ‫איננה‬.)"
•‫כיום‬ ‫השליט‬ ‫השיח‬–
–"‫אנרגטי‬ ‫אי‬;”
–"‫בנפט‬ ‫התלות‬ ‫ביטול‬/‫הנפט‬ ‫מעצמות‬",
–"‫כלכלית‬ ‫או‬ ‫קונבנציונאלית‬ ‫לוחמה‬ ‫כלפי‬ ‫משאבית‬ ‫שרידות‬"
–"‫לציבור‬ ‫ממלכתית‬ ‫נאמנות‬"

18. ‫המשפטית‬ ‫המדיניות‬
•‫תקציבית‬ ‫גמישות‬
‫ותפעולית‬
•‫תר‬"‫התעצמות‬ ‫שי‬
•‫ייחודיים‬ ‫צרכים‬
(‫כדוגמה‬ ‫דלוחין‬)
•‫מידע‬ ‫העברת‬
•‫מידע‬ ‫פרסום‬
•‫סמכויות‬ ‫הפעלת‬
‫פיקוח‬
•‫עצמאות‬
‫תכנונית‬(‫יחסית‬)
•‫בגבולות‬ ‫פריסה‬
‫מרוחקים‬
•‫חירום‬ ‫פריסת‬
•‫אמצעים‬ ‫הפעלת‬
‫משאבים‬ ‫וניצול‬
‫בשע‬ ‫מוגבר‬"‫ח‬
•‫משק‬ ‫קדימות‬
‫הצבאי‬ ‫החירום‬
•‫והצטיידות‬ ‫גיוס‬
‫בשע‬"‫ח‬ ‫פעילויות‬
‫ביטחוניות‬
‫ומבצעיות‬
‫חיוניות‬
‫תשתית‬
‫ופריסה‬
‫ותעדוף‬ ‫תכנון‬
‫משאבי‬
‫ביטחון‬ ‫מגבלות‬
‫המידע‬
‫במעהב‬"‫ט‬

19. ‫פרקטיים‬ ‫כלים‬
•‫סע‬'9‫א‬'‫מכוחו‬ ‫והכללים‬ ‫המים‬ ‫לחוק‬–‫התקנת‬ ‫חובת‬
‫ציבוריים‬ ‫בגופים‬ ‫במים‬ ‫לחיסכון‬ ‫אבזרים‬(2010)
•‫מחייב‬ ‫כמקור‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫תקנות‬ ‫חוק‬
(‫ביצוע‬‫לשימור‬ ‫פוטנציאל‬ ‫לאיתור‬ ‫סקר‬‫על‬ ‫ופיקוח‬ ‫אנרגיה‬
‫אנרגיה‬ ‫צריכת‬ ‫יעילות‬)
•‫הצבא‬ ‫פקודות‬
•‫כפק‬ ‫שיאושרו‬ ‫היחידה‬ ‫נהלי‬"‫ביחידות‬ ‫ל‬

20. ‫אכיפה‬
•‫וכמובן‬,‫ועונשין‬ ‫אכיפה‬ ‫בלי‬ ‫אפשר‬ ‫אי‬...
‫ומסמכים‬ ‫ידיעות‬ ‫לדרוש‬ ‫סמכויות‬
4.(‫א‬)‫התקנות‬ ‫לפי‬ ‫הוראה‬ ‫על‬ ‫לעבירה‬ ‫חשד‬ ‫התעורר‬ ‫אם‬ ‫או‬ ‫התקנות‬ ‫של‬ ‫ביצוען‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬
‫בכתב‬ ‫לכך‬ ‫הסמיך‬ ‫שהוא‬ ‫מי‬ ‫או‬ ‫הממונה‬ ‫רשאי‬,‫או‬ ‫ידיעה‬ ‫כל‬ ‫אנרגיה‬ ‫מצרכן‬ ‫או‬ ‫באנרגיה‬ ‫מעוסק‬ ‫לדרוש‬
‫דו‬ ‫לרבות‬ ‫לעיסוקם‬ ‫או‬ ‫לעסקיהם‬ ‫הנוגעים‬ ‫מסמך‬"‫ח‬,‫פנקס‬,‫אחר‬ ‫מסמך‬ ‫או‬ ‫ותעודה‬ ‫חשבון‬,‫בהם‬ ‫שיש‬
‫העבירה‬ ‫ביצוע‬ ‫את‬ ‫להוכיח‬ ‫כדי‬ ‫או‬ ‫התקנות‬ ‫הוראות‬ ‫ביצוע‬ ‫את‬ ‫להקל‬ ‫או‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬;‫זה‬ ‫בחוק‬,
"‫מסמך‬"–‫המחשבים‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתו‬ ‫פלט‬ ‫לרבות‬,‫התשנ‬"‫ה‬-1995.
‫ותפיסה‬ ‫ביקורת‬
5.(‫א‬)‫רשאי‬ ‫בכתב‬ ‫לכך‬ ‫הסמיך‬ ‫שהשר‬ ‫מי‬,‫ביצוען‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫דרוש‬ ‫שהדבר‬ ‫משוכנע‬ ‫הוא‬ ‫אם‬
‫הוראותיהן‬ ‫על‬ ‫עבירה‬ ‫למנוע‬ ‫או‬ ‫התקנות‬ ‫של‬,‫למגורים‬ ‫משמש‬ ‫שאינו‬ ‫למקום‬ ‫סבירה‬ ‫עת‬ ‫בכל‬ ‫להכנס‬
‫התקנות‬ ‫הוראות‬ ‫מילוי‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫בו‬ ‫ולערוך‬,‫להניח‬ ‫סביר‬ ‫יסוד‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫מסמך‬ ‫ולתפוס‬ ‫מסמכים‬ ‫לבדוק‬
‫התקנות‬ ‫הוראות‬ ‫על‬ ‫העבירה‬ ‫ביצוע‬ ‫על‬ ‫חקירה‬ ‫לצורך‬ ‫דרוש‬ ‫שהוא‬.
‫עונשין‬
9(.‫א‬)‫בתקנות‬ ‫שנקבעה‬ ‫הוראה‬ ‫שהפר‬ ‫מי‬,‫דינו‬-‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫קנס‬61(‫א‬()3)‫העונשין‬ ‫לחוק‬,
‫תשל‬"‫ז‬-1977(‫להלן‬-‫העונשין‬ ‫חוק‬),‫נמשכת‬ ‫ובעבירה‬-‫העבירה‬ ‫נמשכת‬ ‫שבו‬ ‫יום‬ ‫לכל‬ ‫נוסף‬ ‫קנס‬,
‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫בשיעור‬61(‫ג‬)‫העונשין‬ ‫לחוק‬...

21. ‫תודה‬‫על‬‫ההקשבה‬!