По вопросам государственного надзора в области окружающей среды, порядке организации и проведения проверок, административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и защите прав субъектов хозяйственной деятельности при осуществлении мероприятий по надзору с участниками конференции побеседовал Фирсов Юрий Викторович – заместитель начальника Управления государственного экологического надзора – начальник отдела надзора в области окружающей среды и атмосферного воздуха Росприроднадзора РФ.

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Государственный надзор
в области охраны окружающей среды.
Порядок организации и проведения проверок.
Административная ответственность за правонарушения в
области охраны окружающей среды.
Защита прав субъектов хозяйственной деятельности
при осуществлении мероприятий по надзору.
Заместитель начальника Управления
государственного экологического надзора
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования
Фирсов Юрий Викторович
2012 г.
1

2. Статья 65 Федерального закона от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Государственный
надзор в области
охраны окружающей
среды
Органы исполнительной власти
субъектов РФ осуществляют
Росприроднадзор - федеральный
орган исполнительной власти, государственный экологический
осуществляет государственный надзор на объектах хозяйственной
экологический надзор на объектах деятельности за исключением
федерального значения объектов подлежащих
федеральному государственному
экологическому надзору
Деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований
законодательства в области охраны окружающей среды
2

3. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285
«О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю»
В утвержденные списки
Утверждены списки вошли порядка 80 тысяч
конкретных объектов объектов.
подлежащих Минприроды
России Списки размещены на сайте
федеральному Минприроды России и
экологическому Росприроднадзора
контролю по всем 83 Идет корректировка
субъектам РФ списков.
Утверждает списки конкретных объектов подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору
3

4. Надзор за
геологическим Надзор в
изучением, области
рациональным обращения с Земельный Надзор в
Надзор в использование отходами надзор области
области м и охраной охраны
охраны недр атмосферного
водных воздуха
объектов
Надзор на
Охотничий континентальном
надзор шельфе РФ
Государственный
экологический
Надзор в надзор
области охраны Надзор во
и использования внутренних
особо морских водах и в
охраняемых территориальном
природных море РФ
территорий
Надзор в
Надзор в
области Надзор в исключительной
рыболовства и области охраны, экономической
сохранения воспроизводства Надзор в
зоне РФ
водных и использования Лесной области
биоресурсов объектов надзор охраны
животного мира и озера Байкал
среды их 4
обитания

5. Основные полномочия Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования
Государственный Государственная
экологический экологическая
надзор экспертиза
Росприроднадзор
Нормирование Осуществление
и лицензирование разрешительной
деятельности
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» 5

6. Полномочия Федеральной службы по экологическому
технологическому и атомному надзору
Государственный
экологический
надзор при
строительстве
Нормирования
выбросов и сбросов
Лицензирование радиоактивных
радиоактивных веществ и выдача
отходов соответствующих
разрешений
Надзор за
радиоактивными
отходами
в пределах
компетенции
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому,
6
технологическому и атомному надзору»

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ»
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ
Права и обязанности Права и обязанности органов,
юридических лиц, уполномоченных на
индивидуальных осуществление
предпринимателей при государственного надзора),
осуществлении их должностных лиц при
государственного надзора, проведении проверок
Порядок организации и проведения
меры по защите их прав и
проверок юридических лиц,
законных интересов
индивидуальных предпринимателей
органами, уполномоченными на
осуществление государственного
надзора
7

8. Организация и проведение плановой проверки
Предмет
плановой
проверки
Основание
Периодичность проведения
проведения плановой
плановой проверки
проверки
Соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным
предпринимателем в
процессе осуществления
Плановые проверки деятельности обязательных Плановые проверки
проводятся не чаще требований проводятся на основании
чем один раз разрабатываемых
в три года органами
(за исключением государственного
отдельных случаев) надзора в соответствии с
их полномочиями
ежегодных планов
8

9. Роль органов прокуратуры в реализации основных положений
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
Приказ Генеральной
прокуратуры РФ
от 27 марта 2009 г. № 93 Приказ Генеральной
«О реализации прокуратуры РФ
Федерального закона от 11.08.2010 № 313 «О порядке
от 26.12.2008 № 294-ФЗ Генеральная прокуратура РФ формирования органами
«О защите прав юридических формирует ежегодный прокуратуры ежегодного
лиц и индивидуальных сводный план проведения сводного плана проведения
предпринимателей при плановых проверок и плановых проверок
осуществлении размещает его на юридических лиц и
государственного официальном сайте индивидуальных
контроля (надзора) Генеральной прокуратуры в предпринимателей»
и муниципального контроля» сети «Интернет» в срок до 31
декабря текущего
календарного года
Устанавливает порядок согласования Устанавливает порядок
в органах прокуратуры проведения рассмотрение проектов
внеплановых выездных проверок ежегодных планов и
юридических лиц формирование ежегодного
и индивидуальных
http://plan.genproc.gov.ru/plan2012
сводного плана проведения
9
предпринимателей плановых проверок

10. Организация и проведение внеплановой проверки
Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований
Поступление в органы государственного надзора, обращений и заявлений
Основания граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной власти, органов местного
для самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
проведения а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
внеплановой вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
проверки б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного надзора,
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства
РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
10

11. Формы и сроки проведения проверки
Плановая Внеплановая
Документарная Выездная Документарная Выездная
Срок проведения каждой из проверок, не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия
в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц органа государственного надзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать
рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из предусмотренных проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет
свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по
каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом
11
общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

12. Классификация субъектов хозяйственной деятельности
Субъект Субъект малого Субъект среднего
микропредприятия предпринимательства предпринимательства
Средняя численность работников за Средняя численность работников за Средняя численность работников за
предшествующий календарный год предшествующий календарный год предшествующий календарный год
не должна превышать 15 человек не должна превышать 100 человек не должна превышать 250 человек
включительно, выручка от включительно, выручка от включительно, выручка от
реализации товаров (работ, услуг) реализации товаров (работ, услуг) реализации товаров (работ, услуг)
без учета НДС за предшествующий без учета НДС за предшествующий без учета НДС за предшествующий
календарный год не должна календарный год не должна календарный год не должна
превышать предельные значения превышать предельные значения превышать предельные значения
60 млн. руб. в год 400 млн. руб. в год. 1000 млн. руб. в год.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации
12
товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

13. Документы оформляемые при проведении проверки
ЮЛ, ИП, проверка которых
проводилась, в случае несогласия
с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в
Должностными акте проверки, либо с выданным
лицами органа предписанием об устранении
государственного Приказ Акт проверки выявленных нарушений в течение
надзора, (распоряжение) (с приложениями) Руководитель пятнадцати дней с даты
проводящими на проведение в 2-ух экз. получения акта проверки вправе
проверку проверки представить в орган
государственного надзора в
письменной форме возражения в
отношении акта проверки и (или)
выданного предписания в целом
или его отдельных положений.
Инспектор
При выявлении нарушений
Определение о
возбуждении дела и Протокол об
проведения административном
административного правонарушении
расследования
Предписание об
устранении 13
нарушения

14. Права юридических лиц при проведении проверки
Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки
Руководитель,
иное
должностное Получать от органа государственного надзора, их должностных лиц
лицо или информацию, которая относится к предмету проверки
уполномоченный
представитель
юридического
лица, при Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
проведении своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии
с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа
проверки
государственного надзора
имеют право:
Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа
государственного надзора, повлекшие за собой нарушение прав
юридического лица, при проведении проверки, в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации
14

15. Недействительность результатов проверки, проведенной
с грубым нарушением требований Федерального закона 294-ФЗ
Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора, с грубым нарушением
установленных требований Федерального закона 294-ФЗ к организации и проведению проверок, не
могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и
подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании
заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя
Проведение плановой проверки в отсутствии оснований (проведение плановой проверки, не включенной в
ежегодный план проведения плановых проверок)
Проведение внеплановой выездной проверки в отсутствии оснований
Нарушение сроков уведомления о проведении проверки
Привлечение к проведению проверки не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций
Проведение внеплановой выездной проверки в отсутствии согласования с органом прокуратуры в случаях
установленных законом
Превышение установленных сроков проведения проверок
Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного надзора
Истребование документов, не относящихся к предмету проверки
Непредставления акта проверки
Участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и
15
трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых проводятся проверки

16. Рассмотрение обращений граждан.
Федеральный закон от 02.05.2006
N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
Письменное обращение, обращений граждан Российской
содержащее вопросы,
Федерации"
решение которых не В случае, если в письменном
входит в компетенцию обращении не указаны фамилия
государственного органа, гражданина, направившего
направляется в течение обращение, почтовый или
Письменное обращение, поступившее в электронный адрес, по которому
семи дней со дня
государственный орган, с их должен быть направлен ответ,
регистрации в
компетенцией, рассматривается в ответ на обращение не дается
соответствующий орган
течение 30 дней со дня регистрации
по принадлежности с
письменного обращения (срок В случае, если текст письменного
уведомлением
рассмотрения может быть обращения не поддается
гражданина,
продлен на 30 дней) прочтению, ответ на обращение не
направившего обращение дается
Вариант 2 Вариант 1
В случае, если в письменном
Кодекс РФ об административных обращении содержатся
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ нецензурные либо
правонарушениях
оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и
имуществу должностного лица,
Обращения и заявления, ответ на обращение не дается
Если в обращении или в заявлении Если в обращении или
содержатся данные, указывающие на заявлении имеются факты не позволяющие
наличие события административного указывающие на наличие установить лицо,
правонарушения, то возбуждается дело нарушений установленных обратившееся в орган В случае, если в письменном
об административном правонарушении п.п. а, б п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ государственного обращении содержится вопрос,
надзора, а также на который ему уже давались
обращения и заявления, письменные ответы, и при этом в
не содержащие сведений обращении не приводятся новые
о фактах указанных в доводы или обстоятельства, то
Проводится выездная п.п. а, б п. 2 ч. 2 ст. 10 294- государственный орган вправе
Проводится административное внеплановая проверка при ФЗ, не могут служить принять решение о прекращении
расследование условии согласования основанием для переписки с гражданином с
16
с органом прокуратуры проведения внеплановой уведомлением его об этом
проверки

17. Рассмотрение обращений юридических лиц, организаций,
учреждений, общественных объединений
Постановление Конституционного
Порядок рассмотрения Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П «По
обращений юридических лиц, Федеральный закон
от 02.05.2006 делу о проверке конституционности
организаций, учреждений, части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и
общественных объединений N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений статьи 3 Федерального закона "О
государственными органами, порядке рассмотрения обращений
органами местного граждан Российской
Федерации" граждан Российской Федерации" в
самоуправления и связи с запросом Законодательного
должностными лицами Собрания Ростовской области»
Статья 46 Конституции Российской Федерации
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного 17
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

18. Порядок рассмотрения жалоб на нарушение порядка
предоставления государственных услуг
Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения
и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц,
федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации"
Если обжалуются решения В случае если жалоба подана
Жалоба подается в федеральный заявителем в орган, в компетенцию
орган исполнительной власти, орган руководителя органа,
которого не входит принятие
государственного внебюджетного предоставляющего решения по жалобе, то в течение 3
фонда РФ (их территориальные государственную услугу, рабочих дней со дня ее регистрации
органы), предоставляющие жалоба подается в указанный орган направляет жалобу
государственные услуги, в письменной вышестоящий орган (в порядке в уполномоченный на ее
форме, в том числе при личном приеме подчиненности) рассмотрение орган и в письменной
заявителя, или в электронном виде форме информирует заявителя о
перенаправлении жалобы
Прием жалоб в письменной форме
осуществляется органами, Жалоба, поступившая в уполномоченный
предоставляющими государственные на ее рассмотрение орган, подлежит
услуги, в месте предоставления регистрации не позднее следующего
государственной услуги (в месте, где рабочего дня со дня ее поступления.
заявитель подавал запрос на Жалоба рассматривается в течение 15
получение государственной услуги, рабочих дней со дня ее регистрации,
нарушение порядка которой если более короткие сроки рассмотрения
обжалуется, либо в месте, где жалобы не установлены органом,
заявителем получен результат уполномоченным на ее рассмотрение
указанной государственной услуги)
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и 18
муниципальных услуг"

19. Прокурорский надзор
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории
предприятий, организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
привлекать специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Формы прокурорского реагирования:
Протест прокурора.
Представление прокурора.
Постановление прокурора (о возбуждении
уголовного дела или производства по делу об
административном правонарушении).
Предостережение о недопустимости нарушения
закона.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
19
Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

20. Виды административных наказаний
Предупреждение
За совершение
административных Административный штраф
правонарушений
в области охраны
окружающей
Конфискация орудия совершения или предмета
среды могут
административного правонарушения
устанавливаться
и применяться
следующие
административные Дисквалификация
наказания
Административное приостановление деятельности
При административном наказании учитываются обстоятельства смягчающие либо отягчающие
административную ответственность предусмотренные ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об 20
административных правонарушениях

21. Виды административных наказаний
Предупреждение - мера административного наказания,
выраженная в официальном порицании физического или
юридического лица
Предупреждение устанавливается за впервые
Предупреждение совершенные административные правонарушения при
отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам
животного и растительного мира, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также при
отсутствии имущественного ущерба
Предупреждение выносится в письменной форме и оформляется постановлением о назначении
административного наказания. 21

22. Виды административных наказаний
Административный штраф является денежным взысканием и
выражается в рублях
Административный
штраф При назначении административного штрафа учитываются
обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную
ответственность предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
Обстоятельства, смягчающие Обстоятельства, отягчающие
административную ответственность административную ответственность
раскаяние лица;
добровольное прекращение противоправного продолжение противоправного поведения;
поведения; повторное совершение однородного
добровольное возмещение лицом, административного правонарушения;
причиненного ущерба или добровольное устранение совершение административного
причиненного вреда; правонарушения группой лиц;
добровольное исполнение до вынесения совершение административного
постановления по делу, предписания об устранении правонарушения в условиях стихийного бедствия
допущенного нарушения; или при других чрезвычайных обстоятельствах и.т.д.
совершение административного
правонарушения в состоянии сильного душевного
волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
22
личных или семейных обстоятельств и т.д.

23. Вид административного наказания Мера обеспечения по делу
Административное
Временный запрет
приостановление
деятельности
деятельности
Временный запрет деятельности может применяться,
Административное приостановление деятельности если за совершение административного правонарушения
назначается судьей возможно назначение административного наказания в
виде административного приостановления деятельности
Временный запрет деятельности может применяться
Административное приостановление деятельности
только в исключительных случаях, если это необходимо
применяется в случае причинения существенного вреда
для предотвращения причинения существенного вреда
состоянию или качеству окружающей среды
состоянию или качеству окружающей среды
Административное приостановление деятельности При временном запрете деятельности должностным
устанавливается на срок до девяноста суток. Срок лицом, составившим протокол о временном запрете
административного приостановления деятельности деятельности, производится наложение пломб,
исчисляется с момента фактического приостановления опечатывание помещений
деятельности
При применении меры обеспечения производства по
Судья, назначивший административное наказание в виде
делу об административном правонарушении в виде
административного приостановления деятельности, на
временного запрета деятельности, протокол об
основании ходатайства лица, осуществляющего
административном правонарушении, за совершение
деятельность досрочно прекращают исполнение
которого может быть назначено административное
административного наказания в виде административного
наказание в виде административного приостановления
приостановления деятельности, если будет установлено,
деятельности, а также протокол о временном запрете
23
что устранены обстоятельства, послужившие основанием
деятельности передается на рассмотрение судье
для назначения данного административного наказания
немедленно после их составления

24. Ответственность юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей за нарушение
Федерального закона № 294-ФЗ
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели
обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных
представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий
по выполнению обязательных требований
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или
уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные
предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие
нарушения требований 294-ФЗ, необоснованно препятствующие
проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не
исполняющие в установленный срок предписаний органов
государственного надзора, об устранении выявленных нарушений
обязательных требований, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации
24

25. Административная ответственность за препятствование
должностному лицу при проведении проверки
Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ
Неповиновение законному
распоряжению или влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот
требованию должностного до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч
лица органа, рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
осуществляющего
государственный надзор
Статья 19.4.1. КоАП РФ
воспрепятствование законной влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот
деятельности должностного до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч
лица органа государственного рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
надзора
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ
невыполнение в
установленный срок законного влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот
предписания органа до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей
(должностного лица), или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч
осуществляющего до двадцати тысяч рублей
государственный надзор, об
устранении нарушений
законодательства
Статья 19.7. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
Непредставление сведений размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот
(информации) рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей
25

26. Защита прав юридических лиц,
при осуществлении государственного надзора
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе обратиться с жалобой
на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к
вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу
Досудебный порядок Судебный порядок
Гражданский процессуальный
Пересмотр постановлений В соответствии с ч. 1 ст. кодекс Российской Федерации от
и решений по делам об 20 Федерального закона 14.11.2002 N 138-ФЗ
административных 294-ФЗ заявление с
правонарушениях материалами проверки Арбитражный процессуальный
осуществляется в порядке направляются в кодекс Российской Федерации от
установленном главой 30 центральный аппарат 24.07.2002 N 95-ФЗ
КоАП РФ Росприроднадзора
Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1
«Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и26
свободы граждан»

27. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях в досудебном порядке
Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным
лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции должностного лица,
которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении,
жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть
подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит
рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в
орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об отмене постановления и о прекращении производства по делу
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу или законному
представителю, в отношении которых было вынесено
27
постановление по делу

28. Пересмотр результатов проверки, проведенной органом
государственного надзора с грубым нарушением
установленных 294-ФЗ требований
Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с грубым нарушением установленных
294-ФЗ требований к организации и проведению проверок подлежат отмене вышестоящим органом
государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального
предпринимателя
Центральный аппарат Росприроднадзора рассматривает заявления
об отмене результатов проверок, проведенных:
Центральным аппаратом Росприроднадзора;
Департаментами Росприроднадзора по Федеральным округам;
Территориальными органами Росприроднадзора совместно с должностными лицами центрального аппарата
Росприроднадзора.
Департамент Росприроднадзора по федеральным округам рассматривают заявления об отмене результатов
проверок, проведенных управлениями Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации
Росприроднадзор или департамент рассматривают по существу заявление, возражение на него, материалы
по проверке не позднее чем на 25 день со дня регистрации заявления в Росприроднадзоре или его
территориальном органе.
По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о признании заявление
обоснованным, частично обоснованным или необоснованным.
28

29. Действия (решения), которые могут быть обжалованы
в судебном порядке
К действиям (решениям) государственных органов, и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в
суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо
ответственности.
Оспаривание решения, действия
Пересмотр постановлений об (бездействия) органа государственной
административных правонарушениях власти, должностного лица
Организации вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными
Жалоба на постановление по делу об административном
ненормативных правовых актов, незаконными решений и
правонарушении может быть подана в суд в течение десяти
действий (бездействия) органов, если полагают, что
суток со дня вручения или получения копии постановления
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и
действие (бездействие) не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают их права
Жалоба на постановление по делу об административном и законные интересы в сфере предпринимательской и
правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный иной экономической деятельности, незаконно возлагают
срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в на них какие-либо обязанности, создают иные
суд, правомочный рассматривать жалобу препятствия для осуществления предпринимательской и
иной экономической деятельности
Копия решения по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении в срок до трех суток Заявление может быть подано в арбитражный суд в
после его вынесения вручается или высылается лицу или течение трех месяцев со дня, когда организации стало
законному представителю, в отношении которых было известно о нарушении прав и законных интересов
вынесено постановление по делу

30. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
Постановление Правительства РФ от
16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и - требования к содержанию жалобы (в обязательном порядке должны
рассмотрения жалоб на решения и указываться сведения о заявителе, об обжалуемых решениях и действиях, а
действия (бездействие) федеральных также доводы, на основании которых подается жалоба);
органов исполнительной власти и их - способы подачи жалобы в письменной и электронной формах;
должностных лиц, федеральных - сроки рассмотрения жалобы;
государственных служащих, должностных - основания для отказа в удовлетворении жалобы.
лиц государственных внебюджетных
фондов РФ»
Приказ Минприроды России
от 29.06.2012 № 196 «Об утверждении В Административном регламенте определены:
административного регламента - предмет федерального государственного надзора;
Федеральной службы по надзору в сфере - права и обязанности должностных лиц при осуществлении надзора;
природопользования по исполнению - требования к порядку информирования об исполнении государственной
государственной функции по функции;
осуществлению государственного - состав и последовательность административных процедур;
надзора за геологическим изучением, - порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.
рациональным использованием и
охраной недр».
30

31. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
Приказ Минприроды России от Регламентирован порядок осуществления региональными органами власти РФ
27.06.2012 № 171 «Об утверждении федерального государственного охотничьего надзора
Административного регламента Предметом надзора является проверка соблюдения юридическими лицами,
исполнения органами индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных
государственной власти субъектов требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе
Российской Федерации правил охоты, лимитов и квот добычи и пр.
государственной функции по Определены состав, сроки и последовательность административных действий
осуществлению федерального соответствующих региональных органов власти РФ при осуществлении
государственного охотничьего надзора. Установлены должностные полномочия таких органов власти, а также
надзора». права и обязанности субъектов проверки.
Утверждены в новой редакции формы:
Приказ Росстата № 441 от № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
09.08.2012 «Об утверждении 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и
статистического инструментария экологических платежах».
для организации федерального
статистического наблюдения за Субъекты хозяйственной деятельности сдают формы в территориальные
сельским хозяйством и органы Росстата в субъекте Российской Федерации:
окружающей природной средой» - № 2-ТП (воздух) 22 января после отчетного периода;
- 4-ОС - 25 января после отчетного периода.
31

32. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
Проект Федерального закона
«О внесении изменений в никоторые законодательные акты Российской Федерации ( в части
повышения эффективности государственного экологического надзора при строительстве,
реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение
установленных экологических требований
Вносит в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» следующие изменений
пункт 8 статьи 65 изложить в следующей редакции:
Федеральный государственный Региональный государственный
экологический надзор осуществляется экологический надзор
при строительстве, реконструкции Государственный осуществляется при строительстве,
объектов капитального строительства, экологический надзор при реконструкции объектов
указанных в пункте 5.1 статьи б строительстве, капитального строительства, кроме
Градостроительного кодекса реконструкции объектов объектов капитального
Российской Федерации, и при обороны и безопасности строительства, указанных в абзаце
строительстве, реконструкции осуществляется в. рамках первом настоящего пункта, если при
объектов на землях особо охраняемых государственного их строительстве, реконструкции
природных территорий федерального строительного надзора в предусмотрено осуществление
значения, на искусственных земельных соответствии с государственного строительного
участках на водных объектах законодательством о надзора, органами исполнительной
федеральным органом градостроительной власти субъектов Российской
исполнительной власти, деятельности Федерации, уполномоченными на
уполномоченным на осуществление осуществление регионального
федерального государствённого государственного экологического
32
экологического надзора надзора

33. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
Проект Федерального закона
«О внесении изменений в никоторые законодательные акты Российской Федерации ( в части
повышения эффективности государственного экологического надзора при строительстве,
реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение
установленных экологических требований
Вносит в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Следующие изменений
Статью 19.4 дополнить частью 5
следующего содержания: Статью 19.5 дополнить частью 18
следующего содержания:
«5. Необоснованное препятствование в проведении проверок
органами государственного надзора, равно как и уклонение
«Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее
от проведения проверок, включая отсутствие руководителей,
выполнение законного предписания уполномоченных на
иных должностных лиц или уполномоченных
осуществление государственного экологического надзора
представителей юридических лиц, индивидуальных
федерального органа исполнительной власти, органов
предпринимателей, обязанных присутствовать или
исполнительной власти субъекта Российской Федерации —
обеспечить присутствие уполномоченных представителей
при проведении проверок -
влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц -
влечет наложение административного штрафа на
от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или
должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц
рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на
— от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или
индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до
административное приостановление деятельности на срок
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти
до девяноста суток.».
тысяч до ста тысяч рублей или административное 33
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.».

34. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
Проект постановления правительства Российской Федерации
«Об объектах государственного экологического надзора»
3 категория
2 категория
1 категория
Объекты с
Объекты с умеренным
Экологически минимальным
и незначительным
опасные объекты уровнем негативного
уровнями негативного
воздействия
воздействия
Федеральный Региональный
государственный государственный экологический надзор
экологический
надзор
Плановые проверки при
осуществлении государственного
экологического надзора
не проводятся
34

35. Перспективы развития законодательства в части
осуществления государственного экологического надзора
В качестве критериев объектов хозяйственной и иной деятельности, на основании
которых устанавливаются категории, используются признаки, характеризующие сферу
деятельности, процесс (технологию) производства, используемое сырье и т.п.
3 категория
2 категория
1 категория
Объекты с
Объекты с умеренным
Экологически минимальным
и незначительным
опасные объекты уровнем негативного
уровнями негативного
воздействия
воздействия
Сферы деятельности Объекты с умеренным и Объекты социально
(производства), характеризующиеся незначительным уровнями значимых сфер деятельности
наибольшим вкладом загрязнения негативного воздействия, (производства, услуги),
окружающей среды или отнесены объекты характеризующиеся
осуществляющие выбросы, сбросы, хозяйственной и иной минимальными объемами
содержащие наиболее опасные деятельности, не (уровнями) воздействия на
химические вещества или их включенные в I и III категории окружающую среду
соединения для здоровья населения
и состояния окружающей среды
35