Третя лекція Весняної школи-2016. Голова Ради ОРЕ Костянтин Запайщиков розповідає про особливості функціонування ринку електроенергії в Україні

1. 1
«Ядерна генерація та ключові питання
реформування ринку електроенергії України»
Костянтин Запайщиков - Радник президента НАЕК «Енергоатом»,
Голова Ради оптового ринку електроенергії України, член правління
Українського ядерного товариства

2. Найголовніше завдання - надати електроенергії
властивостей товару, який має ринкову вартість;
Отримання додаткових фінансових ресурсів;
Необхідність будівництва нових сучасних
генеруючих потужностей та мереж;
Розвиток вітчизняної енергетичної науки -
інвестиції в майбутнє.
Реформування ринку електричної енергії
України
ДЛЯ ЧОГО?

3. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» - державна
політика в електроенергетиці базується на принципі збереження
цілісності та забезпечення надійного і ефективного функціонування
об'єднаної енергетичної системи України, єдиного диспетчерського
(оперативно-технологічного) управління нею.
Базові принципи енергетичної
політики
спільний
ринок
загальні
цілі
загальні
інститут
и

4. економічні, інституційні та
інші перетворення в
енергетиці, а також побудова
внутрішньої та зовнішньої
політики у цій сфері має
ґрунтуватися виключно на
положеннях законів;
врегулювання балансу понять
«енергетична безпека –
економічна доцільність»;
лобіювання інтересів будь-кого
- генерація,
енергопостачальник, споживач
- призведе до вирішення
ситуації лише на деякий час;
спроба адміністративного
врегулювання реальних
фінансово-економічних
питань знайде своє
відображення у всіх сферах,
причому у найгірших проявах;
обсяг купівлі-продажу товару
може розглядатися за певний
проміжок часу, тому що
купівля та продаж
електроенергії є не що інше як
купівля-продаж боргів за вже
відпущену товарну продукцію.
Основні принципи

5. Сучасна структура ринку
Привілейовані
виробники
Незалежні
постачальники
Незалежні виробники і
постачальники
Виробники
ЕНЕРГОРИНОК
УКРЕНЕРГО
Розподільчі
підприємства
Промислові споживачі
Побутові споживачі

6. У довгостроковому плані - за рахунок включення ринкових
механізмів, залучення інвестицій, впровадження нових
високоефективних технологій і зниження вартості
електроенергії для споживачів;
У короткостроковому плані - за рахунок розділення
конкурентних і монопольних видів діяльності, формування
конкурентних ринків електроенергії, створення умов
недискримінаційного доступу учасників до інфраструктури,
забезпечення прозорості діяльності організаторів ринку.
Загальні принципи реформування
електроенергетики

7. в умовах лібералізованих ринків електроенергії і тепла істотно зростають складність
технологічного і комерційного управління енергосистемами, а це вимагає ускладнення системи
технологічного управління;
різний ступінь лібералізації цін на оптовому і роздрібному ринках, незбалансованість
реформування окремих ланок електроенергетичної галузі можуть привести до серйозних
цінових шоків і соціальної напруги, особливо в періоди сезонних коливань попиту;
високий ступінь дерегулювання ринків електроенергії за відсутності системної приватної або
державної координації дій ринкових агентів може призвести до значних коливань цін, їх
зростання і дестабілізації всієї системи електропостачання;
превалювання поточних цілей енергокомпаній над довгостроковими може призвести до
скорочення робіт по підтримці устаткування в працездатному стані, зниженню об'єму
інвестицій унаслідок зростання фінансових ризиків; ситуація ще більш посилюється у випадках
наявності істотних політичних ризиків.
Аналіз світового досвіду реформування
електроенергетики показує наступне:

8. Для отримання правильних економічних сигналів про реальну цінність товарів і
послуг в електроенергетиці необхідні ринкові механізми.
Важливою умовою реформування електроенергетики є переведення
господарських відносин із сфери адміністративного регулювання до сфери
цивільного права, зняття адміністративних бар'єрів на шляху інвестицій.
Цивільно-правове оформлення існуючих наявних зобов'язань та їх
прив'язка до існуючих активів галузі.
Дерегулювання цін на електроенергію повинно поєднуватися з
дерегулюванням цін на паливо для електростанцій, а також із зняттям
адміністративних і інших обмежень на ринках інших видів палива.
При реформуванні електроенергетики необхідне здійснення взаємозв'язаних
заходів у теплоенергетиці, зокрема, реформування теплопостачання і системи
ціноутворення на тепло.
Умови успішної реалізації реформи

9. Динаміка цін продажу електроенергії в Оптовий
ринок електроенергії виробниками
Найменування показника
Величини тарифів без
ПДВ
коп/кВт·год
Середня ціна продажу електроенергії в ОРЕ
виробниками 75.9
в тому числі:
АЕС 42.2
ГК ТЕС 107.4
ГК ГЕС 58.6
ТЕЦ 161.3
ВЕС 291.9
Виробники електричної енергії з енергії
сонячного випромінювання 785.1
Виробники електричної енергії малими
гідроелектростанціями 323.4

10. На сьогодні ціни на електроенергію, яка виробляється в Україні атомними
електростанціями, є фіксованими незалежно від рівня навантажень енергоблоків АЕС.
Необхідно враховувати, що тариф на електроенергію АЕС в даний час майже втричі
нижчий від оптово-ринкової ціни, отже в інтересах споживачів України збільшувати
понадпланове виробництво електроенергії на АЕС з метою зниження оптової ціни і як
наслідок - роздрібних цін.
Регульоване виробництво електроенергії на АЕС має використовуватися для досягнення
порівнянних рівнів цін на обох паралельних ринках, а також для запобігання великим
коливанням цін у сторону збільшення під час переходу до нового ринку, які могли би
дискредитувати реформування ринку.
Існуючі регульовані ціни для АЕС є вирішальним
фактором, який визначає помірний рівень середньої
оптової ціни на електроенергію в Україні.

11. Ключові питання
•виробництво електроенергії на АЕС є негнучким;
•вони залишаються дуже незахищеними від
нарахування платежів за дисбаланси.
Як АЕС управлятимуть
ризиками щодо їх доходів на
конкурентному ринку?
•щодо поводження з радіоактивними матеріалами та
відпрацьованим ядерним паливом;
•виведення із експлуатації блоків АЕС;
•забезпечення норм радіаційної безпеки;
•соціального захисту населення, яке проживає у зонах
спостереження АЕС;
•інші зобов’язання.
Як буде забезпечено
виконання норм чинного
національного законодавства
та міжнародних зобов`язань
України у галузі атомної
енергетики та радіаційної
безпеки?

12. Проблеми, які заважають
реалізації поставлених завдань
Підходи
енергетичних
компаній
Лобіювання
інтересів
- «перехресне
субсидіювання»,
- «ручне
управління»,
- кредитування,
- криза неплатежів,
- врегулювання
питань бюджетних
закладів
Невідповідність
діючих тарифів
реальним затратам
на виробництво та
передачу

13. При спробах впровадження нового
енергоринку
не відбувається
реформування діючої
системи ціно- та
тарифоутворення
продовжується
практика штучного
стримування цін
не передбачаються
кроки щодо усунення
«перехресного
субсидіювання»
у процесі
реформування не
передбачається
перехід до реальних,
цін

14. “У Законі вирішення питання передбачається за рахунок створення нової структури – Фонду
врегулювання вартісного дисбалансу, функцією якого є перерозподіл коштів, які надходять
від продажу електроенергії, між різними видами генерації.
Створення такого Фонду повністю нівелює саму ідею конкурентного ринку, створює новий
механізм «перехресного субсидування» під виглядом «компенсаційних виплат» і дає
необґрунтовані преференції”.
Інституту загальної енергетики НАН України
Модель ринку електроенергії не
вирішує поставлених завдань

15. Ключові питання
Як АЕС управлятимуть ризиками щодо їх доходів на конкурентному
ринку?
Як буде забезпечено виконання норм чинного національного
законодавства та міжнародних зобов`язань України у галузі атомної
енергетики та радіаційної безпеки?
• щодо поводження з радіоактивними матеріалами та відпрацьованим ядерним
паливом,
• виведення із експлуатації блоків АЕС,
• забезпечення норм радіаційної безпеки,
• соціального захисту населення, яке проживає у зонах спостереження АЕС,
• інші зобов'язання

16. При впровадженні ринку доцільно сконцентрувати увагу на
нівелюванні ризиків діяльності ДП НАЕК «Енергоатом» і посилити
захист позиції Компанії, зокрема, шляхом:
► активної участі у внесенні змін до законодавства з метою побудови
прозорого ринку, інтеграції в Європейський ринок енергетики;
► визначення доцільності та виконання заходів з підготовки окремих
енергоблоків АЕС до експлуатації в режимі добового регулювання
потужності;
► удосконалення організаційної структури ДП НАЕК «Енергоатом»;
► підготовки персоналу та програмного забезпечення з питань організації
служби комерційної диспетчеризації, супроводження двосторонніх
договорів та розрахунків а ними, роботу з потенційними клієнтами;
► управління змінами.

17. Реформа стимулює виробництво електроенергії та посилює енергетичну
безпеку України
Розвиток суміжних
ринків
Стимулювання інвестицій
в нові технології
Посилення
енергетичної безпеки
Впевненість людей у
майбутньому
Оновлення генеруючих
потужностей
Підвищення
конкурентоспроможності
Лібералізація ринку електроенергії дасть поштовх лібералізації та розвитку суміжних
ринків: паливних ринків (вугілля, газу), ринку праці, ринку капіталу, машинобудування
(реконструкція електростанцій, будівництво генерації ВДЕ), металургії та
електротехнічної промисловості (дроти, кабелі, опори)
Механізми впроваджуваної моделі ринку передбачають фінансування оновлення
енергетичної галузі країни і стимулюють реконструкцію і модернізацію генеруючих
потужностей. Гарантії повернення інвестицій стимулюватимуть нове будівництво
генеруючих потужностей
Стимулювання розвитку міждержавної торгівлі, інтеграція із зовнішніми ринками
електроенергії, зростання конкуренції між виробниками та будівництво нових
генеруючих потужностей дозволить посилити енергетичну безпеку України
Впровадження нової моделі ринку буде стримувати зростання цін для промислових
споживачів, що дозволить підвищити конкурентоспроможність українських товарів на
зовнішніх ринках.
Нова модель ринку розширює права споживачів, у тому числі дає право вільно змінити
постачальника для всіх категорій споживачів та право на гарантоване постачання за
прозорими регульованими цінами для побутових та малих непобутових споживачів,
створює стимули для поліпшення якості обслуговування
Зростання конкуренції в енергетичній сфері, необхідність прогнозування графіків
споживання, орієнтація на якість обслуговування клієнтів, управління попитом та
енергозбереження буде стимулювати розвиток нових технологій
Доступ до пропускної
спроможності
Забезпечення вільного доступу до пропускної спроможності міждержавних мереж для
усіх суб'єктів ринку. Імплементація усіх вимог Регламенту 714/2009. Передбачені
механізми стимулювання розвитку міждержавних мереж.
Реформа
ринку
електро-
енергії

18. - на рівні закону визначаються відповідні механізми впровадження нового
ринку електроенергії, зрозумілі та прозорі правила його функціонування;
- зміни до чинних підзаконних нормативних актів та нові підзаконні акти,
якщо їх прийняття є необхідним, приймаються у повній відповідності до
первинного законодавства та змін до нього;
- функції та обов’язки осіб, які будуть залучені в перехідний період та
після повного впровадження нового ринку, мають бути чітко та
однозначно закріплені у відповідному документі.
Реформування ринку електроенергії має
враховувати наступні умови:

19. 19
Дякую за увагу