Текущий этап структурных реформ является идеальным моментом для того, чтобы фактор «женщины в государственном управлении» мог стать для Узбекистана новым фактором экономического прорыва. Для этого нужны эффективные социальные лифты для рекрутирования женщин среднего звена для повышения доли женщин в исполнительной власти с 5,3% до 16-18%. Одновременно, критически важно углубить степень индустриализации экономики путем доведения доли обрабатывающих отраслей в ВВП с 9,1% до 20%.

1. SDGPOLICYDIALOGUE
УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
для ускорения экономической,
социальной и институциональной
трансформации
Ташкент 2018

2. Узбекистан: Цели развития до 2030 года
• Цель – к 2030 году перейти в группу стран с доходом выше
среднего;
• Вызовы: социальная и демографическая трансформация
 Для достижения конечной цели необходимы структурные
реформы :
• Трансформация структуры ВВП за счет увеличения
доли обрабатывающих отраслей с 9% в 2012 году до
20% в 2030 году;
• Трансформация структуры предприятий: крупные +
средние предприятия;
 Структурные трансформации потребуют пересмотра
существующей модели развития
9.1 9 17 22
14.1
26.4
19.4 15
28
19.5 10.5 8
48.9 45.1 52 55
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2005 2012 2020 2030
Processing industry Mining industry
Agriculture Services
Узбекистан: трансформация
структуры ВВП к 2030 г.
0
5
10
15
20
25
Above the
working age
Working-age
people
Below the
working age
Рост населения и
трансформация
демографической структуры:
2012 против 2030
2012 2030
Узбекистан: Трансформация структуры общества
24
15
45
15
27
60
4
10
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2030
Высший класс (элита)
Средний класс
Резерв среднего класса
Низший класс
Старше
трудоспособного
возраста
В
трудоспособном
возрасте
Младше
трудоспособного
возраста
Перерабатывающая
промышленность
Сельское хозяйство
Добывающая
промышленность
Услуги
44.5
32.3
19.1
4.1
0
10
20
30
40
50
large medium small business individual
entrepreneurs
Трансформация структуры
предприятий: добавленная
стоимость
2015 2020 2025 2030
крупные средние малый бизнес индивидуальные
предприниматели

3. Переход от экстенсивной модели развития к интенсивной
Истинные чистые сбережения в Узбекистане имеют
отрицательное значение - страна может испытывать
истощение своих резервов (% от ВНП, 2010 г.)
Соотношение доходности природного капитала к возврату
неосязаемого капитала в Узбекистане в 6,5 раз выше, чем в
странах с доходом выше среднего
• Природный капитал играет важную
роль в развитии; ограниченный вклад
неосязаемого капитала.
• Реальные чистые сбережения имеют
отрицательное значение.
 Страна может испытывать чистые
потери запасов природных ресурсов.
• Это связано с существующей
экстенсивной моделью развития.
• Эта модель была приемлема для
экономики переходного периода: она
позволила развивать базовые отрасли и
обеспечивать стабильность.
• По мере ускорения трансформации
зависимость от существующей модели
приведет к потере более половины
ресурсной базы страны к 2030 году.
 Переход к интенсивной модели роста
необходим для ускорения структурных
реформ и перехода в группу стран с доходом
выше среднего.
Узбекиста
н
Страны со средним
уровнем дохода
Человеческий капитал 0.15-0.17 0.17-0.20
Неосязаемый капитал 0.16-0.18 0.2-0.5
Производственный
капитал
0.3-0.6 0.2
Природный капитал 0.1 0.03
50
40
30
20
10
0
-10
-20
Валовыенациональные
сбережения
потребленияосновного
капитала
Чистыенациональные
сбережения
Чистыенациональные
сбережения
Расходынаобразование
Истощение
энергоресурсов
УронCO₂
УронТЧ
Истинныечистые
сбережения

4. Расширение роли женщин в государственном управлении – важный
фактор для ускоренного перехода к новой модели роста
• Одним из резервных факторов для ускоренного
перехода к новой модели роста является
расширение роли женщин в государственном
управлении;
• Нынешний этап структурных реформ - идеальный
момент для фокуса на «женщин в государственном
управлении.
• Более высокая доля женщин в госуправлении на
этапе ускоренной индустриализации  отход от
рентоориентированного поведения  увеличение
истинных чистых сбережений  структурная
трансформация и ускоренное развитие
• Доля женщин в госуправлении должна превышать
16-18%  критическая масса для изменений
8.4
8.1
6
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Countries with the share of women in
parliament above 25%
Countries with the share of women in
parliament from 15% to 25%
Countries with the share of women in
parliament below 15%
Средние показатели реальных
сбережений, % от ВНП
Женщины в
госуправлении
Увеличение доли
обрабатывающей
промышленности
Истинные чистые
сбережения и
Эффективность
управления
Значительное
воздействие
Критическая масса женщин
В госуправлении
Доля обрабатывающей
промышленности
1 880 долл. на
д/н
7 482 долл. на
д/н
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
0.0
1000.0
2000.0
3000.0
4000.0
5000.0
6000.0
7000.0
8000.0
Узбекистан страны с доходом на душу
населения выше среднего
20-22%
16-18%
9,1%
5,3%
Страны с долей женщин
в парламенте ниже 15%
Страны с долей женщин
в парламенте от 15% до 20%
Страны с долей женщин
в парламенте выше 25%

5. Доля женщин в государственном управлении низкая
• В 2017 году доля женщин в
законодательных органах (Олий Мажлис,
парламент) составляла 16%.
• В исполнительной власти, на
министерских постах она составляла 5.3%.
Это несмотря на:
• Отсутствие официальных
(законодательных) ограничений на
продвижение женщин; принятие пакета
мер стимулирования;
• Наличие гендерной квоты (2003 год):
женщины должны составлять не менее
30% от числа кандидатов, выдвинутых
политическими партиями.
• Основная проблема: доля женщин в
госуправлении не увеличивается,
поскольку социальные лифты должны
работать лучше для продвижения
женщин в сфере управления
17.0%
5.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Представленность женщин в исполнительной
власти (на министерских постах) в Топ-15 стран
(%, 2015) и в Узбекистане (%, 2017)
16%
0
10
20
30
40
50
60
70
Женщины в парламенте (в нижней палате или в
однопалатном парламенте)

6. Создание критической массы знаний для более высокой
представленности женщин в госуправлении:
А) Сосредоточить внимание на повышении
качества образования;
B) Повысить охват высшим образованием до
25% и трансформировать структуру высшего
образования;
C) Формирование системы краткосрочных
курсов для женщин в возрасте 35-40 лет.
21.1
11.5
44.4
6.1 7.3
2.2
7.5
38.5
31.7
10.1
5.2
1.8
6.8 5.9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Engineering,
Natural science
Economics,
Business and
Law
Pedagogical
science
Medical studies Agriculture Arts,
Humanities
Other
Трансформация структуры высшего образования,%
2013 2015 2020 2025 2030
8.9%
25.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
2012 2030
Увеличение охвата высшим
образованием
Социальные лифты для продвижения женщин в госуправлении:
Образование
9.7
1.8
0
2
4
6
8
10
12
0
10
20
30
40
50
1991 2000 2005 2010 2016-2017
Женщины в высшем образовании, %
доля девушек среди студентов ВУЗов, %
доля девушек студенток по отношению к численности девушек
в возрасте 19-24 лет, %
Технические,
Естественные
науки
Экономика,
бизнес и право
Педагогика Медицина Сельское
хозяйство
Искусство,
Гуманитарные науки
Другие

7. 0 10 20 30 40 50 60
Либерально-демократическая
партия
Демократическая партия
«Миллий тикланиш»
Народно-демократическая партия
Социал-демократическая партия
«Адолат»
«Женское крыло» в партиях, %, 2003-2017 гг.
2017 2003
0 10 20 30 40
женщины в Верховном суде
женщины-директора школ
женщины-главные редактора
газет
Доля женщин на средних уровнях в СМИ,
судах, школах, %, 2017
https://2bquk8cdew6192tsu41lay8t-wpengine.netdna-ssl.com/wp-
content/uploads/2017/04/JUSTICE-Increasing-judicial-diversity-report-2017-web.pdf
Трансформация политических партий, судов, СМИ и науки
в эффективные социальные лифты для продвижения
женщин в госуправлении:
• разработать четкие условия и механизмы
продвижения женщин в госуправление через
политические партии, СМИ, суды, научные
учреждения;
• расширить практику назначения женщин
возглавляющих СМИ (главных редакторов), судей и
академиков на высшие государственные должности;
• создать специальные женские подразделения в
Министерстве внутренних дел и женский дорожный
патруль/туристические службы (пример Мехико).
Социальные лифты для продвижения женщин в госуправлении:
Укреплять каналы в сферах, где представленность женщины высока
50
44 44 43
40
36 35 33 33 32 31
27
21
12.8
8
0
10
20
30
40
50
60
Женщины в судах

8. • Проблема не в низком проценте женщин-
предпринимателей;
• Проблема в эффективности социальных
лифтов из малого бизнеса до госуправления;
• Трансформация существующей бизнес-
модели от крупных + малых до крупных +
средних + малых предприятий может
решить проблему
• Новая модель предприятий - социальные
лифты для продвижения женщин в
госуправлении.
Социальные лифты для продвижения женщин в
госуправлении: Трансформация акторов развития
25.8
32.1 32.7
9.4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
large medium small business individual
entrepreneurs
Трансформация структуры предприятий:
Занятость
2015 2020 2025 2030
крупные средние малый бизнес индивидуальные
предприниматели
44.5
32.3
19.1
4.1
0
10
20
30
40
50
large medium small business individual
entrepreneurs
Трансформация структуры предприятий:
добавленная стоимость
2015 2020 2025 2030
крупные средние малый бизнес индивидуальные
предприниматели
18.6
11
25.3
18.9
27
19.7
12.5
13.4
0 5 10 15 20 25 30
Все страны
Южная Азия
Эстония (2013)
Казахстан (2013)
Никарагуа (2016)
Руанда (2011)
Швеция (2014)
Узбекистан (2013)
Процент фирм с женщинами топ-
менеджерами,%

9. Выводы:
• Нынешний этап структурных реформ - идеальный момент для фокуса на
«женщин в государственном управлении», который станет новым
фактором для прорыва в развитии Узбекистана
• Более высокая доля женщин в госуправлении на этапе ускоренной
индустриализации  отход от рентоориентированного поведения 
увеличение истинных чистых сбережений  структурная
трансформация и ускоренное развитие
• Чтобы иметь трансформативный эффект, доля женщин в госуправлении
должна превышать 16-18%
• Важно, чтобы социальные лифты работали над продвижением женщин в
сфере государственного управления
• Эти балансы не являются статичными, а скорее динамичными
• Нет готовых рецептов. Важно выйти за рамки обычных стратегий и
выбрать институты и инструменты, которые будут работать в реалиях
страны

10. Новый подход к обсуждению ЦУР: фокус на
инструменты, механизмы и решения

11. Вопросы для обсуждения
• Будут ли работать предлагаемые стратегии? Удалось ли нам
правильно определить ключевую проблему?
• Другие социальные лифты, на которых мы должны
сфокусироваться чтобы расширить участие женщин в
государственном управлении? Наука, ИТ, что еще?
• Другие измерения, важные проблемы, которые были упущены?
• Возможности для синергии?

12. Спасибо!