Главный специалист отдела в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора РФ Оводков Михаил выступил с докладом по теме «Организация производственного экологического контроля на предприятии».

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Управление государственного
экологического надзора
Организация производственного
экологического контроля на предприятии

2. Вопросы для рассмотрения
• Нормативная база ПЭК с учетом изменений в законодательстве;
• Порядок осуществления ПЭК на предприятии;
• Федеральный надзор за выполнением ПЭК.
Обязательные требования при организации ПЭК
Федеральные ПП РФ СанПиНы Приказы
(зарегистрированы в
законы Минюсте, либо имеют
(ст.39 52-ФЗ)
отметку)
248-ФЗ

3. Презумпция экологической опасности
7-ФЗ ст.3 ГК РФ ст.1065
Основные принципы охраны Предупреждение
окружающей среды: причинения вреда
Опасность причинения вреда в
презумпция экологической
будущем может явиться
опасности планируемой
Основанием к иску о запрещении
Хозяйственной и иной деятельности
ПЭК деятельности, создающей такую
опасность
ст. 67
= ст. 11 ст. 32

4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей
среды
(производственный экологический контроль)
1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды
(производственный экологический контроль) осуществляется в целях
обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности
мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и
восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в
области охраны окружающей среды, установленных законодательством в
области охраны окружающей среды.
2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны
представлять:
1 3
сведения о лицах,
2 результаты
сведения об организации производственного
ответственных за
экологических служб на экологического контроля в
проведение
объектах хозяйственной и соответствующий орган
производственного
иной деятельности исполнительной власти,
экологического контроля
осуществляющий
государственный
экологический контроль

5. Перспектива
Проект ФЗ № 575414-5
Программа
ПЭК
Рекомендация:
ГОСТ Р
Письмо
14.12-2007 Письмо
«Оценка интегрального № ВК-03-03-
№ КТ-03-03-
воздействия объектов 36/13634 от
31/2230 от
хозяйственной 19.10.2011
деятельности на ОС в 14.04.2010
процессе ПЭК»

6. Общие организационные документы по охране
окружающей среды
Положение по организации и проведению
производственного экологического контроля
(ст. 67 7-ФЗ, ст.25 96-ФЗ, ст.26 89-ФЗ)
Приказ руководителя предприятия (учреждения)
ПЭК «Об организации обеспечения экологической
безопасности деятельности предприятия (учреждения)
и о назначении лиц, ответственных за
природоохранную деятельность».
ст. 67 7-ФЗ, ст.25 96-ФЗ)
Документы, подтверждающие необходимую
профессиональную подготовку сотрудников,
ответственных за природоохранную деятельность.
(ст.73 7-ФЗ)
План природоохранных мероприятий на год
(ст.30 96-ФЗ)
Сведения об оплате платежей за НВОС

7. Производственный экологический контроль
ПЭК
за соблюдением требований
в области охраны
атмосферного воздуха
ПЭК
за соблюдением ПЭК
требований в области в области охраны
обращения с отходами Основные водных объектов
виды
ПЭК
ПЭК
в области охраны
земель

8. Производственный экологический контроль
в области обращения с отходами

9. Производственный экологический контроль
в области обращения с отходами
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
Ст.26. Производственный контроль в области обращения с отходами
1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с
отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за
соблюдением требований законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами.
Согласование
ПОРЯДОК РОСПРИРОДНАДЗОР
Письмо № КТ-03-03-31/2230 от 14.04.2010
более 8 млн.руб.за НВОС ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ
3-8 млн.руб. за НВОС ДЕПАРТАМЕНТ
до 3 млн.руб.за НВОС УПРАВЛЕНИЕ

10. Организационные документы по обращению с отходами
производства и потребления
1. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение (разрабатывается сроком на 5 лет).
- ст. 22, 24 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
- п.1 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
2. Лимиты на размещение отходов производства и потребления
(выдаются на 5 лет и подтверждаются ежегодно техническим
отчетом о неизменности производственного процесса).
- ст. 9 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
3. Лицензия на деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных
отходов.
- ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
4. Профессиональная подготовка лиц, допущенных к
обращению с опасными отходами.
- ст. 15 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
5. Паспорта опасных отходов.
-п.3 ст. 14 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
- приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта
опасного отхода».

11. Организационные документы по обращению с отходами
производства и потребления
6. Договоры на вывоз, переработку или длительное хранение
отходов на других предприятиях.
- ст.4, ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
7. Документы, подтверждающие оплату услуг по
утилизации, хранению и передачи отходов другим
предприятиям (справки, накладные, квитанции).
- ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
8. Журналы учета движения и обращения с отходами.
- ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
9. Отчет по форме 2-ТП (отходы) (сведения об образовании,
использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении
отходов производства и потребления за год) (если произошло
изменение производственного процесса то вместе с отчетом
предоставляется пояснительная записка в произвольной форме).
- ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
10. Согласованный с Росприроднадзором порядок
производственного контроля в области обращения с отходами
ст. 26 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ

12. Организационные документы по обращению с отходами
производства и потребления
Статья 4. Отходы как объект права собственности
1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов,
полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в
результате использования которых эти отходы образовались.
2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на
основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении
отходов.
3. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в
собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право
владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица
имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса
опасности.
4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с
целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении
либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект,
где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность,
приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об
обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

13. Производственный экологический контроль
в области охраны атмосферного воздуха

14. Производственный экологический контроль
в области охраны атмосферного воздуха
Статья 25. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
1. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют
юридические лица, которые имеют источники вредных химических,
биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые
назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за
охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
3.
Сведения о лицах,
Сведения об
ответственных за Сведения о результатах
организации
проведение производственного
экологических служб на
производственного контроля за охраной
объектах хозяйственной
контроля за охраной атмосферного воздуха
и иной деятельности
атмосферного воздуха
Орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области ООС
Статья 30. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и
передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух
1.Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их
источников, проводить производственный контроль за соблюдением
установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух

15. Организационные документы по охране атмосферного воздуха
1. Инвентаризация выбросов и Проект нормативов предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
(разрабатывается сроком на 5лет).
-ст. 22, 23 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
-ст. 12 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
2. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу
стационарными источниками загрязнения (выдается сроком на 5
лет).
- п.1, ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
3. План-график производственного (лабораторного)
контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год и
результаты его выполнения (протоколы).
-п.1 ст. 25 и п.1 ст. 30 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
4. Мероприятия по снижению выбросов в атмосферу от
предприятия в периоды неблагоприятных метеорологических
условий (НМУ) на год.
- п.3, 4 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ.

16. Организационные документы по охране атмосферного воздуха
6. Разработанные и
5. Разработанные и
утвержденные инструкции по
зарегистрированные паспорта
эксплуатации ГОУ
на ГОУ -п.1.5 Правил эксплуатации установок
-п.11.3 Правил эксплуатации установок очистки газа (ПЭУ) от 01.01.1984 г.
очистки газа (ПЭУ) от 01.01.1984 г.
7. Замеры по токсичности и дымности автотранспорта
(вести журнал или предоставлять протоколы замеров
токсичности и дымности, если контрольные замеры
проводятся по договору на другом предприятии при
этом необходимо заключение договора, если силами
предприятия, то иметь документы подтверждающие
своевременную поверку приборов).
- ст. 45 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
-п.1 ст. 25, п.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №
96-ФЗ.

17. Организационные документы по охране атмосферного воздуха
8. Журналы первичного учета по форме ПОД-1, 2, 3.
ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»,
ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»,
ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок».
-ст. 30 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
9. Отчет по форме федерального статистического наблюдения
2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».
-ст. 67 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ,
-ст.25, ст.30 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ,
- приказ Росстата от 27.07.2011 № 336«Об утверждении статистического инструментария
для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и
окружающей природной средой».
10. Документы, подтверждающие внесения прибора
(контрольно-измерительной аппаратуры)
в государственный реестр и их своевременная поверка.

18. Производственный экологический контроль
в области охраны водных объектов

19. Производственный экологический контроль
в области охраны водных объектов
Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов,
водопользователей при использовании водных объектов
2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных
объектов обязаны:
- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из
водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,
регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также
бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких
регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти.
Приказа МПР №205 от 08.07.2009
«Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных
вод, их качества»
п.14 Сведения, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов
ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом
Форма 3.1 Форма 3.2 Форма 3.3
Сведения, полученные Сведения, полученные Сведения, полученные
в результате учета объема в результате учета объема в результате учета качества
забора (изъятия) водных сброса точных вод и сточных вод и
ресурсов из водных объектов (или) дренажных вод (или) дренажных вод

20. Организационные документы по водоохранной деятельности
1. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов
в водные объекты для водопользователей (разрабатывается
сроком на 5 лет).
- ст. 22, 23 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
- ст. 35 Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
2. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект
со сточными водами (выдается сроком на один год).
- п.4 ст. 23 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
3. Договор на водопользование или решение о предоставлении водных
объектов в пользование.
- ст. 11 Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ.
- ПП РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о
предоставлении водного объекта в пользование».
4. План-график отбора проб и производства анализов по
контролю за сточными водами.
- ст. 67 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
- ст. 39 Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

21. Организационные документы по водоохранной деятельности
5. Договор на пользование городской системой
водоснабжения и канализации.
6. Отчет по форме № 2-ТП (водхоз) (сведения об использовании воды
за год).
- ст. 39 Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
- Приказ федеральной службы государственной статистики от 19.10. 2009 г.
- N 230 Об утверждении статистического инструментария для организации
Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании
воды.
7. Отчет о выполнении условий решения о предоставлении
водных объектов в пользование (годовой).
8. Результаты (протоколы) проведения производственного
экологического контроля.
- ст. 67 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
- ст. 39 Водный Кодекс РФ от 03.06.2006. № 74-ФЗ.

22. Производственный экологический контроль
в области охраны земель

23. Производственный экологический контроль
в области охраны земель
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ
Статья 73. Производственный земельный контроль
1. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка,
землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления
хозяйственной деятельности на земельном участке.
2. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации
производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного
земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689
"О государственном земельном контроле»
п.2 Сведения об организации производственного земельного контроля представляются лицами, использующими
земельные участки, по письменному запросу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его
территориальных органов не чаще одного раза в год.
Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта
2009 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с передачей его функций Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Следовательно, сведения об организации производственного земельного контроля представляются вышеуказанными лицами по
письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не
чаще одного раза в год.

24. Производственный экологический контроль
в области охраны земель
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ
Статья 13. Содержание охраны земель
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками
земельных участков, по использованию земельных участков
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или
иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в
соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том
числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных
участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв
на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

25. Основные нормативные правовые акты, регулирующие
порядок аккредитации аналитических лабораторий
Аккредитация аналитической лаборатории – признание компетентности
лаборатории, осуществляющей количественный химический анализ.
Указ Президента РФ от 24.01.2011 № 86
«О единой национальной системе аккредитации»
осуществляет проведение аккредитации:
ПП РФ от 17.10.2011 - граждан и организаций, привлекаемых органами
№ 845 «О Федеральной государственного контроля (надзора) к проведению
службе по аккредитации» мероприятий по контролю
Условия, обеспечивающие техническую компетентность лаборатории
 Наличие оборудования, наличие методик, стандартов, технических условий, инструкций и
других документов, необходимых для проведения КХА (Проведение КХА проб лаборатории должны
выполняться по методикам, прошедшим метрологическую аттестацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-
2009 "ГСИ. Методики (методы) измерений" и экспертизу в ОАО «НИИ Атмосфера»)
 Наличие достаточного по количеству и квалификации персонала;
 Наличие следующих документов:
Положение Руководство Паспорт Аттестат
об органе аккредитации по качеству аккредитованной аккредитации
аналитической лаборатории

26. Осуществление лабораторного контроля на предприятии
2. «Руководство по качеству» должно содержать описание действующей в
лаборатории системы обеспечения качества КХА и предусматривать
следующие разделы:
- информационные данные;
- политика в области качества;
- терминология;
- структура лаборатории;
- кадровое обеспечение;
- сведения о помещениях лаборатории;
- область деятельности;
- материально-техническое обеспечение;
- нормативно-техническое и методическое обеспечение;
- процедуры работы с объектами КХА;
- контроль качества результатов КХА;
- конфиденциальность работ и др.
3. В «Паспорте аккредитованной аналитической лаборатории» должны
быть представлены:
информационные данные об аккредитованной лаборатории;
- объекты КХА, закрепленные за аккредитованной лабораторией;
- нормативная документация на объект и методики КХА;
- сведения о стандартизированных средствах измерений, используемых при
проведении КХА;
- сведения о нестандартизированных средствах измерений, используемых при
проведении КХА;
- сведения о вспомогательном оборудовании, обеспечивающем проведение КХА;
- сведения об имеющихся в лаборатории стандартных образцах;
- состав и квалификация персонала аккредитованной лаборатории;
- состояние основных производственных помещений лаборатории.

27. Осуществление лабораторного контроля на предприятии
4. В приложении к «Аттестату аккредитации аналитической лаборатории»
должны быть представлены:
- объекты исследования (вода, почва, воздух);
- - компоненты исследования (загрязняющие вещества);
- - нормативная документация на объект и методики КХА;
- - диапазон исследования (КХА ит.д.).
Оформление результатов КХА
Протокол КХА должен содержать:
наименование документа (протокол результатов КХА, протокол результатов биотестирования, протокол инструментальных измерений);
- сведения о лаборатории, включая информацию об ее аккредитации;
- сведения о поверке применяемых СИ;
- номер протокола, дату его оформления, количество листов;
- наименование заказчика;
- наименование объекта аналитического контроля;
- наименование документа, регламентирующего требования к определяемым характеристикам объекта аналитического контроля;
- регистрационный номер, дата и место отбора пробы;
- цель отбора пробы;
- дату получения проб (образцов) и дату проведения работ;
- наименование определяемых характеристик;
- обозначение (наименование) документа на методику измерений (испытаний);
- результаты измерений с указанием единиц измерений и погрешности (неопределенности) (при необходимости);
- интерпретацию результатов аналитического контроля в виде заключения (при необходимости);
- подписи сотрудника, подготовившего протокол, начальника соответствующего отдела, директора.
- сведения о количестве страниц документа;
- заявление о запрещении копирования без разрешения лаборатории.

28. Административная ответственность
за невыполнение требований в области осуществления
производственного экологического контроля
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при
осуществлении градостроительной деятельности и
эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-
эпидемиологических требований при обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными
веществами
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической
информации
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного
воздуха
Статья 8.41 Невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду