Доклад о соблюдении политических и гражданских прав и свобод подготовлен украинской правозащитной платформой «Успішна варта» и охватывает период с 25 мая 2014 года по 25 мая 2018 года. Данный период мониторинга обусловлен тем, что 25 мая 2014 года в Украине состоялись внеочередные президентские выборы. Соответсвенно с данного периода ответственность за соблюдение прав и свобод в Украине возложена на избранного на них президента Петра Порошенко и команду, которая была назначена им или избрана при его поддержке на руководящие должности в государстве. В рамках мониторинга оценивается соблюдение прав и свобод на территории, подконтрольной правительству Украины. Правозащитная платформа «Успішна варта» не имеет мандата на деятельность на неподконтрольных правительству Украины территориях Крыма и Донбасса для объективной оценки ситуации с правами человека на данных территориях. Доклад основывается на мониторинге соблюдения ключевых политических прав и свобод, а именно: - Право на свободу слова и мнения Ст. 34 Конституции Украины, ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.18, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах; - Право на свободу мировоззрения Ст. 35 Конституции Украины, ст. 9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах; - Право на свободу ассоциаций ст. 36-37 Конституции Украины; ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах; - Право на свободу собраний ст. 39 Конституции Украины; ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах; - Право на участие в политической жизни Ст.38 Конституции Украины, ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В рамках подготовки доклада проведен анализ законодательного регулирования и правоприменительных практик в рамках правительственной политики, а также статуса социетального уважения к данным правам и свободам в Украине в 2014-2018 гг. Доклад основывается на данных, полученных правозащитной платформой «Успішна варта» при проведении детальных интервью с жертвами и свидетелями нарушений и ущемлений прав человека, экспертами и правозащитниками, а также при проведении мероприятий с целью оказания содействия защите прав человека в задокументированных делах. Среди которых, мониторинг судебных процессов, адвокационная работа с носителями обязанностей по соблюдению прав человека, неправительственными организациями и медиа. Мониторинг и документирование кейсов нарушения прав человека осуществляется экспертами правозащитной платформы «Успішна варта» в соответствии со стандартами Huridocs.

2. 1
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.

3. 2
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
Доклад о соблюдении политических и гражданских прав и свобод подготовлен украинской
правозащитной платформой «Успішна варта» и охватывает период с 25 мая 2014 г. по 25 мая 2018 г.
Данный период мониторинга обусловлен тем, что 25 мая 2014 года в Украине состоялись внеочередные
президентские выборы. Соответсвенно с данного периода ответственность за соблюдение прав и
свобод в Украине возложена на избранного на них президента Петра Порошенко и команду, которая
была назначена им или избрана при его поддержке на руководящие должности в государстве.
В рамках мониторинга оценивается соблюдение прав и свобод на территории, подконтрольной
правительству Украины. Правозащитная платформа «Успішна варта» не имеет мандата на деятельность
на неподконтрольных правительству Украины территориях Крыма и Донбасса для объективной оценки
ситуации с правами человека на данных территориях.
Доклад основывается на мониторинге соблюдения ключевых политических прав и свобод, а именно:
 Право на свободу слова и мнения
Ст. 34 Конституции Украины, ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
ст.18, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 Право на свободу мировоззрения
Ст. 35 Конституции Украины, ст. 9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 Право на свободу ассоциаций
ст. 36-37 Конституции Украины; ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 Право на свободу собраний
ст. 39 Конституции Украины; ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 Право на участие в политической жизни
Ст.38 Конституции Украины, ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В рамках подготовки доклада проведен анализ законодательного регулирования и
правоприменительных практик в рамках правительственной политики, а также статуса социетального
уважения к данным правам и свободам в Украине в 2014-2018 гг.
Доклад основывается на данных, полученных правозащитной платформой «Успішна варта» при
проведении детальных интервью с жертвами и свидетелями нарушений и ущемлений прав человека,
экспертами и правозащитниками, а также при проведении мероприятий с целью оказания содействия
защите прав человека в задокументированных делах. Среди которых, мониторинг судебных процессов,
адвокационная работа с носителями обязанностей по соблюдению прав человека,
неправительственными организациями и медиа.
В мониторинг также включены данные из докладов Управления Верховного Комиссара по правам
человека (УВКПЧ) ООН; докладов мониторинговой миссии ОБСЕ БДИПЧ по наблюдению за
выборами; докладов Государственного департамента США Human Rights Practices и International
Religious Freedom Report; ежегодных отчетов организаций Freedom House и «Репортеры без границ»;
публичные комментарии официальных представителей ОБСЕ, Совета Европы, ПАСЕ, Transparency
International и других международных организаций за 2014-2018 гг. Кроме того, в докладе использованы
данные, собранные другими неправительственными украинскими организациями и медиа.
Мониторинг и документирование кейсов нарушения прав человека осуществляется экспертами
правозащитной платформы «Успішна варта» в соответствии со стандартами Huridocs.

4. 3
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
Оглавление
РЕЗЮМЕ..............................................................................................................................................7
I. ПРАВО НА СВОБОДУ СЛОВА И МНЕНИЯ............................................................................10
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу слова и мнения..............................10
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу слова и мнения........................................14
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)............................................................................... 14
i. Установление языковых квот на радио и телевидении ..................................................................... 14
iii. Ограничение свободного обмена культурной информацией с Россией..................................... 17
Запрет на трансляцию российских фильмов........................................................................................... 17
Ограничение на ввоз книг из России......................................................................................................... 17
Передгастрольная проверка и запрет на выступления российских артистов.................................. 18
iv. Закон о декоммунизации........................................................................................................................... 19
3) Правительственная политика (Government Practices) ............................................................................ 22
i. Создание Министерства информационной политики..................................................................... 22
ii. Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания................................................. 23
Прекращение вещания российских телеканалов..................................................................................... 23
Штрафы за языковые квоты оппозиционным каналам и медиа ......................................................... 24
Лишение лицензий оппозиционных власти радиостанций и телеканалов..................................... 24
Системное давление на независимые медиа компании ......................................................................... 26
a. Телеканал «Интер» (Inter Media Group)........................................................................................ 27
c. Телеканал NewsOne........................................................................................................................... 29
d. Телеканал «112 Украина».................................................................................................................. 30
e. Телеканал ZIK..................................................................................................................................... 31
f. Медиа Холдинг «Вести Украина»................................................................................................... 32
g. Интернет-сайт Strana.ua .................................................................................................................... 35
iii. Ограничение свободы выражения мнений и обмена информацией в интернете .................... 36
Запрет российских социальных сетей и онлайн-ресурсов ................................................................... 36
Блокирование интернет-сайтов.................................................................................................................... 37
iv. Служба безопасности и правоохранительные органы ...................................................................... 39
Депортация и недопуск иностранных журналистов............................................................................... 39
Цензурирование украинских журналистов и медиа со стороны Службы безопасности и ВСУ 41
Аресты украинских журналистов и блоггеров по «сепаратистским» статьям .................................. 42
a. Дело Руслана Коцабы........................................................................................................................ 44
b. Дело Васильца-Тимонина................................................................................................................ 45
c. Дело Василия Муравицкого............................................................................................................. 45
d. Дело Кирилла Вышинского............................................................................................................. 46
Задержание за публикации в социальных сетях ...................................................................................... 48
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу мнения и слова...........................50
i. Насилие против журналистов.................................................................................................................. 50
Физическое насилие против журналистов в связи с профессиональной деятельностью ........... 50
Нападения праворадикальных группировок на журналистов с альтернативными мнениями.... 51
Неэффективность расследования преступлений против журналистов............................................ 52
Отсутствие прогресса в расследовании убийств журналистов и судебных процессах ................. 53
a. Убийство Олеся Бузины................................................................................................................... 53
b. Убийство Павла Шеремета.............................................................................................................. 54
c. Убийство Вячеслава Веремия.......................................................................................................... 55
ii. Риторика ненависти. Сайт «Миротворец» ............................................................................................ 55
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу слова и мнения...................58

5. 4
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
II. ПРАВО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ И МИРОВОЗЗРЕНИЯ.................................................. 61
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу совести и мировоззрения ............ 61
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу совести и мировоззрения ......................65
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)................................................................................65
i. Попытки законодательного ограничения прав УПЦ.........................................................................65
ii. Вмешательство государства в дела церкви (автокефалия).................................................................67
2) Правительственная политика (Government Practices).............................................................................68
i. Дискриминация религиозных общин при регистрации в Минкультуры.....................................68
ii. Отсутсвие прозрачного юридического процесса реституции.........................................................69
iii. Дискриминация в вопросе выделения земли для культовых зданий..............................................71
iv. Дискриминация при предоставлении налоговых льгот.....................................................................72
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу совести........................................72
i. Захваты храмов УПЦ на Западной Украине и в других регионах..................................................72
ii. Физическое насилие по религиозному признаку и риторика ненависти.....................................78
Нападения на православные храмы и прихожан......................................................................................78
Нападения на еврейские общины и пропаганда антисемитизма.........................................................80
Нападения на представителей культа «Свидетели Иеговы» ..................................................................81
iii. Риторика ненависти и разжигание межконфессиональной вражды..............................................82
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу совести и мировоззрения .84
III. ПРАВО НА СВОБОДУ АССОЦИАЦИЙ................................................................................86
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдение права на свободу ассоциаций......................................86
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу ассоциаций .............................................88
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)................................................................................88
i. Финасовая и антикоррупционная отчетность партий........................................................................88
Государственное финансирование парламентских партий ..................................................................88
Антикоррупционные проверки отчетности политических партий ...................................................89
ii. Декларирование доходов и отчетность для общественных организаций....................................90
2) Правительственная политика (Government Practices).............................................................................91
i. Дискриминация со стороны Министерства юстиции при регистрации партий .......................91
Запрет Коммунистической партии Украины............................................................................................91
Отказ в регистрации оппозиционным партиям.......................................................................................93
Существование военизированных формирований в составе ультраправых партий......................95
iii. Давление правоохранительных органов на партии и общественные организации..................98
Левые (коммунистические) общественные организации и партии.....................................................98
Региональные общественные организации............................................................................................ 100
Оппозиционные политические партии и движения ........................................................................... 100
Антикоррупционные и благотворительные общественные организации..................................... 101
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу ассоциаций .............................. 103
i. Акты агрессии и нападения на партии и общественные организации....................................... 103
ii. Бездеятельность правоохранительных органов при расследовании фактов препятствования
деятельности партий и организаций............................................................................................................. 106
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу ассоциаций....................... 108
IV. ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ ..................................................................................... 109
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу собраний ..................................... 109
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу ассоциаций ............................................111
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)............................................................................. 111

6. 5
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
i. Отсутствие специального закона о мирных собрания....................................................................111
3) Правительственная политика (Government Practices) ..........................................................................114
i. Ограничение права на проведение мирных собраний местной властью..................................114
ii. Административная ответственность за нарушение порядка мирных собраний......................117
iii. Уголовная ответственность участников мирных акций и собраний...........................................119
Ответсвенность за участие в протестных акциях «майдана» и «антимайдана» 2013-2014 гг......119
Уголовное преследование участников мирных митингов с коммунистической символикой..120
Уголовное преследование участников мирных митингов по «сепаратистским» статьям...........122
iv. Уголовная ответственность за препятствование проведению митинга......................................123
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу собраний................................... 126
i. Акты агрессии и нападения на мирные собрания и митинги........................................................126
Акции социального протеста......................................................................................................................127
Мирные собрания и митинги оппозиционных партий и общественных движений..................128
a. «Оппозиционный блок» (бывшая Партия регионов В.Януковича)....................................128
c. Общественное движение «Украинский выбор» Виктора Медведчука ...............................129
d. Партия «Успішна країна» Александра Клименко.....................................................................129
f. Партия «Розумна сила» Александра Соловьева ........................................................................131
Мирные собрания левого толка..................................................................................................................131
Мирные антивоенные собрания.................................................................................................................132
Мирные религиозные собрания и шествия.............................................................................................132
Памятные мероприятия и протесты против декоммунизации ..........................................................134
a. Празднование Дня победы 9 мая и дат Великой отечественной войны ...........................134
b. Дни памяти в Одессе (2 мая 2014)................................................................................................137
d. Протесты против сноса памятников и декоммунизации.......................................................139
Мирные собрания культурного характера...............................................................................................140
Мирные акции и марши за равноправие женщин, против сексизма и за права ЛГБТ ..............141
ii. Бездеятельность правоохранительных органов при расследовании нападений на мирные
собрания ................................................................................................................................................................144
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу собраний........................... 146
IV. ПРАВО НА УЧАСТИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ..................................................... 148
Раздел 1. Общая ситуация................................................................................................................ 148
Раздел 2. Соблюдение государством права на участие в политической жизни......................... 150
1) Законодательное регулирование (Legal Framework).............................................................................150
i. Нестабильность избирательного законодательства и отсутствие унификации.......................150
Изменения в закон о выборах Президента Украины (май 2014 г.)...................................................150
Изменения в закон о выборах народных депутатов Украины (октябрь 2014 г.) ...........................151
«Закон о партийной диктатуре» 2016 г.....................................................................................................152
«Закон о местных выборах» (2015 г)..........................................................................................................153
Законодательная база для выборов в объединенные территориальные общины........................154
Реформа избирательного законодательства (Избирательный кодекс)............................................155
ii. Законодательные ограничения избирательных прав.......................................................................156
Ограничение права быть избранным .......................................................................................................156
Ограничение права голоса жителей Крыма и Донбасса на выборах 2014 года............................158
Лишение права голоса внутренне перемещенных лиц на местных выборах 2015 года.............159
Нарушение принципа равномерного представительства местных общин....................................160
Ограничение избирательных прав национальных меньшинств.......................................................161
Отсутствие правоприменения для обеспечения гендерного равенства на выборах....................163
iii. Законодательные ограничения права на доступ к государственной службе .............................163
2) Правительственная политика (Government Practices) ..........................................................................166

7. 6
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
i. Избирательные комиссии ....................................................................................................................... 166
Обновление состава Центральной избирательной комиссии........................................................... 166
Отказ избирательных комиссий от рассмотрения жалоб по формальным причинам............... 167
Непоследовательность судов в разрешении избирательных споров .............................................. 168
ii. Правоохранительные органы................................................................................................................. 170
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу на участие в политической
жизни ................................................................................................................................................ 173
Препятствование избирательным процессам и акты насилия........................................................... 173
a. Внеочередные президентские выборы 2014 года.................................................................... 173
b. Парламентские выборы 2014......................................................................................................... 174
d. Местные выборы 2015..................................................................................................................... 176
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на участие в политической жизни.... 177
О ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПЛАТФОРМЕ «УСПІШНА ВАРТА» ................................................ 179

8. 7
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
РЕЗЮМЕ
В 2014-2018 гг. на фоне военного конфликта на востоке страны в Украине наблюдается системное
сворачивание политических и гражданских прав и свобод, которое обосновывается политическим
руководством необходимостью борьбы с российской агрессией и сепаратизмом внутри государства.
На уровне законодательного регулирования и правительственной политики были введены нормы и
процедуры, ограничивающие право на свободу слова и выражения мнения, свободу ассоциаций и собраний. В частности,
на законодательном уровне утверждены языковые квоты на телевидении и радио для украинского языка
на уровне 75%; ограничен свободный обмен информацией через запрет показа фильмов, ввоза книг и
трансляции ряда телеканалов. В рамках «закона о декоммунизации» запрещена деятельность одной из
крупнейших партий в Украине (Коммунистическая партия Украины), введена непропорционально
высокая уголовная ответственность за выражение мнений и проведение собраний, которые трактуются
как пропаганда коммунистического режима. Кроме того, был принят закон о люстрации, который
существенно ограничил права на доступ к государственной службе для определенных категорий
граждан.
Вместе с тем, в течение четырех лет так и не были приняты закон о мирных собраниях и избирательный
кодекс, которые бы обеспечили порядок осуществления права на мирные собрания и право на участие
в политической жизни соответственно. Осуществлялись попытки принятия законодательства,
существенного ограничивающего право на свободу совести и дискриминирующего православную
каноническую церковь в Украине (УПЦ).
На уровне правительственных практик по дискриминационному принципу блокируются обязательные
процедуры регистрации для оппозиционных партий (Министерство юстиции) и религиозных общин
(Министерство культуры).
Служба безопасности Украины чрезмерно широко применяет т.н. «сепаратистские статьи» Уголовного
кодекса (госизмена, пособничество терроризму, свержение конституционного строя) против
журналистов, блоггеров, участников мирных собраний, представителей оппозиционных партий,
организаций и даже обычных пользователей социальных сетей, выражающих альтернативную власти
позиции на политическую и социальную ситуацию в государстве. При этом официальная украинская
власть не признает существование в государстве политических заключенных, которые были задержаны и/или
осуждены за свои политические взгляды и воззрения (журналисты Р.Коцаба, В.Муравицкий, Д.Василец и
Е.Тимонин и др.)
Против независимых медиа кампаний осуществляется комплексное давление со стороны регулятора
(Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания), правоохранительных органов и
праворадикальных националистических группировок с целью добиться комплиментарной
редакционной политики к действиям президента Порошенко. На уровне указов президента и
парламенстких законов осуществляется постепенное блокирование свободы в интернет-пространстве через
процедуры внесудебного запрета сайтов и социальных сетей.
В 2014-2018 гг существенно увеличился уровень нетерпимости на социетальном уровне. Зафиксированы
многочисленные и систематические акты физического насилия и угроз со стороны членов крайне
правых группировок «Национальный корпус» (ранее – «Азов»), «С14», «Правый сектор» и других в
отношении лиц и организаций, принадлежащих к социальным группам меньшинств, представителям
конфессий УПЦ и еврейской религиозной общины, и (или) в отношении людей, придерживающихся
альтернативных, особых социальных или политических мнений.
Нарушения и ущемления прав человека, совершенные праворадикальными националистическими
группировками, остаются практически без внимания правоохранительных органов. Более того, согласно
мнению экспертов и публичным заявлениям представителей самих праворадикальных группировок,

9. 8
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
они координируют свою деятельность со Службой безопасности Украины и Министерством
внутренних дел.
Резонансные убийства журналистов и политиков (О.Бузина, П.Шеремет, В.Веремий, О.Калашников и
другие), совершенные в том числе представителями данных группировок, остаются нерасследованными
либо виновным в них выносятся непропорционально мягкие судебные приговоры. Отсутствует
значительный прогресс в обеспечении ответственности за тяжкие нарушения прав человека во время
убийства протестующих на Майдане и актов насилия 2 мая 2014 года в Одессе.
Недостаточная степень расследования и привлечения к ответственности виновных в случаях, когда
имело место посягательство на права и свободы, вызывает особое беспокойство, учитывая, что Украина
движется к президентским и парламентским выборам, запланированным соответственно на март и
октябрь 2019 года.
Официальные представители государственной власти фактически поощряют и/или не препятствуют
деятельности крайне правых групп. Своими заявлениями и осуществляемой государственной
политикой украинская власть подогревает риторику ненависти, нетерпимость к инакомыслию, ксенофобию,
межконфессиональную рознь и антисемитизм в обществе.
Данные тенденции угрожают конституционной демократии, верховенству права и инклюзивности и
может привести к сужению демократического/гражданского и политического пространства на всей
территории Украины.
В течение 2014-2018 гг. в Украине осуществляется системная дискриминация и преследование представителей
следующих групп:
 Независимые журналисты и медиа кампании с альтернативной точкой зрения;
 Прихожане и священничество Украинской православной церкви и еврейская религиозная
община;
 Представители оппозиционных и левых (коммунистических) политических партий;
 Представители общественных организаций, проводящих расследования злоупотреблений и
коррупции власти;
 Участники движений за права женщин и ЛГБТ-сообщества;
 Оппоненты идеологической повестки власти и сторонники поиска компромисса с Россией в
рамках конфликта в Донбассе;
 Внутренне перемещенные лица Крыма и Донбасса;
 Русскоговорящие граждане Украины.
В результате принятых законодательных решений, правительственных практик, деятельности и актов
бездеятельности со стороны Службы безопасности и правоохранительных органов поставлен под
угрозу принцип плюрализма мнений и политической конкуренции, являющиеся важнейшими
основами демократического фундамента в обществе.
Такая атмосфера является особенно тревожной, учитывая то, что Украина готовится к президентским и
парламентским выборам, запланированных на 2019 год. Президент, правительство и
правоохранительные органы должны решительно реагировать на любые проявления нетерпимости,
угроз и насилия, в том числе в отношении лиц, относящихся к меньшинствам и лиц,
придерживающихся альтернативных политических взглядов. Соблюдение основных свобод и защита
меньшинств служит бастионом против радикальных идеологий, которые угрожают конституционной
демократии накануне выборов.

10. 9
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
Вместе с тем, публично декларируя приверженность европейским ценностям и стремление к
углублению сотрудничества с ЕС и НАТО, украинская власть в течение 2014-2018 гг. последовательно
игнорирует необходимость имплементации рекомендаций и замечаний Совета Европы, ОБСЕ БДИПЧ, УВКПЧ
ООН и других международных институций, необходимых для обеспечения политических прав и свобод в государстве.
Так, вопреки рекомендациям Совета Европы и резолюции ПАСЕ «Защита и развитие региональных
языков и языков меньшинств в Европе» от 23 января 2018 г. не было отменено законодательство,
вводящее языковые квоты на украинский язык (до 75%) на телевидении и радио, а также «Закон об
образовании», существенно ущемляющий права национальных меньшинств и русскоговорящего
населения. Вместе с тем, по состоянию на май 2018 года так и не были приняты Избирательный кодекс и
Закон о мирных собраниях, на необходимости которых неоднократно настаивали в своих рекомендациях
ОБСЕ и УВКПЧ ООН.
Фактически проигнорированы выводы Европейской комиссии за демократию через право
(Венецианской комисии) по несоответствию стандартам европейского законодательства принятых в
2014-2018 гг законов об «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического
(нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики» (т.н. закон о
декоммунизации), «Об очищении власти» (т.н. «закон о люстрации»). Проигнорирована обеспокоенность
международных институций, в т.ч. ООН, ОБСЕ, Совета Европы по поводу введения непропорциональных
угрозе ограничений на работу иностранных медиа и журналистов в Украине; запрет на трансляцию российских
фильмов, ввоз книг и функционирование социальных сетей и онлайн ресурсов.
Вопреки многочисленным нотам протеста от мировых правозащитных и журналистских организаций
под неформальной эгидой Министерства внутренних дел по-прежнему функционирует сайт
«Миротворец», публикующий персональные данные украинских и иностранных журналистов,
политических и общественных деятелей, адвокатов, представителей религиозных общин, которые
расцениваются представителями власти как идеологические оппоненты.
Учитывая приближение парламентских и президентских выборов 2019 года, крайне важно увеличить внимание
украинской и международной общественности к ситуации с соблюдением политических прав и свобод как важнейшей
основы функционирования демократической системы в Украине.

11. 10
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
I. ПРАВО НА СВОБОДУ СЛОВА И МНЕНИЯ
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу слова и мнения
В течение 2014-2018 гг. и на уровне законодательной и исполнительной политики Украины был внесен
ряд изменений, которые регулируют право на свободу слова и мнения. Публично декларируя
приверженность нормам международного права и европейским стандартам, инициативы президента и
парламента де-факто были направлены на ограничение данного права и давление на независимые
медиа и журналистов, транслирующих альтернативные оценки и мнения на политическую ситуацию в
стране и конфликт на Востоке Украины.
Несмотря на принятый в 2015 году закон об обеспечении прозрачности собственности СМИ, структура
владения медиа в Украине остается непрозрачной. Согласно оценкам независимых медиа экспертов,
большинство телеканалов контролируются олигархами, в том числе президенту Порошенко. Он
официально контролирует 5-й канал, а также неофициально, через третьих лиц, телеканал «Прямой»
и медиа холдинг «Новое время».
Законодательные инициативы в течение 2014-2018 гг. были направлены, в первую очередь, на
ограничительные меры. В частности, были введены языковые квоты на телевидении и радио (до 75%
украинского языка). После резкой критики со стороны Совета Европы (2016 г.) и резолюции ПАСЕ ( 23
января 2018 г) Украина не только не отменила языковые квоты, но и ускорила темпы их имплементации.
Запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов и въезд российских
актеров, введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. существенно ограничивают право на свободный
обмен информацией для украинских граждан. Кроме того, в августе 2014 года было прекращено вещание в
Украине основных российских телевизионных каналов, а в январе 2017 года также российского
оппозиционного телеканала «Дождь». Такие запреты и ограничения не соответствуют нормам,
касающимся свободы передвижения, информации, выражения собственного мнения, которые
закреплены в Конституции Украины и в международных актах, ратифицированных Украиной.

12. 11
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
Существенно сужает свободу выражения мнения принятый в апреле 2015 года Закон «Об осуждении
коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и
запрет пропаганды их символики», более известный как «закон о декоммунизации». В выводах
Венецианской комиссии к данному закону (декабрь 2015 года) отмечено, что «любое выражение мысли,
которое не соответствует этому закону, может быть запрещено, что является нарушением прав и свобод
каждого человека». Вместе с тем пропаганда нацизма остается фактически безнаказанной и даже
поощряется на государственном уровне. 9 апреля 2015 года был принят Закон «О правовом статусе и
памяти борцов за независимость Украины в 20-м веке». В соответсвии с ним признаются и почитаются
на государственном уровне Организация украинских националистов (ОУН), Украинская повстанческая
армия (УПА) и другие организации, идеологическая составляющая которых вызывает в обществе не
менее противоречивое отношение, чем деятельность КПСС.
Вопреки рекомендациям Комиссии «закон о декоммунизации» в Украине по-прежнему действует, а СБУ
и правоохранительные органы активно применяют уголовную ответственность в виде лишения свободы
от 5 до 10 лет за изготовление, распространение коммунистической символики и «пропаганду
коммунистического режима» (ст. 436-1 Уголовного кодекса). По данной статье к уголовной
ответственности привлекаются как отдельные журналисты, интернет-пользователи и участники
митингов, так и целые издания (например, сайт «Корреспондент» в мае 2018 г.). В целом, данный закон
стал инструментом власти для подавления инакомыслия и борьбы с политическими оппонентами.
С 2014 года на уровне исполнительных государственных органов осуществляется политика,
направленная на последовательное ограничение свободы слова и мнения под видом борьбы с
сепаратизмом и необходимости защиты информационного пространства от российской агрессии.
14 января 2015 года году в Украине было создано Министерство информационной политики, которое, по
оценкам журналистов, стало основным инструментом внедрения цензуры в медиа среде и
координатором интернет-блоггеров, распространяющих комплиментарные для президента
Порошенко месседжи (т.н. «порохоботы»).
Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, как основной регулятор рынка, был
сформирован из полностью лояльных президенту Порошенко представителей. За счет своих функций
по лицензированию и наложению штрафов на телеканалы и радиостанции Нацсовет стал
инструментом для давления на независимые медиа с целью получения лояльной редакционной
политики по отношению к президенту Порошенко.
Зафиксированы случаи, когда полномочия Нацсовета использовались для давления на независимые
медиа с целью продажи лояльным президенту Порошенко бизнесменам (радио «Эра») или в целом
ликвидации данного медиа (радио «Вести»). Для крупных телеканалов (Интер, 1+1, 112, NewsOne)
практика угроз лишения лицензий используется для корректировки редакционной политики в пользу
власти. Тем медиа, который считаются близкими к президенту Порошенко и его окружению, Нацсовет
продлевает лицензии и не накладывает штрафы даже при явных нарушениях (телеканалы «5 канал» и
«Прямой»). Таким образом, нарушается право на свободу слова и мнения, поощряется и вводится
цензура на государственном уровне, применяются дискриминационные практики по отношению к
медиа, транслирующим альтернативные мнения и оценки.
Задокументированные на протяжении 2014-2018 гг. факты позволяют говорить о том, что для давления
на независимые медиа со стороны власти применяется комплекс мер, состоящий из: 1) обысков и открытия
уголовных дел в отношении медиа и их руководителей правоохранительными органами и службой
безопасности; 2) штрафные санкции и угроза лишения лицензии со стороны Нацсовета 3) создание
вокруг данных медиа и их журналистов атмосферы нетерпимости и применение в их адрес риторики
ненависти со стороны представителей государственных органов и лояльных им лидеров мнений 4)
угрозы и нападения на офисы редакций и журналистов со стороны ультраправых националистических
группировок; бездействие правоохранительных органов в расследовании фактов таких нападений и

13. 12
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
привлечении к ответственности виновных 5) затягивание рассмотрения исков медиа компаний в суде
либо же игнорирование судебных решений, вынесенных в их пользу.
В частности, комплекс таких мер был применен к телеканалам «Интер», NewsOne, 112 канал, ZIK, медиа
холдингу «Вести Украина», интернет-изданию Strana.ua. Как результат, независимые медиа компании либо
меняют свою редакционную политику на комплиментарную для президента Порошенко и его
окружения, либо же вынуждены остановить свою деятельность.
Предпринятые украинской властью в 2014-2018 гг. меры по ограничению свободы в интернете оправдывалась
необходимостью противостояния российской агрессии и борьбы с сепаратизмом на востоке Украины.
Так, 16 мая 2017 года президент Порошенко подписал указ о новых санкциях против России, которые
предполагали, в частности, блокировку доступа к популярным социальным сетям ВКонтакте и
Одноклассники. Особой популярностью эти социальные сети пользовались у русскоязычных жителей
юго-восточной Украины, большая часть которых (согласно социсследованиям) придерживалась
альтернативных Порошенко взглядов и внедряемой им идеологической повестки для Украины.
Суммарная месячная аудитория запрещенных соцсетей в Украине составляла которых 25,3 млн человек.
Вопреки протестам международных организаций, в том числе ОБСЕ, 14 мая 2018 года Президент
Порошенко своим указом ввел очередные санкции против ряда российских и украинских медиа и
платежной системы Webmoney, которой пользовались более 4 млн. украинцев. Ранее, в июне 2017 года
во внесудебном порядке Мининформполитики запретило более 20 интернет-сайтов, а в июле в
парламенте был зарегистрирован законопроект, который предусматривает возможность блокирования
интернет-ресурсов. Такие действия ставят под угрозу свободное развитие Интернета в Украине и создают угрозу
внесудебного блокирования интернет-ресурсов.
В течение 2014-2018 гг. Служба безопасности Украины (СБУ) и Совет безопасности и обороны
Украины (СНБОУ) последовательно вводили ограничительные меры для работы иностранных, в первую
очередь, российских журналистов в Украине. Вопреки рекомендациям и замечаниям международных
организаций и мониторинговых миссий, практика депортации и недопуска иностранных журналистов
в Украину сохраняется и по состоянию на май 2018 года.
Кроме того, украинскими и международными правозащитниками зафиксированы многочисленные
факты вмешательства СБУ в работу журналистов и деятельность общественных организаций с целью
цензурирования материалов и озвучиваемых мнений, касающихся конфликта в Донбассе и отношений с Российской
Федерацией. В открытом обращении к президенту Порошенко в феврале 2018 года более 60
представителей украинских медиа компаний и журналистов потребовали остановить цензуру в стране
и, в том числе, дать оценку деятельности подразделений СБУ, которые осуществляют прослушивание
и наружное наблюдение за журналистами.
Начиная с 2014 года представители Службы безопасности Украины (СБУ) чрезмерно широко трактуют
положения Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положения о государственной измене
и посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников
средств массовой информации, журналистов, блоггеров и даже обычных пользователей социальных
сетей. По оценкам правозащитников, количество политических заключенных в Украине за 2014-2018 гг.
может достигать 5000 человек. К ним, в частности, относятся дела против журналистов
Международные организации неоднократно отмечали, что положения законодательства о борьбе с
сепаратизмом должны применяться Украиной в соответствии с обязательствами государств согласно
пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использоваться для того, чтобы заглушать или подвергать
криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику. Украинские спецлужбы не
только проигнорировали замечания международных организаций по уже открытым делам против

14. 13
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
политзаключенных (например, Р.Коцабы, Д.Васильца и Е.Тимонина, В.Муравицкого и др.), но и
инициировали новые преследования против журналистов (дело Кирилла Вышинского, май 2018 г).
Не менее существенной проблемой соблюдения права на свободу слова и мнения в Украине является
увеличение случаев насилия и преследование в отношении журналистов в Украине в течение
2014-2018 гг. Правозащитные группы и журналисты неоднократно отмечали бездействие
правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура) в расследовании этих
преступлений. Согласно статистике, 96% преступлений против журналистов в Украине остаются
безнаказанными. К большинству из них причастны представители центральной и местной власти,
представители правоохранительных органов, а также праворадикальные националистические
группировки.
Так, в течение 2014-2017 гг. неоднократным нападения праворадикальных группировок «Правый
сектор» и «Национальный корпус» подвергался офис и сотрудники медиа холдинга «Вести Украина» и
телеканала «Интер». Представители ультрарадикальной организации С14 обвиняются в суде по делу об
убийстве журналиста Олеся Бузины в апреле 2015 года. По состоянию на 25 мая 2018 года, спустя 3 года
после смерти журналиста, суд пока не приступил к рассмотрению материалов обвинительного акта. До
сих пор даже не найдены подозреваемые в убийстве журналиста Павла Шеремета, который был
подорван в собственном автомобиле в июле 2016 года. Альтернативное расследование независимыми
организациями показало, что следователи не допросили ключевых свидетелей, а записи камер
наблюдения не были проверены
Как украинские, так и международные организации неоднократно выражали обеспокоенность
деятельностью веб-сайта Миротворец, на котором публикуются списки людей (с их личными данными),
которые якобы связаны с вооруженными группами и обозначены как «террористы». В список включены
в том числе более 4000 украинских и иностранных журналистов. Существование этого сайта нарушает
презумпцию невиновности, право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных.
Вопреки обеспокоенности международных организаций, по состоянию на 25 мая 2018 года как
деятельность сайта «Миротворец», так и нападения на редакции крупных медиа холдингов и отдельных
журналистов остаются не расследованными; виновные не привлечены к ответственности. Сайт
«Миротворец» по-прежнему функционирует. Инициатор создания данного сайта (Антон Геращенко)
до недавнего времени работал советникам министра внутренних дел Арсена Авакова. По данным
украинских СМИ, деятельность праворадикальных организаций также координируется и
контролируется руководством МВД и СБУ.

15. 14
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу слова и мнения
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)
Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений закреплено в
ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19 Международного пакта о гражданских
и политических правах, которые ратифицированы государством Украина.
На национальном уровне данное право гарантировано ст. 34 Конституции Украины, которой
установлено, что каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять
информацию устно, письменно либо иным способом – по своему выбору. Таким образом,
Конституцией гарантируется как свобода слова в широком ее понимании, так и свобода прессы как
более узкое понятие, поскольку предполагается предоставление определенных прав, свобод и гарантий
специальному субъекту – средствам массовой информации вообще и прессе в частности. Запрет
цензуры и невозможность признания обязательной ни одной идеологии также установлены на
конституционном уровне (ст. 15 Конституции).
Вопрос о функционировании и гарантиях деятельности средств массовой информации, права,
обязанности и ответственность участников информационных отношений регулируют около 100
нормативно-правовых актов (законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета
Министров Украины и центральных органов исполнительной власти и т. п.). Ведущее место в вопросах
свободы прессы занимают, кроме Конституции, законы Украины «Об информации» и «О печатных
средствах массовой информации (печати) в Украине», а также Закон Украины «О телевидении и
радиовещании» (1997г.)
В течение 2014-2018 гг. был внесен ряд изменений в законодательство, которое регулирует
рассматриваемое право. Часть из них существенно ограничивает свободу обмена информацией и
вводит языковые квоты на телевидении и радио, а также создает условия для непропорциональных
санкций в отношении независимых медиа компаний.
i. Установление языковых квот на радио и телевидении
Согласно Соглашению об ассоциации между Европейским Союзом и Украиной, ключевым в сфере
медиа должен был стать закон «Об аудиовизуальных медиа-услугах», который бы приблизил украинское
законодательство к стандартам Директивы ЕС об аудиовизуальных медиа услугах. Этот закон должен
был заменить Закон Украины «О телевидении и радиовещании» и Закон Украины «О Национальном
совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания». Законопроект был разработан с помощью
экспертов Совета Европы и планировался к рассмотрению в Верховной Раде в 2016 году.
После презентации в марте 2016 года законопроект вызвал ряд замечаний от европейских экспертов, в
первую очередь, в вопросе планируемого введения квоты в 50% для украинского аудиовизуального
контента. Эксперты выразили опасения, что такие квоты могут использоваться, чтобы помешать
иностранным производителям продавать свою продукцию на внутреннем рынке Украины. После
длительного обсуждения соответствующий законопроект был зарегистрирован в парламенте только 14
декабря 2017 года. На текущий момент новый закон по-прежнему не принят, а регулирование медиа услуг в Украине
определяется постоянным внесением поправок в закон «О телевидении и радиовещании» и другие законы.
16 июня 2016 года был принят закон №3822-д «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и
радиовещании» (относительно доли песен государственным языком в музыкальных радиопрограммах и
радиопередачах)»1. Закон установил, что с 8 ноября 2016 радиостанции обязаны транслировать не менее
1 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=59423

16. 15
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
25% песен на украинском языке и вести в течение суток не менее 50% программ на украинском языке;
с 8 ноября 2017 доли увеличиваются до песен на 30% и 55% соответственно; с 8 ноября 2018 - до 35%
и 60%. Для тех радиостанций, которые согласно лицензии более 60% песен транслируют на языках ЕС,
устанавливается льготная квота на песни на украинском языке - 25%. За невыполнение этих требований
радиоорганизации должны платить штраф в размере 5% лицензионного сбора.
Сам факт введения квот вызвал возмущение у многих игроков рынка. Работники радио были
обеспокоены тем, что в законе не прописано много нюансов: конкретные правила квотирования для
нишевых радиостанций, временные промежутки, методика подсчета русскоязычного контента и тому
подобное. В марте 2016 года 55 украинских музыкантов написали обращение к министру культуры
Вячеславу Кириленко, в котором просили не вводить квоту для украиноязычных песен на радио. Среди
подписантов документа были известные украинские музыканты Джамала, Андрей Хлывнюк, Дмитрий
Шуров, Тина Кароль, Светлана Лобода, Ирина Билык, Виктор Павлик, Виталий Козловский, Наталья
Могилевская, группа The Hardkiss, Злата Огневич, Алексей Потапенко (Потап), Руслан Квинта и другие.
Сразу же после вступления в силу закона Нацсовет назначил внеплановые проверки сетевых
радиостанций Kiss FM, MFM, «Шансон» и «Ретро ФМ», региональных и местных радиостанций «Ирта»,
«Радио Вести», «Европа плюс Днепр», «Маяк», «104 ФМ», «Армянское радио» и «106,6» по соблюдению
квот. Согласно данным Нацсовета, в октябре 2017 года, на украинском радиостанциях квота украинских песен
в среднем составляла 32%, а доля ведения передач на государственном языке – 81%. По прогнозам Нацсовета, в
2018 году средний показатель доли песен на украинском языке возрастет до 35-40%.
23 мая 2017 года в парламенте был принят закон № 5313 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно языка аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации»2. Закон предусматривает
введение аналогичных языковых квот для телевидения: 75% государственного языка для
общенациональных и региональных телеканалов, 60% - для местных, а также 75% - для программ на
ТВ. За невыполнение языковых квот для вещателей предусмотрен штраф в размере 5% от общей суммы
лицензионного сбора. Обязательные квоты европейского и украинского продукта также
распространяются на спутниковые телеканалы.
Полноценно нормы закона заработают только со второго года его действия - с 13 октября 2018 года. А
с 13 октября 2017 продолжается переходный период: весь свой и национальный аудиовизуальный
продукт засчитывается в доли передач, выполненных на государственном языке.
Публично против принятия закона о языковых квотах на ТВ выступали Inter Media Group (телеканал
«Интер») и фракция партии «Оппозиционный блок». В частности, в Inter Media Group «подчеркнули,
что закон нарушит права миллионов граждан Украины, для которых русский язык является родным, а
также права носителей других региональных языков, которых в Украине насчитывается 173.
В октябре-ноябре 2017 года Нацсовет провел первую волну мониторинга языковых квот на 36
общенациональных и спутниковых телеканалах. По данным регулятора, все украинские телеканалы
придерживаются формальных требований законодательства о квотах на телевидении,
предусмотренных для переходного периода. Наименьшие объемы украинского языка Нацсовет
зафиксировала на телеканалах «Интер» (37%), «Индиго» (37%), «Эскулап TV» (49%). В результате
регулятор предложил сократить переходный период на полгода, чтобы квоты полноценно заработали весной 2018 года.
Помимо введения языковых квот, 17 мая 2016 года парламентом был принят еще один ограничительный
закон № 2766 «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» (относительно определения
передач европейского производства)»4, призванный исключить российский аудиовизуальный продукт из
2 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60356
3 http://inter.ua/uk/news/2017/05/23/6289
4 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54998

17. 16
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
квоты европейского продукта на телевидении и радио (кроме спутникового вещания). Новые
положения вступили в силу 15 сентября 2016 года.
В Совете Европы заявили, что не были вовлечен в разработку или в консультации по законопроектам,
вводящим языковые квоты на радио и ТВ в Украине. Соответственно, не была проведена специальная
процедура запроса в СЕ по поводу юридического заключения на соответствие нормам европейского
законодательства. В сентябре 2016 года Совет Европы презентовал экспертное заключение о
распределении полномочий институций в сфере информационной политики и медиа в Украине. В
нем отмечено, что норма ст. 9 закона «О телевидении и радиовещании», согласно которой не менее
50% вещания телерадиоорганизации должен составлять национальный аудиовизуальный продукт
(либо украинская музыка в случае радио), противоречит законодательству ЕС.
Языковую политику Украины, в том числе и в вопросе введения языковых квот на ТВ и радио и закона
«Об образовании» (сентябрь 2017 г.), осудила и резолюция ПАСЕ «Защита и развитие региональных языков
и языков меньшинств в Европе» от 23 января 2018 г. Ассамблея выразила обеспокоенность тем, что
«некоторые проекты направлены на сокращение текущих прав национальных меньшинств». В ПАСЕ
рекомендовали Украине «воздерживаться от применения ограничительных правовых и политических
мер, таких как обязательства по субтитрованию/переводу и обязательные квоты для программ на
официальном языке»
В соответствие с международными стандартами и рекомендациями Совета Европы квоты на украинский язык
на телевидении и радио должны быть снижены до 50%. Законодательство Украины в части введения языковых
квот (законы №3822-д, № 5313) должно быть пересмотрено парламентом как противоречащее:
 ст. 34 Конституции Украины (право на свободу мысли и слова), и ст. 10 Конституции Украины (свободное
развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины);
 ст.10 Европейской Конвенции и ст.19 МПГПП, которые ратифицированы государством Украина.
 Обязательствам государства Украины, взятых им согласно Европейской рамочной конвенции о защите прав
национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.

18. 17
© Доклад «Политические права и свободы в Украине: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
iii. Ограничение свободного обмена культурной информацией с Россией
Запрет на трансляцию российских фильмов
5 февраля 2015 Верховная Рада законом запретила транслировать фильмы Российской Федерации,
произведенные после 1 января 2014 года5. Поскольку несовершенство формулировки закона позволяло
телеканалам обходить запрет с помощью откорректированных документов о дате производстве сериала
или фильма, 29 марта 2016 года закон был доуточнен. Запрет также распространился на произведения,
производимые и (или) впервые обнародованные (демонстрируемые) после 1 января 2014 года6.
Оценивая принятие данного закона, в УВКПЧ ООН отметили, что, «хотя эта мера незначительна, она
и другие подобные меры свидетельствуют о наличии тенденции к дальнейшему ограничению свободного обмена
информацией»7.
С момента вступления закона в силу продолжаются регулярные проверки телеканалов Нацсоветом на
предмет трансляции запрещенного российского продукта. Государственное агентство по вопросам кино уже
аннулировало около десяти прокатных удостоверений на российские сериалы, которые
демонстрировали в своем эфире украинские каналы. В целом за последние три года Госкино запретило
к показу в Украине более 500 лент.
Ограничение на ввоз книг из России
Внесенный Кабинетом Министров законопроект № 5114 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно ограничения доступа на украинский рынок иностранной печатной продукции антиукраинского
содержания»8 был принят Верховной Радой 8 декабря 2016 года, а 1 января 2017 вступил в силу. Закон
ввел разрешительный принцип ввоза в Украину книг из России и временно оккупированной
территории Украины. Такие разрешения должен предоставлять Государственный комитет телевидения и
радиовещания Украины на основании анализа и оценки специально созданного при ведомстве
экспертного совета. В этот совет вошли 14 человек, в том числе представитель СБУ.
Распространение российских книг без соответствующего разрешения карается штрафами. В то же
время граждане имеют право ввозить российские книги без специального разрешения в количестве не
более 10 экземпляров на человека. Дополнительно этот закон запретил использование печатных СМИ
для «популяризации или пропаганды государства-агрессора и ее органов власти, представителей
органов власти государства-агрессора и их действий, создающих положительный образ государства-
агрессора».
В феврале 2018 года УВКПЧ ООН в своем докладе предостерегло украинское правительство «от
широкого применения положений законодательства, направленных на защиту национальной
безопасности и территориальной целостности Украины» и непропорциональных ограничений
свободы слова9. В ООН отметили, что в период с 1 января 2017 года по 14 февраля 2018 года
Госкомитет запретил 30 книг, изданных в Российской Федерации, в частности переведенную на
русский язык книгу «Сталинград» британского историка Энтони Бивора10.
5 Закон Украины №1317 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного
телерадиопространства Украины» http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52781
6 Закон Украины №3359 «О внесении изменений в Закон Украины" О кинематографии "(относительно фильмов государства-агрессора)»
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=56877
7 Report on the human rights situation in Ukraine 16 February to 15 May 2016 (№14)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine_14th_HRMMU_Report.pdf
8 см. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1780-19
9 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2017 года − 15 февраля 2018 года (№20), пункт 88
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineNov2017-Feb2018_RU.pdf
10 https://www.radiosvoboda.org/a/28981382.html