Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Отчет по наблюдению за выборами. Март, 2019 год

1,257 views

Published on

18 января 2019 года правозащитная платформа «Успішна варта» получила разрешение от Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) иметь своих официальных наблюдателей на выборах. Наблюдение осуществляется путем работы более 100 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в избирательных округах; интервью с представителями штабов кандидатов, избирательных комиссий, медиа сообщества и общественного сектора; сбора информации из открытых источников информации.

Данный отчет сформирован по итогам наблюдения за период 1-28 марта 2019 года с целью информирования украинской и международной общественности о ходе избирательного процесса в Украине и нарушениях, которые могут повлиять на свободное волеизъявление граждан и результаты выборов.

Published in: Law
  • Be the first to comment

Отчет по наблюдению за выборами. Март, 2019 год

  1. 1. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 1
  2. 2. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 2 Оглавление ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ ПЕРЕД ДНЕМ ГОЛОСОВАНИЯ 31 МАРТА........................................................3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ........................................................................6 УПРАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ .................................................................................6 Центральная избирательная комиссия........................................................................................6 Окружные избирательные комиссии ...........................................................................................7 Участковые избирательные комиссии .........................................................................................9 РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ..............................................................................................................11 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТОВ ..................................................................................13 Бюджетный административный ресурс и злоупотребление служебным положением..13 Сетка и подкуп избирателей.........................................................................................................14 Протесты и насилие во время агитационных митингов президента ..................................16 Условия осуществления предвыборной агитации ..................................................................17 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ ..............................18 ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ .....................................................................20 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ............................................................................................21 НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ НАБЛЮДАТЕЛИ.............................................................22 О ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПЛАТФОРМЕ «УСПІШНА ВАРТА» ................................................................25
  3. 3. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 3 ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ ПЕРЕД ДНЕМ ГОЛОСОВАНИЯ 31 МАРТА 18 января 2019 года правозащитная платформа «Успішна варта» получила разрешение от Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) иметь своих официальных наблюдателей на выборах. Наблюдение осуществляется путем работы более 100 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в избирательных округах; интервью с представителями штабов кандидатов, избирательных комиссий, медиа сообщества и общественного сектора; сбора информации из открытых источников информации. Данный отчет сформирован по итогам наблюдения за период 1-28 марта 2019 года с целью информирования украинской и международной общественности о ходе избирательного процесса в Украине и нарушениях, которые могут повлиять на свободное волеизъявление граждан и результаты выборов. *** По итогам наблюдения за избирательным процессом в течение 2019 марта, наблюдатели «Успішна варта» выделяют ряд рисков, которые могут существенно повлиять на результаты волеизъявления и представляют значительную опасность с точки зрения соблюдения демократических избирательных стандартов в условиях проведения президентских выборов. Низкий уровень компетентности и профессиональной подготовки, а также неготовность членов избирательных комиссий низшего уровня выполнять свои функции остаются значительным дестабилизирующим фактором при организации избирательного процесса. Основными проблемами в работе комиссий является массовый отказ их членов от работы и крайне низкий уровень материально-технического обеспечения работы комиссий. В ряде участковых комиссий (УИК) процесс замены членов комиссий, в том числе руководителей, продолжался и по состоянию на 28-29 марта. В целом, члены участковых и окружных комиссий, с которыми общались представители «Успішна варта», оценивают организацию избирательного процесса со стороны ЦИК как неудовлетворительную. Частая смена состава окружных и участковых комиссий обусловлена в том числе и высоким количеством т.н. «технических» кандидатов на пост президента. Ряд кандидатов провели более 100% замен членов комиссий, которые были поданы ими изначально. Члены комиссий от «технических» кандидатов неформально представляют интересы штабов более рейтинговых кандидатов, тем самым помогая им получить большинство в окружных и участковых комиссиях. По оценке экспертов, более 50% членов в составах ОИК и УИК контролируется действующим президентом Петром Порошенко через ряд технических кандидатов и тех членов УИК, которые были назначены на замену отозванным техническими кандидатами. Такая ситуация порождает значительный риск искажения результатов голосования граждан путем фальсификаций протоколов по итогам голосования либо же намеренного создания условий для признания недействительными выборов на тех участках и округах, где будут лидировать оппоненты действующего президента.
  4. 4. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 4 Неточности в списке избирателей также могут быть использованы с целью фальсификации результатов голосования. Прогнозируемое ЦИК (и напечатанное число бюллетеней) количество избирателей для первого тура выборов составило 30 028 913. Наблюдатели и журналисты обнаружили массовые случаи, когда в реестре избирателей присутствуют давно умершие люди. Точное количество таких «мертвых душ» в списках избирателей не известно. Кроме того, в списки избирателей внесены и более 3 млн трудовых мигрантов, которые фактически будут отсутствовать в Украине в день голосования. Вместе с тем, своим правом изменить место голосования воспользовались менее 6% из 1,5 млн внутренне перемещенных лиц из Донецкой и Луганской области. Всего место голосования на президентских выборах изменили 315 725 украинцев, из них 37% - это члены избирательны комиссий, полицейские и официальные наблюдатели. Обеспокоенность наблюдателей также вызывает ситуация с голосованием на 80 специальных избирательных участках в военных частях в зоне операции объединенных сил (ООС), а также на участках в военных частях. Комиссии и наблюдатели на таких участках формируются из самих военнослужащих, членов их семей и "гражданских" жителей военных городков при частях. Голосование на таких участках является неконтролируемым и значительно подвержено административному ресурсу. Использование президентом Порошенко служебного положения и должностных полномочий для влияния на результаты голосования также является предметом повышенного внимания наблюдателей. В течение марта президент Порошенко активно использовал свое служебное положение для проведения предвыборной кампании, несмотря на прямой законодательный запрет. В марте президент провел 18 агитационных поездок в регионы, а также агитационный митинг в Киеве. В каждом регионе президент в официальном статусе проводил Совет регионального развития, в котором принимали участие представители местного самоуправления и исполнительной власти. Поездки президента сопровождались агитационными митингами, на которые не допускались и/или силой выводились люди, несогласные с его политикой. Основанием для беспокойства является также поступающая наблюдателям информация об оказываемом давлении на персонал государственных и бюджетных учреждений (учителя, врачи, сотрудники исполнительных органов власти низового звена). Под риском быть уволенными с работы они принуждаются к участию в агитационных митингах в поддержку действующего президента, участию в его кампании в качестве членов комиссий и наблюдателей, а также к голосованию в его пользу. Как уже отмечали ранее наблюдатели, перед проведением выборов была начата реализация ряда государственных мер по индексации пенсий и монетизации субсидий на оплату гражданами коммунальных услуг. В течение марта были осуществлены единоразовые выплаты по этим программам, которые преподносились как результат политики президента Порошенко. В течение января-марта через общественные организации и местные организации штабом Порошенко была реализована многоступенчатая схема построения т.н. «сетки» избирателей, которые получили материальную помощь по бюджетным социальным программам. Эксперты предполагают, что для контроля за голосованием людей, получивших материальную помощь, на участках будут присутствовать в статусе официальных наблюдателей
  5. 5. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 5 более 45 000 волонтеров и агитаторов Порошенко. Кроме того, на избирательных участках для контроля над голосованием под видом «добровольных пожарных дружин» смогут присутствовать местные чиновники, хотя это и запрещено законодательством о выборах. Помимо действующего президента Петра Порошенко, активную агитационную кампанию в регионах осуществляли также кандидаты Юлия Тимошенко, Анатолий Гриценко, Руслан Кошулинский, Игорь Смешко, Юрий Бойко, Александр Вилкул, Олег Ляшко. Кандидат Владимир Зеленский, который имеет наибольший рейтинг среди всех кандидатов (согласно социологическим опросам), не осуществлял предвыборную кампанию в классическом ее понимании и не проводил массовые встречи с избирателями в регионах. Его агитация была сконцентрирована в интернете, билбордах и телевизионной рекламе. В марте наблюдатели продолжали фиксировать факты использования технологии «черного пиара» в виде скрытой агитации против кандидатов на пост президента. В ряде случаев, как например с билбордами музыкальной группы ТИК, эти кампании содержали также скрытый призыв к поддержке Петра Порошенко. Вместе с тем в ЦИК не расценивали такие кампании в качестве агитации и ссылались на свободу творчества. Перед днем голосования также зафиксированы листовки и действия, направленные на снижение явки избирателей Юлии Тимошенко и Владимира Зеленского. Публично декларируя нейтралитет и незаангажированность, Служба безопасности Украины продолжает быть вовлеченной в избирательную кампанию, осуществляя действия в интересах действующего президента Порошенко. В течение марта СБУ осуществляла гласные и негласные следственные действия в отношении кандидатов, являющихся основными оппонентами президента Порошенко на выборах (Зеленский, Тимошенко). Кроме того, в соответствии с постановлением ЦИК, представители СБУ были включены в рабочие группы окружных комиссий, которые должны обеспечить безопасность работы ИАС «Выборы». Присутствие представителей СБУ в момент передачи результатов голосования может привести к злоупотреблению служебным положением и вмешательству в результаты подсчета голосов. Как и ранее, принципы справедливости, равновесия и беспристрастности в освещении избирательных кампаний в украинских СМИ недостаточно уважаются, включая отсутствие равного и беспристрастного отношения ко всем кандидатам. И традиционные медиа, и социальные сети использовались в течение кампании не только для продвижения кандидатов, но и для дискредитационных кампаний против оппонентов. Вместе с тем, представители органов безопасности в ходе президентской кампании продолжали предпринимать действия, направленные на ограничение свободы слова и мнения в Украине. Было отказано во въезде в Украину ряду иностранных журналистов, проводились обыски у украинских журналистов, оказывалось давление на независимые медиа компании (ТРК «Аверс»). Правозащитники также обеспокоены возможностью создания препятствий и даже недопуска официальных наблюдателей со стороны членов участковых комиссий в день выборов. Кроме того, присутствие большого числа наблюдателей (более 45 000) от действующего президента Порошенко в день выборов может привести к риску провокаций или срыва выборов на тех участках, где будут лидировать его конкуренты.
  6. 6. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 6 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В течение марта 2019 года нормативно-правовая база, регламентирующая проведение текущих президентских выборов, не претерпела значительных изменений. 11 марта рабочая группа парламента завершила рассмотрение поправок к проекту Избирательного кодекса. Однако пока неизвестно, когда этот кодекс будет готов ко второму чтению и вынесен на голосование на пленарной сессии. В марте в повестку дня парламента также были включены 4 законопроекта об усилении уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства. В частности, правительственный законопроект №8270, который предусматривает ужесточение санкций за предоставление избирателям неправомерной выгоды и фальсификацию документации, а также усиление роли правоохранительных органов в избирательном процессе. Ни один из законопроектов не был вынесен на голосование. УПРАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ Центральная избирательная комиссия В течение отчетного периода ЦИК продолжала действовать в соответствии со своим мандатом как основной орган в системе управления избирательным процессом. Официальные заседания комиссии используются для формального голосования, тогда как фактические дебаты и принятие решений происходят во время подготовительных заседаний. Поскольку наблюдатели продолжают нуждаться в разрешении присутствовать на них, и это разрешение не всегда выдается, наблюдатели не считают работу ЦИК полностью прозрачной. Более того, такая практика распространяется и на отдельные окружные избирательные комиссии (далее – ОИК). Наблюдатели неоднократно фиксировали в разных регионах ситуацию, когда комиссии на официальных заседаниях просто формально голосуют за решения, принятые ранее на закрытых «совещаниях». В ряде комиссий наблюдатели на эти совещания не допускаются. Так, 27 марта наблюдатель «Успішна варта» был в грубой форме выдворен с заседания ОИК №171 (Харьков)1 . Во Львове «Успішна варта» подала в ЦИК жалобу на председателя ОИК № 117 в связи с умышленным сокрытием от членов комиссии и наблюдателей информации, в том числе о влиянии на работу комиссии органов безопасности2 . В сроки, предусмотренные законодательством, ЦИК утвердила форму и текст избирательного бюллетеня для голосования в день выборов и форму избирательного бюллетеня для повторного голосования. Вместе с тем, ЦИК не установила порядковые номера кандидатов в президенты в избирательном бюллетене. Представители кандидата Юлии Тимошенко подали жалобу, однако Верховный суд поддержал позицию ЦИК. Представители Тимошенко 1 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/uspishna-varta-v-kharkove-obratilas-v-politsiyu-po-faktu-prepyatstvovaniya-rabote- nablyudatelya 2 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/uspishna-varta-vo-lvove-podala-zhalobu-na-predsedatelya-oik
  7. 7. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 7 обосновали свои требования о нумерации тем, что в бюллетене будут два кандидата с одинаковыми фамилиями, инициалами, должностями и местом работы, а также два кандидата с одинаковыми фамилиями. Речь идет о народных депутатах Верховной Рады Юлии Владимировне Тимошенко и Юрии Владимировиче Тимошенко, а также Александре и Игоре Шевченко. По оценке экспертов, Юрий Владимирович Тимошенко является техническим кандидатом, который был зарегистрирован в интересах действующего президента Порошенко, чтобы лишить Юлию Тимошенко определенной части голосов. От имени этого технического кандидата в течение марта было зафиксировано размещение агитационных бордов с инициалами «Ю.В.Тимошенко» и лозунгами, которые противоречат слоганам избирательной кампании Юлии Тимошенко и могут ввести в заблуждение избирателей. Кроме того, ЦИК не провела ряд важных тендеров для обеспечения избирательного процесса. Например, был отменен тендер на закупку архивных боксов для доставки бюллетеней. Обеспокоенность наблюдателей вызывает тот факт, что членам участковых избирательных комиссий придется доставлять бюллетени в ОИК с помощью подручных средств, что может привести к риску фальсификации и манипуляций с документацией3 . В ЦИК также сообщили, что на избирательных участках 31 марта не будет видеонаблюдения, поскольку это не предусмотрено законом. В целом, члены участковых и окружных комиссий, с которыми общались представители «Успішна варта», оценивают организацию избирательного процесса со стороны ЦИК как неудовлетворительную. Анализ решений и разъяснений ЦИК по спорным моментам показывает, что в большей степени члены комиссии занимают позицию, наиболее выгодную для кампании действующего президента Петра Порошенко. Окружные избирательные комиссии По информации ЦИК, общее количество членов ОИК по состоянию на 28 марта составляет 6786 человек. Одной из основных проблем в их работе является частая смена состава ОИК и неявка членов комиссий на заседания. Как сообщает общественная организация ОПОРА, по состоянию на 26 марта персональный состав окружных избирательных комиссий обновился более чем на треть - было заменено 31% (или 2252 из 7355) членов ОИК. Учитывая кратность замен и их повторяемость, показатель замен со стороны отдельных кандидатов превышал 100%. То есть кандидаты меняли членов комиссий чаще, чем внесли кандидатур в состав ОИК. В частности, лидерами в проведении замен (в том числе неоднократных) членов избирательных комиссий является Александр Мороз, Виталий Скоцик и Виталий Куприй (более 100%), а также Юрий Тимошенко (71%), Александр Соловьев и Александр Ващенко (по 64%). Проблема обусловлена как высоким количеством кандидатов в президенты (39, а изначально - 44), так и наличием в их числе т.н. «технических» кандидатов. По оценке экспертов, ряд мало 3 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/chleny-uik-budut-perevozit-izbiratelnuyu-dokumentatsiyu-v-podruchnykh-sredstvakh
  8. 8. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 8 известных кандидатов изначально регистрировались с целью дальнейшей «перепродажи» своих квот и людей в комиссиях более рейтинговым кандидатам, которые имеют шансы на победу. По состоянию на 7 марта (определенный законодательством срок), 5 кандидатов в президенты сняли свои кандидатуры. Соответственно, были прекращены полномочия членов ОИК, которые были включены в состав комиссий по представлениям этих кандидатов. Кроме того, два кандидата (Сергей Тарута и Александр Мороз) заявили о снятии своих кандидатур уже после граничного срока. Процедура по отзыву членов ОИК для таких кандидатов не предусмотрена. Члены комиссий от ряда «технических» кандидатов не появлялись на заседаниях вообще. Например, как сообщала ОПОРА, представители кандидатов Виктора Бондаря и Александра Ващенко пропустили все заседания всех 7 ОИК в Ивано-Франковской области. В течение 25-28 марта наблюдатели фиксировали отзыв из комиссий представителей Александра Мороза, Александра Ващенко и ряда других кандидатов и замену их на тех, которые были предложены ЦИК (как правило, представители кандидата Петра Порошенко). По оценке экспертов, члены ОИК от «технических» кандидатов неформально представляют интересы штабов более рейтинговых кандидатов, тем самым помогая им получить большинство в окружных и участковых комиссиях. С учетом того, что решения в комиссиях принимаются коллегиально, открытым голосованием и большинством голосов от состава комиссий, рейтинговый кандидат, желающий защитить свой результат или повлиять на него, старается получить контроль над как можно большим количеством членов комиссий. Например, эксперты4 относят к техническим кандидатам Петра Порошенко около 15-20 участников предвыборной гонки. Число технических кандидатов Юлии Тимошенко оценивается цифрой в 8-10 человек. Существенной проблемой для ряда комиссий также является низкая явка на заседание их членов и соответственно отсутствие кворума. Члены комиссий отказываются работать в силу того, что живут в другой области или вообще за границей. Такая ситуация характерна для большинства западных регионов. Например, в Хмельницкой области в каждой ОИК от одного до пяти членов проживают не в том населенном пункте, где располагается комиссия (чаще всего звучит место жительства Киев). Ориентировочно 15% членов ОИК во Львовской области зарегистрированы за ее пределами. Собеседники «Успішна варта» в некоторых ОИК выразили обеспокоенность, что выделенные средства на организацию избирательного процесса недостаточны для надлежащего выполнения их обязанностей. Многие статьи расходов не заложены в смете, и ЦИК просит изыскивать из того, что есть. Кроме того, ОИК и участковые избирательные комиссии (далее - УИК) в некоторых регионах расположены в помещениях, которые не подходят для адекватного выполнения рабочих обязанностей. Также, некоторые ОИК не обеспечены достаточным техническим оборудованием, что значительно усложняет работу этих комиссий. Зафиксированы ситуации возникновения сбоев в системе ИАС «Выборы» при внесении в ОИК информации о составе УИК (Славянск, Донецкая область, а также Львов и Днепр). 4 https://strana.ua/articles/analysis/191900-zachem-kandidaty-v-prezidenty-ustroili-chistki-v-izbirkomakh-.html
  9. 9. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 9 Участковые избирательные комиссии На протяжении марта наблюдатели «Успішна варта» осуществляли наблюдение за процессом формирования участковых избирательных комиссий и распределения в них руководящих должностей. В рамках календарного плана избирательной кампании по выборам президента Украины 2019 года окружные избирательные комиссии (ОИК) должны создать участковые избирательные комиссии (УИК) обычных и специальных избирательных участков до 12 марта включительно. В этот же срок ЦИК должна создать УИК на заграничных избирательных округах. Первое заседание УИК должно состояться не позже, чем на второй день после принятия решения о создании комиссии (12-13 марта). В целом, по состоянию на 21 марта, ОИК образовали 29900 УИК, в состав которых вошло более 440 тысяч человек. Наибольшее количество кандидатур в состав УИК подали шесть кандидатов в президенты - Петр Порошенко (имеет представительство в 99% УИК), Юлия Тимошенко (97% УИК), Олег Ляшко (97% УИК), Юлия Литвиненко (95% УИК), Анатолий Гриценко (94% УИК) и Николай Габер (91% УИК). Существенное представительство обеспечили себе также Владимир Зеленский (84% УИК) и Юрий Бойко (83% УИК). Только четыре кандидата не подали ни одной кандидатуры в состав УИК. Это Геннадий Балашов, Инна Богословская, Аркадий Корнацкий и Роман Насиров. Несмотря на рекордное количество зарегистрированных кандидатов в Президенты, не по всем УИК было подано достаточное количество кандидатур для формирования комиссий в минимально допустимом составе (9 человек). В таком случае применялась процедура внесения представлений в состав УИК председателем ОИК на основании предложений членов комиссии (согласно части 8 статьи 24 Закона). В целом количество УИК, которые были образованы в минимальном составе (9 человек), составляет около 2% от всех УИК. В процессе создания УИК наблюдателями зафиксирован ряд проблемных ситуаций, которые негативно отражаются на качестве управления избирательным процессом5 . Так, процесс создания УИК был усложнен из-за достаточно большого количества случаев, когда кандидатура одного человека подается в члены УИК сразу от нескольких кандидатов в президенты (т.н. «двойники»). Кроме того, зафиксированы случаи, когда некоторые кандидатуры в состав УИК были представлены без согласия этих лиц (например, ОИК №198 в Черкассах). Существует утверждение, что их личные данные использовались кандидатами/партиями без их ведома. Наблюдатели «Успішна варта» в различных регионах сообщали о случаях, когда окружные комиссии формировали списки УИК на замену не во время заседаний, а при участии нескольких членов участковых комиссий, без соответствующего кворума. Наиболее сложной для окружных избирательных комиссий стала процедура распределения руководящих должностей в УИК. Если распределение квот между кандидатами, подавших кандидатуры в состав УИК, осуществлялся посредством использования ИАС «Выборы», то 5 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/protsess-sozdaniya-uchastkovykh-komissiy-soprovozhdayetsya-ryadom-problem- nablyudateli-uspishna-varta
  10. 10. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 10 распределение руководящих должностей часто происходило «вручную». На практике это часто приводило к конфликтам и затягиванию процедуры. За отклонения от пропорционального распределения руководящих должностей и не предусмотренное законом вмешательство доверенных лиц кандидатов в подготовку и принятие решения окружной избирательной комиссией ЦИК своим постановлением 12 марта прекратила полномочия Тернопольской ОИК №163. 17 марта ЦИК рассмотрела жалобу одного из кандидатов, в которой он оспаривал действия ОИК №179. В итоге комиссия отменила свое постановление об образовании участковых избирательных комиссий, которое нарушало закон. По обращению кандидатов суды отменяют решения ОИК об утверждении состава комиссий (например, ОИК № 78 в Бердянске Запорожской области6 ), что ставит под угрозу сам избирательный процесс. В ряде УИК процесс замены членов комиссий, в том числе руководителей, продолжался и по состоянию на 28-29 марта. По оценке наблюдателей «Успішна варта», люди отказываются работать в комиссиях, мотивируя это низкой оплатой труда и большой ответственностью. Членам УИК оплачивается в день 280 грн минус налоги (около 10$). Кроме того, проблемой является низкая квалификация членов УИК и отсутствие знаний избирательного законодательства. В разговоре с наблюдателями «Успішна варта» члены УИК неоднократно сообщали о проблемах с материально-техническим обеспечением участков для голосования7 . После прошлых выборов на участках не осталось кабинок для голосования, видеокамер и другого оборудования, необходимого для организации дня голосования. Также возникла проблема со слишком маленьким размером сейфов, которые не вмещают бюллетени длиной 80 см. Из-за большого количества кандидатов (89) на малых участках возникли проблемы с размещением информационных плакатов кандидатов. Руководители ОИК, расположенных в сельской местности, крайне озабочены проблемой обеспечения участковых комиссий транспортом. Согласно закону о выборах, ответственность за обеспечение всех участковых комиссий транспортом возложена на главу окружной комиссии. Руководству ОИК сложно разобраться за такой короткий срок в тендерных закупках и системе Prozorro. В целом, по оценке экспертов, более 50% членов в составах ОИК и УИК контролируется действующим президентом Петром Порошенко через ряд технических кандидатов и тех членов УИК, которые были назначены на замену. Такая ситуация порождает значительный риск искажения результатов голосования граждан путем фальсификаций протоколов по итогам голосования либо же намеренного создания условий для признания недействительными выборов на тех участках и округах, где будут лидировать оппоненты действующего президента. 6 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-berdyanske-mogut-byt-rasformirovany-uchastkovyye-komissii 7 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/net-lyudey-transporta-i-seyfov-rekordnoye-kolichestvo-kandidatov-porodilo-problemy-na- uik
  11. 11. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 11 РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ По данным ЦИК, место голосования на президентских выборах изменили 315 725 украинцев, в т.ч. граждане Украины, зарегистрированные в Донецкой (63 869 человек) и Луганской (28 834 человека) областях8 . С учетом, что в Украине насчитывается 1, 52 млн переселенцев из временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей и АР Крым9 , своим правом голоса на выборах воспользуются менее 6% из них. В числе тех, кто изменил место голосования, внутренне перемещенные лица и жители временно оккупированных территорий составили 24%. Кроме того, 22% от всех изменивших место голосования - это члены избирательных комиссий, еще 15% - полицейские и официальные наблюдатели. В течение недели перед завершением приема заявлений на временное изменение места голосования (25 марта) наблюдатели «Успішна варта» отмечали появление массовых очередей в отделах ведения Государственного реестра избирателей в Киеве10 . По данным ЦИК, если за три месяца гражданами было подано около 100 000 заявлений об изменении места голосования, то за последнюю неделю до завершения срока - почти 210 000 заявлений. По оценке избирателей, с которыми общались наблюдатели «Успішна варта», для многих людей сложности, возникшие в процессе изменения места голосования (очереди, в которых необходимо было стоять до 5 часов, отказы по формальным причинам и т д) превысили преимущества пойти на выборы. В целом, по данным Государственного реестра избирателей по состоянию на 28.02.201911 , в нем было зарегистрировано 35 560 427 избирателей, в т.ч. 993 181 с отметкой «выбыл». Таким образом, согласно реестру, в Украине насчитывается 34 567 246 избирателей. Напомним, перепись населения в Украине проводили в 2001 году12 . Прогнозируемое ЦИК (и напечатанное число бюллетеней) количество избирателей для первого тура выборов составило 30 028 913. Наблюдатели и журналисты обнаружили массовые случаи, когда в реестре избирателей присутствуют давно умершие люди (включая даты смерти десятилетней давности, например, 2008 год). Кроме того, в списки избирателей также включены около 200 000 людей, которые умерли на неконтролируемых территориях Донбасса в течение последних 5 лет. Точное количество таких «мертвых душ» в списках избирателей не известно. Вместе с тем, зафиксированы случаи, когда в списки избирателей не внесены граждане, достигшие 17-летнего возраста в 2018 году (такие случаи были зафиксированы в Кропивницком). Наблюдатели «Успішна варта» выражают обеспокоенность, что наличие в списках избирателей умерших людей и отсутствующих на момент выборов в Украине13 может быть использовано с целью фальсификаций (использование рассчитанных на них бюллетеней для «вбросов» на участках либо же заполнение их самими членами комиссий). 8 https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_num_voters&pdt=6&pmn_id=127 9 Данные Министерства социальной политики Украины по состоянию на 12 ноября 2018 года 10 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/izbirateli-kiyeva-stoyat-v-massovykh-ocheredyakh-dlya-izmeneniya-mesta-golosovaniya 11 https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_num_voters&pdt=1&pmn_id=127 12 По результатам Всеукраинской переписи 2001 года, население Украины составило 48,457 млн человек 13 По оценке Министерства социальной политики, вне Украины находится не менее 3,2 млн. трудовых мигрантов
  12. 12. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 12 Кроме того, наблюдатели «Успішна варта» также обнаружили в списках избирателей ряд квартир, где зарегистрировано аномально высокое количество избирателей. Так, в квартире по адресу проспект Правды, 88Б, кв. 101 в Киеве зарегистрировано более 500 избирателей (избирательный участок №800670). Наблюдатель «Успішна варта» при посещении квартиры убедился, что в ней проживает всего один человек, являющийся арендатором жилья. В ЦИК сообщили, что подобные факты не являются новыми, и были озвучены широкой общественности еще во время внеочередных выборов Президента Украины и народных депутатов Украины 2014 года. Кроме того, ЦИК неоднократно обращалась с запросами относительно правовой оценки этой ситуации в компетентные органы, в частности к Государственной миграционной службы14 . Обеспокоенность наблюдателей также вызывает ситуация с голосованием на 80 специальным избирательным участкам в военных частях в зоне операции объединенных сил (Донецкой, Луганской и Львовской области), которые были организованы ЦИК 14 марта «в исключительном случае», по обращению Министерства обороны15 . По оценке представителей ЦИК, на этих участках проголосуют около 47 тысяч военнослужащих. Учитывая, что территория, на которой создадут участки - режимная, голосование на них может стать закрытым и неконтролируемым. Кроме того, еще 250 тысяч избирателей проходят срочную службу в вооруженных силах. Комиссии и наблюдатели на таких участках формируются из самих военнослужащих, членов их семей и "гражданских" жителей военных городков при частях. По данным журналистов, по военным частям уже негласно спущен процент явки в размере 80%, процент голосов за действующего президента - от 70%16 . Кроме того, 101 избирательный участок сформирован в заграничном избирательном округе (в 72 странах). ЦИК передал зарубежным избирательным участкам 420 342 бюллетеня. Голосование на них, как правило, проводится под контролем Министерства иностранных дел Украины. Ранее ЦИК приняла решение о переносе 5 избирательных участков с территории Российской Федерации в посольства Украины в Грузии, Казахстане и Финляндии17 . В России проживает около 3 миллионов украинцев, избирательные права которых будут ограничены во время президентской кампании-201918 . 14 http://www.cvk.gov.ua/news/news_25032019_1.htm 15 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/tsik-sozdala-80-dopolnitelnykh-uchastkov-v-voyennykh-chastyakh 16 https://strana.ua/articles/analysis/192738-kak-falsifitsirujut-vybory-v-armii-.html 17 Постановление ЦИК №274 от 31 декабря 2018 года http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=44232&what=0 18 Данные из заявления министра иностранных дел Павла Климкина в апреле 2018 года
  13. 13. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 13 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТОВ Бюджетный административный ресурс и злоупотребление служебным положением В течение марта президент Порошенко активно использовал свое служебное положение и должностные полномочия для проведения предвыборной кампании, несмотря на прямой законодательный запрет. В марте действующий президент и кандидат в президенты Петр Порошенко провел 18 агитационных поездок в регионы, а также провел агитационный митинг в Киеве19 . Так, в каждом регионе президент в официальном статусе проводил Совет регионального развития, в котором принимали участие представители местного самоуправления и исполнительной власти. Согласно закону о выборах (часть 1 ст. 64), осуществление агитации указанными лицами в рабочее время запрещено. На национальном уровне Совет регионального развития является консультативно- совещательным органом при Президенте Украины. При этом местные государственные администрации своими распоряжениями создали советы соответствующего уровня. До 2019 года данный консультативный орган не проявлял особой активности. Агитационные визиты Порошенко проходили в рамках выполнения местными органами Указа Президента Украины «О дополнительных мерах по обеспечению реформ по децентрализации власти», который был подписан главой государства 6 декабря 2018. Помимо заседаний Советов с участием президента и местных чиновников, во всех регионах Украины избирателям разносился агитационный пакет в поддержку президента с предложением написать письмо Президенту, как главе Совета Регионального развития. Такой пакет содержит информацию о благоустройстве городов в период с 2019-го по 2021 год, личное обращение Порошенко и сопровождается обращением в поддержку инициатив президента губернатора (мэра) соответствующего региона или города. «Успішна варта» в Запорожье обратилась в полицию и избирательную комиссию с жалобой относительно незаконного проведения агитации председателем местной администрации в пользу кандидата Порошенко20 . В ЦИК в ответ на обращение правозащитной платформы «Успішна варта» сообщили, что указанные материалы не являются предвыборной агитацией и не подавались штабом кандидата как печатные агитационные материалы предвыборной кампании21 . Как уже отмечали ранее наблюдатели, перед проведением выборов была начата реализация ряда государственных мер по индексации пенсий и монетизации субсидий на оплату гражданами коммунальных услуг. Первый этап выплат перечисленных пенсий и монетизированных жилищных субсидий прошел с 4 марта по 25 марта. Согласно публичным сообщениям Пенсионного фонда и Кабинета Министров Украины, около 2 миллионов пенсионеров в марте получили единоразовую доплату к пенсии в размере 2410 19 В частности, Порошенко посетил Николаев (4 марта), Днепр (5 марта) Черкассы (10 марта), Житомир (11 марта), Чернигов (13 марта) Волынскую и Донецкую область (14 марта), Закарпатье (15 марта), Полтаву (16 марта), Ровенскую и Хмельницкую область (18 марта), Ивано-Франковск (19 марта), Тернополь, Черновцы (23 марта), Винницу (27 марта), Львов (28 марта), а также провел агитационный митинг в Киеве (17 марта). 20 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/uspishna-varta-podala-zayavleniye-v-tsik-na-nezakonnuyu-agitatsiyu-kandidata- poroshenko 21 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-tsik-ne-uvideli-agitatsii-v-pismakh-poroshenko-izbiratelyam
  14. 14. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 14 гривен. Индексация пенсий касается около 10 млн граждан (по сообщению Министра социальной политики Андрея Ревы). В марте также началась выплата 6 млрд гривен жилищных субсидий гражданам в денежной форме в рамках эксперимента правительства. В своих публичных выступлениях во время предвыборных митингов Порошенко неоднократно подчеркивал, что данные выплаты осуществляются именно благодаря его политике. Кроме того, избирателям доставлялись письма о выплате материальной помощи из местных бюджетов, подписанные от имени мэров городов, которые раздают в конвертах с предвыборной рекламой Петра Порошенко22 . Такой случай в частности зафиксирован в Днепре. На конверте содержатся имя и фамилия кандидата Петра Порошенко, а также данные о печати с данными о заказчике - кандидате. 23 марта в публичном выступлении на одном из телеканалов Порошенко в очередной раз заявил о планируемых в марте и апреле социальных выплатах для граждан. Наблюдатели оценивают данные письма и заявления как использование бюджетного административного ресурса для агитации за президента Порошенко. Основанием для беспокойства является также поступающая наблюдателям информация об оказываемом давлении на персонал государственных и бюджетных учреждений (учителя, врачи, сотрудники исполнительных органов власти низового звена). Под риском быть уволенными с работы они принуждаются к участию в агитационных митингах в поддержку действующего президента, участию в его кампании в качестве членов комиссий и наблюдателей, а также к голосованию в его пользу. По заключению Венецианской комиссии ("За демократию через право") и ОБСЕ / БДИПЧ, ненадлежащее использование административных ресурсов во время избирательного процесса является ключевым вызовом для конкурентности электорального процесса и обеспечения принципа равенства возможностей кандидатов. Сетка и подкуп избирателей В марте наблюдатели «Успішна варта» продолжали фиксировать случаи работы агитаторов действующего президента Порошенко на платной основе, что запрещено законодательством. Так, в Харькове наблюдатель «Успішна варта» при общении с такими волонтерами выяснил, что за каждый рабочий день они получают до 1 000 гривен (около 37$)23 . В сети интернет также неоднократно публиковалась информация, что участники опроса по выявлению сторонников действующего президента Украины Петра Порошенко и агитаторы получают денежное вознаграждение за проведенную работу. Выплаты осуществляются от имени ОО "Институт развития и содействия демократии" и контролируются с помощью выдачи гражданам именной карточки с QR-кодом. Действующее законодательство запрещает оплату услуг агитаторов. ЦИК24 разъяснила, что допускается возможность возмещения расходов физических лиц, привлеченных к непосредственному осуществлению мероприятий предвыборной агитации. В частности, такие 22 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/agitatsiyu-petra-poroshenko-rasprostranyayut-vmeste-s-pismami-o-nachislenii- materialnoy-pomoshchi 23 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/agitatory-poroshenko-rabotayut-za-dengi-i-s-povyshennym-komfortom-nablyudateli- uspishna-varta 24 Постановление ЦИК №376 от 22 февраля 2019 http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=45241&what=0
  15. 15. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 15 возмещения могут включать расходы на телефонные услуги, проезд (включая перевозку багажа), питание, проживание и другие расходы при осуществлении мероприятий предвыборной агитации в другом населенном пункте и тому подобное. Таким образом, ЦИК признала легальными финансовые возмещения расходов граждан, привлеченных к предвыборной агитации и фактически легализировала оплату услуг агитаторов действующего президента. В сети интернет была опубликована переписка одного из штабов кандидата Порошенко в Киевской области, где обсуждалась оплата агитаторов определенным количеством «канцтоваров» (в переписке этот термин очевидно используется для обозначения денег). Ранее журналисты опубликовали данные о многоступенчатой схеме подкупа избирателей через т.н. «сетку» со стороны штаба действующего президента Украины Петра Порошенко. Так, в ряде регионов Украины в январе было зафиксировано проведение т.н. «социологического опроса» относительно готовности проголосовать за действующего президента Порошенко. Формально его проводил не штаб кандидата или его партии, а общественная организация «Институт развития и содействия демократии» (создана в декабре 2018 года). Людям, выразившим поддержку действующему президенту Порошенко, далее предлагалась возможность получить дополнительные социальные выплаты от государства. Деньги по программам социальной помощи, которые утверждаются местными и областными советами, выдают именно тем, кто попал в "белый список" потенциальных сторонников Порошенко25 . В марте также осуществлялась рассылки смс-сообщений "Успех 2019" с напоминанием о достижениях действующей власти на номера телефона, полученные в рамках кампании по сбору подписей в поддержку интеграции Украины в НАТО и ЕС. Также продолжилась третья волна кампании от двери до двери, в рамках которой волонтеры ОО "Солидарность" лично посещали избирателей, заполняли раньше анкеты с напоминанием о необходимости проголосовать 31 марта за кандидата Петра Порошенко. Эксперты предполагают, что бля контроля за голосованием людей, получивших материальную помощь, на участках будут присутствовать в статусе официальных наблюдателей более 45 000 волонтеров и агитаторов Порошенко (см. раздел «Национальные и международные наблюдатели»). Кроме того, на избирательных участках для контроля над голосованием под видом «добровольных пожарных дружин» смогут присутствовать местные чиновники, хотя это и запрещено законодательством о выборах. Такие «дружины» обязали создать городских, поселковых и сельских голов создать на территории своих громад. В сети интернет было опубликовано соответствующее распоряжение райадминистрации Гороховского района Волынской области. В списки «дружин» включены директора сельских клубов и школ, депутаты и главы сельских советов, и другие местные чиновники. 25 Так, в Николаевской области на эти программы из местного бюджета было выделено 70 млн.грн., в Одесской – 90 млн.грн, в Днепропетровской – 140 млн.грн. В Харьковской областной программе первоначально было заложено на 2019 год 18 миллионов, затем решением сессии облсовета (6 декабря 2018 года) сумма была увеличена до 50 миллионов.
  16. 16. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 16 Протесты и насилие во время агитационных митингов президента Во время визитов в регионы, помимо Советов регионального развития, Порошенко проводил также ряд предвыборных митингов. Как правило, на агитационные встречи кандидата Порошенко осуществлялся централизованный подвоз участников. Зафиксированы случаи, когда сотрудники бюджетных учреждений и вузов заявляли об обязательности для них участия в данных встречах и выражали опасения быть уволенными в случае отказа. Например, перед агитационным митингом Порошенко во Львове 28 марта стало известно, что на него были отправлены сотрудники бюджетных учреждений соседней Волынской области. Митинги Порошенко усиленно охранялись, приглашенные на них люди проходили через специальные заграждения. Обычные избиратели, также как журналисты и официальные наблюдатели от «Успішна варта» на встречи Порошенко не допускались26 . В ряде городов (Чернигов, Полтава, Винница, Львов и др.) агитационные митинги Порошенко сопровождались контр-акциями праворадикальной группировки «Национальный корпус», требующей привлечения в ответственности обвиняемых в коррупции чиновников высшего уровня, относящихся к близкому окружению президента. Правоохранительные органы в двух случаях применяли насилие к участникам акций и задерживали их.27 Зафиксированы также случаи преследования граждан, которые во время избирательных встреч с президентом Порошенко задавали неудобные для него вопросы. Таких людей силовыми методами выводили с предвыборных митингов представители полиции и даже избивали неизвестные. Полиция при этом не вмешивалась в происходящее28 . Так, 7 марта в Днепре общественный активист сообщил о поджоге своего автомобиля неизвестными. Активист связывает этот инцидент с состоявшимся накануне визитом Порошенко в Днепр, во время которого он пытался задать вопрос президенту, после чего был задержан и выведен охраной. 14 марта полицейские задержали в Ковеле (Волынская область) журналистку телеканала "Аверс", которая освещала митинг президента Петра Порошенко. 16 марта на агитационном митинге кандидата Порошенко в Ужгороде (Закарпатье) неизвестные избили и силой вывели в неизвестном направлении человека, который выкрикивал неудобный для президента вопрос. Представители правоохранительных органов находились на митинге, однако никак не реагировали на избиение. Во время инцидента кандидат Порошенко продолжал свое предвыборное выступление со сцены. В Киеве (17 марта), Ровно (18 марта29 ) и Ивано-Франковске (19 марта) несогласных с политикой президента с митингов выводили неизвестные люди спортивной наружности (т.н. «титушки»). Они были рассредоточены в толпе и заранее контролировали тех, кто планировал озвучивать негатив в адрес действующего президента или поднимать соответствующие плакаты. В Ивано-Франковске во время столкновения между «титушками» и представителями праворадикальной группировки «Национальный корпус» пострадал журналист местного информационного сайта30 . 26 https://www.youtube.com/watch?v=7dEzV3Q_Rw0&feature=player_embedded 27 https://www.youtube.com/watch?v=H6MHjDl7FvE&t=2s 28 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/na-mitingakh-poroshenko-izbivayut-lyudey-i-siloy-vyvodyat-zhurnalistov 29 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/18-marta-poroshenko-agitiroval-v-rovno-i-khmelnitskom 30 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/titushki-poroshenko-napali-na-zhurnalista-na-mitinge-v-ivano-frankovske
  17. 17. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 17 Условия осуществления предвыборной агитации Кандидат Владимир Зеленский, который имеет наибольший рейтинг среди всех кандидатов (согласно социологическим опросам), не осуществлял предвыборную кампанию в классическом ее понимании и не проводил массовые встречи с избирателями в регионах. Его агитация была сконцентрирована в интернете, билбордах и телевизионной рекламе. Кандидат также присутствовал на телевидении в качестве ведущего и актера в проектах своей творческой студии («Вечерний квартал», «Лига смеха», сериал «Слуга народа»). 27 марта на телеканале 1+1 стартовал показ сериала «Слуга народа» с Владимиром Зеленским в главной роли. Верховный Суд не признал агитацией участие Зеленского в качестве ведущего в программе «Лига смеха». Помимо действующего президента Петра Порошенко, активную агитационную кампанию в регионах осуществляли также кандидаты Юлия Тимошенко, Анатолий Гриценко, Руслан Кошулинский, Игорь Смешко, Юрий Бойко, Александр Вилкул, Олег Ляшко. Наблюдатели «Успішна варта» посетили ряд предвыборных мероприятия кандидатов и зафиксировали ряд незначительных нарушений в ходе их проведения31 . В частности, подано заявление в полицию об административном правонарушении местным чиновником, осуществлявшем агитацию в поддержку кандидата Юлии Тимошенко в Славянске. Более трети кандидатов (16 из 39) не проводили полноценных избирательных кампаний, несмотря на то, что многие из них обеспечили себе существенное представительство в составе избирательных комиссий разных уровней. Существенно вырос масштаб осуществления агитации в формате установления партийных палаток и распространение через них партийных газет и других печатных информационных материалов. Такую форму активности в марте использовали штабы Петра Порошенко, Юлии Тимошенко, Анатолия Гриценко, Андрея Садового, Олега Ляшко и Руслана Кошулинского. В ходе мониторинга избирательного процесса наблюдатели «Успішна варта» проводили интервью с представителями штабов кандидатов в регионах и посещают мероприятия по предвыборной агитации. Основными проблемами, которые озвучивают представители штабов, являются «сетка» штаба Петра Порошенко по подкупу избирателей и большое количество членов ОИК от технических кандидатов, которые также работают в интересах действующего президента32. В марте наблюдатели продолжали фиксировать факты использования технологии «черного пиара» против кандидатов на пост президента. Так, наблюдатели «Успішна варта» подали обращение в полицию и ЦИК по факту выявленной скрытой агитации за действующего президента, которая одновременно является «черным» пиаром против его основных конкурентов33 . Речь идет о рекламных бордах музыкальной группы ТИК в Киеве, Харькове, Чернигове и других городах. Слова песни, которые отображены на агитационных материалах, косвенно призывают не голосовать за Тимошенко и Зеленского, а поддержать действующего президента. В ЦИК в ответ на обращение «Успішна варта» заявили, что не усматривают в песне 31 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/ne-poroshenko-yedinym-monitoring-agitatsionnykh-vstrech-timoshenko-gritsenko- smeshko 32 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-shtabakh-kandidatov-opasayutsya-setok-podkupa-izbirateley-i-falsifikatsiy-pri- podschete-golosov 33 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-ukraine-zapushchena-volna-chernogo-piara-protiv-opponetov-poroshenko
  18. 18. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 18 ТИК «Циклоны» и размещенных на основе текста этой песни билбордах призывов голосовать за или против определенного кандидата на пост Президента Украины34 . В ряде регионов Украины зафиксировано распространение газеты с признаками «черного пиара» против кандидата Владимира Зеленского, основателем которой согласно информации в материале, является кандидат в президенты Сергей Каплин. Листовки с признаками черного пиара против Юлии Тимошенко были зафиксированы наблюдателями в Донбассе. В ряде областей (Львовской, Донецкой), а также в социальных сетях наблюдатели «Успішна варта» зафиксировали распространение листовок с неправдивой информацией о том, что военкоматы перед началом призывной кампании в апреле будут сверять списки призывников на избирательных участках35 . По оценке экспертов, этот фейк направлен на снижение явки на участки электората Владимира Зеленского. Кроме того, перед днем голосования наблюдатели сообщали о распространении листовок, нацеленных на снижение явки избирателей Юлии Тимошенко. Наблюдатели продолжают фиксировать случаи порчи билбордов и агитационных плакатов кандидатов в различных регионах: Александра Соловьева (Сумы), Руслана Кошулинского (Харьков), Юрия Бойко (Одесса), кандидатов Анатолия Гриценко, Александра Шевченко и Юлии Тимошенко (Луцк). Повреждение внешней рекламы действующего президента Петра Порошенко было зафиксировано в Донецкой и Луганской областях. Неоднократно в разных регионах подвергались нападениям офисы, агитационные палатки и агитаторы кандидата Александра Вилкула (Харьков, Одесса, Николаев)36 . ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ Публично руководство правоохранительных органов декларирует готовность обеспечить честное волеизъявление граждан на выборах. Об этом на брифинге 12 марта заявил глава СБУ Василий Грицак. В Министерстве внутренних дел (МВД) сообщили, что порядок на улицах Украины и по всем направлениям избирательного процесса в день выборов будут обеспечивать 134 тысячи правоохранителей. В ходе наблюдения за подготовкой ко дню голосования наблюдатели «Успішна варта» фиксируют ряд процессов и инцидентов, связанных с обеспечением безопасности на избирательных участках в день выборов37 . Зафиксированы случаи с пропажей печатей в 34 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-tsik-ne-schitayut-pesnyu-gruppy-tik-tsiklony-chernym-piarom-i-predvybornoy-agitatsiyey 35 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/na-lvovshchine-rasprostranyayut-lozhnuyu-informatsiyu-o-sverke-dannykh-prizyvnikov-po- spiskam-na-izbiratelnykh-uchastkakh 36 1 марта была зафиксирована попытка срыва встречи кандидата Вилкула в Харькове «активистами» Национального корпуса. По информации, которую опубликовал кандидат, более сотни «активистов» заблокировали здание, где проходила встреча с избирателями. Часть из них не смогли попасть в зал. 22 марта в Одессе неизвестные расписали оскорбительными надписями офис кандидата. 19 марта в Николаеве неизвестные изрезали тенты агитационных палаток и сломали ногу агитатору кандидата. Пострадавшая госпитализирована в медицинское учреждение. 37 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/pokhishcheniye-pechatey-i-pamyatki-sbu-kak-obespechivayetsya-bezopasnost-na- izbiratelnykh-uchastkakh
  19. 19. Промежуточный отчет по итогам наблюдения за выборами Президента Украины – 2019 Правозащитная платформа «Успішна варта», 1-28 марта 2019 19 нескольких ОИК и УИК, попытки провокаций с целью получения доступа к спискам избирателей и другое. В МВД сообщили, что по состоянию на 28 марта с начала избирательной кампании полиция зарегистрировала 4294 обращения, связанных с выборами. В общем открыто 299 уголовных производств и составлено 633 административных протокола. По словам главы МВД Арсена Авакова, основные кейсы подкупа избирателей касаются кандидатов на пост Президента Украины Порошенко и Тимошенко. Также министр внутренних дел выразил обеспокоенность по поводу возможной дестабилизации ситуации после объявления результатов выборов, если разрыв между кандидатами будет в пределах 1,5-2%38 . Как отмечали правозащитники в первом промежуточном отчете (январь-февраль 2019)39 , в рамках избирательной кампании прослеживается тенденция, когда часть правоохранительных органов (Служба безопасности Украины и Генеральная прокуратура Украины) осуществляют действия и заявления в интересах действующего президента Петра Порошенко. В окружных избирательных комиссиях (ОИК) по распоряжению ЦИК создаются рабочие группы для обеспечения безопасности функционирования информационной системы «Выборы», в состав которых вводятся представители СБУ. Информация об этом поступила от наблюдателей «Успішна варта» в таких городах, как Киев, Львов, Харьков, Запорожье и Краматорск. Так, 7 марта члены ОИК №48 (Краматорск, Донецкая область) проголосовали за создание такой рабочей группы, в состав которой включены 7 сотрудников СБУ40 . Как сообщают наблюдатели, такие группы создаются не во всех ОИК41 . Председатель ЦИК Татьяна Слипачук заявила, что рабочие группы с участием СБУ завершают свою работу до 29 марта. Вместе с тем, в распоряжении «Успішна варта» есть постановления ОИК, в которых рабочим группам СБУ предписано нахождение в комиссиях во время передачи данных о ходе и результатах голосования42 . В ответе ЦИК, полученном наблюдателями «Успішна варта», ссылаются на то, что правомерность постановления №334 подтверждена решением Шестого апелляционного административного суда от 25 февраля 2019 года в деле №8555319, оставленном без изменений постановлением Верховного Суда от 1 марта 2019 года. Правозащитники обеспокоены тем, что присутствие представителей СБУ в момент передачи результатов голосования в ОИК может привести к злоупотреблению служебным положением и вмешательству в результаты подсчета голосов. Более того, в СМИ была опубликована информация43 о возможном искажении результатов голосования в пользу действующего президента Порошенко через «туннельный» (промежуточный) сервер, который 38 https://mvs.gov.ua/ua/news/19496_Vibori_2019_Arsen_Avakov_zustrivsya_zi_sposterigachami_Svitovogo_Kongresu_Ukrainciv_ta_Naci onalnogo_Demokratichnogo_Institutu.htm 39 https://uspishna-varta.com/ru/monitoring/vybory-prezidenta-ukrainy-2019-otchet-po-nablyudeniyu-za-izbiratelnym-protsessom- promezhutochnyy-yanvar-fevral-2019-goda 40 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/sbu-poluchila-shirokiye-polnomochiya-dlya-vmeshatelstva-v-sistemu-vybory-nablyudateli- uspishna-varta 41 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/v-oik-net-yedinogo-ponimaniya-o-sostave-rabochey-gruppy-po-zashchite-ais-vybory- nablyudateli 42 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/zayavleniye-tsik-o-zavershenii-raboty-sbu-v-komissiyakh-29-marta-protivorechit- postanovleniyam-oik 43 https://vesti-ukr.com/politika/330490-vlast-hotovit-tunnel-kak-budut-falsifitsirovat-rezultaty-vyborov

×