Доклад Минэкономразвития про ФЗ210 - МФЦ и прочее (Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг - ноябрь 2010)

1. Министерство экономического развития Российской Федерации
СПРАВКА
о ходе работ по созданию многофункциональных центров
для предоставления гражданам и организациям
государственных и муниципальных услуг
1. Нормативно-правовые основы создания МФЦ
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) в соответствии с
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010
годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
октября 2005 г. № 1789-р, является одним из ключевых мероприятий по
оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Концепцией формирования в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р, организация предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ
указана в качестве необходимого мероприятия по переходу к электронному
правительству.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества
государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров
предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлены
требования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения
единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории
страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ,
к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в
деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной власти,
местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении
государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде, к

2. количеству окон приема и выдачи документов, к площади, к расположению МФЦ,
к количеству и основным направлениям предоставляемых услуг.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
(далее – Закон 210-ФЗ) закреплены особенности организации предоставления
государственных услуг в МФЦ, функции, права и обязанности МФЦ, требования
к соглашениям о взаимодействии, а также обязанности органов,
предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих
муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных
услуг в МФЦ, в том числе их обязанность предоставлять МФЦ необходимые для
предоставления государственных и муниципальных услуг сведения и доступ к
информационным системам, содержащим такие сведения.
2. Цели и принципы создания многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
Целью создания МФЦ является повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе сокращение сроков
оказания услуг, уменьшение финансовых издержек граждан и организаций,
повышение комфорта при получении услуг, снижение коррупционных рисков.
Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда
гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по
инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать
заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в
том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ
и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.
Основными функциями МФЦ в соответствии с от 27 июля 2010 г. № 210-
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
являются:
прием запросов заявителей о предоставлении государственных или
муниципальных услуг;
2

3. представление интересов заявителей при взаимодействии с
государственными органами, органами местного самоуправления, а также с
организациями, участвующими в предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
представление интересов государственных органов, органов местного
самоуправления при взаимодействии с заявителями;
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и
муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении
государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным
с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
взаимодействие с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных
услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
выдача заявителям документов по результатам предоставления
государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
прием, обработка информации из информационных систем
государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача
заявителям на основании такой информации документов, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с
которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального
уровня осуществляется в одном месте. Сроки предоставления государственных и
муниципальных услуг в МФЦ сокращаются благодаря организации
взаимодействия на основании соглашений и административных регламентов.
Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений,
фиксирующих порядок документационного и информационного обмена,
3

4. предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и
ответственность органов и МФЦ при предоставлении государственных услуг.
Начиная с 2007 года к настоящему моменту по представленным субъектами
Российской Федерации сведениям действуют 166 МФЦ в 49 субъектах
Российской Федерации, из которых 63 МФЦ созданы на условиях
софинансирования, в том числе за счет федерального бюджета, и 103 МФЦ
созданы субъектами Российской Федерации исключительно за счет собственных
средств. МФЦ создаются в виде государственных бюджетных или автономных
учреждений или муниципальных бюджетных или автономных учреждений.
В ближайшее время будет проводится проверка на соответствие
создаваемых МФЦ предъявляемым к ним требованиям.
Также по сведениям, представленным субъектами Российской Федерации в
2011-2012 годах планируется создать порядка 800 МФЦ, в 2013-2015 годах 1435
МФЦ. Таким образом, к концу 2015 года планируемое количество МФЦ - 2400.
Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения
государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается
существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного
взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и
муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных
в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности
и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.
По представленным в Минэкономразвития России субъектами Российской
Федерации сведениям с начала 2010 года в 102 действующих МФЦ обратились и
получили услуги свыше 2,5 млн. человек, причем почти 90% посетителей МФЦ
высоко оценивают работу МФЦ и активно поддерживают такую форму
предоставления государственных и муниципальных услуг.
МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий
качественного, доступного и комфортного получения государственных и
муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными
регламентами и заключенными соглашениями.
Создание МФЦ позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет
выявления и исключения избыточных функций и процедур; сокращения сроков
4

5. получения и обработки информации; сокращения трудозатрат государственных
служащих, чьи функции по приему и выдаче документов передаются в МФЦ, что
впоследствии позволит принимать решения о снижении штатной численности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Следует отметить высокую заинтересованность руководителей регионов в
создании МФЦ. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали,
что почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров и, главное,
активно поддерживают такую деятельность властей.
Результаты мониторинга создания и деятельности МФЦ также показали1
,
что ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза - в среднем с 40-80
минут, необходимых для получения услуги в органе государственной
(муниципальной) власти, до 15-30 минут в МФЦ, время обслуживания – с 20-40
минут до 5-15 минут. В среднем, время получения услуги в целом уменьшилось
на 65%.
Сегодня в каждом МФЦ предоставляется от 50 до 170 наиболее массовых
государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными и
массовыми из них являются регистрация прав на недвижимость и земельные
участки, другие услуги в области земельных и имущественных отношений,
услуги в области строительства (например, постановка на государственный
технический учет объектов капитального строительства, в том числе регистрация
документов о принадлежности объекта капитального строительства), оказание
социальной поддержки (например, назначение и выплата ежемесячного пособия
на ребенка), государственные услуги в сфере миграции (например, постановка на
миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания).
В то же время нормы действующего законодательства не позволяют
осуществлять прием и выдачу документов по принципу «одного окна» для ряда
наиболее массовых общественно значимых государственных услуг (например,
выдача общегражданского паспорта, регистрация недвижимости), что приводит к
практике размещения представителей соответствующих государственных органов
1
Мониторинг проводился в 2009 году в рамках научно-исследовательской работы «Исследование и анализ
деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»
5

6. непосредственно в помещениях МФЦ. Указанная ситуация существенно
ограничивает возможности предоставления государственных и муниципальных
услуг в МФЦ.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" для отдельных массовых общественно значимых
государственных услуг предусмотрено внесение изменений в законодательство в
части устранения норм, препятствующих предоставлению соответствующих
государственных услуг в электронном виде. Разработка подобного проекта закона
в части устранения норм, препятствующих предоставлению государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна», в настоящее время
осуществляется Минэкономразвития России.
Наличие подобных норм в законодательстве не позволяет федеральным
органам власти, готовым предоставлять государственные услуги по принципу
«одного окна» в МФЦ, передавать МФЦ часть полномочий по приему и выдаче
документов, то есть на практике услуги предоставляются по принципу «одной
двери» (то есть физически размещая своих сотрудников в МФЦ).
Другим способом решения указанной проблемы является распространенное
во многих действующих МФЦ оформление нотариальной доверенности на
сотрудников МФЦ по представлению интересов граждан при получении
государственных и муниципальных услуг. Это приводит к дополнительным
затратам граждан и нагрузке на нотариусов. В настоящее время в
Минэкономразвития России подготавливаются предложения по внесению
изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части наделения
МФЦ правом осуществлять прием и выдачу документов при предоставлении
соответствующих государственных услуг.
Также, в целях совершенствования нормативно-правовой базы для
обеспечения деятельности уже созданных МФЦ при организации предоставления
6

7. государственных услуг федерального уровня, а также обеспечения достаточного
уровня финансирования мероприятий по созданию новых МФЦ, в том числе за
счет средств федерального бюджета, в настоящее время Минэкономразвития
России проводится следующая работа, в частности:
в целях обобщения и распространения лучшего опыта создания МФЦ в
настоящее время Минэкономразвития России проводится конкурс на выполнение
научно-исследовательской работы «Разработка предложений и плана по развитию
многофункциональных центров за счет внедрения информационно-
коммуникационных технологий», указанная работа выполняется в рамках
программного мероприятия федеральной целевой программы «Электронная
Россия (2002-2010 годы)» «Создание и развитие информационной системы для
предоставления государственных и муниципальных услуг на основе
многофункциональных центров»;
в целях обеспечения финансирования мероприятий по созданию МФЦ в
2011 и последующих годах во исполнение решения Президиума Правительства
Российской Федерации от 12 июля 2010 года Минэкономразвития России ведется
разработка Концепции снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных услуг на 2011-2013 годы, включающая основные
направления совершенствованию государственного управления, в том числе
мероприятия по стимулированию деятельности высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти по организации предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.
Также в настоящее время разрабатываются нормативные правовые акты,
направленные на обеспечение предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу «одного окна»:
внесение изменений в действующее законодательство в части устранения
норм, препятствующих возможности организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
7

8. принятие постановления Правительства Российской Федерации,
устанавливающего требования к заключению соглашений о взаимодействии
между многофункциональными центрами и федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления;
утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых
федеральными органами исполнительной власти, для которых обязательна
организация предоставления соответствующих услуг в МФЦ (при наличии МФЦ
в субъекте Российской Федерации), с заключением соответствующих
соглашений;
утверждение методических рекомендаций по обеспечению деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Таким образом, необходимо продолжить создание МФЦ в субъектах
Российской Федерации, имея в виду предоставление возможности гражданам в
каждом муниципальном районе и городском округе получения государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна» с соблюдением единых
требований к их предоставлению, в том числе с учетом альтернативных
возможностей предоставления государственных услуг по принципу «одного
окна» и в электронном виде - с помощью организации «удаленных рабочих мест»,
мобильных офисов приема и выдачи документов, а также обеспечения доступа к
порталам государственных и муниципальных услуг с соответствующим
консультационным сопровождением.
8

9. Приложение № 1
Перечень субъектов Российской Федерации, в которых созданы
многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг
№
п/п
Наименование субъекта
Российской Федерации, в
котором действует МФЦ
Общее
количество
действующих
МФЦ, ед.
Количество
МФЦ, созданных,
в том числе за
счет средств
федерального
бюджета, ед
1.
Республика Адыгея 1 1
2.
Республика Бурятия 1 1
3.
Республика Дагестан 1 1
4.
Республика Мордовия 2 1
5.
Республика Саха (Якутия) 1 1
6. Республика Северная Осетия
-Алания
1 0
7. Республика Татарстан
(Татарстан)
42 3
8.
Удмуртская Республика 1 1
9. Чувашская республика
(Чувашия)
2 1
10.
Краснодарский край 4 2
11.
Красноярский край 1 1
12.
Приморский край 1 0
13.
Ставропольский край 6 1
9

10. 14.
Астраханская область 2 1
15.
Белгородская область 1 1
16.
Брянская область 2 2
17.
Владимирская область 1 0
18.
Волгоградская область 9 0
19.
Вологодская область 1 1
20.
Воронежская область 2 0
21.
Ивановская область 3 1
22.
Иркутская область 1 1
23.
Калининградская область 1 1
24.
Калужская область 1 1
25.
Кемеровская область 1 0
26.
Кировская область 1 1
27.
Костромская область 1 0
28.
Курская область 1 1
29.
Липецкая область 7 4
30.
Московская область 1 1
31. Мурманская область 2 0
10

11. 32.
Новгородская область 1 0
33.
Новосибирская область 2 2
34.
Омская область 3 2
35.
Оренбургская область 1 1
36.
Пензенская область 2 2
37.
Ростовская область 13 7
38.
Рязанская область 1 0
39.
Саратовская область 1 1
40.
Смоленская область 1 0
41.
Тамбовская область 1 1
42.
Тверская область 5 3
43.
Томская область 3 1
44.
Тульская область 5 4
45.
Ульяновская область 2 2
46.
Челябинская область 2 2
47. Ямало-Ненецкий автономный
округ
2 2
48.
Санкт-Петербург 17 3
49. Москва 2 0
11

12. Всего: 166 63
12

13. Приложение №2
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных органов исполнительной власти, государственные
функции и государственные услуги которых могут исполняться
(предоставляться) на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
1. Министерство внутренних дел Российской Федерации
2. Министерство культуры Российской Федерации
3. Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации
4. Министерство регионального развития Российской Федерации
5. Министерство энергетики Российской Федерации
6. Федеральная антимонопольная служба
7. Федеральная миграционная служба
8. Федеральная налоговая служба
9. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии
10. Федеральная служба по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакам
11. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
12. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития
13. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
14. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
15. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых
коммуникаций
16. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
17. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства
в области охраны культурного наследия
18. Федеральная служба по труду и занятости
19. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному на дзору
20. Федеральная служба страхового надзора
21. Федеральное агентство лесного хозяйства
22. Федеральное агентство морского и речного транспорта
23. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
24. Федеральное агентство по рыболовству
25. Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии

14. ПЕРЕЧЕНЬ
государственных внебюджетных фондов, услуги которых могут
предоставляться на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
1. Пенсионный фонд Российской Федерации
2. Фонд социального страхования Российской Федерации
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
2