1. Правовое регулирование внедрения
цифрового телевидения в Украине
Ольга БОЛЬШАКОВА,
Руководитель Центра законодательных инициатив
Независимой Ассоциации Телерадиовещателей
2. Правовые вопросы внедрения
цифрового телевидения
Уровень нормативного регулирования: закон
или подзаконный акт (государственная
программа, план развития
телерадиопространства, проч.);
Предмет регулирования:
процесс внедрения или текущая деятельность;
вещание или создание программного продукта;
Цели регулирования: обеспечение
плюрализма СМИ или развитие технологий.
4. Закон
высокая социальная значимость
регулируемых отношений;
стабильность регулируемых отношений;
первично - нормативное регулирование;
предопределенность конституций;
правомочность субъекта законодательной
деятельности.
5. Конституция Украины (извлечение)
Статья 92. Исключительно законами Украины определяются:
1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод…
2) …статус иностранцев и лиц без гражданства;
3) права коренных народов и национальных меньшинств;
4) порядок применения языков;
5) основы использования природных ресурсов, … организации …связи;
8) … правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования;
11) основы создания … СМИ;
12) организация и деятельность органов исполнительной власти…;
17) основы национальной безопасности…
Пункт 6 статьи 85. К полномочиям Верховного Совета Украины относится:
утверждение общегосударственных программ экономического, научно-
технического, социального, национально-культурного развития…
6. Подзаконный акт
сложная тема, требующая специальных
знаний;
значительное количество и разнообразие
правоприменителей;
значительные отличия в подходах к
решению проблемы в разных регионах или
по разным участникам правоотношений;
тенденция быстрой смены регулируемых
правоотношений.
7. Ограничение свободы нормотворчества
органа исполнительной власти
определение стандартных процедур по
планированию, подготовке, обнародованию и
общественному обсуждению проектов нормативных
актов;
определение факторов, которые должны
приниматься во внимание, при принятии решений:
например, критерии конкурсного отбора;
установление границ для принятия решений:
например, для целей местного вещания выделяется
не менее ¼ частотного ресурса, выделенного для
целей вещания.
8. ВЫВОДЫ
Закон:
Принципы обеспечения доступа к радиочастотам (гарантии
действующим лицензиатам и распределение цифрового
дивиденда):
ограничения концентрации;
ограничения на иностранный капитал;
порядок лицензирования;
Требования к программному продукту: язык вещания;
Правовой статус и порядок деятельности регулятора.
Подзаконные акты:
Технические аспекты внедрения;
Бизнес-модели;
Прочее.
10. Процесс внедрения или текущая деятельность:
Предпосылки: стабильность законодательства – одна из основных
гарантий его соблюдения;
Оптимальное решение: закон с переходными положениями.
Отражение в названии: Закон Украины «О внесении изменений в
Закон Украины «О телевидении и радиовещании» в связи с
внедрением цифрового телевидения (новая редакция)».
Отражение в структуре: в переходных положениях должна быть
сформулирована общая гарантия, предоставляющаяся действующим
лицензиатам:
на получение частотного ресурса, достаточного для
распространения такого же объема программного продукта,
который распространяется по действующей лицензии;
на приоритетное право на внесение инвестиций в техническую
разработку соответствующего мультиплекса и антенно-
мачтовых сооружений, на которых предполагается размещение
его оборудования.
11. Вещание или создание программного продукта
Суть специального законодательства о телерадиовещании:
обеспечение общих принципов свободы информации в условиях
ограниченности радиочастотного ресурса, т.е. регулирование доступа
к радиочастотам.
Телевидение и радио, в соответствии с законом об информации,
являются средствами массовой информации, следовательно
включают в себя средства распространения информации,
рассчитанные на неопределенный круг лиц.
Телерадиовещание – является лицензируемым видом деятельности,
и как вид деятельности включает в себя полный производственный
цикл, в результате которого предприятие имеет готовый для сбыта
товар. Термин «товар» в контексте бесплатного телевидения
означает услугу по распространению рекламной информации в
телепрограмме, возможность доступа к которой имеет массовая
аудитория. В контексте платного телевидения «товар» – это услуга
по предоставлению доступа абонента к телепрограмме. Обе услуги
предполагают как создание контента, так и телекоммуникационные
услуги.
12. Принципы свободы слова и
регулирования вещания (Артикль 19)
Принцип 21: Порядок лицензирования
21.4 В тех случаях, когда соискатель лицензии не
имеет своей частоты вещания, сохраняется единый
порядок: при положительном решении по его
заявке вещателю должно быть гарантировано
предоставление частоты в соответствии с
полученной лицензией.
21.5 Получивший лицензию вещатель должен
иметь право выбора: осуществлять ли передачу
сигнала самостоятельно или через передающие
компании.
13. Принципы свободы слова и
регулирования вещания (Артикль 19)
Принцип 9: Частотное планирование
9.1 Как на национальном, так и на международном уровне, процесс принятия решений о
распределении частот среди всех пользователей должен быть открыт для всех
заинтересованных сторон, в том числе для органов, регулирующих вещание, и должен
обеспечивать выделение для вещания достаточного количества частот.
9.2 Необходим механизм планирования в отношении частот, выделенных для вещания,
с тем, чтобы обеспечить их оптимальное использование с точки зрения многообразия.
Этот процесс должен быть открыт для всех заинтересованных сторон и должен
контролироваться органом, свободным от политического и коммерческого
вмешательства. После принятия частотный план широко публикуется.
9.3 Частотный план призван обеспечивать справедливое распределение частот вещания,
при соблюдении интересов общества, между тремя вещательными секторами
(общественным, коммерческим и общинным), двумя видами вещания (радио и
телевидение) и вещателями с различным охватом аудитории (национальными,
региональными и местными).
9.4 В частотном плане может быть предусмотрено резервирование определенных частот
для использования их в будущем определенными категориями вещателей, с тем, чтобы
обеспечить многообразие и равный доступ к эфиру на протяжении времени.
14. Выводы
Закон должен регулировать
правоотношения в сфере телерадиовещания
после внедрения цифрового телевидения;
Закон должен гарантировать право
вещателя на использование определенного
частотного ресурса и необходимых средств
телекоммуникации, а также
предусматривать механизмы реализации
этих прав.
16. Плюрализм СМИ
Жесткие антимонопольные ограничения;
Жесткие требования к программному
продукту (квоты на собственный продукт,
информационные, детские передачи,
прочее);
Минимальный лицензионный сбор;
Государственное финансирование
внедрения цифрового вещания;
Качественное исследование интересов
аудитории.
17. Развитие технологий
Отсутствие ограничений на
инвестиции в отрасль;
Минимальные требования к контенту;
Аукцион частот - максимальный
лицензионный сбор;
Минимальное влияние государства на
развитие телерадиопространства;
Минимальные сроки внедрения
цифрового телевидения.
18. Баланс интересов
Метод компромисса: «мягкие» ограничения
инвестиций, частичное государственное
финансирование, аукцион частот с «мягкими
условиями»;
Комбинированный подход:
часть мультиплексов создается государством для
обеспечения плюрализма информации,
часть – действующими лицензиатами как гарантия их
прав на продление лицензии и стабильность бизнеса,
часть – выставляется на свободный аукцион.
19. Выводы
Ответственность за определение целей
регулирования и баланса интересов должен взять
на себя парламент;
Отсутствие у народных депутатов специальных
знаний может быть компенсировано широким
общественным обсуждением проблемы,
привлечением широкого круга экспертов и
качественным опросом общественного мнения;
Цели должны быть четко сформулированы в
преамбуле закона, которая в последствии будет
использоваться для толкования его отдельных
положений.
