SMART CITY DATI E IOT

1. Premio FORUM PA 2017: 10x10 = cento progetti per cambiare la PA
Documentazione di progetto della soluzione: Piano Firenze Digitale: collaborare in digitale
INDICE (da seguire come traccia guida)
1. Descrizione progetto;
2. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze;
3. Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare;
4. Descrizione dei destinatari della misura;
5. Descrizione della tecnologia adottata;
6. Indicazione dei valori economici in gioco (costi, risparmi ipotizzati, investimenti necessari);
7. Tempi di progetto.
Titolo: Piano Firenze Digitale: collaborare in digitale
Integrazione di dati, strumenti e risorse al servizio della città
1. Descrizione progetto;
Introduzione: Dal protocollo operativo “Manifesto digitale di Firenze” approvato dal Comune di
Firenze nel 2014 e dallo spirito collaborativo sotteso alla sottoscrizione dello stesso, discende il
Piano Firenze Digitale che rappresenta una esperienza operativa sfidante di lavoro congiunto e
sinergia tra soggetti che si occupano di erogare servizi pubblici nell’area fiorentina con l’obiettivo di
mettere a sistema dati, strumenti e risorse per promuovere servizi digitali più funzionali, efficienti
ed accessibili, migliorando la vita dei cittadini e dando benefici (organizzativi, economici, gestionali)
a tutti i soggetti coinvolti, in una logica win-win. La principale forza del progetto, quindi, risiede in
una condivisione del sistema open città, nella conseguente ottimizzazione delle risorse che già
esistono e nella collaborazione tra soggetti diversi che, con un importante sforzo di coordinamento
e comunicazione, si impegnano a condividere il loro patrimonio di dati, assets e know how,
superando la classica organizzazione a compartimenti verticali, per metterlo al servizio della città e
dei city users, secondo il principio DO MORE WITH LESS. Al Piano Firenze Digitale partecipano, oggi,
soggetti molto diversi tra loro, con differenti aree di competenza tra cui: Regione Toscana, Comune
di Firenze, Camera di Commercio Firenze e Confservizi Cispel Toscana, Associazione di categoria che
si occupa del coordinamento del progetto e rappresenta le Aziende Partecipate di servizio pubblico
coinvolte, responsabili ad esempio della gestione dei rifiuti, della sosta, dell’illuminazione pubblica,
dell’acqua, della distribuzione di energia, dell’edilizia residenziale pubblica (Quadrifoglio Spa, Silfi
Spa, Linea Comune Spa, Firenze Parcheggi Spa, Ataf Gestioni e Patrimonio, Sas Spa, Publiacqua Spa,
Toscana Energia Spa, Casa Spa, Farmacie Fiorentine AFAM spa). I soggetti elencati rappresentano,
per l’area fiorentina, una squadra di player d’eccezione con cui la trasformazione della città per un
nuovo Rinascimento, digitale e sostenibile, in una logica di Smart City, prende vita.

2. Sviluppo del progetto: L’idea del Piano vede le sue origini nel 2014 quando Confservizi Cispel
Toscana realizza una ricerca dal titolo “Smart City & Utilies”, un’indagine all’interno delle Aziende
Partecipate di servizio pubblico con l’intento di mappare i progetti particolarmente innovativi,
realizzati o in programma. Dall’analisi emerge che esistono molteplici risorse gestite dalle Aziende,
sia materiali (videocamere, totem pagamento, pannelli messaggio variabile ecc.) che immateriali
(dati e informazioni, sistemi informativi territoriali, strumenti di monitoraggio e comunicazione ecc.)
che possono essere messe a sistema, tra le Aziende stesse o con la PA, ottimizzando i servizi, che
perfettamente si allinea all’evoluzione di pensiero che accompagna l’Amministrazione comunale
stessa e con cui Cispel si interfaccia da subito, diventando non solo promotore ma anche portatore
d’interesse primario. Nel 2015 viene quindi realizzata una serie di incontri 1:1 tra i Responsabili
della Direzione Servizi Informativi del Comune Firenze, i Referenti ICT delle Aziende Partecipate di
Servizio Pubblico e Confservizi Cispel Toscana, grazie ai quali nasce una mappatura degli asset
scambiabili e delle rispettive necessità, relative anche a Regione Toscana e Camera di Commercio di
Firenze, che infine dà origine a delle schede-progetto tematiche basate sulla collaborazione tra i
soggetti partecipanti. Nel 2016 le schede-progetto vengono messe a sistema e nel giugno 2016
viene firmato il Protocollo “Piano Firenze Digitale 2016-18” tra Regione Toscana, Comune di
Firenze, Camera di Commercio Firenze e Confservizi Cispel Toscana, che dà ufficiale avvio ai lavori.
Ratio e contenuti: Il Piano Firenze Digitale, come accennato, nasce da una considerazione
imprescindibile: la molteplicità di assets, materiali ed immateriali, (dati, infrastrutture, device,
strumenti di gestione, controllo, analisi e comunicazione, ecc.) a disposizione dei soggetti coinvolti
nel progetto risultano per il territorio un patrimonio importante spesso sottoutilizzato. Il limite più
evidente alla valorizzazione di queste risorse è dato dalla mancata capacità di aggregarle, di
metterle a valore integrandole all’interno di strategie comuni per il raggiungimento di obiettivi di
lungo periodo. Questo comporta inefficienze e sprechi con ricadute sui costi e sulla qualità dei
servizi offerti ai cittadini, sulla capacità di analisi e di aggiornamento, sul rapporto tra PA e cittadino,
tra Utility e cittadino e conseguentemente sulla vivibilità della città e sulla sua capacità attrattiva. Il
Piano Firenze digitale (Piano triennale 2016-2018, contenente linee d’indirizzo) si propone quindi
come uno strumento di pianificazione in grado di intercettare questa criticità e proporre soluzioni e
progetti concreti. Si articola su Piani d’Azione annuali che stabiliscono, per ogni anno, le azioni da
realizzare in maniera conseguente per il raggiungimento degli 8 obiettivi d’indirizzo previsti, in linea
con le priorità dell’amministrazione pubblica, ossia:
1.Integrazione delle banche dati cittadine
2.Smart Mobility per persone e merci
3- Pianificazione e gestione integrata dei cantieri stradali
4- Piattaforma digitale unica cittadina
5-Informazione digitale in tempo reale alla città
6-Estensione rete FirenzeWifi
7- Promozione Competenze digitali

3. 8- Disseminazione del Progetto
Si tratta quindi di un Piano articolato su una complessità di materie e per rendere più chiaro di cosa
si occupi effettivamente sono riportati a seguito alcuni esempi indicativi
Dai progetti realizzati nel 2016: Ottimizzare i servizi in città
Come suggerisce il primo obiettivo, grande importanza è data all’integrazione delle banche dati
cittadine ed al loro allineamento, con ricadute su tutti gli altri obiettivi, soprattutto a seguito di
alcune considerazioni: Cosa accade infatti se Aziende Partecipate e Comune non condividono lo
stesso patrimonio informativo o, ad esempio, la stessa cartografia? Accade che le utenze possono
essere disallineate, che il cittadino può ricevere notifiche a un indirizzo sbagliato, che le
informazioni su alcune agevolazioni a cui il cittadino aveva diritto non possono essere comunicate in
maniera veloce e diretta agli interessati mancando la possibilità di unire i dati in modo corretto.
Accade che la Utility di un servizio pubblico, ad esempio dei rifiuti, invia mezzi in una strada e si
ritrova una carreggiata chiusa ed il mezzo banalmente non riesca a passare, e solo perché la
cartografia della Utility ed i sistemi di gestione del traffico cittadino non erano allineati. Accade che
una Azienda Partecipata debba fare uno scavo in un’area della città dove poco dopo la stessa PA
aveva già pianificato uno scavo, senza quindi razionalizzare gli interventi, raddoppiando il disagio
del cantiere, ed aumentando anche i costi stessi dell’operazione che poteva essere sostenuta
congiuntamente. Si rende quindi evidente la necessità di condividere in maniera strutturata,
continua e razionale il patrimonio informativo del Comune, della Regione, delle Agenzie sul
territorio (come l’Agenzia delle Entrate per i dati catastali) e delle Utility per ottimizzare i servizi in
città. In questa logica l’allineamento delle cartografie fra tutti i soggetti è uno dei task più difficili,
sfidanti, e impegnativi per i soggetti coinvolti in Firenze Digitale. In questa direzione nel 2016 sono
state svolte alcune prove di allineamento del grafo stradale di una Utility con quello del Comune,
proveniente da quello della Città Metro e della Regione (grafo Iter.Net), permettendo così all’Utility
di avere una base informativa continuamente aggiornata su cui integrare i propri dati per metterli a
sistema con tutte le altre Utilities coinvolte, arricchendo la conoscenza della mobilità cittadina. Nel
lungo periodo la condivisione di informazioni, anche real time, riguardanti in primis la mobilità
saranno messe a sistema per fornire una base dati completa da aggregare nella strutturare nella
centrale di controllo del traffico cittadina. Inoltre, per quanto riguarda l’allineamento delle
informazioni sul sottosuolo, da una parte le Utilities stanno già dialogando con la Regione Toscana
per stabilire come scambiare i dati per il Catasto regionale delle infrastrutture di rete, dall’altra la
Direzione Mobilità del Comune di Firenze sta individuando metodi e strumenti operativi per
sistematizzare buone pratiche di produzione, scambio e condivisione del dato geografico relativo ad
uno scavo stradale, prendendo a riferimento ciò che già è in Opendata e rendendo di fatto
operativo il concetto di dato as a service.Metodi e strumenti saranno inevitabilmente ed
obbligatoriamente condivisi sia dalle aziende esterne, sia dalle Utilities, che dagli uffici e direzioni
del Comune che svolgono lavori pubblici. Ed ancora, grazie ad operazioni di ETL e data-matching
geografico, oltre 200.000 numeri civici sono stati “qualificati” fra Comune e Utilities procedendo

4. nella direzione dell’allineamento dei dati tra diversi soggetti. Infine, anche i dati camerali possono
essere messi a sistema: grazie all’intervento di Regione Toscana e Camera di Commercio è stato
scoperto che un inestimabile patrimonio informativo può essere messo a frutto fra i comuni
metropolitani e le public utilities cittadine per ottimizzarne i servizi a cittadini, professionisti e
imprese, e i processi interni. Nel 2016 infatti i dati camerali “arricchiti” sono già stati analizzati, ne è
già stato riconosciuto un significativo passo avanti rispetto ai dati camerali attualmente usati dagli
Enti, e si sta progettando con Regione e CCIA il loro inserimento a sistema nel territorio.
Dai progetti realizzati nel 2016: Migliorare la comunicazione con la città
Aspetto fondamentale di una smart city riguarda la comunicazione con i propri cittadini e city users
che deve essere sempre più facile, veloce, massiva, efficiente, accessibile in una logica di
partecipazione, co-design ed inclusione sociale. Nel 2016, per quanto riguarda la comunicazione
non specificatamente rivolta ai residenti, durante la conferenza annuale sull’innovazione della rete
europea Major Cities of Europe, tenutasi a Firenze a maggio, è stato offerto ai partecipanti il “box
Firenze smart city”. Un pacchetto “fisico” (un box di cartone promo dei servizi in città come la
bottiglietta per utilizzare l’acqua dei 20 fontanelli d’acqua pubblici e gratuiti in città, la Firenze card
per i turisti, etc) ed un pacchetto “esperienziale” (una serie di tour guidati alla Firenze smart city
della mobilità, dei trasporti, dei rifiuti, etc con visite guidate ai rispettivi centri di controllo delle
utilities competenti) che ha permesso di toccare con mano l’innovazione e di vedere sistemi e
soluzioni in essere usati sia dai cittadini che dai tecnici delle utilities che dai soggetti pubblici.
Inoltre, per chi vive sempre la città, è stata realizzata una piattaforma digitale ed un modello
organizzativo denominato Firenze Semplice, il cui scopo è fornire al cittadino informazioni integrate,
uscendo dalla logica del “non è di mia competenza” poter quindi ricevere una risposta puntuale ad
un quesito, ad una richiesta di informazione. Oggi il cittadino di Firenze, attraverso la piattaforma
web (www.firenzesemplice.it) può chattare in tempo reale con un operatore del contact center
055055 e chiedere informazioni di primo livello sui servizi del Comune, della Camera di Commercio,
e delle Utilities, ad esempio, sul servizio pubblico di illuminazione, sulle farmacie comunali, sul
servizio di pulizia strade. Questo sistema agisce anche come un tavolo di colloquio costante fra i
referenti della comunicazione ed i manager di tutti i soggetti coinvolti per promuovere i rispettivi
servizi alla città, per pubblicizzarli anche sui canali di comunicazione altrui, massimizzando così la
visibilità del servizio all’intera città, e permettendo ad un maggior numero di cittadini di cercare ma
soprattutto trovare ciò di cui hanno bisogno velocemente. Inoltre, per massimizzare l’accessibilità e
la fruizione ai servizi digitali per cittadini e city users, da una parte, alcuni assets fisici dei soggetti
coinvolti sono stati usati come hotspot per la rete wifi cittadina con accesso libero e dall’altra, sono
stati realizzati alcuni incontri con le imprese locali, all’interno del progetto Eccellenze in Digitale di
CCIA, per la promozione dei nuovi servizi e la diffusione delle competenze digitali.
2. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze;
Il team di Direzione del Piano è composto dai Referenti Unici di Progetto di Regione Toscana, Comune
di Firenze, Camera di Commercio Firenze e Confservizi Cispel Toscana, che concordano le azioni

5. annuali del Piano, si aggiornano sulla sulla base di riunioni periodiche e collaborano mettendo a
disposizione proprie risorse (materiali ed immateriali – dati, sistemi, assets fisici ecc) e competenze
(personale, know how ecc). Tra i firmatari Confservizi Cispel Toscana si occupa del coordinamento e
del project management complessivo. A seconda dello specifico progetto, si creano inoltre gruppi di
lavoro tematici che coinvolgono risorse e competenze dei quattro firmatari e delle Aziende
Partecipate di servizio pubblico coinvolte sulla specifica materia (responsabili ICT, responsabili
comunicazione ecc). Si dà quindi vita a gruppi di lavoro multi-ente che permettono il dialogo e la
condivisione di esperienze, spesso in maniera inedita a livello cittadino, e che portano all’affinamento
dei servizi digitali esistenti ed alla creazione di nuove sinergie ed idee progettuali.
3. Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare;
Trattandosi di un progetto integrato, articolato su più tematiche, risponde a specifiche esigenze e
bisogni , tutti riconducibili però alla necessità di minimizzare la frammentarietà di soluzioni, sistemi e
metodi di gestione della città, con la vision comune di rompere lo schema di competenze verticali e
facilitare la collaborazione e comunicazione inter-ente, soprattutto tra diversi livelli di governo del
territorio e tra diversi attori che si occupano di servizi pubblici, facilitando così la creazione di
innovativi servizi digitali frutto della sistematizzazione delle risorse.
4. Descrizione dei destinatari della misura;
I primi destinatari sono cittadini e city users, ai quali si rivolgono i nuovi servizi digitali in una logica di
maggiore vivibilità e fruibilità della città, ma il progetto si rivolge, dando benefici quantificabili sia
organizzativi che economici che gestionali, anche a tutti i soggetti partecipanti (aziende partecipate,
Pubbliche amministrazioni ecc) in una logica win-win e di scalabilità.
5. Descrizione della tecnologia adottata;
Il Piano non prevede l’utilizzo di una specifica tecnologia ma, grazie al confronto continuo tra tecnici
ICT e responsabili della gestione dei diversi servizi pubblici, cerca di individuare le migliori soluzioni
esistenti e di modellizzarle promuovendo l’adozione di sistemi informativi e linguaggi comuni ed
interoperabili per facilitare l’interazione e la collaborazione tra diversi soggetti, fermo restando il
necessario collegamento con i sistemi esistenti e la ricerca quindi di protocolli di comunicazione per
l’interscambio e l’aggiornamento reciproco dei dati ed informazioni
6. Indicazione dei valori economici in gioco
Il Piano Firenze Digitale richiede di per sé un budget molto contenuto basandosi sulla somma dei
contributi messi a disposizione da ciascun soggetto, e che non supera un totale i 80 K/anno,
dedicato al project management ed al coordinamento operativo di tutte le attività integrate. Il
budget può essere scalato per adattarsi alle diverse realtà, unici prerequisiti sono apertura,
collaborazione e volontà.
7. Tempi
Si tratta di un progetto già in essere di durata triennale (2016-18) che dimostra però possibili ulteriori
sviluppi sia a livello cittadino che a livello regionale, per il quale è già stata proposta una
modellizzazione e replicabilità in altre città, per ora, della regione toscane.