3. Отчет Национального совета за 2011 год:
- Нацсовет провел 394 проверки (210 плановых и 184
внеплановых);
- Принято 110 решений о предупреждении;
- Подано 6 исков в суд об аннулировании лицензии;
Пункт 5 Отчета Нацрады за 2011 год
3
4. Статья 19 Конституции Украины:
Органы государственной власти и их должностные лица
обязаны действовать только на основании, в пределах
полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и
законами Украины.
Статья 1 Закона о Национальном совете:
Целью деятельности Национального совета является надзор за
соблюдением законодательства в сфере телевидения и
радиовещания.
Статья 19 Хозяйственного кодекса Украины:
Органы государственной власти и их должностные лица,
уполномоченные осуществлять государственный контроль и
государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их
статус и общие условия и порядок осуществления контроля и
надзора определяются законами.
4
5. Национальный совет вправе проводить проверки
провайдеров только в том случае, если:
а) Конституция или действующие законы Украины
содержат нормы, которые прямо наделяют Национальный
совет полномочиями проводить проверки;
б) порядок проведения Национальным советом проверок
провайдеров, а так же общие условия их проведения
определены исключительно законами Украины.
5
6. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ УКРАИНЫ
НЕ СОДЕРЖАТ НОРМ,
КОТОРЫЕ БЫ НАДЕЛЯЛИ НАЦСОВЕТ
ПРАВАМИ ПРОВОДИТЬ ПРОВЕРКИ
ПРОВАЙДЕРОВ ПРОГРАММНОЙ УСЛУГИ!!!
6
7. Согласно статье 1 Закона о Нацсовете Национальный совет
является конституционным, постоянно действующим
коллегиальным органом, целью деятельности которого
является надзор за соблюдением законов в сфере
телерадиовещания, а значит он может проводить проверки.
Определение Киевского апелляционного административного суду
от 20 марта 2012 года в деле №2а-16704/10/2670
7
8. Закон должен определять объем любых дискреционных
полномочий компетентных государственных органов и
порядок их реализации с достаточной ясностью, а так же
давать адекватную защиту от государственного произвола.
Решение Европейского суда по правам человека
от 17.06.2008 в деле «Мелтекс ЛТД против Армении»
8
9. Внеплановые проверки:
-по собственному желанию лицензиата;
-обнаружение Нацсоветом «при выполнении своих
надзорных полномочий» нарушение провайдером
законодательства;
-проверка исполнения провайдером решений или
предписаний Нацсовета относительно нарушений
законодательства выявленных при прошлых проверках;
-заявления третьих лиц о наличии нарушений со стороны
провайдера;
-проведение повторной проверки.
9
10. Уведомление о проведении проверки:
Порядок отправки:
а) отправляется лицензиату не позже чем за 10 дней до
даты проведения плановой или 5 дней до внеплановой
проверки;
б) отправляется рекомендованным письмом,
телефонограммой или путем непосредственного вручения
работником Нацсовета руководителю или
уполномоченному лицу под расписку;
в) отправляется по месту регистрации лицензиата.
10
11. Уведомление о проведении проверки:
Должно содержать:
-даты начала и завершения проверки;
-наименование или ФИО лицензиата, который проверяется;
-наименование органа, осуществляющего проверку;
-указание типа проверки (плановая/ внеплановая);
-номер и дата решения о проведении проверки.
11
12. Не получение лицензиатом уведомления о проведении
проверки, оформленного надлежащим образом, является
основанием для недопуска сотрудников Нацсовета к её
проведению.
Пункт 4.1 Инструкции проведения проверок
12
13. На что обратить внимание:
предписание (припис) Национального совета:
обязательное для исполнения в установленные сроки
требование Нацсовета лицензиата относительно устанения
нарушений законодательства или условий лицензии,
которое не предусматривает применение санкций к
лицензиату.
13
14. На что обратить внимание:
Предоставление копий документов
Инструкция проведения проверок не предусматривает
обязательств лицензиата предоставлять проверяющим копии
документов – при проверке документы подаются только для
ознакомления.
14
15. На что обратить внимание:
Ответственность:
Провайдер программной услуги отвечает только за
нарушение Закона о телерадиовещании, но не за нарушение
условий лицензии
(часть 3 статьи 72 Закона о телерадиовещании)
15
16. На что обратить внимание:
Мониторинг:
Инструкция проведения проверки не предусматривает
осуществление мониторинга как основы для проверки.
16
18. Лицензия провайдера может быть аннулирована в судебном
порядке только в случае, если Национальный совет сможет
доказать систематичность нарушения провайдером
требований Закона о телевидении и радиовещании,
законодательства о защите общественной морали или об
авторских и смежных правах.
Кроме этого, к провайдеру должны применяться санкции,
предусмотренные статьей 72 Закона в виде предупреждений
или штрафов.
До этого, обращение в суд за аннулированием лицензии
является преждевременным.
Определение Высшего административного суда Украины
от 19 апреля 2011 года по делу №К-34557/10
18
19. Нацсовет может вынести решение об обращении в суд об
аннулировании лицензии только после того, как нарушение
не были устранены провайдером после предупреждения и
взыскания штрафа. Ввиду того, что штраф не накладывался
и не взыскивался, Нацсовет не имел права выносить
решение об обращении в суд за аннулированием лицензии
провайдера.
Определение Одесского апелляционного административного суду
от 27 ноября 2012 года в деле №2а-1198/12/2170
19
21. Решение о взыскании штрафа принимается:
-если после вынесения предупреждения соответствующие
нарушения не были устранены;
-если провайдер за время после уплаты ним предыдущего
штрафа уже получил не менее трех предупреждений.
Статья 72 Закона о телерадиовещании
21
22. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Юрий Крайняк
Юридическая компания Jurimex
01004, г. Киев, ул. Красноармейская, 9/2, оф. 67
Тел. (044) 287-48-38
reception@jurimex.com.ua
22
