Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi Projesi Sunumu Presentation of Integrated Financial Management Information System Project in Turkey

1. BKMYBS1
BÜTÜNLEŞİK KAMU MALİ YÖNETİM BİLİŞİMSİSTEMİ
Temel Hedefler & Yapılan Çalışmalar

2. BKMYBS2
GÜNDEM
• Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi – Genel Açıklamalar
• Politika Belgesi ve Eylem Planı
• BKMYBS Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi
• Yeni Harcama Yönetim Sistemi
• e-Belge Standartları & Standart Belge ve Raporlama
• Devam Eden Çalışmalar
• Bütünleşik Süreci ve Kurumsal Dönüşüm

3. BKMYBS33
GENEL AÇIKLAMALAR
Tanım, Projenin Dayanakları, Mevcut Sorunlar, Proje Hedefi ve Yapılan Çalışmalar

4. BKMYBS4
BÜTÜNLEŞİKKAMUMALİYÖNETİMBİLİŞİMSİSTEMİ
Kamu mali yönetimi ile ilgili
fonksiyonel süreçleri
destekleyen, birbirleri ile
etkileşimli bir şekilde çalışan
ve gerekli durumlarda bilgi
paylaşımında bulunan
yazılımların oluşturduğu
sistemi ifade eder.
Makro
Ekonomik
Tahmin
Bütçe Hazırlık
Bütçe
Uygulama
Muhasebe ve
Mali
Raporlama
Nakit Yönetimi Borç Yönetimi
Gelir Yönetimi
Varlık
Yönetimi
Diğer

5. BKMYBS5
TEMELDAYANAK-1
Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018)
Öncelikli Dönüşüm Programları
Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Programı (2014-2018) Eylem Planı
5. Bileşen: Program-Bütçe Bağlantısının Güçlendirilmesi
Politika 5.1: Yönetim bilgi sistemlerinin bütünleşik hale getirilmesi
Eylem No 1: Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi oluşturulacaktır.

6. BKMYBS6
TEMELDAYANAK-2
Orta Vadeli Program (2016-2018)
III. Makroekonomik Hedefler ve Politikalar
B. Makroekonomik Politikalar
2.Maliye Politikası
«97. Kamu mali yönetimi ile ilgili fonksiyonel süreçleri destekleyen,
birbirleri ile etkileşimli çalışan ve bilgi paylaşımında bulunan Bütünleşik
Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi oluşturulacaktır.»

7. BKMYBS7
TEMELDAYANAK-3
2016-2019 Ulusal e-Devlet Stratejisi ve Eylem Planı
E.3.2.4-Kamu Mali Yönetimine Yönelik Bilişim Sistemlerinin Entegre Edilmesi
Sorumlu ve İlgili Kuruluşlar
Maliye Bakanlığı (S), Başbakanlık, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı,
Ekonomi Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı, KİK,
Sayıştay, Devlet Personel Başkanlığı, Merkez Bankası, TÜİK, AFAD, Türkiye Belediyeler
Birliği, TÜRKSAT, Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu Kurum ve Kuruluşları

8. BKMYBS8
YetersizVeriSetiÜretimi
StandartEksikliği
KağıdaDayalıİşAdımları
MükerrerİşSüreçleri
KurumsalBakışAçısı
SınırlıveFarklılaşanEntegrasyonlar
BİLİŞİMSİSTEMLERİ–MEVCUTSORUNLAR

9. BKMYBS9
ÜRETİLEMEYENVERİSETLERİ
• Ulusal düzeyde temel politika uygulama ve sonuçları
• Bölgesel ve/veya il düzeyinde yatırım ve harcama tutarları
• Proje harcamaları ve maliyet oluşumları
• Nakit yönetim projeksiyonları
• Taahhüt ve sözleşme bilgileri
• Kamu alımlarının birim düzeyde nicel ve niteliksel özellikleri (fiyat, miktar,
menşei…..)
• ….

10. BKMYBS10
OrtakVeriSözlüğü
Yaygıne-Belge
KatmaDeğerliUygulamalar
e-Fatura, e-Tedarik, e-Denetim...
UçtanUcaEntegreİş
Süreçleri
UygulamaGeliştirmeSürecinde
KamuMaliYönetimiBakışı
GenelveAçıkEntegrasyonKuralları
PROJEHEDEFİ

11. BKMYBS11
TEMEL YAKLAŞIM
BKMYBS projesinin başarıya ulaşması, güncel
yöntem ve tekniklerin kullanılarak yenilikçi bir
yaklaşımla ve ilgili tüm paydaşların organizasyonel
yapıdan bağımsız olarak birlikte çalışmasına
bağlıdır.
Birlikte İşlerlik
Standartları

12. BKMYBS12
BEKLENENTEMEL FAYDALAR
• Kamu Mali Yönetimin ihtiyaç duyduğu temel veri setinin (mali ve mali olmayan)
ilgililerine sunulması,
• Kağıda dayalı süreçlerin ortaya çıkardığı zorlukların ve organizasyon kısıtlarının
ortadan kaldırılması,
• Harcama süreçlerinde kontrol düzeyinin arttırılması,
• Mali işlemlerin daha hızlı yerine getirilmesi,
• e-Dönüşüm sürecinin hızlanması,
• Diğer

13. BKMYBS13
YAPILANÇALIŞMALAR
• Ön Analiz Çalışmaları
• 2017/7 Sayılı Başbakanlık Genelgesi (Politika Belgesi ve Eylem Planı)
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi
• Yeni Harcama Yönetim Sistemi
• e-Belge Standartları & Standart Belge ve Raporlama (SBR)
• BKMYBS Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

14. BKMYBS14
PROJENİNZAMANÇİZELGESİ
Ekim
2015
Ocak
2016
Say2000i yazılımının
yenilenmesi için analiz
çalışmalarına başlandı.
BKMYBS Ön Analiz
çalışmalarına başlandı.
Ocak
2017
BKMYBS Ön Analiz
çalışmaları tamamlandı.
Haziran
2016
Yeni Devlet Muhasebesi
Bilişim Sisteminin
geliştirilmesine başlandı.
Mayıs
2017
2017-7 sayılı Başbakanlık
Genelgesi yayımlandı.
Ağustos
2017
Yeni Devlet Muhasebesi
Bilişim Sistemi ve Yeni
Harcama Yönetim Sistemi
devreye alınmaya başlandı.
Haziran
2018
BKMYBS Uygulama
Usul ve Esasları
yayımlandı.

15. BKMYBS1515
POLİTİKA BELGESİ VE EYLEM PLANI

16. BKMYBS16
POLİTİKABELGESİ-GENEL
• İlgili tüm paydaşların birlikte
çalışmalarını sağlamak amacı ile genel
bir çerçeve sunmaktadır.
• 16 Mayıs 2017 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanan 2017/7 sayılı
Başbakanlık Genelgesi ile resmiyete
kavuştu.

17. BKMYBS17
AMAÇLARVE ÇALIŞMATAKVİMİ
06-12 2017
Amaç 1
Kamu Mali
Yönetimi
Mevcut
Durum
Analizinin
Yapılması
09 2017 - 03
2018
Amaç 2
BKMYBS’ye
İlişkin
Kavramsal
Modelin ve
Teknik
Tasarımın
Oluşturulmas
ı ile Fark
Analizinin
Yapılması
12 2017 - 05
2018
Amaç 3
Kamu Mali
Yönetim
Sistemimize
İlişkin Birlikte
Çalışabilirlik
Esaslarının
Belirlenmesi
01 2018 –
Amaç 4
Bütünleşik
Kamu Mali
Yönetim
Bilişim
Sisteminin
Geliştirilmesi,
Uyumlandırıl
ması ve
Hayata
Geçirilmesi
01 2018 – 06
2020
Amaç 5
Kamu
Harcamaların
da Etkinliğin
ve Kontrol
Düzeyinin
Arttırılması
09 2017 -
Amaç 6
Merkezi
Yönetim
Kapsamındak
i İdarelerin
Ortak Mali
İşlemlerine
Yönelik
Referans Bir
Uygulamanın
Geliştirilmesi

18. BKMYBS18
BKMYBSFONKSİYONELKIRILIMTASLAĞI

19. BKMYBS19
PROJEORGANİZASYONU
Proje
Yönlendirme
Kurulu
Proje Yürütme
Ofisi
Çalışma Grubu Çalışma Grubu Çalışma Grubu …

20. BKMYBS20
PROJEYÖNLENDİRMEKURULU
• Maliye Müsteşarı (Başkan)
• Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Müsteşarı
• Gelir İdaresi Başkanı
• Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
Müsteşarı
• Hazine Müsteşarı
• İçişleri Bakanlığı Müsteşarı
• Kalkınma Bakanlığı Müsteşarı
• Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanı
• Türkiye İstatistik Kurumu Başkanı
• Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Müsteşarı

21. BKMYBS21
BKMYBSÖNANALİZRAPORU
• Raporda, Bütünleşik Kamu Mali
Yönetim Bilişim Sistemine ilişkin
– Hedef durumda yer alması gereken
bileşenler ve
– Söz konusu bileşenlerin hayata
geçirilmesine yönelik üst seviye tasarım
önerileri
Yer almaktadır.
• Nihai versiyonu tamamlandıktan
sonra KURUL’a sunulup yapılacak
çalışmalara karar verilecektir.

22. BKMYBS22
BKMYBSUYGULAMAUSULVEESASLAR
• 26 Hazira 2018 tarih ve 30460 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlandı.
• BKMYBS oluşturma ve işletme
sürecine yönelik genel nitelikte
belirlemeler içeriyor.
– E-Belge
– E-Fatura
– …
• Proje yönetimine yönelik sürekli bir
yönlendirme komitesi oluşturuyor.

23. BKMYBS2323
YENİ DEVLET MUHASEBESİ BİLİŞİM
SİSTEMİ

24. BKMYBS24
YENİDEVLETMUHASEBESİBİLİŞİMSİSTEMİ
• Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi projesi, genel yönetim
kapsamındaki kurumları doğrudan ilgilendiren oldukça kapsamlı bir yenileme ve
dönüşüm sürecini de beraberinde getirmektedir.
• Bu ölçekteki bir projenin belli aşamalara bölünmesi, başarılı sonuçların elde
edilmesi için zorunludur.
• Bu amaçla, Maliye Bakanlığı’nın BKMBYS çalışmalarına hazırlığı çerçevesinde ilk
adım olarak birlikte çalışabilirlik esaslarına ve e-belgeye uyumlu yeni muhasebe
sistemi tasarlanmaya başlanmıştır.

25. BKMYBS25
TEMELKRİTERLER
Geçerli Mali Yönetim Anlayışına Uygun
İdare Bazlı
Bütünleşik İhtiyaçlarına Yönelik
Kurumsal Dönüşümü Destekleyen
Güncel Yöntem ve Teknolojileri Kullanan
Yeni Devlet
Muhasebesi
Bilişim
Sistemi

26. BKMYBS26
HEDEFLER&KAZANIMLAR
ENTEGRASYONA AÇIK
• Kağıt üzerinden
yürüyen süreçleri
ortadan kaldıran
• Birlikte çalışabilirlik
esaslı
• Kurum sistemlerinden
bağımsız
• Standart ve uniform
entegrasyon
arayüzleri
HESAP VERİLEBİLİR
• Kurum/Harcama
birimi bazında
hiyerarşik ve çoklu
hesap planı ile
muhasebe
• Muhasebe birimlerini
yeniden organize
etme imkanı
AKILLI MUHASEBE
• Harcama bilgileri ile
muhasebe bilgilerinin
ayrılması
• Personelin uzmanlık
alanlarına uygun
süreçler
• Sistem destekli olarak
oluşturulan otomatik
muhasebe kayıtları

27. BKMYBS27
TEMELÖZELLİKLER-1/5
• Kurum muhasebesi
• Süreç bazlı muhasebe
• Birden fazla hesap planı yönetimi
• e-Belge ve gelişmiş entegrasyon
olanakları
• Yenilenmiş belgeler
• TÜBİTAK-YTE ile birlikte
geliştiriliyor
• Tamamen açık kaynak kodlu
teknolojiler
• Yaklaşık 1.500.000 satır kod
• e-Devlet ekosistemini
doğrudan ilgilendiren çıktıları
var.

28. BKMYBS28
TEMELÖZELLİKLER-2/5
• Muhasebe kayıtları kamu idaresi bazında tutulacak ve raporlanacaktır.
• Her kamu idaresi için muhasebe sisteminde ayrı açılış fişi düzenlenecektir.
• Her kamu idaresi adına ayrı yevmiye defteri düzenlenecektir.
• Muhasebe kayıtlarında, kamu idaresi bazında kurum defterine istinaden
verilecek «Yevmiye Numarası» ile muhasebe birimlerinin iş sırasını takip
edebileceği «Muhasebe Birimi İşlem Numarası» olmak üzere iki numara
verilecektir.

29. BKMYBS29
TEMELÖZELLİKLER-3/5
• Muhasebeleştirme belgeleri olarak ödeme emri belgesi ve muhasebe işlem fişinin
içerikleri e-belge anlayışı çerçevesinde değiştirilmiştir.
• Ödeme emri belgesinde muhasebe kayıtları yer almayacaktır. Tüm
muhasebeleştirme işlemlerinde muhasebe kaydını gösterir belge sadece
“Muhasebe İşlem Fişi” olacaktır.

30. BKMYBS30
TEMELÖZELLİKLER-4/5
• “Alındı” belgesinde otokopi kâğıdı yerine A4 kâğıda basılı bilgisayar çıktısı
kullanılacaktır. Herhangi bir mükerrerlik ya da soruna yol açmaması için tekil
doğrulamayı sağlayacak şekilde tekil sıra numarası verilecektir.
• Kamu idaresi esas alınarak yevmiye takip edileceğinden, dönem sonu işlemleri
kamu idaresi bazında merkez muhasebe birimleri tarafından yapılacaktır.

31. BKMYBS31
TEMELÖZELLİKLER-5/5
• Harcama birimlerinin tanımlanmasında kurumsal kod dört düzey ve birim kodu
yerine potansiyel Vergi Kimlik Numarası (VKN) kullanılacaktır.
• Vergi Kimlik Numarası
– e-Fatura ve e-Belge kullanımı,
– Veri tutarlılığı arttırılması,
– Organizasyonel esneklik
gibi konular açısından önem taşımaktadır.

32. BKMYBS32
ANASAYFAVEMODÜLLER

33. BKMYBS33
MUHASEBEDEDÖNÜŞÜM
•e-Muhasebe
•e-Belge
•e-Tahsilat
(Veznesiz
saymanlık)
2017
•e-Tahsilat
•e-Tedarik
•Muhasebe birimleri
konsolidasyonu
2018
•Raporlama, analiz
ve karar destek
imkanlarının
geliştirilmesi
2019
•Muhasebe
fonksiyonunun
devri ?
2020-22

34. BKMYBS34
DEVAMEDEN ENTEGRASYONÇALIŞMALARI

35. BKMYBS3535
YENİ HARCAMA YÖNETİM SİSTEMİ

36. BKMYBS36
MEVCUTUYGULAMA

37. BKMYBS37
YENİHARCAMAYÖNETİMSİSTEMİ
• Temel Harcama Süreci
• Harcama Talimatı Onay
Belgesi
• Ödeme Emri Belgesi
• e-Fatura İşlemleri
• e-Tedarik Hazırlığı

38. BKMYBS3838
E-BELGE STANDARTLARI &
STANDART BELGE VE RAPORLAMA

39. BKMYBS39
MEVCUTBELGEDÜZENİNİNSORUNLARI
• Kağıda dayalı olarak ve fiziksel transfer şeklinde yürüyor.
• Sistemler arası tam entegrasyonu engelliyor.
• Mali yönetimin organizasyon yapısını etkiliyor.
• Belgelerde yer alan bazı bilgiler katma değer üretmiyor.
• Belge içerikleri, düzenleyen personelin uzmanlık alanına uygun değil.
• Belgelerden üretilen istatistiksel verilerin çeşitliliği ve kalitesi karar alma
süreçlerinin etkin işleyişi için yetersiz kalıyor.

40. BKMYBS40
E-BELGETEMELAMAÇLAR
Kağıda Dayalı Süreçleri Kaldırmak
Birlikte İşlerlik Ortamı Sağlamak
Uçtan Uca Entegre İş Süreci Oluşturmak
Kurumsal Dönüşümü Sağlamak
İhtiyaç Duyulan Veri Setini Sunmak
e-Belge

41. BKMYBS41
STANDARTBELGEVERAPORLAMANEDİR?
• Yeni Devlet Muhasebesi Bilişim Sistemi ile ilgili olarak tanımlanan e-Belge
standartlarına ilişkin çerçeveyi ifade eder.
• Tanımlanan e-belge ve rapor standartlarının ortak bir veri sözlüğü üzerinde
kurulması temel hedeftir.
• e-Belge tanımlamasında fonksiyonel ayrım esas alınmıştır.
• Fonksiyonel ayrım, Maliye Bakanlığı dışında diğer düzenleyici otoritelere ait e-
Belge tanımlarının da yapılmasına olanak sağlar.

42. BKMYBS42
SBR-TRKLASÖRYAPISI
Standart Belge ve Raporlama 1.0 Klasör
Yapısı – (Taslak)
Detaylı bilgi için: www.sbr.gov.tr

43. BKMYBS43
YENİÖDEMEEMRİBELGESİ

44. BKMYBS44
YENİÖDEMEEMRİBELGESİ

45. BKMYBS45
YENİMUHASEBEİŞLEMFİŞİ

46. BKMYBS46
YENİMUHASEBEİŞLEMFİŞİ

47. BKMYBS47
ONAYBELGESİ&VARLIKİŞLEMFİŞİ

48. BKMYBS48
E-BELGEKAPSAMIVEHARCAMASÜRECİ

49. BKMYBS4949
DEVAM EDEN ÇALIŞMALAR

50. BKMYBS50
DEVAMEDENÇALIŞMALAR
• e-Tahsilat Kurgusu (PTT ve Ziraat Bankası)
• Organizasyon yapısından bağımsız e-Tedarik süreç ve belge tasarımları
• İlave e-Belge ve süreç tanımlamaları
– Tahakkuk Belgesi
– e-Tedarik Dokümanları (UBL)
– ISO 20022 Özelleştirmesi
– Muhasebe Kayıtları
– …

51. BKMYBS51
DEVAMEDENÇALIŞMALAR
• Harcama süreçlerinde e-Fatura kullanımı
– GİB entegrasyonu ve e-Fatura formatı çalışması
– e-Teminat Uygulaması Tasarım ve Geliştirme
– Kamu Personel Yönetimi Bilişim Sistemi Üst Düzey Gereksinim Analizi
– ….

52. BKMYBS5252
BÜTÜNLEŞİK SÜRECİ VE KURUMSAL
DÖNÜŞÜM

53. BKMYBS53
KURUMSALDÖNÜŞÜMFAKTÖRVEETKİLERİ
E-Belge Kurum Muhasebesi Süreç Yaklaşımı Referans Uygulama
• Artan kontrol düzeyi
• Kaynakların etkin
yönetimi
• Mükerrer iş
süreçlerinin azalması
• Dönüşüme hızlı
adaptasyon
• Veri kalitesinde artış
• Yönetim süreçlerine
veri desteği
• Uçtan uca entegre iş
süreçleri
• Ortak altyapıların
oluşturulması
• Etkinlik artışı • Konsolide mali raporlar
• Standart entegrasyon
kuralları
• Uyum & Dönüşüm
maliyetlerinde azalma
• Organizasyonel
esneklik
• Faaliyet
değerlendirmesi
• İlave veri seti üretim
imkanları
• Uygulama
farklılıklarının azalması
• Diğer • Diğer • Diğer • Diğer

54. BKMYBS5454
SORU & CEVAP