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促參基本認知1060602 基礎訓練
- 3. 壹 前言 3
- 4. 基礎建設發展課題與民間參與可能 “Public-Private Partnerships Reference Guide” by World Bank Institute & PPIAF, 2012. 財源不足 規劃設計不良 管理無效率 不適當維護管理 增加資金來源 私人部門的創新 提升服務品質 改善管理品質 增加預算編列 改善政府職能 改進政府決策能力 修正法令 促參可以協助的面向 不採用促參時的政府作為 低服務覆蓋率 低服務品質 更好的公共建設與公共服務 ㄧ、實現公共建設之策略 4
- 8. 促參BOT案與招標設定地上權案之差異 促參BOT案 招標設定地上權案 目的 政府與民間基於公共利益及公平合理原則，合 作完成公共建設與公共服務之提供。 活化利用國(公)有非公用土地，無 特定公共建設目的。 核心價值 提升公共服務水準，非以收取權利金為目的。 以追求公有土地最大收益為目標， 民間興辦之事業得於符合個案基地 所在都市計畫土地使用分區管制規 定下追求最大利潤。 招商(競標) 條件 公告招商，公開評審，以「供公眾使用、促進 公共利益」為原則，不以權利金為甄審唯一指 標，通常採「最有利標」精神，由主辦機關組 成甄審委員會，設定甄審項目標準，就申請人 對公共建設興建、服務提供及權利金等財務面 向綜合評審。 公開競標，以權利金最高為決標條 件。 案例 如雙和醫院及安南醫院等BOT案。 如臺北101及世貿二館設定地上權案 等。 四、民間多元方式參與公共建設(2/2) 8
- 9. 目標 正確可行 過程 合法透明 效益 全民共享 1. 公共建設需求之迫切性 2. 財政能否支應 3. 民間具備能力與效率 破除迷思─不為BOT而BOT 三原則 三要件 1.公益性 2.效益性 3.自償性 五、民間參與公共建設之原則及要件 促參為國際趨勢 是紓解政府財政壓力選項之一 不是萬靈丹，也不是洪水猛獸 9
- 11. 貳 民間參與 公共建設概述 11
- 12. 一、臺灣民間參與公共建設發展沿革 臺 灣 基 隆 至 臺 南 鐵 路BOT倡議 獎 勵 民 間 參 與 交 通 建設條例 開 放 發 電 業 作 業 要 點 鼓 勵 興 建 營 運 垃 圾 焚 化 廠 推 動方案 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 訂 定 主管機關 財政部 主辦機關 中央部會 地方政府 1887 1994 1995 1996 2000 2015 促進民間 參與公共 建設法修 正 修正27條， 新增3條， 刪除1條 過程公正 公開 注重執行 績效 12
- 14. 促參法 屬投資契約 民間自行籌資興建、營運， 向不特定第三人收費，自 負盈虧風險。 除依法給付建設經費、補貼貸 款利息或按營運績效給予補貼 外，無涉預算支出，無須先民 意機關審議情事。 旨在促進民間參與公共建設， 無涉公務預算支出，相關作業 規定保留一定彈性。 對廠商無刑罰及停權之規定。 相關用辭為招商、申請、審核， 無監辦作業機制。 採購法 屬採購契約 廠商依契約完成一定工作， 機關於驗收合格後給付對價。 須支付廠商對價，涉及公務預 算支出，預算須先經民意機關 審議。 旨在建構採購制度，且涉公務 預算支出，防弊機制及相關作 業規定鉅細靡遺。 對廠商有刑罰及停權規定。 相關用辭為招標、投標、開標、 審標、減(議)價、決標，有監 辦作業機制。 三、促參法與採購法之主要特質 14
- 16. 叁 促參推動環境簡介 16
- 21. 五、財政部民間參與公共建設資訊網 (http://ppp.mof.gov.tw) 促參介紹→基本介紹、申請及審核 最新消息查詢 相關法規→促參法規、解釋函 參考資料→金擘獎、相關作業手冊及研究報告 投資資訊→促參公告案件查詢、列管案件查詢 成果展示→各類型成功案例 PPP Q&A→各式疑義解惑 促參訓練、活動線上報名 促參計畫專業輔導服務專區、投資公共建設商機專區 訂閱電子報：每月初以電子郵件寄送，報導促參重要業務推動、 重要法令、個案、商機、活動及訓練等訊息 21
- 22. 肆 推動成效 22
- 24. (二)91~105年民間參與方式分析 民參方式 案件數 案件數 占比(%) 簽約金額 (億元) 金額 占比(%) BOT 119 8.21% 5,509 45.44% OT 769 53.03% 164 1.35% ROT 228 15.72% 205 1.69% BOO 39 2.69% 877 7.23% BTO 5 0.34% 40 0.33% 其他經主管機關核定方式 (促參法第8條第1項第7款) 8 0.55% 701 5.78% 其 他 設定地上權 27 1.86% 1,490 12.29% 公有土地都市更新 19 1.31% 914 7.54% 商港法(公開招標) 89 6.14% 277 2.28% 公開招標(如政府採購法、 獎參條例、產創條例) 130 8.97% 1,533 12.64% 無公開招標 17 1.17% 415 3.42% 總計 1450 100.00% 12,125 100.00% 24
- 28. 促參與生活：食、衣、住、行、育、樂 臺南市立安南醫院 臺北大學運動場地下停車場 公務人力發展中心大樓設施 野柳地質公園 臺南市政府海安路地下停車場 歷史建築臺中刑務所 關西服務區 嘉義市身心障礙綜合園區－再耕園 二、成功案例 28
- 29. 公共建設類別：衛生醫療設施 辦理方式：BOT 主辦機關：臺南市政府 民間機構：中國醫藥大學附設醫院 民間投資金額：39億9,000萬元 契約期間：99.06.23－149.06.22 辦理概況 為均衡台南市醫療資源發展，使醫療人力及設施能合理成長 並充分發揮功能，提升醫療服務品質，於98年10月公告以BOT 方式興設地區綜合醫院，採分期分區規劃，102年1月開始營 運，許可年限為50年。 量化效益 經營權利金於營運第21年開始計收每年7,500萬元，契約期間預估增加政府財政收入約新臺 幣24億3,700萬元，節省政府約93億6,754萬元經費支出；創造在地就業機會(以台南人才優 先)，依發展規模及時程估算，第1年所需各類醫事及行政人員共406人，發展第5年為985人。 實質效益 提供大台南地區民眾適切醫療服務，使每位市民需醫療服務時，能在最短時間內獲得適當醫 療保健服務，促進醫院周圍非醫療事業發展，加速大台南地區社會經濟發展，並成為全國第 1座黃金綠建築醫院。 ※關鍵 1.政府協助 2.首座地方政府辦理成功案例 案例1：臺南市立安南醫院 29
- 30. 公共建設類別：交通建設 辦理方式：OT 主辦機關：教育部 民間機構：歐特儀股份有限公司 民間投資金額：192萬元 契約期間：99.03.19－103.03.31 優先定約：103.7.1-107.6.30 辦理概況 97年12月31日完工，隔年4月公告委外經營，歷經13次流 標，經專家學者診斷建議，99年1月第14次公告，由歐特 儀股份有限公司取得經營權。 量化效益 提供975格小型車停車位(含24格身心障礙者專用停車位)及315格機車停車位(含7格身 心障礙者專用停車位)；活化停車率由40%提升至80%；營運兩年節省政府支出約1,152 萬元，增加政府收入約208萬元；增加當地就業機會約10名。 實質效益 解決平日恩主公醫院及三峽地區假日龐大停車需求，引進優質顧客服務(尤其殘障、 老弱者) ，結合當地人文特色及藝術化之環境佈置，帶動停車場活化營運。 ※關鍵 1.流標多次，以最有利標方式成功選商 2.結合在地特色，融合藝術氛圍空間 3.主動提供身心障礙者服務 案例2：臺北大學運動場地下停車場 30
- 31. 公共建設類別：文教設施 辦理方式：OT 主辦機關：公務人力發展中心 民間機構：福華大飯店股份有限公司 民間投資金額： 2億4,316萬元 契約期間：89.01.01－99.12.31(採購法) 辦理概況 原係依採購法第22條第9款於89年委由福華大飯店股份有限公司經營管理，99年12月31日屆 滿後透過OT方式委託經營，評選結果由原委託廠商繼續經營管理。 量化效益 適用採購法經營期間減少雇用人力170人以上， 節省政府約20億支出，增加政府收入約8億元； 適用促參法經營期間預估每年約創造210個就業 機會，節省24.5億元政府支出，增加7.9億元政 府收入【含權利金(定額+經營)4.7億元、稅收 3.2億元】。 ※關鍵 1.複合性設施(住宿、教育訓練、餐飲等)，KPI依服務需求及目的分別設定 2.費率定價策略調整，符合目標客層負擔能力 100.01.01－110.12.31(促參法) 案例3：公務人力發展中心大樓設施 31
- 32. 公共建設類別：觀光遊憩重大設施 辦理方式：OT 主辦機關：交通部 民間機構：新空間國際有限公司 民間投資金額： 800萬元 契約期間：95.01.01－104.12.31 優先定約：105.01.01－114.12.31 辦理概況 在保育與學術為先，觀光遊憩國際化的前提下委託民間經營，營運範圍僅限野柳地質公 園含等深線20公尺內陸域及遊客中心，營業項目包括1.維護及保管野柳地質公園 2.環 境教育推廣、紀念商品及餐飲經營。另契約規定每年「科教活動推廣投資」總金額不得 少於總營業收入5%，每年解說人次及多媒體播放次數不得低於3萬人次及1500場次。 量化效益 旅客人數大幅提升：92年約52萬人，委託營 運後旅客人數逐年暴增，迄100年為止約192 萬人；增加當地就業機會：員工有近八成是 萬里地區居民；固定權利金200萬元/年，經 營權利金：每年總營收的3.0%。 實質效益 推動環境教育與生態保育；提升學術研 究風氣與水準；帶動地方產業、創造地 方產值；結合社區發展開發文創商品； 提升園區服務品質。 ※關鍵 1.公共建設目的清楚 2.招商文件配合目的設定條件 3.招商前，先探詢潛在廠商(請教相關老師群) 案例4：野柳地質公園 32
- 33. 量化效益：活化總樓地板面積6萬餘平方公尺之地下空間，提供932小型車停車格及預留商 場範圍。土地租金、固定權利金及變動權利金(於超出預估年營業收入110%時， 依累進級距標準繳付)，每年共約714萬元。創造12人就業機會，皆為臺南人。 每月節省人事費及相關管理維護費等支出115 萬元。 辦理概況：為終結海安路地下停車場20年蚊子館，重拾周邊商區與社區信任，並提 供先進停車服務及精進服務品質，以政策公告民間自提辦理本ROT案，首 創停車場結合商場分區模式，許可年期20年，簽約後半年內即完成整建。 實質效益：智慧監控創造治安零事故，停車場使用率由27%提升至57%，民間機構履約完成 率逾100%。帶動沿線商圈經濟蓬勃發展，與週邊商區共存共榮：地價上漲19%、 開店數增加12%、來客數增加67%、營業額增加30%。社區回饋，提供鄰近21里 里民共享月租停車優惠。 公共建設類別：交通建設 辦理方式：ROT 主辦機關：臺南市政府(交通局) 民間機構：璨驛(股)公司 民間投資金額：6,650萬元 契約期間：103.3.28－123.3.27 案例5：臺南市政府海安路地下停車場 3333 33 ※關鍵 1.先期規劃周延，跨機關單位積極溝通協調，排除障 礙，協助廠商如期營運 2.活化海安路20年閒置地下空間，帶動地方發展
- 34. 公共建設類別：文教設施 辦理方式：OT 主辦機關：臺中市政府文化局 民間機構：財團法人道禾教育基金會 民間投資金額：113萬元 契約期間：100.11.01－106.01.29 優先定約：106.01.30－111.01.29 量化效益：本案契約期間5年，預估可增加政府財政收入約至少360萬元，節省政府管理維 護成本及設備投資成本共約2,180萬元。定額權利金每年72萬元，經營權利金 隨廠商每年營業收入金額調整；提供約5-10個就業機會。 辦理概況：考量刑務所無專業人力管理，爰將本空間委外經營，引進民間力量來提供民 眾一個最佳之文化資產休閒場域，並節省開銷成本及增益市庫之收入。 案例6：歷史建築臺中刑務所 3434 ※關鍵 1.落實文化資產保存並發揚傳統文化 2.民間機構積極 34 實質效益：透過民間機構財團法人道禾教育基金會規劃符合時代意義「新六藝文化課程- 劍道/弓道/茶道/書道/圍棋/古琴」，帶領學習者重新看見華人文化中最寶貴 資產，透過舉辦各式文化活動、輔以歷史建築導覽暨文化體驗活動，為大眾 提供歷史人文休閒空間，成功將文化資產活化再利用。
- 35. 公共建設類別：交通建設 辦理方式：OT 主辦機關：交通部 民間機構：新東陽股份有限公司 民間投資金額：4,500萬元 契約期間：100.06.01－108.05.31 35 量化效益：帶動周邊地區發展創造超過3,800萬商機；創造150個工作機會，其中約有 85%係當地員工；為政府節省約1.52億元支出，增加政府收入約6,294萬元 (含權利金與稅收)。 辦理概況：以「服務導向」、「一區站一特色」、「庶民餐飲、人文關懷、鄉土融合、 社會回饋」等理念下，委託民間業者提供公共服務，契約期間6年，並經評 定為營運績效良好，續約2年。在引進民間創意經營後，服務區的服務品質 及滿意度均大幅提升。關西服務區委託期間獲得金擘獎肯定，堪稱服務區經 營的典範。 實質效益：以打造「樂活客棧•關西新風情」為主題，在空 間、人文、商品、環保及服務方面均發揮創新特 色，以國道用路人需求為導向，融合環保生態及客 家特色文化，展現服務魅力品質。 ※關鍵 1.明確訂定服務區的經營理念與策略 2.活化政府資產 案例7：交通部臺灣區國道高速公路局關西服 務區委託經營管理案 35
- 36. 公共建設類別：社會福利設施 辦理方式：OT 主辦機關：嘉義市政府 民間機構：財團法人嘉義基督教醫院 契約期間：（一）92.08.06－96.08.06 （二）96.08.07 －102.12.31 (三) 103.01.01－106.12.31 辦理概況 為提供身心障礙者多面向服務，創造身障者訓練與就業機會之機構。92年委託經營以來， 因持續虧損未有盈餘繳回，第二次委託營運後，嘉義市政府調整部分契約內容，97年起營 運狀況持續改善，已逐步轉虧為盈。 量化效益 每年繳交土地租金6萬元及權利金(盈餘10％)給市政府；另經營團隊共12人，節省人事成 本約600萬元，水電及場館維護費用每年約450萬元。 實質效益 提供身心障礙者生涯轉銜服務、職能訓練、庇護性服務、日間照顧、康樂休閒活動、視障 按摩、職技訓練、諮詢與輔導、餐飲服務…等多元性服務；提升機關形象；促進身心障礙 者自我實現。 ※關鍵 1.積極拜訪潛在廠商 2.規劃合作協助機制 案例8：嘉義市身心障礙綜合園區－再耕園 36
- 40. 40 敬 請 指 教 外澳服務區OT 國立傳統藝術中心OT 野栁地質公園OT 龍洞海洋公園ROT 故宮晶華BOT 台北轉運站BOT 東山服務區OT 台北松山運動中心OT 台北港貨櫃中心BOT 40