1. Основные правила ЕС по
цифровому телевидению
Спільний проект Ради Європи та Європейської Комісії
«Сприяння європейським стандартам в українському медійному
середовищі»
Постійний консультант
АД ВАН ЛУН
1
2. Основные правила ЕС по
цифровому телевидению
1. Основные правила по вопросам
электронной связи
2. Директива по аудиовизуальным медиа
услугам
3. Политика в области радио частот
4. Политика ускорения перехода от
аналогового вещания к цифровому
5. Юридические основы для сетей и
услуг мобильного ТВ 2
4. 1. Основные правила по
вопросам электронной связи
• Ст. 4 Директивы по конкуренции (2002/77/EC)
– Запрет на предоставление эксклюзивных или особых
прав на использование радио частот
4
5. 1. Основные правила по
вопросам электронной связи
• Ст. 4 Директивы по конкуренции (2002/77/EC)
– Запрет на предоставление эксклюзивных или особых
прав на использование радио частот
– Обязанность распределять радио частоты для
электронных услуг связи на основе объективных,
прозрачных и пропорциональных критериев
5
6. 1. Рамочные правила по
вопросам электронной связи
• Ст. 4 Директивы по конкуренции (2002/77/EC)
– Запрет на предоставление эксклюзивных или особых
прав на использование радио частот
– Обязанность распределять радио частоты для
электронных услуг связи на основе объективных,
прозрачных и пропорциональных критериев
• Ст. 8.2.d Рамочной Директивы
– Обязанность использовать спектр эффективно
6
7. 1. Основные правила по
вопросам электронной связи
• Ст. 4 Директивы по конкуренции (2002/77/EC)
– Запрет на предоставление эксклюзивных или особых
прав на использование радио частот
– Обязанность распределять радио частоты для
электронных услуг связи на основе объективных,
прозрачных и пропорциональных критериев
• Ст. 8.2.d Рамочной Директивы
– Обязанность использовать спектр эффективно
• Ст. 8.1 Рамочной Директивы
– Обязанность поощрять результативную конкурентную
борьбу
7
8. 2. Директива по аудиовизуальным
медиа услугам
- Правила по аудиовизуальному контенту
применяются ко всем платформам
- Включают вещание и услуги на заказ
8
9. 2. Директива по аудиовизуальным
медиа услугам
Правила распространяются на:
• юрисдикцию
• рекламу
– продолжительность
– содержание
• алкогольные напитки
• медикаменты
• виды лечения
• спонсорство
• телемагазин
• скрытая реклама (product placement)
9
10. 2. Директива по аудиовизуальным
медиа услугам
…
• право на ответ
• право на короткие репортажи
• доступ к ключевым событиям
• культурная политика
– европейское производство
– независимое производство
• защита несовершеннолетних
10
11. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио
частот: Radio Spectrum Policy Group
11
12. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио
частот: Radio Spectrum Policy Group
• Миссия
– оказывать помощь и давать рекомендации
Европейской Комиссии по вопросам использования
радио спектра
12
13. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио
частот: Radio Spectrum Policy Group
• Миссия
– оказывать помощь и давать рекомендации
Европейской Комиссии по вопросам использования
радио спектра
– координировать политику
13
14. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио
частот: Radio Spectrum Policy Group
• Миссия
– оказывать помощь и давать рекомендации
Европейской Комиссии по вопросам использования
радио спектра
– координировать политику
– давать рекомендации по гармонизации условий
наличия и эффективного использования радио спектра
14
15. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио частот:
Radio Spectrum Policy Group
• Миссия
– оказывать помощь и давать рекомендации Европейской
Комиссии по вопросам использования радио спектра
– координировать политику
– давать рекомендации по гармонизации условий наличия и
эффективного использования радио спектра
• Состав
– высокопоставленные государственные эксперты (по одному
из каждой страны-члена)
15
16. 3. Политика в области радио
частот
• 2002: создана группа советников по политике радио частот:
Radio Spectrum Policy Group
• Задание
– оказывать помощь и давать рекомендации Европейской
Комиссии по вопросам использования радио спектра
– координировать политику
– давать рекомендации по гармонизации условий наличия и
эффективного использования радио спектра
• Состав
– высокопоставленные государственные эксперты (по одному
из каждой страны-члена)
– представители Европейской комиссии (секретариата)
16
18. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
• Координация планов государств-членов в области
перехода к ЦВ
18
19. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
• Координация планов государств-членов в области
перехода к ЦВ
• Аналоговое вещание выключается в начале
2012 г.
19
20. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
• Координация планов государств-членов в области
перехода к ЦВ
• Аналоговое вещание выключается в начале
2012 г.
• Планы перехода должны способствовать внедрению
прочих услуг электронной связи кроме цифрового
вещания
20
21. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
• Координация планов государств-членов в области
перехода к ЦВ
• Аналоговое вещание выключается в начале
2012 г.
• Планы перехода должны способствовать внедрению
прочих услуг электронной связи кроме цифрового
вещания
• Спектр частот должен быть открыт для общеевропейского
старта таких электронных услуг связи
21
22. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
• Координация планов государств-членов в области
перехода к ЦВ
• Аналоговое вещание выключается в начале
2012 г.
• Планы перехода должны способствовать внедрению
прочих услуг электронной связи кроме цифрового
вещания
• Спектр частот должен быть открыт для общеевропейского
старта таких электронных услуг связи
• Государства-члены обязаны принимать это во внимание
при проведении международных переговоров
22
23. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
23
24. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
– информация для потребителей
24
25. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
– информация для потребителей
– финансовые аспекты
25
26. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
– информация для потребителей
– финансовые аспекты
– вопросы ёмкости для сетей с обязательными программами
вещания
26
27. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
– информация для потребителей
– финансовые аспекты
– вопросы ёмкости для сетей с обязательными программами
вещания
– положение цифрового радио
27
28. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
• В ходе переходного процесса должны быть разработаны
стратегии в следующих сферах
– информация для потребителей
– финансовые аспекты
– вопросы ёмкости для сетей с обязательными программами
вещания
– положение цифрового радио
– наилучший опыт, рабочий документ Комиссии SEC(2005)661
28
30. 4. Политика ускорения перехода
от аналогового вещания к
цифровому
…
• Факторы, содействующие успеху перехода к ЦВ
– координация действий с ТРК (соглашение о сроках
различных стадий)
30
31. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
…
• Факторы, содействующие успеху перехода к ЦВ
– координация действий с ТРК (соглашение о сроках
различных стадий)
– эффективная стратегия информирования
потребителей
• о наличии программ
31
32. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
…
• Факторы, содействующие успеху перехода к ЦВ
– координация действий с ТРК (соглашение о сроках
различных стадий)
– эффективная стратегия информирования
потребителей
• о наличии программ
32
33. 4. Политика ускорения
перехода от аналогового
вещания к цифровому
…
• Факторы, содействующие успеху перехода к ЦВ
– координация действий с ТРК (соглашение о сроках
различных стадий)
– эффективная стратегия информирования
потребителей
• о наличии программ
• об оборудовании, необходимом для приёма
программ
33
35. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Цели
• не налагать лишних обязательств на
участников рынка
35
36. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Цели
• не налагать лишних обязательств на
участников рынка
• минимальные требования для обеспечения
эффективного использования частот
36
40. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
• выделение частот операторам
платформ
40
41. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
• выделение частот операторам
платформ
• выделение частот операторам сетей
(реже)
41
42. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
2. Выводы на основе наилучшего опыта
42
43. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
43
44. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
1. Расширение нынешних правил,
регулирующих ЦНТВ
2. Простая оптовая модель
3. Интегрированный подход
44
45. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
1. Расширение нынешних правил,
регулирующих ЦНТВ
45
46. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
1. Расширение нынешних правил,
регулирующих ЦНТВ
• Италия, Великобритания
• недостаточный и неэффективный механизм
46
47. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
1. Расширение нынешних правил,
регулирующих ЦНТВ
2. Простая оптовая модель
47
48. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
2. Простая оптовая модель
• Финляндия
• сосредоточена на оптовом операторе
– управление сетями
– приобретение спектра
– лицензирование
– накапливание контента (вариант)
• у провайдеров контента может не быть стимула для
предоставления доступа к своему контенту
• условия конкуренции
– честность
– открытость
– отсутствие дискриминации
48
49. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
1. Расширение нынешних правил,
регулирующих ЦНТВ
2. Простая оптовая модель
3. Интегрированный подход
49
50. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
3. Интегрированный подход
• Австрия
• разрешение предоставляется только тогда, когда все
участники принимают условия по предоставляемым
услугам
50
51. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
3. Интегрированный подход
• вертикальная интеграция на двух уровнях
1. выбор сети/оператора платформы на основе
соглашений с собирателями программ или
вещателями
» гарантирует эффективную бизнес-модель
51
52. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
3. Интегрированный подход
• вертикальная интеграция на двух уровнях
2. провайдер контента должен иметь обычную
лицензию для цифрового ТВ, которая
предоставляется после предъявления соглашений с
оператором мультиплекса
52
53. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
2. Выводы на основе наилучшего опыта -
Четыре уровня, которые следует принимать
во внимание:
53
54. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
1. Основные механизмы регулирования
2. Выводы на основе наилучшего опыта -
Четыре уровня, которые следует принимать
во внимание:
1. Общие рамки
2. Разрешительные режимы
3. Процедуры выделения частот
4. Специфические аспекты
54
55. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
55
56. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
1. Разрешительные процедуры должны быть
открыты для всех участников рынка, чтобы
обеспечить равные условия различным
участникам системы мобильного ТВ
56
57. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
2. Систематическая организация обсуждений
общественностью и заинтересованными
участниками, параллельно с коммерческими
испытаниями возможностей,
предоставляемых мобильным ТВ,
использования цифрового дивиденда для
услуг мобильного ТВ, моделей
финансирования, и т.д.
57
58. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
3. Регулярные отчеты органов власти о
событиях на рынке наряду с предложениями
внесения изменений в существующие
правила
58
59. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
2. Разрешительные режимы
59
60. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
2. Разрешительные режимы
1. Четкое определение отношений между
правилами, регулирующими электронную
связь, частоты и содержание для создания
ясного и прозрачного разрешительного
режима
60
61. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
2. Разрешительные режимы
2. Режим «единого окна» для принятия решений,
дающих разрешение на мобильное ТВ
61
62. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
2. Разрешительные режимы
3. Процедуры выделения частот
62
63. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
3. Процедуры выделения частот
1. Ясный график выделения частот должен быть
оглашен не позже, чем начнутся
коммерческие испытания
63
64. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
3. Процедуры выделения частот
2. Объективные, прозрачные и не-
дискриминационные процедуры
64
65. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
3. Процедуры выделения частот
3. Кооперативное поведение участников (при
соблюдении правил конкурентной борьбы)
65
66. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
3. Процедуры выделения частот
4. Качество услуг
1. внутри помещений
2. оптимальное использование спектра
66
67. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
3. Процедуры выделения частот
5. Возможность возврата неиспользуемых
частот
67
68. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
1. Общие рамки
2. Разрешительные режимы
3. Процедуры выделения частот
4. Специфические аспекты
68
69. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
4. Специфические аспекты
1. правило ‘должен информировать' не должны
навязываться зарождающимся услугам
мобильного ТВ (мобильное ТВ не
используется значительным количеством
конечных пользователей как основной
источник получения радио или телевещания)
69
70. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
4. Специфические аспекты
2. 'должен информировать' = ‘должен получать'
70
71. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
4. Специфические аспекты
2. 'должен информировать' = ‘должен получать'
3. Обсуждение необходимости правила «должен
предлагать»
71
72. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
4. Специфические аспекты
2. 'должен информировать' = ‘должен получать'
3. Обсуждение необходимости правила «должен
предлагать»
4. Поощрение совместного использования
сетевых инфраструктур
72
73. 5. Юридические основы для
сетей и услуг мобильного ТВ
Успешный опыт
2. Выводы на основе наилучшего опыта
4. Специфические аспекты
2. 'должен информировать' = ‘должен получать'
3. Обсуждение необходимости правила «должен
предлагать»
4. Поощрение совместного использования сетевых
инфраструктур
5. Соображения совместимости и роуминга
73
