Методологія розроблена з метою: визначення проблематики бізнесу на місцевому рівні, формування пропозицій з позиції бізнесу, розробки конкретних дій для місцевої влади задля покращання бізнес-клімат.

1. МЕТОДОЛОГІЯ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПРЕС-
АНАЛІЗУ МІСЦЕВОГО БІЗНЕС-КЛІМАТУ
м. Київ, 2016 р.

2. Методологія проведення експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату підготовлена в
рамках діяльності проекту міжнародної технічної допомоги «Партнерство для розвитку
міст» (Проект ПРОМІС), який впроваджує Федерація канадських муніципалітетів (ФКМ)
за фінансової підтримки Міністерства міжнародних справ Канади.
Автор: Наталія Кобильчак, консультант Проекту ПРОМІС
Упорядник: Валерій Кокоть
Зміст цієї публікації є виключно думкою авторів та не обов’язково відображає офіційну позицію
Міністерства міжнародних справ Канади.
Будь-яку частину публікації не можна відтворити або використати в жодний спосіб без
відповідного посилання на першоджерело і Проект ПРОМІС.
Повне відтворення тексту публікації в будь-якій формі можливе лише з письмової згоди Проекту
ПРОМІС.
Проект ПРОМІС спрямовано на зміцнення муніципального сектору в Україні,
впровадження ефективного демократичного управління та прискорення економічного
розвитку шляхом підвищення спроможності українських міст у сфері демократизації
врядування та місцевого економічного розвитку; створення сприятливого середовища
для розвитку малого та середнього бізнесу; підтримки процесу децентралізації та
інтегрованого планування розвитку на місцевому, регіональному та національному
рівнях.
www.pleddg.org.ua

3. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
3
ЗМІС Т
УМОВНІ СКОРОЧЕННЯ .........................................................................................................................4
ПЕРЕДМОВА ...........................................................................................................................................5
МЕТА ТА ЗАСАДИ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПРЕС-АНАЛІЗУ.....................................................................6
КОМУНІКАЦІЙНА СКЛАДОВА................................................................................................................8
ЕТАПИ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПРЕС-АНАЛІЗУ ........................................................................................9
Етап 1. Дослідження місцевого регуляторного середовища ...........................................................9
Формування переліку місцевих рішень у сфері бізнесу ...............................................................10
Класифікація місцевих рішень у сфері бізнесу .............................................................................10
Ранжування місцевих рішень у сфері бізнесу...............................................................................13
Дослідження адміністративних послуг для бізнесу ......................................................................14
Аналіз за змістовим напрямом........................................................................................................16
Аналіз за процедурним напрямом..................................................................................................18
Етап 2. Дослідження нерегуляторного впливу на бізнес ...............................................................19
Аналіз негативних усталених практик ............................................................................................20
Аналіз критичних послуг/можливостей щодо підтримки бізнесу.................................................21
Аналіз перешкод для суб’єктів МСП...............................................................................................21
Опитування суб’єктів МСП для визначення проблематики бізнесу............................................21
Етап 3. Підготовка рекомендацій для місцевої влади ....................................................................21
ПОШИРЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ЕКСПРЕС-АНАЛІЗУ СЕРЕД ЗАЦІКАВЛЕНИХ СТОРІН ..................23
ГЛОСАРІЙ ..............................................................................................................................................24
ДОДАТКИ ...............................................................................................................................................25
Додаток 1. Принципи Європейського Акту про малий бізнес ........................................................25
Додаток 2. Зміст та продукти експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату .....................................27
Додаток 3. Зразки запитів для отримання вихідних даних для проведення експрес-аналізу....28
3.1. Запит для отримання переліку всіх регуляторних актів........................................................28
3.2. Запит для отримання переліку окремих регуляторних актів за сферами регулювання....28
Додаток 4. Перелік чинних місцевих рішень в сфері регулювання бізнесу .................................29
Додаток 5. Інструментарій проведення фокус-груп........................................................................30
Додаток 6. Структура звіту за результатами проведення експрес-аналізу .................................34
СХЕМИ ...................................................................................................................................................36
Схема 1. Алгоритм проведення експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату.................................36
Схема 2. Структура експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату.....................................................37

4. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
4
УМОВНІ СКОРОЧЕННЯ
Для цілей цієї методології наведені скорочення та терміни мають таке значення:
ЕА – експрес-аналіз місцевого бізнес-клімату
МСП – мале і середнє підприємництво
суб’єкти МСП – малі підприємства, середні підприємства, фізичні особи-підприємці
місцевий рівень – рівень обласного центру, міста обласного/районного значення, області
місцева влада – органи та посадові особи місцевого самоврядування міста (області) та місцеві
державні адміністрації/їхні посадові особи

5. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
5
ПЕРЕДМОВА
Методологія проведення експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату підготовлена в рамках
діяльності проекту міжнародної технічної допомоги «Партнерство для розвитку міст», який
впроваджує Федерація канадських муніципалітетів (ФКМ) за фінансової підтримки Міністерства
міжнародних справ Канади.
Ця методологія розроблена з метою:
визначення проблематики бізнесу на місцевому рівні,
формування пропозицій з позиції бізнесу,
розробки конкретних дій для місцевої влади задля покращання бізнес-клімату.
Методологія має таку структуру:
1. Загальна частина.
Розкрита мета, структура та засади проведення експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату.
Також в цій частині висвітлюється комунікаційна складова роботи, що передбачає
взаємодію із цільовими групами з метою проведення дослідження місцевого бізнес-
клімату.
2. Етапи експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату.
Описано етапи проведення дослідження. Детально подано послідовність дій, які слід
здійснити для аналізу бізнес-ситуації на місцевому рівні за кожним з етапів. Наведені
приклади, як розкривати виявлену проблематику бізнесу.
3. Поширення результатів експрес-аналізу серед зацікавлених сторін.
Окреслено цільові аудиторії, до яких доноситься інформація. Також означено основні
шляхи/засоби донесення цієї інформації.
4. Допоміжні матеріали.
Сформовано додатки з практичними прикладами, що унаочнюють та конкретизують
діяльність з проведення експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату. Схематично зображено
алгоритм проведення дослідження та його структуру. Складено глосарій.
Методологія розрахована в першу чергу для використання посадовими особами органів
місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій для вивчення умов діяльності
суб’єктів МСП на місцевому рівні та впровадження змін у місцевих регулюваннях і практиках.
Також може стати в нагоді для представників бізнес-спільноти та громадського сектору з метою
проведення комплексного дослідження місцевого бізнес-клімату та вироблення порядку
денного від бізнесу до влади.

6. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
6
МЕТА ТА ЗАСАДИ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПРЕС-АНАЛІЗУ
ЕА місцевого бізнес-клімату – це комплексне дослідження умов, в яких функціонують суб’єкти
МСП на місцевому рівні, з метою виявлення проблем, що негативно позначаються на діяльності
бізнесу та можуть бути усунуті зусиллями місцевої влади.
ЕА здійснюється з метою виявлення проблем місцевого рівня, які перешкоджають розвитку
бізнесу, для подальшої підготовки рекомендацій для місцевої влади у вигляді конкретних дій
щодо їх усунення або мінімізації, унеможливлення появи у майбутньому та покращання бізнес-
клімату загалом.
Місцевий бізнес-клімат являє собою сукупність умов для підприємницької діяльності, що
знаходяться під впливом місцевої влади та визначаються місцевими нормативними
регулюваннями, узвичаєними практиками ведення господарської діяльності та взаємодії бізнесу
й влади на місцевому рівні. Місцевий бізнес-клімат включає:
 місцеве регуляторне середовище,
 нерегуляторний впливу на бізнес.
Отже, ЕА передбачає дослідження місцевого регуляторного середовища та нерегуляторного
впливу на бізнес.
Рис. 1. Складові експрес-аналізу місцевого бізнес-клімату
Проведення ЕА дозволяє також виявити відповідність діяльності місцевої влади щодо
формування бізнес-клімату основним вимогам Європейського акту про малий бізнес, зокрема,
дотримання принципу «спочатку думай про малих» при розробці та реалізації місцевої
регуляторної політики. Основне гасло Акту про малий бізнес «Спочатку думай про малих»
вимагає, щоб влада враховувала інтереси МСП на найбільш ранніх етапах розробки
економічної політики. Принципи Європейського Акту про малий бізнес наведено в додатку 1.
Структура ЕА місцевого бізнес-клімату зображена на схемі 2.
Завданнями ЕА є:
класифікувати чинні місцеві рішення «бізнесового» характеру за сферами регулювання
ранжувати ці рішення за ступенем їхнього впливу на бізнес-середовище;
виявити та описати місцеві рішення у сфері бізнесу, які мають найбільш негативний вплив на
місцевий бізнес-клімат;
виявити та описати несприятливі для підприємницької діяльності усталені практики, послуги,
яких потребують суб’єкти МСП, а також перешкоди для бізнесу;

7. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
7
розробити дорожню карту для покращання місцевого бізнес-клімату.
Алгоритм проведення ЕА місцевого бізнес-клімату наведено в схемі 1.
Зміст та продукти ЕА відображено в додатку 2.

8. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
8
КОМУНІКАЦІЙНА СКЛАДОВА
В ході дослідження відбуваються комунікації з:
посадовцями структурного підрозділу місцевої влади, що реалізує місцеву політику з
підтримки та розвитку МСП (як правило, це підрозділи економічного спрямування) – щодо
отримання чинних регуляторних актів та інших рішень у сфері бізнесу, а також отримання
інформації щодо здійснення структурними підрозділами міської ради регуляторної політики
на місцевому рівні;
представниками МСП, бізнес-об’єднань, неурядових організацій, діяльність яких пов’язана з
розвитком та підтримкою бізнесу, депутатами місцевої ради, посадовцями структурних
підрозділів міської ради, відповідальних за визначення правил роботи для бізнесу (місцевих
регулювань) – щодо конкретизації впливу місцевих регулювань, закріплених в офіційних
документах, на бізнес та з’ясування нерегуляторного впливу на бізнес. Ці комунікації
здійснюються під час фокус-груп та інших консультацій із цільовими групами (телефонні,
електронною поштою, особисті контакти тощо).
Фокус-група (фокус-групове дослідження) – групове інтерв'ю з представниками бізнес-
спільноти, в тому числі бізнес-об’єднань, асоціацій тощо, з метою проведення консультацій для
конкретизації впливу місцевих регулювань, закріплених в офіційних документах, та з’ясування
нерегуляторного впливу на підприємницьке середовище.
Фокус-групи проводяться для дослідження нерегуляторного впливу на бізнес з метою
виявлення:
 фактичного впливу чинних регуляторних актів на бізнес-середовище,
 негативних усталених практик,
 критичних послуг з підтримки бізнесу, яких бракує для розвитку МСП,
 перешкод для бізнесу;
 ідей бізнесу щодо створення комфортних умов для підприємництва в місті.
Типовий інструментарій, якій пропонується використовувати для організації та проведення
фокус-груп, наведено у додатку 5.

9. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
9
ЕТАПИПРОВЕДЕННЯ ЕКСПРЕС-АНАЛІЗУ
Перед проведенням ЕА доцільно дослідити ситуацію у сфері розвитку та підтримки МСП на
місцевому рівні, зокрема, стан і тенденції розвитку МСП, в тому числі щодо кількісного складу
галузей/секторів бізнесу, їхнього внеску в економіку міста/області з точки зору
працевлаштування та реалізації товарів (питома вага цих галузей в загальноміських/обласних
показниках), наявну систему підтримки бізнесу, що впроваджує місцева влада. З цією метою
необхідно вивчити статистичну та аналітичну інформацію, що міститься у довідках місцевих
економічних підрозділах органів влади, а також акумулюється у звітних інформаціях про
виконання програми підтримки підприємництва та інших програм економічного спрямування.
Експрес-аналіз місцевого бізнес-клімату здійснюється в три етапи:
1. Дослідження місцевого регуляторного середовища:
1.1 формування переліку місцевих рішень у сфері бізнесу,
1.2 класифікація місцевих рішень у сфері бізнесу,
1.3 ранжування місцевих рішень у сфері бізнесу,
1.4 дослідження адміністративних послуг для бізнесу,
1.5 аналіз за змістовим напрямом,
1.6 аналіз за процедурним напрямом;
2. Дослідження нерегуляторного впливу на бізнес:
2.1 аналіз негативних усталених практик,
2.2 аналіз критичних послуг/можливостей щодо підтримки бізнесу,
2.3 аналіз перешкод для суб’єктів МСП,
2.4 опитування суб’єктів МСП для визначення проблематики бізнесу.
3. Підготовка рекомендацій для місцевої влади (дорожньої карти для покращання
місцевого бізнес-клімату).
Етап 1. Дослідження місцевого регуляторного середовища
Місцеве регуляторне середовище – закріплені в офіційних документах місцевої влади
правила, що регламентують умови для здійснення господарської діяльності суб’єктами МСП від
моменту їхнього створення (реєстрації) до закриття (припинення підприємницької діяльності).
Регуляторне середовище формують:
 регуляторні акти, що приймаються місцевою владою;
 нормативно-правові акти та інші офіційні документи місцевої влади, які не мають ознак
регуляторних, проте впливають на формування бізнес-клімату
ЕА починається з дослідження чинних регуляторних актів, а також інших документів, які
впливають на бізнес-середовище.
Рис. 2. Структура дослідження місцевого регуляторного середовища

10. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
10
Формування переліку місцевих рішень у сфері бізнесу
На цьому етапі визначаються джерела отримання регуляторних актів та інших офіційних
документів, а також інформації про здійснення органом місцевої влади регуляторної політики у
сфері господарської діяльності та документів, що супроводжують розробку проектів та
прийняття регуляторних актів. Зазначені документи можна отримати шляхом:
використання офіційної сторінки місцевої влади в мережі інтернет (або іншого веб-ресурсу),
де розміщується інформація про реалізацію органом місцевої влади регуляторної політики,
тексти регуляторних актів та документи, які за законом повинні бути оприлюднені на етапі
розробки та прийняття регуляторних актів. У разі наявності відповідного розділу, де місцева
влада висвітлює свою регуляторну діяльність, достатньо контакту з відповідною посадовою
особою для уточнення та актуалізації поданої на сайті інформації);
використання офіційного друкованого видання органу місцевої влади або іншого друкованого
ЗМІ, де місцева влада оприлюднює прийняті офіційні документи;
контакту/запиту до місцевої влади (місцева влада з метою реалізації повноважень у
здійсненні державної регуляторної політики створює у своєму складі структурні підрозділи з
питань реалізації державної регуляторної політики або покладає реалізацію цих
повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб1
. Як
правило, такі підрозділи/посадові особи працюють в складі економічних блоків відповідного
органу місцевої влади);
контакту/запиту до структурних підрозділів місцевої влади, відповідальних за розробку
проектів регуляторних актів за різними сферами регулювання та видами діяльності. Такі
контакти/запити є доцільними у разі, якщо не ведеться окремий реєстр регуляторних актів та
офіційних документів у сфері МСП.
У додатку 3 наведено зразки запитів для отримання:
загального переліку всіх чинних регуляторних актів та інших офіційних документів, що
визначають умови діяльності суб’єктів МСП, а також інформації про здійснення місцевою
владою регуляторної політики у сфері господарської діяльності;
окремих переліків регуляторних актів за сферами регулювання та видами діяльності.
Класифікація місцевихрішень у сфері бізнесу
Після отримання переліку чинних регуляторних актів та інших офіційних документів, що
встановлюють правила для бізнесу, здійснюється їхня класифікація за сферами регулювання.
Згідно з цією методологією виокремлюється 12 сфер регулювання, що знаходяться в
компетенції місцевої влади.
За результатами опрацювання переліку рішень в сфері бізнесу формується дві таблиці, в які
заноситься:
1) зведена інформація про напрями регулювань, які виявлені в чинних рішеннях місцевої
влади (таблиця 1);
2) перелік чинних рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування в сфері
регулювання бізнесу (додаток 4).
Таблиця 1
Сфери регулювання, за якими здійснюється класифікація місцевих рішень
у сфері бізнесу
№
з/п
Сфера
регулювання
Можливі напрями регулювань* (наведено невичерпаний перелік)
1. Адміністративні
послуги
(__ рішень)
перелік адміністративних послуг;
робота центру надання адміністративних послуг (регламент, порядок роботи)
2. Земельні оренда земельних ділянок;
1
відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності»

11. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
11
відносини
(__ рішень)
набуття земельних ділянок у власність;
земельні торги;
самоврядний контроль за використанням та охороною земель;
розгляд земельних спорів, діяльність комісії з врегулювання земельних спорів;
нормативно-грошова оцінка землі;
звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок;
встановлення земельних сервітутів;
конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності (з експертної грошової оцінки
земельних ділянок);
діяльність комісії з визначення та відшкодування територіальній громаді збитків,
заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з
порушенням законодавства;
здійснення платежів авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки
3. Комунальне
майно
(__ рішень)
оренда об'єктів комунальної власності;
проведення конкурсів на право укладення договорів оренди об'єктів комунальної
власності;
проведення аукціонів та конкурсів з продажу об'єктів комунальної власності;
приватизація комунального майна;
здійснення невід’ємних поліпшень об’єкта оренди; перелік основних робіт для
здійснення невід’ємних поліпшень орендованих нежитлових приміщень за власні
кошти орендаря
розрахунок плати (методика) за оренду об'єктів комунальної власності;
списання матеріальних цінностей з балансу комунальних підприємств
діяльність комісії з питань надання в оренду нежитлових приміщень та приватизації
об'єктів комунальної власності
типовий договір оренди нежитлових приміщень
4. Містобудування
та архітектура,
будівництво
(__ рішень)
будівництво, реконструкція, переобладнання (надання містобудівних умов і
обмежень, видача довідки з містобудівного кадастру тощо);
вимоги/заборони, що висуваються до забудовників (заборони щодо будівництва на
певних територіях тощо);
присвоєння, зміна адрес об'єктів нерухомості;
пайова участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного
пункту
діяльність комісії з питань визначення пайової участі замовників будівництва у
розвитку інфраструктури населеного пункту
порядок встановлення огорож на території населеного пункту
5. Благоустрій
населених
пунктів
правила благоустрою;
правила дотримання тиші;
правила виконання земляних та інших робіт пов'язаних з тимчасовим порушенням
благоустрою;
відшкодування за порушення благоустрою, забруднення та інші екологічні збитки;
пайова участь в утриманні об'єкта благоустрою;
посадка/видалення зелених насаджень
6. Торгівля,
послуги та
розваги,
ресторанне
господарство
(__ рішень)
здійснення виносної торгівлі, розміщення рухомих/пересувних засобів
(автоторгівля, лотки-прилавки тощо), надання послуг у сфері розваг (атракціони,
спортивно-розважальні автомати, вело-, електромобілі тощо), схеми розміщення
об’єктів виносної торгівлі;
тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності (схеми
розміщення, порядок розміщення, в тому числі під час проведення місцевих
заходів, пайова участь власників тимчасових споруд в утриманні об’єктів
благоустрою, демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд);
літні торгові майданчики (розміщення та регламентація діяльності);
погодження режиму роботи;

12. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
12
правила торгівлі на ринках;
розміщення та здійснення торгівлі під час проведення місцевих ярмарок, святкових
заходів тощо
плата за розміщення об’єктів торгівлі (плата за тимчасове користування окремими
елементами благоустрою комунальної власності, пайова участь в утриманні об’єкта
благоустрою);
маркування товарів російського походження;
впорядкування окремих видів торгівлі (алкогольні, слабоалкогольні, енергетичні
напої);
проведення кінних екскурсій
7. Розміщення
зовнішньої
реклами та
вивісок
(__ рішень)
розміщення об`єктів зовнішньої реклами;
заборони та інші регуляції, пов’язані з розміщенням зовнішньої реклами;
розміщення вивісок
8. Транспорт,
паркування,
перевезення
пасажирів
(__ рішень)
надання послуг з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті
загального користування;
конкурси на міських автобусних маршрутах;
тарифи на проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування, в
тому числі на абонементи;
правила паркування та відносини, пов’язані з паркуванням;
впорядкування руху транспорту в окремих зонах (правила заїзду в центральну
частину);
громадський контроль за роботою громадського транспорту;
фінансування видатків на компенсаційні виплати за пільговий проїзд
автотранспортом на міських маршрутах загального користування;
перелік ділянок для паркування;
конкурс з визначення операторів паркування
9. Місцеві податки
і збори, інші
платежі до
місцевого
бюджету
(__ рішень)
єдиний податок;
податок на майно (податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки,
податок на землю – земельний податок, плата за оренду землі);
збір за місця для паркування транспортних засобів;
туристичний збір;
мінімальна сума орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб
відрахування комунальними підприємствами частини прибутку до міського бюджету
10. Житлово-
комунальне
господарство та
встановлення
окремих
тарифів
(__ рішень)
тарифи на побутові, комунальні послуги;
норми накопичення твердих побутових відходів;
конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів;
конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів та оголошення
конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів
відносини, пов’язані з реалізацією суб’єктами МСП права власності на об’єкти
житлової та нежитлової нерухомості в багатоквартирних житлових будинків;
правила приймання стічних вод;
встановлення домофонів, технічних пристроїв в багатоквартирних житлових
будинках;
тарифи на ритуальні послуги;
тариф на доставку померлих на судмедекспертизу
тариф за надання послуг з приватизації квартир
ціни на платні роботи (послуги), що виконуються архівним підрозділом органу
місцевого самоврядування
11. Проведення
конкурсів (крім
конкурсів у
вищенаведених
положення про концесію;
концесійні конкурси з передачі в концесію об’єктів права комунальної власності;
інвестиційні конкурси, конкурсів на право облаштування територій (наприклад,

13. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
13
сферах)
(__ рішень)
зупинок громадського транспорту), будівництва об’єктів і т.д.
12. Підтримка
суб’єктів МСП
(__ рішень)
надання суб’єктам МСП фінансово-кредитної підтримки (пільгове кредитування,
компенсація відсоткових ставок тощо);
встановлення пільг зі сплати місцевих податків і зборів;
надання в безоплатне користування об’єктів комунальної власності тощо;
встановлення пільгових ставок за оренду об'єктів комунальної власності;
запровадження електронної системи закупівель за бюджетні кошти
13. Інше
(__ рішень)
нормативно-правові акти, які стосуються діяльності суб’єктів МСП та не
класифіковані за вищезазначеними ознаками (правила утримання домашніх
тварин, заборона феєрверків, оплата за навчання у початкових спеціалізованих
мистецьких навчальних закладах та ін.)
* Якщо один регуляторний акт містить декілька регулювань, то такі регулювання
класифікуються окремо. Наприклад, правила торгівлі в місті регламентують діяльність ринків;
діяльність суб’єктів господарювання, які здійснюють виносну торгівлю; погодження режиму
роботи тощо. В такому випадку до графи «Напрям регулювання» вносяться всі згадані
регулювання, а рішення обліковується один раз при зазначені загальної кількості рішень в
певній сфері регулювання.
Ранжування місцевих рішень у сфері бізнесу
Після класифікації переліку отриманих документів за сферами регулювання слід здійснити
орієнтовне ранжування рішень у сфері бізнесу за ступенем їхнього впливу на місцевий бізнес-
клімат. При цьому враховується, що ступінь впливу залежить від характеру регулювання та
визначає:
 чи безпосередньо стосується регулювання господарської діяльності (зв’язок із
господарською діяльністю);
 на яке коло суб’єктів МСП поширюється регулювання (поширеність регулювання);
 чи передбачає регулювання взаємодію бізнесу з владою та чи складною є така взаємодія
(взаємодія з владою);
Відповідно ступінь впливу регулювань визначається в залежності від таких критеріїв:
зв’язок із господарською діяльністю:
 регулювання безпосередньо пов’язані з веденням господарської діяльності (наприклад,
визначення умов здійснення торгівлі на літніх торгових майданчиках) – високий ступінь
впливу,
 регулювання опосередковано пов’язані із господарською діяльністю (наприклад,
встановлення порядку проведення концесійних конкурсів стосується умов участі у конкурсі
і не стосується безпосереднього здійснення господарської діяльності);
поширеність регулювання:
 спільні регулювання для всіх видів бізнесу – застосовуються одноразово для всіх або
переважної більшості суб’єктів МСП (реєстрація бізнесу) – високий ступінь впливу;
 повторювальні регулювання для окремих суб’єктів МСП – застосовуються з певною
періодичністю для окремих суб’єктів МСП (щорічне погодження розміщення літних
майданчиків, тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності) – високий
ступінь впливу;
 універсальні регулювання – охоплюють різні галузі/сектори бізнесу (земельні питання
стосуються як діяльності виробничих підприємств, так і сфери торгівлі та ресторанного
господарства тощо) – високий ступінь впливу,
 галузеві регулювання, які стосуються певної галузі/сектору – ступінь впливу залежить від
вкладу цієї галузі на місцевому рівні.
взаємодія з владою:
 складна, що передбачає необхідність прямого контакту суб’єкта з посадовцями
(наприклад, особисте подання документів для отримання адміністративних послуг,

14. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
14
необхідність з’ясування особливостей здійснення процедури тощо) – високий ступінь
впливу,
 спрощена, наприклад, через застосування онлайн-взаємодії (можливість подання
документів через інтернет).
Рис. 3. Критерії, відповідно до яких визначається ступінь впливу рішень на бізнес
Від ступеню впливу місцевих рішень на суб’єктів МСП залежить розподіл цих рішень
(таблиця 2).
Таблиця 2
Орієнтовний розподіл сфер регулювання за ступенем їхнього впливу на бізнес
Сфера регулювання
Ступінь впливу
на бізнес*
адміністративні послуги високий
земельні відносини (комунальна власність) високий
містобудування та архітектура, будівництво високий
торгівля, послуги та розваги, ресторанне господарство високий
місцеві податки і збори високий
комунальне майно середній
розміщення зовнішньої реклами та вивісок середній
благоустрій населених пунктів середній
транспорт, паркування, перевезення пасажирів низький
житлово-комунальне господарство та встановлення окремих тарифів низький
проведення конкурсів (крім конкурсів у вищенаведених сферах) низький
інше – регуляторні акти, які стосуються діяльності суб’єктів МСП та не
класифіковані за вищезазначеними ознаками
в залежності від
регулювання
* може різнитися в залежності від ситуації на місцевому рівні (наприклад, якщо в місті відсутнє
комунальне майно для надання в оренду/власність, то питання використання об’єктів
комунальної власності не є актуальним і значимим для місцевого бізнесу).
Після ранжування рішень місцевої влади запитуються актуалізовані (з усіма змінами і
доповненнями) тексти чинних регуляторних та інших актів з високим та середнім ступенем
впливу (для проведення аналізу за змістовим напрямом).
Дослідження адміністративнихпослуг для бізнесу
Окремим блоком питань для дослідження є адміністративні послуги, що надаються місцевою
владою для бізнесу.
Для дослідження адміністративних послуг для бізнесу слід опрацювати місцеві рішення, яким
затверджено перелік (реєстр) адміністративних послуг. Із загального переліку всіх
адміністративних послуг виокремлюються ті, які надаються місцевою владою суб’єктам
господарювання, в тому числі документи дозвільного характеру. Додатково зазначається

15. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
15
можливість отримання адміністративних послуг в електронному вигляді (подання заявки на
отримання в електронні формі).
Весь перелік адміністративних послуг для бізнесу, які надаються міською радою та її
виконавчими органами і посадовими особами, зводиться до таблиці та виносяться у додаток до
звіту.
Таблиця 3
Перелік адміністративних послуг для бізнесу, які надаються міською радою та її
виконавчими органами і посадовими особами
№
з/п
Назва адміністративної послуги
1. Назва структурного підрозділу 1 – кількість адміністративних послуг
1. Адміністративна послуга 1
2. Адміністративна послуга 2
2. Назва структурного підрозділу 1 – кількість адміністративних послуг
3. Адміністративна послуга 1
4. …
Зведена інформація про адміністративні послуги, що надаються для бізнесу наводиться у
таблиці, де зазначаються:
 структурні підрозділи – надавачі адміністративних послуг,
 сфери регулювання, в яких надаються адміністративні послуги
 кількість адміністративних послуг в розрізі структурних підрозділів.
Таблиця 4
Адміністративні послуги, що надаються місцевою владою для бізнесу
Структурний підрозділ міської
ради/виконкому міської ради
Сфера(и) регулювання
Кількість
адміністративних
послуг
1 2 3
ВСЬОГО
Після формування переліку всіх адміністративних послуг здійснюється їхнє орієнтовне
ранжування за ступенем впливу на місцевий бізнес-клімат (за аналогією з ранжуванням рішень
в сфері бізнесу, про що йшлося в розділі «Ранжування рішень у сфері бізнесу»).
Надалі здійснюється аналіз інформаційних карток надання тих адміністративних послуг:
що мають значний вплив на бізнес-середовище (за аналогією ранжуванням рішень в сфері
бізнесу);
порядок надання яких не регламентований місцевими рішеннями та/або чинним
законодавством (тобто місцеві регулювання передбачають отримання адміністративної
послуги, проте не деталізують адміністративну процедуру в частині визначення строків, умов
і т.д.).
При проведенні аналізу інформаційних карток слід звернути увагу на те, чи не відбувається
підміна наявних регуляторних актів, що регламентують умови і порядок отримання
адміністративних послуг, інформаційними картками. Зокрема, така підміна може стосуватися:
 переліку документів, які суб’єкт господарювання повинен подати для отримання
адміністративної послуги (наприклад, в інформаційній картці цей перелік різниться від
переліку);

16. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
16
 встановлення порядку надання послуги (наприклад, тільки в інформаційній картці
встановлюються строки надання адміністративної послуги).
В такому разі поряд з різними вимогами, наявними в рішеннях та інформаційних картках,
наслідком яких є подвійне трактування та неоднозначність, інформаційні картки є
регуляторними актами у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики
у сфері господарської діяльності». Тому їхнє прийняття повинно здійснюватися з врахуванням
норм згаданого закону. Адже, в іншому випадку посадовці можуть на власний розсуд змінювати
правовідносини у сфері регулювання підприємницької діяльності без проведення обговорень з
бізнесом, як це передбачено законодавством.
Аналіз за змістовим напрямом
Аналіз за змістовим напрямом здійснюється з метою виявлення найбільш проблемних для
бізнесу регулювань, що містяться у чинних регуляторних актах та інших офіційних документах
місцевої влади.
При здійсненні аналізу місцевої нормативно-правової бази слід звернути увагу на таке:
 підприємці не завжди здатні оцінити правомірність та доцільність вимог місцевої влади
щодо встановлення тих чи інших регуляцій. Тому при аналізі місцевої нормативно-
правової бази увага приділяється тим нормам, що містять ризикові чинники, які
ускладнюють ведення бізнесу та можуть бути усунуті на місцевому рівні. Зокрема, увага
акцентується на тих регулюваннях, які є недоречними, обтяжливими з точки зору подання
надмірної кількості документів, тривалості процедури тощо (чинники наведені нижче);
 при проведенні аналізу за змістовим напрямом не враховуються регулювання, що
визначені законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами та перенесені в
місцеві регуляторні акти та інші офіційні документи;
 в ході аналізу описуються ті регуляції, які містять негативні (ризикові) чинники для бізнесу.
Негативні (ризикові) чинники – це норми, які створюють/можуть створювати несприятливі
умови і перешкоди для бізнесової діяльності, ускладнювати (зокрема, в часовому,
фінансовому вимірі) її здійснення або взаємодію з владою у разі необхідності такої
взаємодії.
Критеріями, відповідно до яких визначаються негативні (ризикові) чинники є:
1. Неправомірність регуляції:
1.1 прийняття регуляції поза межами компетенції (з перевищенням повноважень) –
законодавство не встановлює компетенцію/повноваження місцевої влади щодо
прийняття регуляції;
1.2 невідповідність чинному законодавству – регуляція прийнята з
недотриманням/порушенням вимог чинного законодавства (відповідно до статті 19
Конституції України, відповідно до якої місцева влада зобов'язана діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України).
2. Наявність колізій – в рішенні містяться норми, що регулюють ідентичні відносини та є
суперечливими.
3. Витребування додаткових документів:
3.1 які є у наявності в органу місцевого самоврядування або можуть бути ним отримані
відповідно до чинного законодавства;
3.2 які повинні бути надані за необхідності;
3.3 процедури отримання яких не визначені;
3.4 які не передбачені чинним законодавством;
3.5 перелік яких є надмірний/необґрунтований.
4. Встановлення додаткового контакту посадовців із суб’єктами господарювання –
можливість звернення посадової особи муніципалітету за її рішенням до суб’єкта
господарювання для з’ясування/уточнення попередньо наданих відомостей та/або
представлення додаткових документів, проведення додаткових перевірок тощо.

17. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
17
5. Невизначеність/абстрактність адміністративної процедури – відсутність опису
адміністративної процедури (строки, умови проходження, структурний підрозділ/посадова
особа, відповідальна за виконання адміністративної процедури, прийняття рішення чи
вчинення інших дій, що визначені офіційним документом, тощо), нечіткість формулювань
щодо здійснення певних дій (формулювання «як правило», «за необхідності», «за
вимогою» тощо).
6. Обтяжливість/складність умов та вимог до суб’єктів господарювання – до суб’єктів
господарювання висуваються вимоги та зобов’язання, що створюють додаткові перешкоди
й обтяження, в тому числі звужують права та обмежують законні інтереси суб’єктів
господарювання:
6.1 завищені/неправомірні вимоги до суб’єкта господарювання, що пред'являються як умова
реалізації ним свого права;
6.2 додаткові/обтяжливі умови для виконання суб’єктом господарювання свого обов’язку;
6.3 зменшення обсягу прав;
6.4 встановлення додаткових зобов’язань для суб’єктів МСП, в т.ч. перекладення обов’язків
влади на бізнес;
6.5 протиправні/необґрунтовані обмеження і заборони для бізнесу – обмеження/заборони,
встановлені для ведення окремих видів господарської діяльності; обмеження/заборони
для окремих груп/секторів бізнесу щодо ведення господарської діяльності.
6.6 дублювання дій, в тому числі тих, які можуть бути здійснені посадовцями.
7. Надмірна/необґрунтована тривалість адміністративної процедури – строки, що
встановлені для проходження певної адміністративної процедури, перевищують
законодавчо визначені та/або є надто тривалими в межах конкретної процедури.
8. Необґрунтоване розширення дискреційних повноважень – можливість для місцевої
влади діяти на власний розсуд, обираючи варіанти управлінських рішень чи дій, що можуть
негативно позначитися на діяльності суб’єктів МСП:
8.1 можливість обрання однієї з декількох зазначених у рішенні альтернатив без вказівки на
критерії такого вибору або з розмитими та неконкретними критеріями;
8.2 можливість необґрунтованої зміни адміністративної процедури – орган місцевого
самоврядування/його посадова особа можуть необґрунтовано змінювати хід,
послідовність, строки і т.д. адміністративної процедури на власний розсуд без мотивації
таких змін;
8.3 відсутність чітких підстав для прийняття певних рішень чи вчинення дій;
8.4 інші чинники.
9. Встановлення додаткових/надмірних платежів – необхідність здійснення платежів, що є
надмірними та обтяжливими для бізнесу.
10. Надання неправомірних/необґрунтованих переваг окремим суб’єктам господарювання.
11. Надання не передбачених законом повноважень окремим державним органам,
органам влади та місцевого самоврядування, їхнім посадовим особам –
встановлення таких повноважень, що можуть призвести до обмеження прав і законних
інтересів суб’єктів господарювання.
12. Неоднозначність формулювань – наявність у рішенні оціночних, нечітких,
неоднозначних трактувань та суджень, що дозволяють органу місцевого
самоврядування/посадовій особі діяти на власний розсуд без належної аргументації своїх
дій/бездіяльності.
13. Інші чинники, що можуть прямо перешкоджати бізнесовій діяльності або ускладнювати її
здійснення.
За результатами аналізу визначаються проблеми для бізнесу, що спричинені недосконалим
регулюванням та передбачені нормативними вимогами. Ті регуляції, які визначені як такі, що
негативно впливають на бізнес, а також ті, що можуть мати потенційний негативний вплив,
описуються за зразком:
 назва та реквізити рішення;

18. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
18
 опис регулювання, що має/може мати негативний вплив;
 посилання на норми чинного законодавства (у разі, якщо досліджуване регулювання
суперечить законодавству).
Приклад (умовний):
Рішення міської ради від 02.06.2014р. №432-07 «Про затвердження положення про надання
в оренду земельних ділянок комунальної власності»:
 запитуються документи, не передбачені чинним законодавством.
Відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 положення суб’єкт господарювання зобов’язаний
подати низку документів, а саме: копію правовстановлюючих документі на землю, копію
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ін. Окрім того, коментована
норма встановлює обов’язок надання суб’єктом господарювання додаткових документів у
разі, якщо орган місцевої влади вбачає у тому потребу. Натомість абзацом третім
статті 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що суб’єкт господарювання
подає вичерпний перелік документів для поновлення договору оренди землі. Цей перелік не
містить документів, передбачених положенням.
Всі рішення, в яких виявлено негативні чинники, зводяться до таблиці.
Таблиця 5
Документи місцевої влади у сфері бізнесу, що містять негативні чинники
для суб’єктів МСП
№
з/п
Сфера
регулюва
ння
Рішення, що містять
негативні для бізнесу
чинники
Негативні чинники
(відповідно до критеріїв)
Конкретизація негативного
чинника (відповідно до
норми рішення)
1 2 3 4 5
Приклад
1
Земельні
відносини
Рішення міської ради від
02.06.2014р. №432-07 «Про
затвердження положення
про надання в оренду
земельних ділянок
комунальної власності»
Витребування
додаткових документів –
які не передбачені
чинним законодавством
та які повинні бути
надані за необхідності
при поновленні договору
оренди землі
встановлюються вимоги
щодо подання не
передбачених
законодавством документів
Надалі виявлена проблематика презентується під час проведення фокус-груп.
Під час дослідження регуляторного середовища проводиться аналіз не всіх регуляторних актів,
а лише тих, які мають/можуть мати найбільш негативний вплив на бізнес. Тому, враховуючи
наявність в деяких регуляторних актах протиправних норм щодо витребовування додаткових
документів, можна зробити припущення, що подібні вимоги містяться і в інших рішеннях
місцевого самоврядування (стосується рішень, які визначають порядок отримання
адміністративних послуг для бізнесу).
В подальшому зроблені висновки та припущення у співставленні з проясненим під час фокус-
груп фактичним впливом прописаних регулювань на підприємницьке середовище
використовуються для формування дорожньої карти для покращання місцевого бізнес-клімату.
Наявність формально чинних регулювань/норм – рішення, які формально є чинними, проте
фактично їхні норми не можуть бути застосовані в зв’язку з їхньою фактичною втратою чинності
через зміни, що відбулися у законодавстві.
Аналіз за процедурним напрямом
Аналіз за процедурним напрямом здійснюється з метою дослідження відповідності дій місцевої
влади принципу «Спочатку думай про малих» Європейського акту про малий бізнес. Цей
принцип зобов’язує владу враховувати інтереси і потреби МСП на початковій стадії розробки
регулювань і прийняття рішень та встановлювати правила, які є зручними для бізнесу, а не для
влади. Як наслідок, такий аналіз дозволить виявити слабкі місця й недоліки на етапі підготовки

19. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
19
регуляцій та виробити запобіжні механізми (регуляторний фільтр) для недопущення неякісного
регулювання у перспективі.
За процедурним напрямом досліджуються регуляторні процедури, що супроводжують процес
розробки та прийняття регуляторного акта (з врахуванням вимог Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»);
Аналіз за процедурним напрямом передбачає роботу з офіційною веб-сторінкою органу
місцевої влади. З цією метою слід встановити, чи наявні на веб-сторінці:
1) окремий розділ з висвітленням регуляторної діляьності місцевої влади;
2) окремий розділ систематизований і чи легко на ньому знайти потрібну інформацію
(інформація класифікована за тематичними блоками, назви цих блоків та окремих файлів
є зрозумілими);
3) плани з підготовки проектів регуляторних актів, зміни до них;
4) повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів;
5) проекти регуляторних актів та аналізи їхнього регуляторного впливу;
6) повідомлення про проведення відкритих обговорень проектів регуляторних актів;
7) результати проведених відкритих обговорень проектів регуляторних актів (протоколи і
т.д.);
8) реєстр актуалізованих регуляторних актів (викладених в діючій редакції);
9) плани з відстеження результативності регуляторних актів;
10) звіти про відстеження результативності регуляторних актів (базові, повторні, періодичні);
11) звіти про здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
Етап 2. Дослідження нерегуляторного впливу на бізнес
Нерегуляторний вплив на бізнес – дія на суб’єктів МСП тих чинників, які прямо чи
опосередковано визначають умови ведення бізнесу. Складові нерегуляторного впливу на
бізнес:
 негативні усталені практики, що існують на місцевому рівні як:
несанкціоновані вимоги місцевої влади до бізнесу, що узвичаєні на місцевому рівні як
обов’язкові до виконання без відповідного закріплення офіційними документами та
негативно позначаються на діяльності суб’єктів МСП (до прикладу, вимоги щодо подання
додаткових документів при отриманні дозвільної документації),
недотримання місцевою владою зафіксованих в офіційних документах, в тому числі
національного рівня, правил, внаслідок чого відбувається негативний вплив на бізнес-
середовище (до прикладу, порушення строків надання документів дозвільного характеру),
закріплена офіційними документами можливість органу влади на власний розсуд обирати
один з варіантів дій/прийняття рішень, внаслідок чого можуть бути обрані опції, не
сприятливі для бізнесу (до прикладу, встановлення максимального розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури населеного пункту);
 критичні послуги/можливості з підтримки та розвитку МСП, яких бракує бізнесу, –
послуги місцевої влади, які на думку суб’єктів МСП, є потрібними для бізнесу, проте не
запроваджені на місцевому рівні (інформаційно-консультаційні послуги), а також
можливості/ідеї, які не реалізовані на місцевому рівні, але наявність яких може сприяти
розвиткові бізнесу (до прикладу, місцева влада може долучитися до створення ІТ-
інкубатора та надати в безоплатне користування приміщення комунальної власності),
 перешкоди – бар’єри і перепони, які впливають на бізнес опосередковано та не пов’язані
з безпосередньою діяльністю місцевої влади у сфері розвитку та підтримки МСП
(відсутність доріг належної якості, відсутність зовнішнього освітлення поруч з
підприємствами, що створює незручності та небезпеку для найманих працівників)
Дослідження нерегуляторного впливу на бізнес здійснюється за результатами фокус-груп. Під
час фокус-груп визначаються проблеми й перешкоди, що заважають бізнесу та можуть бути
усунуті на місцевому рівні, а також оцінюється фактичний вплив чинних регуляторних актів на
діяльність суб’єктів МСП.

20. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
20
Рис.4 . Структура дослідження нерегуляторного впливу на бізнес
При оформленні зведеної інформації за результатами дослідження нерегуляторного впливу на
суб’єктів МСП слід перераховувати всі факти та припущення, на основі яких зроблено висновки
про існування тієї чи іншої проблеми та її негативний вплив на бізнес-середовище.
Аналіз негативних усталених практик
Виявлені під час консультацій з бізнесом негативні усталені практики класифікуються за
сферами регулювання та описуються за зразком:
суть усталеної практики;
опис усталеної практики з обґрунтуванням негативного впливу.
Приклад (умовний):
Місцева влада укладає договори оренди землі під об’єктами нерухомості на нетривалий
період.
Договори оренди землі під об’єктами нерухомості укладаються на строк, що не
перевищує п’ять років (є непоодинокі випадки, коли такі договори укладаються на один-
три роки). Суб’єкти МСП, які мають у власності об’єкти нерухомості, що розміщені на
земельних ділянках комунальної власності, змушені нести витрати часу, зусиль, коштів
для проходження процедур, пов’язаних з поновленням договорів оренди землі. При цьому
об’єкти нерухомості розміщуються на землі впродовж тривалого періоду, а договори
оренди землі доводиться поновлювати щороку або що три роки.
Відповідно до абзацу першого статті 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії
договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати
50 років.
У разі якщо регулюванням передбачається максимально можливий розмір грошових платежів
(наприклад, ставки місцевих податків і зборів, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту), то такі норми фіксуються як такі, що можуть мати потенційний негативний
вплив. Під час проведення фокус-груп додатково з’ясовується обтяжливість цих витрат для
бізнесу. Для прикладу, встановлення максимальної ставки туристичного збору, що передбачена
Податковим кодексом України, у розмірі 1% до бази справляння (вартості проживання/ночівлі)
може не створювати проблем для туристичного бізнесу. Водночас визначення розміру пайової
участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на граничному рівні у 10% загальної
кошторисної вартості будівництва нежитлових будівель та споруд може слугувати суттєвим
тягарем для забудовників.
Всі негативні усталені практики зводяться до таблиці.
Таблиця 6
Негативні усталені практики на місцевому рівні
№
з/п
Сфера регулювання Наявна проблематика
1 2 3

21. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
21
Приклад
1. Земельні відносини
нетривалий період, на який укладаються/поновлюються
договори оренди
Аналіз критичних послуг/можливостей щодо підтримки бізнесу
Виявлені під час консультацій з бізнесом критичні послуги/можливості з підтримки бізнесу, яких
бракує для розвитку МСП, описуються за зразком:
суть послуги/можливості, яку потребує бізнес;
опис послуги/можливості з обґрунтуванням, чому вона потрібна бізнесу.
Приклад (умовний):
Відкриття інформації про закупівлі за бюджетні кошти.
Представники бізнесу звернули увагу на необхідність забезпечення доступу до інформації
про проведення закупівель товарів, робіт, послуг за кошти міського бюджету, а також за
кошти підприємств, установ, організацій комунальної форми власності.
Місцевий бізнес не володіє інформацією про проведення закупівель. Відповідно до
законодавства місцева влада не зобов’язана оприлюднювати інформацію про здійснення
закупівель, якщо вартість не перевищує встановленого розміру.
За таких обставин закупівлі відбуваються непрозоро, та, як наслідок, місцевий бізнес не
знає про них і не може брати участі.
Аналіз перешкод для суб’єктів МСП
Виявлені під час консультацій з бізнесом перешкоди описуються за зразком:
суть перешкоди, що заважає бізнесу;
опис перешкоди з обґрунтуванням, чому вона створює перепони для бізнесу.
Приклад (умовний):
Відсутній актуалізований генеральний план міста. Чинний генплан, який розроблено
декілька десятиліть назад (з внесенням епізодичних змін), не відповідає сучасним
містобудівним потребам.
Місто хаотично забудовується, «перенасичене» об’єктами будівництва, зокрема
житловими та торговельними об’єктами. Існуючі та потенційні бізнеси не мають
інформації про перспективи розвитку.
Опитування суб’єктів МСП для визначення проблематики бізнесу
З метою більш ширшого охоплення думки представників бізнес-спільноти в якості додаткового
(факультативного) інструменту може бути проведено опитування суб’єктів МСП у формі
анкетування. Питання в анкеті стосуються наявної проблематики для бізнесу, виявленої в ході
дослідження місцевого регуляторного середовища та нерегуляторного впливу на бізнес. Таким
чином, підприємці зможуть обрати ті опції, які є для них найбільш актуальними. Також
передбачається, що всі охочі зможуть додати власні ідеї. На виході формується «пакет»
проблематики, що ранжована за пріоритетністю для бізнесу.
Надалі цей «бізнес-пакет» як своєрідний план дій стане основою для формування дорожньої
карти для покращання бізнес-середовища.
Етап 3. Підготовка рекомендацій для місцевоївлади
За результатами кабінетних та польових досліджень готується підсумковий документ, який
повинен відображати реальну проблематику місцевого бізнесу та рекомендації щодо її
розв’язання із зазначенням конкретних дій в розрізі кожної проблеми/перешкоди.

22. Методологія проведення експрес-аналізумісцевого бізнес-клімату
22
При підготовці підсумкового документа слід звернути увагу на те, що рекомендації повинні
стосуватися сфери впливу та повноважень місцевої влади.
Рекомендації оформляються у вигляді дорожньої карти. Дорожня карта являє собою комплекс
заходів (план дій) щодо вдосконалення місцевого ділового клімату та базується на аналізі
нормативної бази міської влади у сфері бізнесу, а також на пропозиціях підприємницької
спільноти – представників малого та середнього бізнесу.
При складанні дорожньої карти враховується специфіка експрес-аналізу, обумовлена його
оперативністю та універсальністю. Тобто в ході аналізу виявлялися найбільш характерні для
кожної досліджуваної сфери регулювання проблеми. Водночас визначені проблемні питання
екстраполюються на всю сукупність подібних явищ в межах відповідної сфери регулювання, з
врахуванням чого і розробляються рекомендації для місцевої влади. Такий підхід дозволяє
охопити потенційні проблемні питання для бізнесу, які не встановлені дослідженням. При цьому
припускається, що з високою ймовірністю вони можуть бути виявлені та усунуті місцевою
владою в процесі реалізації дій, запропонованих в дорожній карті.
Дорожня карта має на меті показати міській владі орієнтири та шляхи для оптимізації
механізмів місцевого регулювання бізнесу, усунення наявних бар’єрів для розвитку й активізації
підприємницької діяльності та запровадження потрібних для суб’єктів МСП послуг.
Побудова дорожньої карти базується на розподілі пропонованих дій за окресленими сферами
регулювання та двома компонентами експрес-аналізу:
регуляторне середовище – пропозиції щодо внесення змін до відповідних рішень органів
місцевого самоврядування;
нерегуляторний вплив – рекомендації до дій на основі висловлених представниками бізнес-
спільноти зауважень та ідей.
Структура дорожньої карти:
 пропоновані дії, які необхідно здійснити для врегулювання виявлених проблемних питань;
 продукт, який має бути створений за результатами здійснення дій;
 строк реалізації дій;
 виконавець(ці)/співвиконавець(ці) дій.
Водночас дорожня карта не є програмним документом, що містить, наприклад, індикатори
результативності, розрахунок витрат на реалізацію дій тощо та в якості плану дій може бути
використана при розробці заходів до програми підтримки МСП в місті.
Структура підсумкового звіту, що складається за результатами проведення експрес-аналізу
місцевого бізнес-клімату, наведена в додатку 6.