1. Ñåðèÿ «Âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå»
Ò.Ñ. Ãóñåâà
ÏÐÀÂÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÈ
Ó÷åáíîå ïîñîáèå
Ìîñêâà – 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2. 2
ÓÄÊ 368.415
ÁÁÊ 67.405
à 35
Îá àâòîðå
Ãóñåâà Òàòüÿíà Ñåðãååâíà – êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû
ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ïåíçåíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî
ïåäàãîãè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà. Ñôåðà èíòåðåñîâ – êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, ïðàâî
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, àâòîð áîëåå 30 ïóáëèêàöèé ïî âîïðîñàì ñòàíîâëåíèÿ
ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ðåàëèçàöèè êîíñòè-
òóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå.
à 35
Ãóñåâà Ò.Ñ. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â Ðîññèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. —
Ì.: ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ, 2009. — ñ. — (Ñåðèÿ «Âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå»).
ISBN 978-5-91677-034-6
 ó÷åáíîì ïîñîáèè ïî êóðñó ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
ðàññìîòðåíû îñíîâíûå âîïðîñû ó÷åáíîé ïðîãðàììû: ïåíñèîííîå
îáåñïå÷åíèå ãðàæäàí, îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíûìè ïîñîáèÿìè è êîì-
ïåíñàöèÿìè, ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü è ëå÷åíèå, ñîöèàëüíîå îáñëóæè-
âàíèå. Èçó÷åíèå êóðñà îáëåã÷àþò ïðèâåäåííûå êîíòðîëüíûå òåñòû
è ñïèñêè ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû.  ó÷åáíèêå îòðàæåíû íîâåé-
øèå ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëü-
òåòîâ, ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, þðèäè-
÷åñêèõ è êàäðîâûõ ñëóæá îðãàíèçàöèé.
Ìàòåðèàë ïîäãîòîâëåí ñ èñïîëüçîâàíèåì
ÑÏÑ «Ãàðàíò» (www.garant.ru)
ÓÄÊ 368.415
ÁÁÊ 67.405
ISBN 978-5-91677-034-6
© ÎÎÎ «ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ», 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3. 3
Îãëàâëåíèå
ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ
Ãëàâà 1. ÏÎÍßÒÈÅ, ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ, ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ
ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ............................................................................................................
§ 1. Ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå – êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîìî÷èå ëè÷íîñòè ......
§ 2. Ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ................................................................
§ 3. Ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ..................................................................
§ 4. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñîöèàëüíîå ïðàâî ............................................
§ 5. Ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ .................................................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Ãëàâà 2. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÏÐÀÂÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑ-
ÏÅ×ÅÍÈß .......................................................................................................................
§ 1. Ïîíÿòèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ .............
§ 2. Ïðèíöèï âñåîáùíîñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ..................................................
§ 3. Ãàðàíòèðîâàííîñòü ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ .......................................................
§ 4. Ïðèíöèï ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ
âñåõ óðîâíåé, ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ (îáÿçàòåëüíîãî è äîáðîâîëüíîãî), áëàãî-
òâîðèòåëüíîñòè è äîïîëíèòåëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ..........................
§ 5. Ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ......................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Ãëàâà 3. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÏÐÀÂÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ......................
§ 1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è èõ êëàññèôèêàöèÿ ...........
§ 2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà èñòî÷íèêîâ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ .....................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Ãëàâà 4. ÏÐÀÂÎÎÒÍÎØÅÍÈß ÏÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÞ ...........
§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ........................
§ 2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ..............
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê îáùåé ÷àñòè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ .....................
ÎÑÎÁÅÍÍÀß ×ÀÑÒÜ
ÐÀÇÄÅË I. ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÑÒÀÆ
ÃËÀÂÀ 5. ÏÎÍßÒÈÅ, ÂÈÄÛ, ÈÑ×ÈÑËÅÍÈÅ ÒÐÓÄÎÂÎÃÎ ÑÒÀÆÀ ..................
§ 1. Ïîíÿòèå è çíà÷åíèå òðóäîâîãî ñòàæà .....................................................................
§ 2. Îáùèé òðóäîâîé ñòàæ ..............................................................................................
§ 3. Ñòðàõîâîé ñòàæ ..........................................................................................................
§ 4. Ñïåöèàëüíûé ñòðàõîâîé ñòàæ. Âûñëóãà ëåò .............................................................
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4. 4
§ 5. Èñ÷èñëåíèå è ïîäòâåðæäåíèå òðóäîâîãî ñòàæà ............................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Òðóäîâîé ñòàæ» ........................................................
ÐÀÇÄÅËII.ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ
Ãëàâà 6. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÐÔ ...............
§ 1. Õàðàêòåðèñòèêà ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ñèñòåìû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ...
§ 2. Ïîíÿòèå ïåíñèé, èõ êëàññèôèêàöèÿ ........................................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Ãëàâà 7. ÒÐÓÄÎÂÛÅ ÏÅÍÑÈÈ ....................................................................................
§ 1. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè ..................................................................................
§ 2. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñòàðîñòè â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà .....................
§ 3. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè .........................................................................
§ 4. Òðóäîâàÿ ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà ....................................................
§ 5. Íàçíà÷åíèå, ïåðåðàñ÷åò, èíäåêñàöèÿ è êîððåêòèðîâêà ðàçìåðîâ òðóäîâûõ
ïåíñèé ..............................................................................................................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Ãëàâà 8. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ .........................
§ 1. Õàðàêòåðèñòèêà ïîäñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ...........
§ 2. Ïåíñèè, âûïëà÷èâàåìûå ëèöàì, ïîñòðàäàâøèì â ðåçóëüòàòå ðàäèàöèîííûõ è
òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô ...................................................................................................
§ 3. Ñîöèàëüíûå ïåíñèè ..................................................................................................
§ 4. Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ...........................................
§ 5. Ïîæèçíåííîå ñîäåðæàíèå ñóäåé ...............................................................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Ãëàâà 9. ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÂÎÅÍÍÎÑËÓÆÀÙÈÕ È ÏÐÈÐÀÂ-
ÍÅÍÍÛÕ Ê ÍÈÌ ÊÀÒÅÃÎÐÈÉ ÃÐÀÆÄÀÍ ÊÀÊ ×ÀÑÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍ-
ÍÎÃÎ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
§ 1. Âîåííîñëóæàùèå è ïðèðàâíåííûå ê íèì êàòåãîðèè ãðàæäàí â ñèñòåìå ïåíñèîí-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè ...............................................................................................
§ 2. Ïåíñèÿ çà âûñëóãó ëåò ............................................................................................
§ 3. Ïåíñèÿ ïî èíâàëèäíîñòè ............................................................................................
§ 4. Ïåíñèÿ ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà ....................................................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå» ..........................................
ÐÀÇÄÅË III. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÑÎÁÈß È ÊÎÌÏÅÍÑÀÖÈÈ
Ãëàâà 10. ÏÎÑÎÁÈÅ ÏÎ ÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÍÅÒÐÓÄÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÈ .................
§ 1. Ïîíÿòèå ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Îáùèå ïðàâèëà
íàçíà÷åíèÿ .......................................................................................................................
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

5. 5
§ 2. Îñíîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñîáèåì ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè .................
§ 3. Ðàçìåð ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè. Çàðàáîòîê, èç êîòîðîãî
èñ÷èñëÿåòñÿ ïîñîáèå ........................................................................................................
§ 4. Äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå âðåìåííóþ íåòðóäîñïîñîáíîñòü ..........................
Ëèòåðàòóðà .......................................................................................................................
Ãëàâà 11. ÏÎÑÎÁÈÅ ÏÎ ÁÅÇÐÀÁÎÒÈÖÅ ....................................................................
§ 1. Îñíîâàíèÿ íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå ....................................................
§ 2. Ðàçìåðû è ñðîêè âûïëàòû ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå ...............................................
§ 3. Ïðåêðàùåíèå, ïðèîñòàíîâëåíèå âûïëàòû è ñíèæåíèå ðàçìåðà ïîñîáèÿ ïî
áåçðàáîòèöå ......................................................................................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Ãëàâà 12. ÏÎÑÎÁÈß, ÂÛÏËÀ×ÈÂÀÅÌÛÅ ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ, ÈÌÅÞÙÈÌ
ÄÅÒÅÉ ..............................................................................................................................
§ 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà ...............
§ 2. Ïîñîáèå ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì .........................................................................
§ 3. Åäèíîâðåìåííûå ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé ..........................................
§ 4. Åæåìåñÿ÷íûå ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé ...............................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Ãëàâà 13. ÈÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÑÎÁÈß .............................................................
§ 1. Ïîñîáèÿ, âûïëà÷èâàåìûå ãðàæäàíàì, ïðèâëåêàåìûì ê áîðüáå ñ òåððîðèçìîì ..
§ 2. Ïîñîáèÿ è êîìïåíñàöèè ïðè âîçíèêíîâåíèè ïîñòâàêöèíàëüíûõ îñëîæíåíèé .......
§ 3. Ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå .............................................................................................
Ëèòåðàòóðà ........................................................................................................................
Ãëàâà 14. ÊÎÌÏÅÍÑÀÖÈÎÍÍÛÅ ÂÛÏËÀÒÛ .........................................................
§ 1. Ïîíÿòèå è âèäû êîìïåíñàöèîííûõ âûïëàò ..............................................................
§ 2. Êîìïåíñàöèè ãðàæäàíàì, ïîñòðàäàâøèì â ðåçóëüòàòå ðàäèàöèîííûõ è òåõíîãåí-
íûõ êàòàñòðîô .................................................................................................................
§ 3. Êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû íåðàáîòàþùèì òðóäîñïîñîáíûì ãðàæäàíàì, îñó-
ùåñòâëÿþùèì óõîä çà íåòðóäîñïîñîáíûìè ãðàæäàíàìè ............................................
§ 4. Êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé .......................................
Ëèòåðàòóðà ........................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ è êîìïåíñàöèè»........................
ÐÀÇÄÅË IV. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÏÎÑÒÐÀÄÀÂØÈÕ ÍÀ ÏÐÎÈÇ-
ÂÎÄÑÒÂÅ È ×ËÅÍΠÈÕ ÑÅÌÅÉ
Ãëàâà 15. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Â ÑÂßÇÈ Ñ ÍÅÑ×ÀÑÒÍÛÌÈ ÑËÓ×ÀßÌÈ ÍÀ ÏÐÎ-
ÈÇÂÎÄÑÒÂÅ È ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÇÀÁÎËÅÂÀÍÈßÌÈ .......................
§ 1. Îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå
è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé ....................................................................................
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

6. 6
§ 2. Âèäû îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòðàõîâàíèþ .........................................................................
§ 3. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòà îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòðàõîâàíèþ ..................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïîñòðàäàâøèõ íà ïðîèç-
âîäñòâå è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé» ............................................................................................
ÐÀÇÄÅËV. ÎÕÐÀÍÀ ÇÄÎÐÎÂÜß ÃÐÀÆÄÀÍ
Ãëàâà 16. ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÀß ÏÎÌÎÙÜ È ËÅ×ÅÍÈÅ .............................................
§ 1. Ïðàâî ãðàæäàí íà îõðàíó çäîðîâüÿ .......................................................................
§ 2. Ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ........................................................................................
§ 3. Âèäû ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ïîìîùè ............................................................................
§ 4. Ëåêàðñòâåííàÿ ïîìîùü ...............................................................................................
§ 5. Ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå ................................................................................
Ëèòåðàòóðà .....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Îõðàíà çäîðîâüÿ ãðàæäàí» ..................................
ÐÀÇÄÅË VI. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈÅ
Ãëàâà 17. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈß
§ 1. Ïîíÿòèå è ïðèíöèïû ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ................................................
§ 2. Âèäû ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ...........................................................................
§ 3. Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ ...................
§ 4. Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå äåòåé .............................................................................
Ëèòåðàòóðà ....................................................................................................................
Êîíòðîëüíûå òåñòû ê ðàçäåëó «Ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå» ....................................
Êëþ÷ ê êîíòðîëüíûì òåñòàì ......................................................................................
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

7. 7
ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ
Ãëàâà 1.
ÏÎÍßÒÈÅ, ÏÐÅÄÌÅÒ, ÌÅÒÎÄ,
ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
§ 1. Ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå –
êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîìî÷èå ëè÷íîñòè
Ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå çàêðåïëåíî â ÷. 1 ñò. 39
Êîíñòèòóöèè ÐÔ: «Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñ-
ïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè
êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâ-
ëåííûõ çàêîíîì»1
. Ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, ò.å.
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî è â äðó-
ãèõ ñëó÷àÿõ íà îñíîâàíèè çàêîíà.
×àñòü 1 ñò. 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïåðå÷èñëÿåò óñëîâèÿ (ñî-
öèàëüíûå ðèñêè), ïðè íàñòóïëåíèè êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî ãà-
ðàíòèðóåò ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó. Ýòî ìîãóò áûòü, íàïðèìåð,
îïðåäåëåííûå ïåðèîäû æèçíè ÷åëîâåêà, ñâÿçàííûå ñ âîçðàñ-
òîì (äåòñòâî, ñòàðîñòü), ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ è òðóäîñïîñîá-
íîñòè (áîëåçíü, âðåìåííàÿ íåòðóäîñïîñîáíîñòü, èíâàëèä-
íîñòü), âûïîëíåíèå èëè íåâîçìîæíîñòü âûïîëíåíèÿ ñåìåé-
íûõ îáÿçàííîñòåé (âîñïèòàíèå äåòåé, ïîòåðÿ êîðìèëüöà).
×àñòü 2 ñò. 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãëàñèò, ÷òî «ãîñóäàðñòâåí-
íûå ïåíñèè è ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì».
Áåçóñëîâíî, ïåíñèè è ïîñîáèÿ – îñíîâíûå, íî íå åäèíñòâåí-
íî âîçìîæíûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Äåéñòâóþùåå
ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîçâîëÿåò âûäåëèòü è äðóãèå
ñïîñîáû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ – ñîöèàëüíîå îáñëóæèâà-
1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 25 äåêàáðÿ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. 8
íèå, ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü, êîìïåíñàöèè, ëüãîòû. Òàêèì îá-
ðàçîì, ñòðóêòóðà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ñîöèàëüíîå
îáåñïå÷åíèå êàê êîìïëåêñíîãî ïðàâîìî÷èÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ñëåäóþùèå ýëåìåíòû: 1) ïðàâî íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå;
2) ïðàâî íà ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ è êîìïåíñàöèè; 3) ïðàâî íà
ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå; 4) ïðàâî íà ìåäèöèíñêóþ ïî-
ìîùü; 5) ïðàâî íà ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò.
 ñâÿçè ñ ýòèì îáîñíîâàííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ óòâåðæäå-
íèå Ò.Ê. Ìèðîíîâîé î òîì, ÷òî êîððåêòíåå áûëî áû ãîâîðèòü
î ïðàâå íà ðàçëè÷íûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  ïðàê-
òè÷åñêîì àñïåêòå «ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå» íå ìî-
æåò áûòü åäèíûì êàê ñòàòóòíîå ïðàâî ÷åëîâåêà è ãðàæäàíè-
íà. Ãîâîðèòü î òàêîì ïðàâå ìîæíî ëèøü óñëîâíî, â òåîðåòè-
÷åñêîì ïëàíå1
.
Ôàêò çàêðåïëåíèÿ ïðàâà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå â Êîí-
ñòèòóöèè ÐÔ äåëàåò ýòî ïðàâî îñíîâíûì, ïîëó÷àþùèì âûñ-
øóþ þðèäè÷åñêóþ çàùèòó, ïîäëåæàùèì êîíñòèòóöèîííîìó
ðåãóëèðîâàíèþ è êîíêðåòèçàöèè â äðóãèõ îòðàñëÿõ ïðàâà, ãëàâ-
íûì îáðàçîì â òðóäîâîì, ñåìåéíîì ïðàâå è ïðàâå ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Çàêðåïëåíèå ïðàâà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå â Êîíñòè-
òóöèè ÐÔ ñîîòâåòñòâóåò îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîð-
ìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òàê, Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ
÷åëîâåêà (1948 ã.) â ñò. 22 ïðîâîçãëàñèëà ïðàâî êàæäîãî ÷ëåíà
îáùåñòâà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è íà îñóùåñòâëåíèå íå-
îáõîäèìûõ äëÿ ïîääåðæàíèÿ åãî äîñòîèíñòâà è äëÿ ñâîáîä-
íîãî ðàçâèòèÿ åãî ëè÷íîñòè ïðàâ â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëü-
íîé è êóëüòóðíîé îáëàñòÿõ. Ñòàòüÿ 25 Äåêëàðàöèè çàêðåïëÿåò,
÷òî êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà òàêîé æèçíåííûé óðî-
âåíü, âêëþ÷àÿ ïèùó, îäåæäó, æèëèùå, ìåäèöèíñêîé óõîä è
íåîáõîäèìîå ñîöèàëüíîå îáñëóæèâàíèå, êîòîðûé íåîáõîäèì
äëÿ ïîääåðæàíèÿ çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ åãî ñàìîãî è åãî
1
Ìèðîíîâà Ò.Ê. Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà â Ðîññèè (ïðàâîâûå âîïðîñû):
Ìîíîãðàôèÿ. Ì., 2004. Ñ. 138.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

9. 9
ñåìüè, è ïðàâî íà îáåñïå÷åíèå íà ñëó÷àé áåçðàáîòèöû, áî-
ëåçíè, èíâàëèäíîñòè, âäîâñòâà, íàñòóïëåíèÿ ñòàðîñòè èëè
èíîãî ñëó÷àÿ óòðàòû ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ ïî íå çàâèñÿ-
ùèì îò íåãî îáñòîÿòåëüñòâàì.
Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è
êóëüòóðíûõ ïðàâàõ (1966 ã.) ïðèçíàë ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà
íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå,
à òàêæå ïðàâî êàæäîãî íà äîñòàòî÷íûé óðîâåíü æèçíè äëÿ íåãî
è åãî ñåìüè, âêëþ÷àÿ äîñòàòî÷íîå ïèòàíèå, îäåæäó è æèëè-
ùå, è íà íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè. Ìåæäóíà-
ðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ
ïðàâàõ ðàòèôèöèðîâàí Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà
ÑÑÑÐ 18 ñåíòÿáðÿ 1973 ã.1
è âñòóïèë â ñèëó 3 ÿíâàðÿ 1976 ã.
Ðîññèÿ, êàê ïðàâîïðååìíèöà ÑÑÑÐ, íåñåò âñå þðèäè÷åñêèå
îáÿçàòåëüñòâà ïî äàííîìó Ïàêòó.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðèçíà-
åòñÿ îäíîé èç îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòåé â öèâèëèçîâàííîì
îáùåñòâå è ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè âîçëàãàþòñÿ íà Ðîñ-
ñèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñèëó íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå
(ñò. 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) äîïîëíÿåò è ðàñêðûâàåò õàðàêòåðèñ-
òèêó Ðîññèè êàê ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ïîëèòèêà êîòîðîãî
íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîé-
íóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà (ñò. 7 Êîíñòèòó-
öèè ÐÔ).
Ñòàòüÿ 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ äàåò îïðåäåëåíèå «ñîöèàëüíî-
ãî ãîñóäàðñòâà» ÷åðåç íàïðàâëåííîñòü åãî ïîëèòèêè íà ñîçäà-
íèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîä-
íîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.  ÷àñòè âòîðîé ñò. 7 Êîíñòèòóöèè
ðàñêðûâàþòñÿ îòäåëüíûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè ñîöèàëüíî-
ãî ãîñóäàðñòâà: îõðàíà òðóäà è çäîðîâüÿ ëþäåé, óñòàíîâëåíèå
ãàðàíòèðîâàííîãî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, ãî-
ñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, äåòñòâà, èíâà-
1
Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. 1976. ¹ 17. Ñò. 291.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10. 10
ëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ
ñëóæá, óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, ïîñîáèé è èíûõ
ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ê ñîæàëåíèþ, äàííàÿ íîðìà
íå ñîäåðæèò êîíêðåòíûõ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé
ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è íå çàêðåïëÿåò ìèíèìàëüíîãî ñòàíäàð-
òà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Îòñóòñòâèå â ïðàâå ïîíÿòèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ïðè-
âîäèò ê ïðîèçâîëüíîìó òîëêîâàíèþ ýòîãî òåðìèíà â íàóêå.
Ñåãîäíÿ ðàçëè÷íûå àâòîðû ïî-ðàçíîìó òðàêòóþò ïîíÿòèå «ñî-
öèàëüíîå ãîñóäàðñòâî».
Í.À. Âîëãèí ñ÷èòàåò, ÷òî «ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî – ïîíÿ-
òèå, ïðèçâàííîå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû âõî-
äÿò â ñîñòàâ ïðèîðèòåòíûõ äëÿ äàííîãî ãîñóäàðñòâà... Èç ïî-
íÿòèÿ «ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî» íåïîñðåäñòâåííî íå ïðîèñ-
òåêàåò íèêàêèõ ïðàâîâûõ ñëåäñòâèé è çàêîííûõ îáÿçàòåëüñòâ.
Îäíàêî îáùåå îáîçíà÷åíèå ïîñòîÿííîé îçàáî÷åííîñòè ãîñó-
äàðñòâà ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè ñóùåñòâåííî â ñîöèàëü-
íî-ïñèõîëîãè÷åñêîì ïëàíå»1
. Ñ èçëîæåííîé ïîçèöèåé íåëüçÿ
ñîãëàñèòüñÿ, ïîñêîëüêó ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ïîíÿòèå «ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî» ïðèìåíÿåòñÿ â êîí-
ñòèòóöèîííîé íîðìå, îáëàäàþùåé âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñè-
ëîé, è ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâîé íîðìîé ïðÿìîãî äåéñòâèÿ.
Ì.Ï. Áî÷àðîâ îïðåäåëÿåò «ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî êàê ñïî-
ñîá îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíûõ âçàèìîäåéñòâèé èíñòèòóòîâ
ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ
ðàâåíñòâîì ñòîðîí èëè äîìèíèðîâàíèåì óïðàâëÿåìûõ íàä
ïîñòîÿííûìè ïðîôåññèîíàëüíûìè óïðàâëÿþùèìè...
Îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè â ñîöèàëüíîì ãîñóäàðñòâå
õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî äåéñòâèÿ åå ñóáúåêòîâ îðãàíèçóþòñÿ
â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ìåðå â ðàìêàõ êîîðäèíàöèè è òîé
ðàçíîâèäíîñòè ñóáîðäèíàöèè, ïðè êîòîðîé âåðõíþþ ïîçè-
öèþ çàíèìàþò óïðàâëÿåìûå (ðåôåðåíäóì, âûáîðû), à îáû÷-
4
Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä îáù. ðåä. Í.À. Âîëãèíà. Ì.:
Ýêçàìåí, 2002. Ñ. 93.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

11. 11
íàÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñóáîðäèíàöèÿ ïðèìåíÿåò-
ñÿ ëèøü â ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ïðåäåëàõ è ê òîìó æå óìå-
ðÿåòñÿ ãàðàíòèðîâàííî íàêàçóåìîé, ïîîùðÿåìîé ðåîðäèíàöè-
åé»1
. Ïîçèòèâíûì ìîìåíòîì ýòîãî îïðåäåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ àê-
öåíò íà âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èÿõ íàðîäà â ñîöèàëüíîì ãîñó-
äàðñòâå, âûðàæåííûõ â ðåôåðåíäóìå è âûáîðàõ. Îäíàêî àâòîð
íå óòî÷íÿåò, êàê ÷àñòî è ïðè ðåøåíèè êàêèõ ñîöèàëüíûõ âîï-
ðîñîâ ïðåäëàãàåòñÿ ïðèáåãàòü ê ýòîé ôîðìå íàðîäîâëàñòèÿ.
Íåêîòîðûå àâòîðû, îïðåäåëÿÿ ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, óêà-
çûâàþò íà âåäóùóþ ðîëü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáúåäèíå-
íèé â ïîñòðîåíèè ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Òàê, Â.Ã. Ïîñòíè-
êîâ ïîíèìàåò ïîä ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì «èñòîðè÷åñêè
êîíêðåòíóþ è çàêîíîäàòåëüíî îôîðìëåííóþ ôóíêöèþ ãîñóäàð-
ñòâà, èìåþùóþ ñâîåé öåëüþ òàêîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé
ìåæäó ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè, êîòîðîå áû îáåñïå÷èâàëî èñ-
òîðè÷åñêè îïðåäåëåííûé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ,
íåîáõîäèìûé äëÿ óñòîé÷èâîãî è íåçàâèñèìîãî ðàçâèòèÿ ïðî-
èçâîäñòâà è îáùåñòâà. Ýâîëþöèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ
ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â ýòîé ñâÿçè âñåãäà áóäóò
çàâèñåòü íå òîëüêî îò òåõ öåëåé, êîòîðûå ñòàâèò ïåðåä ñîáîé
ãîñóäàðñòâî êàê îôèöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü âñåãî îáùåñòâà,
íî è îò ñîîòíîøåíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë»2
. Á.Â. Ðà-
êèòñêèé îáîñíîâàííî çàìå÷àåò, ÷òî «ïî-íàñòîÿùåìó ñîöè-
àëüíûì ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñòàòü è áûòü ïðè ðàâíîâåñèè ñèë
ïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ, ïðè ðàâíîé âëèÿòåëüíîñòè îñíîâ-
íûõ ñîöèàëüíûõ ñèë â îáùåñòâå. Åñëè ñèëû ñóùåñòâåííî íå
ðàâíû, òî íåò è ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà»3
. Ýòî îñîáåííî àê-
òóàëüíî â ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, êîãäà
1
Áî÷àðîâ Ì.Ï. Îò ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé ê ñîöèàëüíîìó ãîñóäàðñòâó.
Ì.: Ëó÷, 1997. Ñ. 164.
2
Ïîñòíèêîâ Â.Ã. Ñòàíîâëåíèå ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, åãî êîíñòè-
òóöèîííî-ïðàâîâûå è ïîëèòè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè // Æóðíàë ðîññèéñ-
êîãî ïðàâà. 2005. ¹ 1. Ñ. 34.
3
Ðàêèòñêèé Á.Â. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå. Îñîáåííî-
ñòè ãîñóäàðñòâà êàê ñóáúåêòà ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è åãî êîíñòèòóöèîí-
íûå îáÿçàííîñòè â ýòîé ñôåðå // Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà. Ì., 2002. Ñ. 93.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

12. 12
áîëüøèíñòâî â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ñîñòàâëÿåò ïðîïðàâè-
òåëüñòâåííàÿ ïàðòèÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò áåç ïðåïÿòñòâèé ïðèíè-
ìàòü ëþáûå àíòèñîöèàëüíûå çàêîíû.
Ì.Â. Áàãëàé ïîëàãàåò, ÷òî ñîöèàëüíûì «íàçûâàåòñÿ ãîñó-
äàðñòâî, êîòîðîå áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü çàáîòèòüñÿ î ñî-
öèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, áëàãîïîëó÷èè ñâîèõ ãðàæäàí, èõ
ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè»1
.
Äðóãèå èññëåäîâàòåëè íàçûâàþò «ïðèíöèï ñîöèàëüíîé
ãîñóäàðñòâåííîñòè …íåñïðàâåäëèâîñòüþ èëè óðàâíèëîâ-
êîé»2
. Íà íàø âçãëÿä, òàêîé ïîäõîä íå îáîñíîâàí, ïîñêîëüêó
íåëüçÿ ñâîäèòü ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà òîëüêî ê ïå-
ðåðàñïðåäåëåíèþ áëàã ìåæäó åãî ÷ëåíàìè. Äåéñòâèòåëüíî, ýô-
ôåêòèâíîñòü ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëå-
íà ýôôåêòèâíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ýêî-
íîìèêè. Îäíàêî ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî ðàñïðåäåëÿåò ýêîíî-
ìè÷åñêèå áëàãà ÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ, íî è ñîçäàåò ìåõàíèçìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöè-
àëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ è ÷àñòè÷-
íî ðàáîòíèêà ïóòåì îò÷èñëåíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ñïåöè-
àëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû: Ïåíñèîííûé ôîíä, Ôîíä ñî-
öèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî
ñòðàõîâàíèÿ.
Äëÿ ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìà ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè íóæíî èñïîëüçîâàòü ñîâî-
êóïíîñòü êîíñòèòóöèîííûõ õàðàêòåðèñòèê Ðîññèéñêîãî ãîñó-
äàðñòâà. Ñòàòüÿ 1 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî Ðîñ-
ñèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå, ôåäåðàòèâíîå, ïðà-
âîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Îáÿ-
çàòåëüíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñó-
äàðñòâà ÿâëÿþòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèå öåííîñòè: ðàâåíñòâî ïðàâ
è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò èìóùåñòâåí-
1
Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.,
1997. Ñ. 118, 119.
2
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ: ïðîáëåìíûé êîììåíòàðèé / Îòâ. ðåä. Â.À. ×åòâåð-
íèí. Ì., 1997. Ñ. 57.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

13. 13
íîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, çàïðå-
ùåíèå ëþáûõ ôîðì îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì
ñîöèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè (÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ),
èíèöèàòèâà ïî ïðèíÿòèþ çàêîíîâ â ñîöèàëüíîé ñôåðå. Ïðèí-
öèï ôåäåðàëèçìà òàêæå ëåæèò â îñíîâå ïîñòðîåíèÿ è ôóíê-
öèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó ñò. 72 Êîí-
ñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò âîïðîñû ñîöèàëüíîé çàùèòû, âêëþ÷àÿ
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñ-
êîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, êîòî-
ðîå ïîä÷èíÿåòñÿ çàêîíó è ãëàâíîé öåëüþ ñ÷èòàåò îáåñïå÷å-
íèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ïðèçâàíî âûðàáîòàòü èõ ïðàâî-
âûå ãàðàíòèè.
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñó-
äàðñòâà äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíèå äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ
÷åëîâåêà è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè. Âàæíûì ôàêòîðîì
äîñòèæåíèÿ äàííîé öåëè âûñòóïàåò ãàðàíòèðîâàííîñòü âñåé
ñîâîêóïíîñòè ïðàâ è ñâîáîä, à òàêæå âîçìîæíîñòü èõ îõðàíû
è çàùèòû.
§ 2. Ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Ïðåäìåò îòðàñëè ïðàâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïó îáùå-
ñòâåííûõ îòíîøåíèé, õàðàêòåðèçóþùóþñÿ îïðåäåëåííûì
âíóòðåííèì åäèíñòâîì, êîòîðàÿ íàðÿäó ñî ñïåöèàëüíûì ìå-
òîäîì ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îòíîøåíèé ïîçâîëÿ-
åò ãîâîðèòü î ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îòðàñëè ïðàâà.
Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îò-
ðàñëü ïðàâà â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà ñôîðìèðîâàëîñü â
ñåðåäèíå 70-õ ãîäîâ ÕÕ â. Äî ýòîãî âðåìåíè îòíîøåíèÿ ïî
ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðîâàëèñü íîðìàìè òðóäîâî-
ãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, à îòðàñëåâàÿ ïðè-
íàäëåæíîñòü íåêîòîðûõ ïðàâîîòíîøåíèé (ïî îêàçàíèþ áåñ-
ïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ëå÷åíèþ, ïî îáåñïå÷åíèþ
ãðàæäàí åæåìåñÿ÷íûìè è åäèíîâðåìåííûìè ïîñîáèÿìè è äð.)
íå îïðåäåëÿëàñü.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14. 14
Îñíîâîïîëîæíèê ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ,
Â.Ñ. Àíäðååâ, ïðåäëîæèë îòíîñèòü ê ïðåäìåòó ïðàâà ñîöè-
àëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ òå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâà-
ëè ñëåäóþùèì êðèòåðèÿì: 1) îäíèì èç èõ ñóáúåêòîâ ÿâëÿëñÿ
ãðàæäàíèí, à äðóãèì – ãîñóäàðñòâî â ëèöå åãî îðãàíîâ óïðàâ-
ëåíèÿ èëè ïðîôñîþçîâ, íàäåëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íåîáõîäè-
ìûìè ïîëíîìî÷èÿìè, èëè îðãàíû êîëõîçîâ; 2) íîñèëè àëè-
ìåíòàðíûé õàðàêòåð; 3) îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëÿëîñü çà ñ÷åò
ôîíäîâ äëÿ íåòðóäîñïîñîáíûõ, ñðåäñòâ, àññèãíóåìûõ íà ïðî-
ñâåùåíèå è çäðàâîîõðàíåíèå1
.
Ïðèçíàê àëèìåíòàðíîñòè, ïðèñóùèé ïðàâó ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, îõàðàêòåðèçîâàë À.Ä. Çàé-
êèí, óêàçàâ, ÷òî âñå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ îáëàäàþò
ýòèì ïðèçíàêîì: «Ñîöèàëüíî-àëèìåíòàðíûå âûïëàòû – äå-
íåæíîå ñîäåðæàíèå, ïðåäîñòàâëÿåìîå áåç ïðèìåíåíèÿ äîãî-
âîðíûõ íà÷àë â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâîì èç ôîíäà
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ áåñïëàòíî, áåçýêâèâàëåíòíî, íî,
êàê ïðàâèëî, â ñâÿçè ñ îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòüþ,
êàê ïîñòîÿííûé èñòî÷íèê æèçíåîáåñïå÷åíèÿ èëè êàê ãîñóäàð-
ñòâåííàÿ ïîìîùü, âðåìåííî çàìåíÿþùàÿ îïëàòó òðóäà ëèáî
åå äîïîëíÿþùàÿ â ñòàðîñòè, ïðè ïîñòîÿííîé, âðåìåííîé óò-
ðàòå òðóäîñïîñîáíîñòè, ïîòåðå êîðìèëüöà, äåòîðîæäåíèè è
äðóãèõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ â çàêîíå, â òâåðäûõ ðàçìåðàõ
èëè ðàçìåðàõ, ñîèçìåðèìûõ ñ îïëàòîé òðóäà»2
.
Îäíàêî â ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè ïðè-
çíàê àëèìåíòàðíîñòè óòðàòèë àêòóàëüíîñòü, ïîñêîëüêó â áîëü-
øèíñòâå ñëó÷àåâ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ (íà âîçìåçäíîé îñíîâå
ïðè óñëîâèè óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ), à íå çà ñ÷åò áþäæåò-
íûõ ñðåäñòâ, êàê ýòî áûëî â ñîâåòñêèé ïåðèîä. Ì.Ë. Çàõàðîâ
1
Àíäðååâ Â.Ñ. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÑÑÑÐ. Ì., 1974.
Ñ. 36, 37.
2
Ñîâåòñêîå ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ / Ïîä ðåä. À.Ä. Çàéêè-
íà. Ì.: Èçä-âî Ìîñê. óí-òà, 1982. Ñ. 23, 24.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

15. 15
è Ý Ã. Òó÷êîâà ñïðàâåäëèâî îòìå÷àþò, ÷òî «ñ îïðåäåëåííîé
äîëåé óñëîâíîñòè àëèìåíòàðíûìè ìîæíî ñ÷èòàòü ëèøü îò-
íîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ÷åëîâåêà êàê ÷ëåíà
îáùåñòâà»1
.
Îäíîé èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îï-
ðåäåëåíèåì ïðåäìåòà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ÿâëÿ-
åòñÿ óñòàíîâëåíèå âèäîâ ïðàâîîòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ äàí-
íîé îòðàñëüþ ïðàâà.
Èññëåäîâàòåëè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà (Ì.È. Ïîëóïàíîâ) îò-
íîñèëè ê ïðåäìåòó ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ òîëüêî
îòíîøåíèÿ ïî âûïëàòå ïåíñèé è ïîñîáèé2
. Äðóãèå äîáàâëÿ-
ëè ê ìàòåðèàëüíûì ôîðìàì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöè-
àëüíîå îáñëóæèâàíèå (Â.Ø. Øàéõàòäèíîâ)3
, îòíîøåíèÿ ïî ìå-
äèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ëå÷åíèþ (Â.Ñ. Àíäðååâ)4
, ñà-
íàòîðíî-êóðîðòíîå îáåñïå÷åíèå (Ê.Ñ. Áàòûãèí)5
, áåñïëàòíîå
îáðàçîâàíèå (Ð.È. Èâàíîâà, Â.À. Òàðàñîâà)6
.
Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. ïîçâîëÿþò ñäåëàòü
âûâîä î òîì, ÷òî âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ðåãóëèðóå-
ìûå ïðàâîì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, áàçèðóþòñÿ íà ñîöè-
àëüíûõ ðèñêàõ (áîëåçíü, ñòàðîñòü, èíâàëèäíîñòü, íåòðóäîñïî-
ñîáíîñòü è äð.), ïåðå÷èñëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïîíÿòèå
«ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå» âêëþ÷àåò äåíåæíûå âûïëàòû, óñ-
ëóãè ëèáî íàòóðàëüíûå áëàãà, ïðåäîñòàâëÿåìûå ïðè íàñòóï-
1
Çàõàðîâ Ì.Ë., Òó÷êîâà Ý.Ã. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè.
Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2004. Ñ. 79.
2
Ïîëóïàíîâ Ì.È. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû îáùåé ÷àñòè íàóêè ïðàâà
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: Àâòîðåô. äèññ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1969.
Ñ. 19.
3
Øàéõàòäèíîâ Â.Ø. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà ñî-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ñâåðäëîâñê, 1986. Ñ. 43.
4
Àíäðååâ Â.Ñ. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÑÑÑÐ. Ì., 1974. Ñ. 10.
5
Áàòûãèí Ê.Ñ. Ðàçâèòèå îñíîâíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â
ñâåòå íîâîé Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979.
¹ 3. Ñ. 22.
6
Èâàíîâà Ð.È., Òàðàñîâà Â.À. Ïðåäìåò è ìåòîä ñîâåòñêîãî ïðàâà ñî-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ì., 1983. Ñ. 80.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16. 16
ëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ðèñêîâ. Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ
¹ 102 î ìèíèìàëüíûõ íîðìàõ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïå-
ðå÷èñëÿåò ñëåäóþùèå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: ìåäè-
öèíñêàÿ ïîìîùü, ïîñîáèÿ ïî áîëåçíè, áåçðàáîòèöå, ñòàðîñòè,
èíâàëèäíîñòè, ïîòåðå êîðìèëüöà, áåðåìåííîñòè è ðîäàì, â
ñëó÷àå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ,
ñåìåéíûå ïîñîáèÿ. Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëüíîãî îáåñ-
ïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ðàçëè÷íûõ ëüãîò è ïðåèìó-
ùåñòâ íóæäàþùèìñÿ (ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã, ëåêàð-
ñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïî áåñïëàòíîìó ïðîåçäó è äð.).
Ì.È. Ëåïèõîâ è Å.Å. Ìà÷óëüñêàÿ îòìå÷àþò, ÷òî õàðàêòåðè-
ñòèêà îáåñïå÷åíèÿ â êà÷åñòâå «ñîöèàëüíîãî» ïîäðàçóìåâàåò,
÷òî îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ (áþä-
æåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé è âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîí-
äîâ)1
. Îäíàêî àíàëèç ïîëîæåíèé ñò. 39 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè
ïîçâîëÿåò îòíåñòè ê ïðåäìåòó ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ íå òîëüêî îòíîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ áþäæåòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ,
íî è äðóãèå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðûå ôèíàí-
ñèðóþòñÿ èç èíûõ èñòî÷íèêîâ (íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîí-
íûå ôîíäû, ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è ïðîôñîþç-
íûõ îðãàíèçàöèé, áëàãîòâîðèòåëüíûõ àññîöèàöèé è ôîíäîâ
è äð.).
Òàêèì îáðàçîì, êîíñòèòóöèîííûå íîðìû ñîäåðæàò ïîòåí-
öèàë äëÿ ðàçâèòèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåàëèé. Ïîñòðîå-
íèå ýêîíîìèêè ðûíî÷íîãî òèïà ïðèâîäèò ê ðàñøèðåíèþ îá-
ùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïîïàäàþùèõ â ñôåðó ïðàâîâîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ìíîãèå ó÷åíûå
îáðàùàþò âíèìàíèå íà ýòè ïðîöåññû. Ì.Â. Ëóøíèêîâà âûäå-
1
Ëåïèõîâ Ì.È. Îñíîâíûå èíñòèòóòû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå): Ìî-
íîãðàôèÿ. Ì.: ÐÀÃÑ, 2005. Ñ. 170, 171; Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Ïðàâî ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ. Ì., 2000. Ñ. 35.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

17. 17
ëÿåò äâà îñíîâíûõ âèäà îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå-
÷åíèþ – ñîöèàëüíî-ñòðàõîâûå è îòíîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîé
ïîìîùè, ïðè ýòîì êàæäûé èç âèäîâ ïîäðàçäåëÿåò íà îáÿçà-
òåëüíûå, âûòåêàþùèå èç çàêîíà è íå çàâèñÿùèå îò æåëàíèÿ
ñòîðîí, è äîáðîâîëüíûå, îñíîâàííûå íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ,
âêëþ÷àÿ âñå ýòî â ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ1
.
Ì. Çàõàðîâ è Ý. Òó÷êîâà êîíñòàòèðóþò, ÷òî «íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå êàê ñèñòåìíîå îáðàçîâàíèå
âûñøåãî ïîðÿäêà ñîñòîèò èç ãîñóäàðñòâåííîé è íåãîñóäàð-
ñòâåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ»2
.
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ –
îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ íóæäàþùèõñÿ
ãðàæäàí ïðè íàñòóïëåíèè ñîöèàëüíûõ ðèñêîâ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ áþäæåòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-
äîâ, áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Êðîìå îñ-
íîâíûõ îòíîøåíèé, â ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ âêëþ÷àþòñÿ äâå ãðóïïû ïðîèçâîäíûõ îòíîøåíèé – ïðî-
öåäóðíûå è ïðîöåññóàëüíûå.
§ 3. Ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàðÿäó ñ ïðåäìåòîì ÿâ-
ëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ïðèçíàêîì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îòðàñëè
ïðàâà. Â îáùåé òåîðèè ïðàâà ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëè-
ðîâàíèÿ ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ, èñ-
ïîëüçóåìûõ çàêîíîäàòåëåì äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
îïðåäåëåííîãî êîìïëåêñà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â íàóêå ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ íå âûðàáîòàíî åäèíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ìåòîäà
äàííîé îòðàñëè ïðàâà. Å.Å. Ìà÷óëüñêàÿ îïðåäåëÿåò ìåòîä ïðàâà
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ êàê «ìåòîä ïîçèòèâíîãî îáÿçûâà-
1
Ëóøíèêîâà Ì.Â. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ (Îáùàÿ ÷àñòü):
Ó÷åáíîå ïîñîáèå. ßðîñëàâëü, 1997. Ñ. 10, 11.
2
Çàõàðîâ Ì.Ë., Òó÷êîâà Ý.Ã. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè.
Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2004. Ñ. 36.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

18. 18
íèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ïðåäîñòàâèòü
ôèçè÷åñêîìó ëèöó êîíêðåòíûé âèä ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì»1
. Ñ òàêèì ïîäõîäîì ê êà-
òåãîðèè «ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ» íåëüçÿ ñî-
ãëàñèòüñÿ: âî-ïåðâûõ, îáÿçàííûìè ñóáúåêòàìè â îòíîøåíèÿõ
ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ìîãóò âûñòóïàòü íà òîëüêî ãî-
ñóäàðñòâåííûå îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ, íî è ñïåöèàëüíûå ãîñó-
äàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, íåãîñóäàðñòâåííûå ïåí-
ñèîííûå ôîíäû è äðóãèå ó÷àñòíèêè; âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíîå
îáåñïå÷åíèå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ íå
òîëüêî çàêîíîì, íî è äîãîâîðîì.
Äðóãèå èññëåäîâàòåëè (Ì.Ë. Çàõàðîâ, Ý.Ã. Òó÷êîâà,
Ä.È. Ðîãà÷åâ) îïðåäåëÿþò ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå-
÷åíèÿ ÷åðåç ñîâîêóïíîñòü îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêîâ2
. Ä.È. Ðî-
ãà÷åâ âûäåëÿåò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ñâîéñòâà ïðàâà ñî-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: ñî÷åòàíèå èìïåðàòèâíîãî è äèñïî-
çèòèâíîãî ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðè
äîìèíèðîâàíèè ïåðâîãî; ñî÷åòàíèå öåíòðàëèçîâàííîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ ñ ðåãèîíàëüíûì, ìóíèöèïàëüíûì è ëîêàëüíûì;
îáóñëîâëåííîñòü âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ
ïðàâîîòíîøåíèé ñïåöèôè÷åñêèìè þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè
(ôàêòè÷åñêèìè ñîñòàâàìè); ïðèìåíåíèå ïðàâîâîññòàíîâèòåëü-
íûõ, ïðàâîîãðàíè÷èâàþùèõ, ïðàâîïðåñåêàòåëüíûõ ñàíêöèé.
Îõàðàêòåðèçóåì ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî
÷åòûðåì êðèòåðèÿì: 1) óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé, âõîäÿùèõ â ïðåäìåò äàííîé îòðàñëè ïðàâà;
2) ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ îò-
íîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ; 3) ïðàâîâîå ïîëîæå-
íèå ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûõ îòíîøåíèé; 4) ñïî-
ñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ.
1
Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷-
íîé ýêîíîìèêè: Äèññ. … äîêò. þðèä. íàóê. Ì., 2000. Ñ. 111.
2
Çàõàðîâ Ì.Ë., Òó÷êîâà Ý.Ã. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè.
Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2004. Ñ. 99; Ðîãà÷åâ Ä.È. Ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ: Àâòîðåô. äèññ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2002. Ñ. 14.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

19. 19
1) Óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âõî-
äÿùèõ â ïðåäìåò ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ñòàòüÿ 72
Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå êàê ÷àñòü
ñîöèàëüíîé çàùèòû ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ïðåäìå-
òàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê íà ôåäåðàëüíîì
óðîâíå, òàê è íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñà-
ìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëü-
íûõ îáðàçîâàíèé óñòàíàâëèâàòü äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ñîöè-
àëüíîé çàùèòû. Ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñîöèàëü-
íîìó îáåñïå÷åíèþ âîçìîæíî è â ðàìêàõ êîíêðåòíîãî ïðåä-
ïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè. Ïðè ýòîì ëîêàëüíûå íîð-
ìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå äîëæíû ñíèæàòü óðîâåíü ñîöè-
àëüíûõ ãàðàíòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäà-
òåëüñòâîì.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ õàðàêòåðèçóåò-
ñÿ ñî÷åòàíèåì ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî, ìåñòíîãî è
ëîêàëüíîãî óðîâíåé ðåãóëèðîâàíèÿ.
2) Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ
îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ. Äëÿ áîëüøèíñòâà
îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ õàðàêòåðíî âíåäî-
ãîâîðíîå óñòàíîâëåíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ. Ýòî
ñâÿçàíî ñ ïðåîáëàäàíèåì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
×àñòü 2 ñò. 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãëàñèò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå
ïåíñèè è ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì. Ñëå-
äîâàòåëüíî, íàëè÷èå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ýòîé ñôåðå îá-
ùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïðèçâàíî ãàðàíòèðîâàòü ïðàâî êàæ-
äîãî ãðàæäàíèíà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. Ñòîðîíû ñîöè-
àëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íå ìîãóò ïî ñâîåìó
óñìîòðåíèþ èçìåíÿòü âèäû è ðàçìåðû ïåíñèé, ïîñîáèé, êîì-
ïåíñàöèé, ïîðÿäîê èõ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû, óñòàíîâëåííûå
ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.
Îäíàêî ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñôåðå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ íå òîëüêî çàêîíîì, íî è íà äîãîâîðíîé
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20. 20
îñíîâå. Ïîýòîìó íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ èññëåäîâàòåëÿìè, êîòî-
ðûå îòðèöàþò âîçìîæíîñòü äîãîâîðíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îò-
íîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ. Ð.È. Èâàíîâà ïîëàãà-
åò, ÷òî «ñîöèàëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ îòëè-
÷àåò ÷åòêàÿ ïðàâîâàÿ ôîðìàëèçîâàííîñòü ïîâåäåíèÿ ñòîðîí,
ïîñêîëüêó âñå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøå-
íèé óñòàíîâëåíû çàêîíîì è íå ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ñîãëà-
øåíèåì ñòîðîí»1
.
Àêòèâíîå ïðèìåíåíèå äîãîâîðîâ â ñôåðå ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ îáóñëîâëåíî ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé,
âíåäðåíèåì ìåõàíèçìîâ äîáðîâîëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõî-
âàíèÿ, òåñíîé âçàèìîñâÿçüþ äîáðîâîëüíîãî è îáÿçàòåëüíîãî
ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Íàïðèìåð, íàçíà÷åíèå è âûïëàòà
íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà äîáðîâîëüíûõ
íà÷àëàõ, ïðåäïîëàãàåò çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ íåãîñóäàðñòâåí-
íîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñóáúåêòàìè êîòîðûõ âûñòó-
ïàþò, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåãîñóäàðñòâåííûé ïåíñèîííûé ôîíä,
à ñ äðóãîé – ãðàæäàíèí èëè îðãàíèçàöèÿ. Êðîìå òîãî, êîëëåê-
òèâíûå äîãîâîðû ïðåäïðèÿòèé ìîãóò ðåãëàìåíòèðîâàòü îñ-
íîâàíèÿ, ðàçìåðû, ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ïîñîáèé,
êîìïåíñàöèé è äðóãèõ âèäîâ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, êîòî-
ðûå ôèíàíñèðóþòñÿ èç ïðèáûëè îðãàíèçàöèé.
Òàêèì îáðàçîì, ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñ-
òåé ñóáúåêòîâ îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñî÷åòàíèå äîãîâîðíûõ è âíåäîãîâîð-
íûõ ñïîñîáîâ.
3) Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíî-îáåñïå÷è-
òåëüíûõ îòíîøåíèé. Ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîöèàëüíîìó îáåñ-
ïå÷åíèþ íå ÿâëÿåòñÿ îòíîøåíèåì «âëàñòè-ïîä÷èíåíèÿ». Ãî-
âîðèòü î ðàâåíñòâå ñòîðîí â îòíîøåíèÿõ ïî ñîöèàëüíîìó îáåñ-
ïå÷åíèþ áûëî áû íåâåðíî, òàê êàê ïðàâà è îáÿçàííîñòè
ñóáúåêòîâ ýòèõ ïðàâîîòíîøåíèé ðàçëè÷íû íå òîëüêî ïî ñî-
1
Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ê.Í.
Ãóñîâà. Ì.: Ïðîñïåêò, 2006. Ñ. 25.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

21. 21
äåðæàíèþ, íî è ïî õàðàêòåðó. Îäíà ñòîðîíà (îðãàíû, ôîíäû,
îðãàíèçàöèè è äðóãèå ñóáúåêòû, ïðåäîñòàâëÿþùèå ñîöèàëü-
íîå îáåñïå÷åíèå) ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîé, à äðóãàÿ – (ãðàæäàíèí)
íàäåëåíà çàêîíîì ïðàâîì îáðàùåíèÿ çà ñîöèàëüíûì îáåñïå-
÷åíèåì. Òàêèì îáðàçîì, â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïî ñîöèàëüíî-
ìó îáåñïå÷åíèþ, îñíîâàííûõ íà çàêîíå, ñòîðîíû àâòîíîì-
íû ïî îòíîøåíèþ äðóã ê äðóãó.
 ñîöèàëüíî-îáåñïå÷èòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ, âîçíèêàþ-
ùèõ íà îñíîâå äîãîâîðà, ñòîðîíû ðàâíû: îíè íàäåëåíû ðàâ-
íîé ïðàâîâîé èíèöèàòèâîé âñòóïëåíèÿ èëè îòêàçà îò âñòóï-
ëåíèÿ â äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ, ðàâíûìè âîçìîæíîñòÿìè â
îïðåäåëåíèè îáúåìà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Â ýòîì îòíîøåíèÿ
ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ èìåþò ñõîäñòâî ñ ãðàæäàíñêî-
ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè. Íî ðàçëè÷èå ñîñòîèò â òîì, ÷òî
ïðåäìåòîì äîãîâîðà âûñòóïàåò ïðåäîñòàâëåíèå îïðåäåëåí-
íîãî âèäà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè íàñòóïëåíèè ñîöè-
àëüíûõ ðèñêîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì.
4) Ñïîñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ.
 òåîðèè ïðàâà ðàçëè÷àþò äâà îñíîâíûõ ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ
íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ – èìïåðàòèâíûé è äèñïîçèòèâíûé.
Èìïåðàòèâíûé ìåòîä (ìåòîä âëàñòíûõ ïðåäïèñàíèé) èñ-
ïîëüçóåòñÿ â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè ðåãóëèðî-
âàíèè îòíîøåíèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñî-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ôèíàíñèðóåìîãî èç áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ èëè ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.
Îðãàíèçàöèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ è íîðìèðîâàííîñòü ñîöèàëüíî-
ãî îáåñïå÷åíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïóòåì îáÿçûâàíèÿ è çàïðå-
òîâ, àäðåñîâàííûõ îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñïåöè-
àëüíûì ôîíäàì, ïðåäîñòàâëÿþùèì ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå
èëè îòâåòñòâåííûì çà åãî íàçíà÷åíèå è âûïëàòó. Ýòîò ñïîñîá
ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ âûðàæàåò ãîñóäàðñòâåííóþ ãàðàíòèþ
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè íàñòóïëåíèè
ðèñêîâ, óñòàíîâëåííûõ â çàêîíå.
Îäíàêî íàðÿäó ñ èìïåðàòèâíûì ìåòîäîì â ïðàâå ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ èñïîëüçóåòñÿ è äèñïîçèòèâíûé ìåòîä. Äîç-
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

22. 22
âîëåíèå â îòíîøåíèÿõ ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ ïðèìå-
íÿåòñÿ ê ãðàæäàíèíó, êîòîðîìó ïðåäîñòàâëåíà ñâîáîäà îáðà-
ùåíèÿ çà ñîöèàëüíûì îáåñïå÷åíèåì, âûáîð âèäà ñîöèàëüíî-
ãî îáåñïå÷åíèÿ, âîçìîæíîñòü äîáðîâîëüíîãî âñòóïëåíèÿ â
îòíîøåíèÿ ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ.
Òàêèì îáðàçîì, ñïîñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäå-
íèå ñóáúåêòîâ îòíîøåíèé ïî ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ
ñî÷åòàåò ïðåäïèñàíèå ñ äîçâîëåíèåì è ìîæåò áûòü îõà-
ðàêòåðèçîâàí êàê èìïåðàòèâíî-äèñïîçèòèâíûé.
§ 4. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
è ñîöèàëüíîå ïðàâî
Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ
ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñîöèàëüíîãî ïðàâà.  ïîñ-
ëåäíèå ãîäû â ïðàâîâîé íàóêå âñå ÷àùå âûñêàçûâàþòñÿ èäåè
î ôîðìèðîâàíèè íîâîé îòðàñëè ïðàâà – ñîöèàëüíîãî ïðàâà.
Ýòó èäåþ ðàçäåëÿþò Å.Ì. Àíäðååâà, Ã.Â. Ãàëî÷êèíà, Ñ.Ä. Ñî-
ëîâüåâà, Ì.È. Ôåòþõèí è äðóãèå èññëåäîâàòåëè1
.
Ïðè ýòîì îäíè àâòîðû, èñïîëüçóÿ òåðìèí «ñîöèàëüíîå
ïðàâî», íå êîíêðåòèçèðóþò åãî ñîäåðæàíèå. Äðóãèå (Í.Ã. Êî-
áåö) îïðåäåëÿþò ñîöèàëüíîå ïðàâî êàê îòðàñëü ðîññèéñêîãî
ïðàâà, ñ ïîìîùüþ ñîâîêóïíîñòè íîðì êîòîðîé ðåãóëèðóåòñÿ
ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ëþäåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2
.
Ì.È. Ëåïèõîâ óòî÷íÿåò ñîäåðæàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ è îòíîñèò
1
Ñì.: Àíäðååâà Å.Ì. Ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñó-
äàðñòâà (êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé àñïåêò): Àâòîðåô. äèññ. … êàíä.
þðèä. íàóê. Ì., 1998; Ãàëî÷êèíà Ã.Â. Ñîöèàëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñî-
áèå. Âëàäèâîñòîê, 1998; Ñîëîâüåâà Ñ.Ä. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñîöè-
àëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ: Àâòîðåô. äèññ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1994;
Ôåòþõèí Ì.È. Ñîöèàëüíîå ïðàâî: Êóðñ ëåêöèé. Âîëãîãðàä, 1998.
2
Êîáåö Í.Ã. Ñîöèàëüíîå ïðàâî: ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ôóíêöèè, ñèñòåìà è
ïðèíöèïû // Â êí.: Ïðàâîâûå âîïðîñû ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè:
Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ / Ïîä îáù. ðåä. Ã.Â. Ìàëüöåâà, Â.À. Çàéöåâà.
Ì., 2002. Ñ. 144.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

23. 23
ê ïðåäìåòó ñîöèàëüíîãî ïðàâà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñîöè-
àëüíîé çàùèòû òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí, ìåäèöèíñêîãî è ñî-
öèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáÿçà-
òåëüíîãî ñîöèàëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ; ñîöè-
àëüíîé çàùèòû îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö (âåòåðàíîâ, èíâà-
ëèäîâ, æåíùèí è äåòåé, âîåííîñëóæàùèõ, âûíóæäåííûõ ìèã-
ðàíòîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö ðàçíûõ êàòåãîðèé è äð.), ïðîæèâà-
þùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè è íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé
çàùèòå; ñîçäàíèÿ îðãàíîâ, ðåàëèçóþùèõ ñîöèàëüíóþ çàùèòó
íàñåëåíèÿ, è îáåñïå÷åíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè1
.
Òàêèì îáðàçîì, â îñíîâå ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
ëåæèò ïîíÿòèå «ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå», à ÿäðîì ñîöèàëü-
íîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ «ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ».
Ñëåäîâàòåëüíî, ëîãè÷íî èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ïðàâî ñîöè-
àëüíîé çàùèòû», êàê ïðåäëàãàåò Ò.Ê. Ìèðîíîâà, ðàññìàòðè-
âàÿ ïðàâî ñîöèàëüíîé çàùèòû êàê ìíîãîìåðíîå, êîìïëåêñíîå
ïðàâîâîå îáðàçîâàíèå, îáúåäèíÿþùåå íîðìû ðàçëè÷íûõ îò-
ðàñëåé ïðàâà, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ ïî îáåñïå÷å-
íèþ ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ÷åëîâåêà âî âñåõ ñôåðàõ æèç-
íåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà2
.
Ñ.Â. Ñîëîñèí, ðàçãðàíè÷èâàÿ ïîíÿòèÿ «ñîöèàëüíîå îáåñ-
ïå÷åíèå» è «ñîöèàëüíàÿ çàùèòà», óêàçûâàåò, ÷òî «ñîöèàëüíîå
îáåñïå÷åíèå îõâàòûâàåò êàòåãîðèè ãðàæäàí îáúåêòèâíî íà-
õîäÿùèõñÿ â ñèòóàöèè óòðàòû îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ñóùåñòâî-
âàíèÿ (ñòàðîñòü, èíâàëèäíîñòü è äð.) è ïîäðàçóìåâàåò ìàòå-
ðèàëüíîå, â äåíåæíîé ôîðìå, îáåñïå÷åíèå. Ñîöèîçàùèòà
îáúåêòèâíî èìååò áîëåå øèðîêóþ àäðåñíîñòü, íàáîð ôîðì,
ñðåäè êîòîðûõ íå òîëüêî äåíåæíûå âûïëàòû, íî è îõðàíà òðó-
äà è çäîðîâüÿ, ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû (ðàçìåð îïëàòû òðóäà,
1
Ëåïèõîâ Ì.È. Îñíîâíûå èíñòèòóòû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå): Ìî-
íîãðàôèÿ. Ì.: ÐÀÃÑ, 2005. Ñ. 174.
2
Ìèðîíîâà Ò.Ê. Ñîöèàëüíàÿ çàùèòà â Ðîññèè (ïðàâîâûå âîïðîñû):
Ìîíîãðàôèÿ. Ì., 2004. Ñ. 260.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

24. 24
ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è ò.ä.), ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñëóæá»1
.
Îäíàêî ñ òàêèì ïîäõîäîì íåëüçÿ ïîëíîñòüþ ñîãëàñèòüñÿ. Ïóíêò
«æ» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î
òîì, ÷òî ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ñîöèàëü-
íîé çàùèòû. Íî ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå íåëüçÿ ñâîäèòü òîëü-
êî ê äåíåæíûì âûïëàòàì, ïîñêîëüêó îíî, êàê îòìå÷àëîñü âûøå,
îõâàòûâàåò è íåäåíåæíûå âèäû ïîìîùè íóæäàþùèìñÿ.
 îñíîâå îòðàñëè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ëåæàò
îòíîøåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè è çàùèòå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
ãðàæäàí íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå.  ñîâðåìåííûõ ýêîíî-
ìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ îòðàñëü ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
íàõîäèòñÿ â íîâîì êà÷åñòâåííîì ñîñòîÿíèè è ðåãóëèðóåò îò-
íîøåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ íóæäàþùèõñÿ ãðàæäàí ïðè íàñòóï-
ëåíèè ñîöèàëüíûõ ðèñêîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ, ãîñóäàð-
ñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è äðó-
ãèõ èñòî÷íèêîâ.
§ 5. Ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ – íàó÷íî îáî-
ñíîâàííîå ðàñïîëîæåíèå ïðàâîâûõ íîðì âíóòðè äàííîé
îòðàñëè2
.  ñèñòåìå ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæíî
âûäåëèòü äâå ÷àñòè – îáùóþ è îñîáåííóþ.
Îáùàÿ ÷àñòü ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ âêëþ÷àåò
íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ êî âñåì îòíîøåíèÿì ïî ñîöèàëüíîìó
îáåñïå÷åíèþ èëè ê áîëüøèíñòâó èç íèõ. Ýòî êîìïëåêñ íîð-
ìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé, îïðåäåëÿþùèõ ïðåäìåò, ìåòîä, çà-
äà÷è, ïðèíöèïû, èñòî÷íèêè îòðàñëè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñ-
ïå÷åíèÿ.
1
Ñîëîñèí Ñ.Â. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ñîöèàëüíîé çàùè-
òû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèññ. … êàíä. þðèä. íàóê. Êà-
çàíü, 2002. Ñ. 16.
2
Çàõàðîâ Ì.Ë., Òó÷êîâà Ý.Ã. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè.
Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2004. Ñ. 99.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

25. 25
Îñîáåííàÿ ÷àñòü ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ îõâà-
òûâàåò îòíîøåíèÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèå îòäåëüíûå âèäû (ýëå-
ìåíòû) ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  ñòðóêòóðå îñîáåííîé
÷àñòè ìîæíî âûäåëèòü ðÿä ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñòðóêòóðíûõ ôîð-
ìèðîâàíèé ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ:
1) èíñòèòóò òðóäîâîãî ñòàæà, âêëþ÷àþùèé íîðìû, ðåãóëè-
ðóþùèå âèäû òðóäîâîãî ñòàæà, ïåðèîäû, âêëþ÷àåìûå â òðó-
äîâîé ñòàæ, ïðàâèëà èñ÷èñëåíèÿ è ïîäòâåðæäåíèÿ âèäîâ òðó-
äîâîãî ñòàæà;
2) èíñòèòóò ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ1
, êîòîðûé ïîäðàç-
äåëÿåòñÿ íà ñóáèíñòèòóòû: ãîñóäàðñòâåííîå ïåíñèîííîå îáåñ-
ïå÷åíèå, îáÿçàòåëüíîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå è òðóäîâûå
ïåíñèè, äîïîëíèòåëüíîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå è îáåñïå-
÷åíèå;
3) èíñòèòóò ïîñîáèé è êîìïåíñàöèé, âêëþ÷àþùèé ïîäèí-
ñòèòóòû: ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ïîñî-
áèÿ ïî áåçðàáîòèöå, ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, è
äðóãèå;
4) èíñòèòóò ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîñòðàäàâøèõ íà
ïðîèçâîäñòâå è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, ñîñòîÿùèé èç ïîäûíñòèòó-
òîâ: îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îò íåñ÷àñòíûõ
ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé,
âèäîâ îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòðàõîâàíèþ, ïîðÿäêà íàçíà÷åíèÿ è
âûïëàòû ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ;
5) èíñòèòóò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ëå÷åíèÿ, êîòîðûé ïîä-
ðàçäåëÿåòñÿ íà ñóáûíñòèòóòû ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, âè-
äîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ëåêàðñòâåííîé ïîìîùè, ñàíàòîð-
íî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ;
6) èíñòèòóò ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ñîñòîÿùèé èç
ìíîæåñòâà ïîäûíñòèòóòîâ, ïîäðàçäåëÿåìûõ ïî âèäàì ñîöè-
àëüíûõ óñëóã.
1
Îòäåëüíûå èññëåäîâàòåëè ðàññìàòðèâàþò îòíîøåíèÿ â ñôåðå ïåí-
ñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ êàê ïîäîòðàñëü ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ –
ïåíñèîííîå ïðàâî. Ñì., íàïðèìåð: Àðàê÷ååâ Â.Ñ. Ïåíñèîííîå ïðàâî Ðîñ-
ñèè. ÑÏá., 2003.
Ïîíÿòèå, ïðåäìåò, ìåòîä, ñèñòåìà ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26. 26
Ëèòåðàòóðà
Àíäðååâ Â.Ñ. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÑÑÑÐ:
Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì., 1987.
Àðàê÷ååâ Â.Ñ. Òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû îá-
øåé ÷àñòè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òîìñê, 2001.
Çàõàðîâ Ì.Ë., Òó÷êîâà Ý.Ã. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2004.
Èâàíîâà Ð.È., Òàðàñîâà Â.À. Ïðåäìåò è ìåòîä ñîâåòñêîãî
ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ì., 1983.
Ìà÷óëüñêàÿ Å.Å. Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïåðñïåê-
òèâû ðàçâèòèÿ. Ì., 2000.
Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ïîä
ðåä. Ê.Í. Ãóñîâà. Ì.: Ïðîñïåêò, 2006.
Ðîãà÷åâ Ä.È. Ìåòîä ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ì.,
2002.
Ãëàâà 1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

27. 27
Ãëàâà 2.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÏÐÀÂÀ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß
§ 1. Ïîíÿòèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ
ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû îáëàäàþò âûñøåé ñòåïåíüþ
íîðìàòèâíîé îáîáùåííîñòè, íîñÿò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð
è, ñëåäîâàòåëüíî, îêàçûâàþò ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà
âñå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
ÐÔ ïîäòâåðäèë, ÷òî êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû îáùåîáÿçà-
òåëüíû, ò.å. èìåþò ïðèîðèòåò ïåðåä äðóãèìè ïðàâîâûìè íîð-
ìàìè è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ ñóáúåêòîâ ïðàâà1
.
Ïîíÿòèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ïðåäëîæèë
Ä.À. Êîâà÷åâ. Ïîä êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì îí ïîíèìà-
åò îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùóþ ïîëèòè÷åñêóþ èëè êèáåðíåòè-
÷åñêóþ çàêîíîìåðíîñòü ïðàâîâîé ìàòåðèè, êîòîðàÿ íàøëà âû-
ðàæåíèå â îïðåäåëåííîé ñèñòåìå êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòó-
òîâ, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî åå äåéñòâèÿ2
.
Çíà÷èìîñòü êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ïðàâà ñîöèàëü-
íîãî îáåñïå÷åíèÿ âîçðàñòàåò â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ïðàâîâî-
ãî àêòà, êîòîðûé îïðåäåëÿë áû îñíîâû ñîöèàëüíîãî îáåñïå-
÷åíèÿ. Ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ñîöèàëüíî-
ãî îáåñïå÷åíèÿ ñïîñîáñòâóåò åäèíîîáðàçíîìó ðàçâèòèþ è
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 23 ÿíâàðÿ 1993 ã.
«Î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè îãðà-
íè÷åíèÿ âðåìåíè îïëàòû âûíóæäåííîãî ïðîãóëà ïðè íåçàêîííîì óâîëü-
íåíèè, ñëîæèâøåéñÿ íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå è
ïîñòàíîâëåíèé Ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ, Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ,
ðåãóëèðóþùèõ äàííûå âîïðîñû» // Âåäîìîñòè ÐÔ. 1993. ¹ 14. Ñò. 508.
2
Êîâà÷åâ Ä.À. Êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï: åãî ïîíÿòèå, ðåàëüíîñòü è
ôèêòèâíîñòü // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1997. ¹ 9. Ñ. 73.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

28. 28
ôóíêöèîíèðîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîöè-
àëüíîé ïîìîùè. Èñïîëüçîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöè-
ïîâ ïîçâîëÿåò êîððåêòèðîâàòü ïðàâîâûå íîðìû, ïðèäàòü èì
íåîáõîäèìóþ ñòåïåíü ÿñíîñòè è îïðåäåëåííîñòè â ïðîöåññå
ïðàâîïðèìåíåíèÿ. À âîïëîùåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöè-
ïîâ íà ñòàäèè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ ñïîñîáñòâóåò
êîíñòèòóöèîííîìó îáîñíîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î ñîöèàëü-
íîì îáåñïå÷åíèè.
Îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñ-
ïå÷åíèÿ çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè èëè âûòåêàþò èç íåå.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðèí-
öèïû ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ:
1) âñåîáùíîñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ;
2) ãàðàíòèðîâàííîñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ;
3) ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæ-
äó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñôåðå ñî-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ;
4) ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ
(îáÿçàòåëüíîãî è äîáðîâîëüíîãî), áëàãîòâîðèòåëüíîñòè è äî-
ïîëíèòåëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
§ 2. Ïðèíöèï âñåîáùíîñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Âñåîáùíîñòü ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè (÷. 2 ñò. 19 è ÷. 1 ñò. 39) ìîæíî
îïðåäåëèòü êàê ðàâíóþ äëÿ êàæäîãî âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðè íàñòóïëåíèè îáñòîÿòåëüñòâ,
îïðåäåëåííûõ â çàêîíå, íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëü-
íîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñ-
òíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëè-
ãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäè-
íåíèÿì è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ.
Ãëàâà 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

29. 29
Âñåîáùíîñòü êàê îòðàñëåâîé ïðèíöèï ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
ïðåëîìëåííîå íîðìàìè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ îò-
ðàæåíèå îáùåïðàâîâîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ðàâåí-
ñòâà âñåõ ãðàæäàí.
Â.Ñ. Àðàê÷ååâ îòìå÷àåò, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ñ î÷åâèäíî-
ñòüþ ïðîñëåæèâàåòñÿ äâóåäèíàÿ òåíäåíöèÿ: ñ îäíîé ñòîðî-
íû, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðèáëèæàåòñÿ ê ñâîåìó èäåàëó,
êîãäà êàæäûé ãðàæäàíèí, îêàçàâøèéñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé
ñèòóàöèè, âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà ïîìîùü ãîñóäàðñòâà. Ñ äðó-
ãîé ñòîðîíû, çàêîíîäàòåëüñòâî âñå áîëüøå ñêëîíÿåòñÿ ê àä-
ðåñíîñòè ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ñîäåðæàíèÿ, îãðàíè÷èâàÿ êðóã
îáåñïå÷èâàåìûõ äåéñòâèòåëüíî íóæäàþùèìèñÿ ãðàæäàíàìè,
îðèåíòèðóÿñü ïðè ýòîì ãëàâíûì îáðàçîì íà èõ ìàòåðèàëüíîå
ïîëîæåíèå. Îí ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðèíöèï âñåîáùíîñ-
òè íà÷àë òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â ïðèíöèï àäðåñíîñòè1
.
Ïîçèöèÿ Â.Ñ. Àðàê÷ååâà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî îáî-
ñíîâàííîé, ïîñêîëüêó ïðåäñòàâëåíèå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ îäíèì, íå îãðàíè÷èâàåò ïðàâà äðóãèõ. Ïðàâî íà ñîöèàëü-
íîå îáåñïå÷åíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ, à çàêîíîäàòåëü-
ñòâî ñòàâèò óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ òå èëè
èíûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ïî ðîññèéñêîìó çàêî-
íîäàòåëüñòâó ïðàâî íà îòäåëüíûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå-
÷åíèÿ ïîñòàâëåíî â çàâèñèìîñòü íå òîëüêî îò ìàòåðèàëüíîãî
ïîëîæåíèÿ ïîëó÷àòåëÿ, íî è îò åãî ó÷àñòèÿ â òðóäîâîé èëè
îáùåñòâåííî-ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíî-
ñîâ è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ.
Ýòîé æå ïîçèöèè ïðèäåðæèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
ÐÔ, óêàçàâøèé, ÷òî êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ðàâåíñòâà íå
ïðåïÿòñòâóåò çàêîíîäàòåëþ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ óñòàíàâëèâàòü ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâîì ñòàòóñå
ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê ðàçíûì ïî óñëîâèÿì è ðîäó äåÿòåëü-
íîñòè êàòåãîðèÿì, â òîì ÷èñëå ââîäèòü îñîáûå ïðàâèëà, êàñà-
1
Àðàê÷ååâ Â.Ñ. Òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû îáùåé ÷àñòè
ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òîìñê, 2001. Ñ. 79.
Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

30. 30
þùèåñÿ óñëîâèé ðåàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðàâ è ïðàâ â îáëàñòè
ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, åñëè ýòè ðàçëè÷èÿ îáúåêòèâíî îï-
ðàâäàííû è ñîîòâåòñòâóþò êîíñòèòóöèîííî çíà÷èìûì öåëÿì
è òðåáîâàíèÿì1
.
Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ïîëàãàþò, ÷òî «âñåîáùíîñòü
îçíà÷àåò, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî î ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè
ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ãðàæäàí»2
. Îäíàêî ñ òàêèì ïîäõî-
äîì íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ. Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå â Ðîññèè
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íå òîëüêî ãðàæäàíàì ÐÔ, íî è èíîñòðàííûì
ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà. Ñîãëàñíî ñò. 62 Êîíñòè-
òóöèè ÐÔ, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà
ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è âûïîëíÿþò
îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè ÐÔ, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòà-
íîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãî-
âîðîì. Çäåñü ðå÷ü èäåò, ïðåæäå âñåãî, îá îãðàíè÷åíèÿõ ðÿäà
èçáèðàòåëüíûõ è òðóäîâûõ ïðàâ, î çàïðåòàõ íà íàõîæäåíèå íà
ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå, âîåííîé ñëóæáå
ïî ïðèçûâó. Ó÷àñòèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â íåêîòîðûõ çå-
ìåëüíûõ è æèëèùíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ îãðàíè÷åíî ôåäåðàëü-
íûìè çàêîíàìè. Ñôåðà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ èíîñò-
ðàííûõ ãðàæäàí è àïàòðèäîâ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ, â îñíîâíîì,
îòêðûòîé.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ïðàâå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ îñîáûé ïðàâîâîé ñòàòóñ èìåþò áåæåíöû è âûíóæäåí-
íûå ïåðåñåëåíöû. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ îò 19 ôåâðà-
ëÿ 1993 ã. ¹ 4528-1 «Î áåæåíöàõ»3
è Çàêîíîì ÐÔ îò 19 ôåâðà-
ëÿ 1993 ã. ¹ 4530-1 «Î âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöàõ»4
ýòè ëèöà
èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé.
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1999 ã.
¹ 19-Ï // ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 3. Ñò. 354.
2
Ñîöèàëüíûé êîäåêñ ÐÔ: ïðîáëåìû êîäèôèêàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà
î ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè / À.Â. Óññ, Â.À. Òîëîêîíñêèé, Â.Í. Ëèñèöà,
Â.È. Èâàíêîâ. Íîâîñèáèðñê, 2004. Ñ. 42.
3
Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 12. Ñò. 425.
4
Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 12. Ñò.427.
Ãëàâà 2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»