2. 83-ФЗ в вопросах и ответах… или всё, что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить Людмила ЗАЙЦЕВА, Российская государственная библиотека Москва, 13 октября 2011 года
5. I. Кто виноват? II. Что делать? III. Быть или не быть? … или всё, … Москва, 13 октября 2011 года
6. Зачем он, ФЗ РФ № 83-ФЗ ? Как он «работает»? Какие документы теперь нужны библиотеке ? Что за «госзадание» ? Для чего ? Кем формируется? Кем и когда утверждается? Так «услуга» или «работа»? Почему «пилотное» учреждение – РГБ? Что уже сделано? Что за показатели? Где их берут? Какие такие нормативы? В чем проблемы, сложности ? А в чем же тогда интерес?... Москва, 13 октября 2011 года
7.
8. Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки «Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет». Москва, 13 октября 2011 года Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой концепции Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2012-2014 годы На горизонте --- 2012-2014
9. Из выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании коллегий Министерства экономического развития и Министерства финансов 25 апреля 2011 года Москва, 13 октября 2011 года В свете реформирования бюджетного сектора «… И, конечно, наш несомненный приоритет – продолжение активной политики социального развития, инвестиций в качество жизни людей, обновление образования, здравоохранения, поддержку российской культуры …»
10. Интернет-конференция с участием генерального директора Российской государственной библиотеки Александра Вислого 23 августа 2011 года «Мы, наверное, библиотека уже более электронная, чем традиционная. Сегодня к нам приходит порядка от 2 до 4 тысяч читателей в день. До 4 тысяч посетителей доходит в весеннюю, осеннюю сессии. На 2 тысячи посетителей, которые приходят в нашу библиотеку, в настоящий момент приходятся порядка 6–8 тысяч посетителей, которые читают книги, оцифрованные в нашей библиотеке, в интернете.» Москва, 13 октября 2011 года
12. Москва, 13 октября 2011 года Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации
13.
14. Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте Мотивация руководства и работников учреждений на результат Совершенствование механизмов финансового обеспечения Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный) ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ ( СМЕТА ►СУБСИДИЯ ) Самостоятельность, ответственность, результат … ФЗ РФ № 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы ( I ) Москва, 13 октября 2011 года
15. Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Самостоятельность, ответственность, результат Москва, 13 октября 2011 года … ФЗ № 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы ( II )
16. Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность Мотивация руководства / ответственность руководства по закону Возможность использования остатков средств в очередном году на те же цели Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Самостоятельность, ответственность, результат Планирование финансово-хозяйственной деятельности Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности Москва, 13 октября 2011 года … ФЗ № 83-ФЗ. И как …? Инструменты и механизмы ( III )
17. Официальный сайт Минкультуры Россииhttp://mkrf.ru / Москва, 13 октября 2011 года … ФЗ РФ № 83-ФЗ. А поконкретнее , в сфере культуры – как?
18. Правовой портал в сфере культуры http :// pravo . roskultura . ru / documents /154405/ Москва, 13 октября 2011 года
19. Правовой портал в сфере культуры http :// pravo . roskultura . ru / documents /158463/ Москва, 13 октября 2011 года
20. Официальный сайт Минкультуры России http://mkrf.ru/documentations/order/detail.php?ID=167217 Москва, 13 октября 2011 года
21. Официальный сайт Минкультуры России http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2011/16_03_2011_5.doc Москва, 13 октября 2011 года
22. Правовой портал в сфере культуры http://pravo.roskultura.ru/documents/174104/page1/ Москва, 13 октября 2011 года
26. Государственное (муниципальное) задание – это ОСНОВНОЙ документ (после Устава учреждения), который определяет порядок работы учреждения, качество его работы при оказании государственных (муниципальных) услуг, регулирует объем финансовых средств, получаемых учреждением, и обеспечивает контроль всей работы учреждения ГЗ --- МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ И ЧАСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Москва, 13 октября 2011 года Что же такое «гозадание»? Для чего нужно? Кем формируется? Кем и когда утверждается?
27.
28. Москва, 13 октября 2011 года Почему? « …в РГБ, как «мега-библиотеке», сконцентрированы почти все направления и виды деятельности, а также источники финансирования, которые характерны для государственных бюджетных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации…» Из стенограммы заседания Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионного заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (19—21 апреля 2011 года , Москва, РГБ)
35. Москва, 13 октября 2011 года Резервы для оптимизации деятельности библиотеки: Оргструктура -> изменения -> Оплата труда Диаграмма 1 (ДО…) Диаграмма 2 (ПОСЛЕ)
36.
37. НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициенты Групповые нормативы Поправочные коэффициенты Фор-мульные Цель Москва, 13 октября 2011 года Направления развития нормативов
41. Проблемы Возрастание риска роста кредиторской задолженности Увеличение вероятности возникновения кассовых разрывов (при переходе от сметы к субсидиям) Невозможность проведения предварительного контроля. Снижение оперативности получения информации (в результате ухода от обслуживания в финансовом органе) Неготовность некоторых руководителей управлять финансовыми процессами Отсутствие достаточного количества квалифицированных бухгалтерских кадров Трудности определения количественных и качественных показателей муниципального задания Москва, 13 октября 2011 года
42. 2008 г. 11 АУ 161 БУ 2009 г. 20 АУ 152 БУ 2010 г. 41 АУ 131 БУ 2011 г. 91 АУ 17 КУ 64 БУнт всего 172 учреждения Москва, 13 октября 2011 года
44. Москва, 13 октября 2011 года материалы совещаний (семинаров) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (февраль - сентябрь 2011 года): презентации докладов заместителя министра финансов РФ Татьяны Геннадьевны НЕСТЕРЕНКО заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Татьяны Васильевны СААКЯН заместителя начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России Анастасии Геннадиевны ЛОВИДОВОЙ
45. Москва, 13 октября 2011 года материалы заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (24 мая 2011 года, Тюмень): презентация доклада Вопросы реализации Федерального Закона № 83-ФЗ: «пилотный» опыт РГБ Владимира Ивановича ГНЕЗДИЛОВА Исполнительного директора РГБ Евгении Николаевны ГУСЕВОЙ заведующей сектором НИО библиотековедения РГБ Людмилы Николаевны ЗАЙЦЕВОЙ заведующей отделом сводного планирования и отчетности РГБ
… продолжение следует… Из программы Крым-2011: 1) Круглый стол "Платные услуги: на что толкает библиотеки России № 83-ФЗ" Организаторы: Государственная публичная научно-техническая библиотека России, журналы "Университетская книга", Современная библиотека 2) Семинар и круглый стол "Публичные библиотеки Москвы: новые приоритеты развития и взаимодействия" Организаторы: Департамента культуры города Москвы, Центральная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова, Московская городская деловая библиотека 3) Дискуссионный круглый стол и мозговой штурм "Библиотеки в новых экономических условиях" Организаторы: Департамента культуры города Москвы, Центральная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова, Московская городская деловая библиотека Из программы Второй открытой городской научно-практической конференции «Москва – «БиблиоГород» на тему: «Библиотека в социуме: развитие, приоритеты, партнерство» (сентябрь, 2011) : Организаторы: Департамент культуры города Москвы и ГБУК г. Москвы «Центральная универсальная научная библиотека имени Н.А. Некрасова» Дискуссионная панель «Библиотеки в новых экономических условиях» Ведущие: Чувильская Оксана Александровна — генеральный директор Центральной универсальной научной библиотеки им. Н. А. Некрасова, г. Москва Гриханов Юрий Александрович — профессор Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма, кандидат педагогических наук, г. Москва Эксперты: Ульченко Елена Валентиновна — зам. директора нормативно-правового Департамента Министерства культуры РФ, начальник отдела правового обеспечения отрасли, г. Москва Кисловская Галина Александровна — директор Российской государствен-ной детской библиотеки, кандидат педагогических наук, г. Москва Михнова Ирина Борисовна — директор Российской государственной биб-лиотеки для молодежи, кандидат исторических наук, г. Москва Дедюля Светлана Степановна — директор Брянской областной научной библиотеки им. Ф. И. Тютчева Гришина Наталья Николаевна — директор Рязанской областной универ-сальной научной библиотеки им. Горького, кандидат педагогических наук Кузнецова Татьяна Валентиновна — заместитель директора по развитию Центральной городской публичной библиотеки им. В. В. Маяковского (г. Санкт-Петербург), кандидат исторических наук Базовый доклад Прочесть, понять, принять… или 83-ФЗ как повседневность библиотеч-ного менеджмента и маркетинга Зайцева Людмила Николаевна — зав. отделом сводного планирования и отчетности Российской государственной библиотеки, г. Москва
ФЗ РФ № 83-ФЗ . И что это меняет?... И ещё есть вопросы: можно ли скорректировать госзадание? Есть ли такие процедуры ? И мониторинг будет, и контроль?.... ...но это уже «совсем другая история»….
«Электронное правительство» – это не возможность получить бланк через Интернет. Это возможность получить электронную услугу, не выходя из своей комнаты, – вот в чём смысл». Вступительное слово на заседании Совета по развитию информационного общества в России 8 июля 2010 года Тверь «Уверен, что у нашего интернета всё равно будет своя, особая судьба, которая будет трудной, но очень интересной» Встреча с представителями интернет-сообщества 29 апреля 2011 года, Москва, РГБМ
Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России 14 мая 2010 г. Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений. Остановлюсь на данном вопросе поподробнее, тем более что в ходе недавнего отчета Правительства в Думе на этот счёт звучали самые разные мнения. Да и сегодня публичные дискуссии на экспертном уровне говорят о том, что есть необходимость дополнительно разъяснить намерения авторов соответствующего закона. Цели - повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объёма, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в полном объёме профинансированы за счёт бюджета. Граждане - как налогоплательщики, так и потребители этих услуг - получат подробную информацию о деятельности социального сектора: о том, какие услуги им обязаны предоставить бесплатно, сколько на это государство выделило денег и как учреждение использует своё имущество, бюджетные и внебюджетные средства.
Вклад интернета в экономику России к 2015 году достигнет 5% ВВП, подсчитала группа BCG. Интернет-сектор способен привести к снижению цен, повысить производительность труда и эффективность госсектора, говорят экономисты. Вклад интернета в ВВП России без учета нефтегазовой составляющей в 2009 году достиг 2,1% и составил $19 млрд, говорится в исследовании, проведенном Boston Consulting Group ( BCG) по заказу Google. С этим показателем Россия пока на 35-м месте из 46. Страна обошла быстроразвивающиеся Индию и Китай. У стран — лидеров в области интернета показатели выше в разы: Великобритания — 7,2%, Швеция — 6,6%, Дания — 5,8%. Объем интернет-экономики исследователи подсчитали как прямые затраты на доступ в интернет, в том числе подключение, роутеры, компьютеры ( $5,1 млрд); покупки, сделанные посредством сети ( $7,4 млрд); затраты частных компаний на строительство инфраструктуры ( у телекомов — более $6 млрд, у прочих — $4,4 млрд); затраты государства ( $1 млрд) и чистый экспорт, который оказался отрицательным ( – $5,1 млрд). Также авторы учли косвенное влияние, то есть B2B коммерцию, интернет-рекламу и повышение производительности благодаря интернету Отмечается, что п ри вложениях со стороны всех участников процесса « интернет поможет сократить географические и экономические расстояния, актуальные для такой огромной страны, как Россия». Читать полностью: http://www.gazeta.ru/financial/2011/05/18/3621653.shtml
Федеральный закон № 83-ФЗ Разработчик — Министерство экономического развития Российской Федерации http://www.economy.gov.ru/minec/main Реализация возложена на — Министерство финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/ru/
Цели закона Федеральный закон № 83-ФЗ внесён Правительством Российской Федерации и направлен : на повышение эффективности и качества предоставл яемых государственных и муниципальных услуг, а также на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений .
На официальном сайте Минкультуры России опубликованы все утвержденные перечни ОЦДИ, закрепленные за всеми подведомственными учреждениями – библиотеками, музеями, театрами, вузами и др.
Проект ПРИКАЗА «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными библиотеками, подведомственными Министерству культуры Российской Федерации, государственных услуг и нормативных затрат на содержание ИХ имущества » (письмо от 03.03.2011 № 577-01-49-КЧ) . Источник – официальный сайт Минкультуры России - http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2011/16_03_2011_5.doc
По словам народного учителя России Ефима Рачевского, достоинство 83-ФЗ в отмене сметного финансирования. «Теперь у школ есть гарантия, что полученные или заработанные деньги никто не отнимет. При этом 83й закон вовсе не заставляет школы оказывать платные услуги, хватит и нормативного бюджетного финансирования». Эх, если бы все муниципалитеты страны, как и Москва, могли ежегодно перечислять школам по 63 тысячи рублей на каждого ученика! Источник: http://expert.ru/2011/06/28/razgovor-pro/
Важны также, но сейчас не рассматриваем: - План финансово-хозяйственной деятельности библиотеки - Перечень платных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в библиотеке и ряд других документов. NB : сейчас о т.н. платных услугах мы не говорим (об этом будет специальный разговор на конференции «Крым-2011»)
Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг Новая редакция Госздания для РГБ должна быть подготовлена до 01.07.2011.
Перечень всех 193-х (!) бюджетных учреждений, подведомственных Минкультуры России: на сайте - http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2011/16_05_2011_1.xls № 61 – РГБ Статус «бюджетного учреждения» определен приказом Минкультуры России от 01.11.2010 № 676 Вид деятельности РГБ по ОКВЭД: «92.51 - деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа» ОКВЭД "ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст))
Устав ФГБУ «РГБ» утвержден Постановлением ПРАВИТ E ЛЬ C ТВА РОССИЙСКОЙ Ф F Д E РАЦИИ от 8 сентября 2011 г. № 760 http://www.rsl.ru/datadocs/doc_3480lo.pdf
показатели качества Важно: все характеризующие библиотечную деятельность и ее результаты термины должны стать понятны финансово-экономическим службам, тем специалистам, которые занимаются распределением средств …
Примечание: Диаграммы отражают состояние (на 01.01.201 ) выявленных на подготовительном этапе тенденций, предопределяющих дальнейшие изменения оргструктуры в ходе апробации 83-ФЗ на базе РГБ. С 05.10.2011 утверждена новая структура Российской государственной библиотеки (приказ № 241 от 03.10.2011), в ноябре 2011 предполагается утверждение нового штатного расписания, которое вступит в силу в феврале 2012 г.
11.11.11
О ходе реализации ФЗ РФ № 83-ФЗ в 2008 – 2011 гг. на примере муниципальных учреждений г. Орска Оренбургской области. По материалам презентации « Реализация механизмов повышения эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области: город Орск» - http://fz-83.ru/ новости/07102011-презентация-реализация-механизмов
На фото справа: интерьеры РГБМ (источник - http://www.facebook.com/#!/photo.php?fbid=218985048113325&set=a.156392147705949.36944.156132264398604&type=3&theater ) На фото в центре: образ библиотеки будущего (источник - http://www.designboom.com/weblog/cat/9/view/12875/un-studio-waalse-krook.html )
