5-6 декабря с. г. в Ташкенте проходил семинар по разработке политики в области возобновляемых источников энергии (ВЭ), совместно организованный правительством Узбекистана и Группой Всемирного банка (ГВБ) в партнерстве с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (IRENA). Презентация была представлена в рамках данного мероприятия.

1. Основы политики и нормативно-
правового регулирования
Педро Санчес
Группа Всемирного банка
Энергетика и добывающая отрасль
Что сработало?

2. Краткое содержание
• Кто чем занимается: глобальный политический
ландшафт
• Что такое благоприятные основы политики и
нормативно-правового регулирования:
предпосылки для успешного развития ГАЭС
• Как работают такие меры политики?
• Чего достиг Узбекистан?

3. Кто чем занимается: глобальный
политический ландшафт

4. Глобальный политический ландшафт
Некоторые страны приступили к
проведению аукционов без разработки
определенной политики в сфере ВЭ.

5. Глобальный политический ландшафт
• В 2016 г. почти все страны напрямую поддерживали развитие и расширение
сектора ВЭ посредством сочетания стратегий. 176 стран имели целевые
показатели в сфере возобновляемой энергетики, причем некоторые из них
включены в их NDCs.
• Страны также применяли сочетание стратегий для привлечения
инвестиций, стимулирования расширения данного сектора, внедрения
инноваций и повышения гибкости энергетической инфраструктуры
(например, аккумулирование энергии)

6. Что такое благоприятные основы политики и
нормативно-правового регулирования:
предпосылки для успешного развития ГАЭС

7. Благоприятные условия для развития ВЭ
• Достаточно эффективные инструменты политического и нормативно-
правового регулирования:
o Разрешительные процедуры
o Процедуры подключения (электросетевые стандарты, правила получения
доступа к сети и др.)
o Механизмы поддержки сектора ВЭ
o Специально разработанные для определенной отрасли (например, солнечная и
ветровая энергия, энергия биомассы и т.д.)
• Способность государства обеспечить эффективный и прозрачный
процесс государственных закупок выработанной частным сектором
энергии и переговоры по контрактам
• Финансовая жизнеспособность коммунальных предприятий –
снижение риска для покупателей
• Распределение обязанностей и ответственности
• Координация планирования расширения секторов выработки и
передачи
• ВозможностигосударстваикоммунальныхпредприятийпорасширениюсектораВЭ

8. Что представляет собой эффективная основа?
Ключевой принцип Примеры
Правовое соответствие Соответствие нормативных требований первичному
законодательству; отсутствие изменений, имеющих
обратную силу
Прозрачность Наличие и надежность информации, последовательно
применяемой ко всем случаям
Институциональный
потенциал
Четкое разделение обязанностей; достаточный
технический потенциал регулирующих ведомств;
независимость регулирующего органа
Консультации с
общественностью
Обязательные консультации с заинтересованными
сторонами по важнейшим решениям
Мониторинг и оценка Регулярная оценка; внешняя оценка режима
нормативного регулирования; корректировки в случае
необходимости
Меры по обеспечению
исполнения
Положения по обеспечению соответствия законодательным и
нормативным актам и крайним срокам исполнения для
органов госуправления и разработчиков проектов.

9. Процедуры должны отражать цели
• Хорошо разработанные, благоприятные для инвесторов
процедуры могут:
o Резко сократить операционные затраты (которые могут составлять до
36% стоимости выработки для малых автономных проектов!)
o Снизить уровень неопределенности и сократить время разработки: с
обеспечением лучшей отдачи от инвестиций
o Снизить возможности конфликтов между различными
заинтересованными сторонами
o Позволить государственным властям обеспечить развитие сектора ВИЭ
в соответствии с запланированными сроками с использованием
устойчивых и ответственных подходов
• Твердая приверженность правительства и институциональный
потенциал являются важнейшими факторами поддержки
устойчивого расширения сектора ВЭ.

10. Варианты институциональной структуры
для проектов ВЭ
Государственный проект
Государство (государственное учреждение,
коммунальное предприятие,
государственное предприятие)
Государственно-частное
партнерство (ГЧП)
Государство (госучреждение, коммунальное
предприятие) и частное предприятие
(независимый производитель
электроэнергии - НПЭ)
Частный проект НПЭ
ИГРОКИ (ответственные за разработку проекта)

11. Варианты институциональной структуры
для проектов ВЭ
Государственный проект
Упрощенная система контроля над
производством энергии
Государственно-частное
партнерство (ГЧП)
(i) Снижение политических рисков с учетом
специфики страны для частного сектора (ii)
стимулирование развития новых/
комплексных технологий в стране
(например, КСЭ)
Частный проект
(i) Выход на рынок опытных игроков и (ii)
ценовая конкуренция
ПРЕИМУЩЕСТВА

12. Варианты институциональной структуры
для проектов ВЭ
Государственный проект
(i) Возможность быстрого роста потенциала
солнечной энергетики ограничена
финансовым бюджетом страны и(ii)
ограниченность внутреннего технического
потенциала государственных учреждений
Государственно-частное
партнерство (ГЧП)
(i) Сложные функции государства и НПЭ в
разработке проекта и (ii) риск того, что
проект окажется более дорогостоящим для
НПЭ, чем частные проекты НПЭ
Частный проект
(i) Длительная разработка проекта НПЭ и (ii)
расширенные переговоры по соглашению о
закупках электроэнергии (СЗЭ)
РИСКИ

13. Варианты институциональной структуры
для проектов ВЭ
Государственный проект
Внутренние затраты правительства (СЗЭ
отсутствует)
Государственно-частное
партнерство (ГЧП)
Средняя цена
Частный проект
Низкая цена при хорошей организации
конкуренции
ЦЕНА СЗЭ

14. Варианты институциональной структуры
для проектов ВЭ
Государственный проект
Сроки разработки проекта устанавливаются
правительством
Государственно-частное
партнерство (ГЧП)
Риски несоблюдения сроков при разработке
вследствие необходимости установления
руководящих принципов взаимоотношений
между государством и НПП
Частный проект
Риски несоблюдения сроков вследствие
длительности переговоров по СЗЭ и
разработки проектов НПП с нуля
СРОКИ

15. Как работают такие меры политики?
ПЕРУ

16. 2008 г.: Принятие закона
2009 г.: Нормативные акты
2010 г.: Первый аукцион
2011 г.: Второй аукцион
2013 г: Третий аукцион (только гидро)
2016 г.: Четвертый аукцион
Аукционы
Реализация: процесс
1
2
3
4
5
6

17. Аукционы в секторе возобновляемой энергетики
17
Правовая база Закон принят в 2008 г. (законодательный указ 1002)
Ответственные
ведомства
Министерство энергетики и добывающей промышленности (MEN)
Орган по регулированию секторов энергетики и добывающей промышленности (OSINERGMIN)
Соответствующие
критериям технологии
Специфика технологии: солнечная, ветровая энергия, энергия биомассы, ГЭС малой мощности
и геотермальная энергия
Целевой показатель
5% производства энергии на основе солнечной энергии, ветровой энергии, энергии биомассы и
геотермальной энергии
Процесс отбора
Один раунд на основе цены и квоты на энергию;
Максимальная цена определена OSINERGMIN (не разглашается) и квота определяется MEN.
Участник торгов должен представить:
• Технические требования, в том числе оценки ресурсов минимум на один год
• Предварительное ТЭО по каждому проекту
Программа аукционов Первый: 2009-2010 г.; Второй: 2011 г.; Третий: 2013 г.; Четвертый: 2016 г.
Срок применения
тарифа
СЗЭ - 20 лет
Соблюдение требований
• Залоговая сумма и средства обеспечения исполнения обязательств для гарантирования
серьезности намерений и строительства
• Штрафы за несоблюдение объемов выработки энергии
• Продлениесроковможетбытьпредоставлено приповышениигарантийисполненияобязательств
• Действие контракта прекращается при его невыполнении.

18. Результаты: Цены
18
142
90
126
80
69
38
-
50
100
150
Feb-10 Aug-11 Feb-16
Ветровая энергия
80
16
185
221
120
48
-
50
100
150
200
250
Feb-10 Aug-11 Feb-16
Дата аукциона
Солнечная энергия
MW Price Linear (Price)
Коэфф.
использования
установки: 50%
Коэфф.
использования
установки 28%
фев-2010 авг-2011 фев-2016
фев-2010 авг-2011 фев-2016
МВт Цена Линейная (цена)

19. 20
Результаты: Конкуренция по операциям
Фев-2010 Авг-2011 Фев-2016
Ветровая
энергия
Участники
торгов
6 1 34
Победители 3 1 3
Солнечная
энергия
Участники
торгов
6 1 48
Победители 4 1 2

20. Важнейшие факторы успеха
20
• Регулирование
• Мощность
энергосистемы
• Условия тендера
• Временные рамки
• Задание по
балансировке рисков
государства –
участников тендера
• Четкие правила
предквалифика-
ционного отбора
• Предоставление
достаточного времени
для подготовки заявки
• Конкуренция
• Институциональ-
ная поддержка
• Четкое
регулирование и
процедуры в
сфере
экологической и
социальной
ответственности
• Прозрачность
регулирования
(тарифов и
корректировок)
• Четко
прописанные
процедуры
решения
конфликтов
Стабильность нормативно-правовой базы
Отсутствие дискриминации в отношении инвесторов
Подготовка Тендер Строительство Эксплуатация

21. Чего достиг Узбекистан?

22. Очевидный прогресс, но остаются нерешенные вопросы
 ?
Оценка ресурсов
Нормативные акты и
институциональное устройство
Приверженность правительства Поддержка сектора ВЭ
Целевой показатель ВЭ Кредитоспособность покупателя
Закон о ВЭ (проект)
Риск изменения валютного курса и
риск инфляции
Вопросы возможного подключения
энергосети и системной
интеграции

23. Некоторые вопросы для рассмотрения в рамках
закона о ВЭ
• Право пользования землей определено для малых и мини гидростанций, но
не для остальных объектов (например, солнечных, ветровых установок).
Было бы хорошо прояснить этот вопрос.
• Стимулы включают формирование ценовой политики, направленной на
стимулирование производства энергии с использованием ВИЭ. Тарифы для
энергии, производимой из ВИЭ, также должны быть установлены в
соответствии с законодательством с учетом доходности инвестиций.
Рассматривается ли возможность использования льготных субсидируемых
тарифов? В настоящее время предпочтение отдается аукционам.
• Законопроект предусматривает создание фонда развития
возобновляемых источников энергии, а также ведомства по развитию
сектора ВИЭ. Это сыграет важную роль в «наведении мостов» между
государственными заинтересованными ведомствами и частными
инвесторами. Под какой ветвью власти будет работать новый орган?
• Платежныесборы за углеродноетопливо (природныйгаз, нефтепродукты, уголь) и
энергию (электроэнергию,тепловую энергию).Важно, чтобы денежные средства в
фонд ВЭ были отделеныот потоков наличностиведомств,ответственных за сбор
платежей (например Узбекэнерго)

24. Важнейшие вопросы должны постепенно решаться
Вопрос Комментарии Возможные решения
Институцио-
нальное
устройство
- Отсутствие институтов,
ответственных за политику в
секторе ВЭ и его развитие
- Завершить и принять закон о
ВИЭ для установления
ответственных институтов
Нормативное
регулирование
- Необходимы подзаконные и
нормативные акты для
перевода президентских
указов в сфере ВЭ в плоскость
реального исполнения
- Завершить и принять закон о
ВИЭ для разработки
последующих подзаконных
актов (например, сетевых
стандартов, предпочтитель-
ного подхода для участия
частного сектора и т.д.)
Валютный
риск и риск
инфляции
- Привязка официального
обменного курса и курса
параллельного рынка и
создание основ для развития
этого процесса является
шагом в верном направлении.
- Темп инфляции в настоящее
время составляет 10%. СЗЭ
должно содержать положения
по решению проблемы
инфляции
- Тариф на продукцию в новом
СЗЭ должен содержать
формулу для регулярной
корректировки тарифа в
соответствии с индексацией с
учетом колебаний валютного
курса и инфляции.

25. Важнейшие вопросы должны постепенно решаться
Вопрос Комментарии Возможные решения
Обеспечение
постоянной
поддержки
сектору ВЭ
- ВЭ кажется дорогостоящей на
фоне низких цен на сырье в
энергетическом секторе (в
частности на газ)
- Тарифные реформы;
постепенное движение в
сторону окупаемости затрат в
энергетическом секторе.
- Создание фонда ВЭ с
механизмом, позволяющим
обеспечить окупаемость
эксплуатационных затрат ВЭ
посредством их учета в тарифах
Кредито-
способность
Узбекэнерго
как
покупателя
- Неопределенность
относительно того, будет ли
Узбекэнерго иметь
достаточную финансовую
прочность для выполнения
своих обязательств по
платежам в течение всего
периода действия СЗЭ, если
эта компания будет
уполномочена покупать
продукцию.
- В краткосрочной перспективе:
гарантия правительства или
другие механизмы для
обеспечения рентабельности
СЗЭ (гарантия СЗЭ со стороны
надежного кредитоспособного
института)
- Выполнение планов по
окупаемости затрат
предприятий энергетического
сектора в целях улучшения
финансового здоровья сектора

26. Важнейшие вопросы должны постепенно решаться
Вопрос Комментарии Возможные решения
Вопросы
возможного
подключения
к энергосети
и интеграции
системы
- Отсутствует информация о
мощности энергосистемы и
возможных точках
подключения.
- Технические нормы и
правила недостаточно
разработаны для
рассмотрения особенностей
подключения изменчивых
ВИЭ (солнечной и ветровой
энергии).
- Подверженность системы
рискам неизвестна (в плане
обеспечения баланса и
прогнозирования).
- Проведение исследований для
понимания недостатков
инфраструктуры и операций
- Разработка подробных
электросетевых стандартов,
предусматривающих специфику
подключения к энергосети и
интеграции в систему (включая
сбалансированность системы и
прогнозирование) различных
установок ВЭ при достижении
значительного уровня насыщения
- Повышение прозрачности
информации о национальной
энергосистеме (включая планы по
развитию сетей)
- Модернизация и восстановление
электроэнергетической системы и
автоматизация сетевых операций
с использованием ИКТ