1. МАТЕРІАЛИ
ДО ЗАСІДАННЯ КОМІТЕТУ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
ТРАНСПОРТУ
Про стан виконання законодавства у сфері залізничного транспорту та
діяльність ПАТ «Укрзалізниця»
24 травня 2017 р. 15-00 год. Садова, 3-а, кімн. 934
1. Стан виконання основних фінансово-економічних показників
господарської діяльності ПАТ «Укрзалізниця» за 2016 рік
Чистий прибуток ПАТ «Укрзалізниця» за 2016 рік склав 320 млн. грн.
Якщо проаналізувати, що саме вплинуло на цей результат, можна
прийти до таких висновків.
У звіті ПАТ «Укрзалізниця» за 2016 рік за національними стандартами
в зв’язку із створенням ПАТ в доходах було відображено доходи на
нараховану амортизацію по основним засобам, закріплених на праві
господарського відання, що в плані враховано частково (біля 7 млрд по року,
3,5 млрд в плані). Слід зазначити, що це джерело не забезпечено грошовими
ресурсами і фактично не є результатом діяльності Товариства взагалі.
Тому вважаю, що аналізувати необхідно саме ту частину звіту, яка
відображає ефективність виконання Товариством його основної задачі, яка,
відповідно до статуту ПАТ «Укрзалізниця», полягає в задоволенні потреб
держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних
перевезеннях у внутрішньому та міжнародному сполученні.
Фінансовий результат по перевезеннях прибутковий і становить
2,8 млрд. грн, що на 3,7 млрд. грн менше плану та на 6,3 млрд. грн. менше
2015 року.
При цьому в травні 2016 року відбулось підвищення тарифів на
вантажні перевезення, що дало Товариству додаткові доходні надходження в
розмірі
3,9 млрд. грн.
Планом на 2016 рік передбачалося отримати доходів від вантажних
перевезень у сумі 60,33 млрд. грн., фактично за результатами діяльності
ПАТ «Укрзалізниця» отримано 55,42 млрд. грн. (↓плану на 4,91
млрд. грн.), у томі числі:
План Факт
(оперативні дані)
Відхилення ↓↑
Отримано доходів -
усього в. т.ч.
60,33 55,42 ↓ на 4,91
Транзит 14,33 9,79 ↓ на 4,54
Експорт 18,61 17,55 ↓ на 1,06
Імпорт 5,84 5,60 ↓ на 0,24
Внутрішньодержавне 21,55 22,48 ↑ на 0,93
млрд. грн
2. В основному на результат вплинуло загальне падіння фактичних
обсягів перевезення вантажів по відношенню до планових на ↓10,3 млн.
тонн, в тому числі: транзит (↓10 млн. тонн), експорт (↓18,3 млн. тонн),
імпорт (↓1,4 млн. тонн), при цьому обсяги у внутрішньодержавному
сполученні зросли (↑19,4 млн. тонн).
тис. тонн
І півріччя 2016 року Річні показники
план факт план
оперативно
факт
Переробка продукції
- усього в. т.ч.
166 780 162 545 354 590 343 433
транзит 13 710 8 446 27 015 16 930
експорт 63 910 54 693 133 225 114 469
імпорт 17 580 18 260 39 225 37 728
внутрішньодержавне 71 580 81 147 155 125 174 305
Слід зазначити, що за І півріччя 2016 року в транзиті перероблено
продукції 8,446 млн. тонн, а у ІІ півріччі – 8,484 млн. тонн, тобто істотних
змін щодо залучення додаткових обсягів не відбулось.
Покриття недоотриманих доходів від падіння транзитних перевезень
могло б відбутися за рахунок збільшення обсягів перевезень у
внутрішньодержавному сполученні, експорті та імпорті, але цього не
сталось.
Середня доходна ставка перевезення вантажів за видами сполучень
внутрішньодержавне експорт імпорт
Обсяги перевезень, млн. тонн
174,3 114,5 37,7
Вантажообіг, млн .т-км 71 089,9 77 940,9 18 864,9
Доход, млн. грн. 22 481,0 17 548,4 5 605,5
Середня доходна ставка, коп./10 т-км
316,2 225,2 297,1
Зважаючи на те, що середня доходна ставка транзитних перевезень є
вищою за інші види сполучень (близько 497,9 коп./10 т-км), то для
компенсації недоотриманих планових доходів 2016 року, спричинених
падінням транзиту в обсязі 10 млн.т (↓37,3% до плану), потрібно перевезти
наступні орієнтовні обсяги вантажів, а саме:
враховуючи середню доходну ставку по іншим сполученням
у внутрішньодержавному перевезти біля 15,75 млн. т;
або у експортному – 22,11 млн. т;
3. або у імпортному – 16,8 млн. т.
Проте цього не відбулось.
Натомість, недоотримання доходів від падіння обсягів перевезень в
експорті та імпорті, тільки загострило ситуацію та нівелювало зростання
обсягів фактично перевезених вантажів у внутрішньодержавному сполученні
на 19,2 млн. тонн до плану 2016 року та індексацію вантажних тарифів в
межах України (+15% з 05.2016), що в свою чергу не забезпечило отримання
доходів відповідно до планових показників.
Робота по організації перевезень вантажів у 2016 році
супроводжувалась постійними скаргами вантажовідправників. Відсутність
прозорої системи розподілу порожніх вантажних вагонів, які фактично
протягом 2016 року розподілялись в ручному режимі, що в свою чергу
спричинило численні скарги металургів, аграріїв та інших
вантажовідправників.
Дефіцит вагонів, нестача локомотивів, відсутність запасів дизпалива –
ці питання вже перестали бути частиною господарської діяльності ПАТ
«Укрзалізниця» та піднімались на рівні Міністерства із залученням Кабінету
Міністрів та навіть Комітету з питань транспорту Верховної Ради України.
При цьому план капітальних інвестицій виконано лише на 61,5 %, на
оновлення рухомого складу направлено 46,6 % від загальної потреби, роботи
з реконструкції інфраструктури виконані лише на 22,8 %.
За 2016 рік ПАТ «Укрзалізниця» провела успішну ліквідацію аж 1
вузького місця – на напрямку Волноваха – Комиш-Зоря – Маріуполь, і тільки
після взяття ситуації під контроль Міністерства (за сприянням Комітету з
питань транспорту ВРУ)
2. Про фінансовий план ПАТ «Укрзалізниця» на 2017 рік.
ПАТ «Укрзалізниця» розроблено проект консолідованого фінансового
плану на 2017 рік, яким передбачалося отримати додаткові надходження від
індексації тарифів на перевезення вантажів у межах України з 1 лютого 2017
року на 25% та індексації тарифів на перевезення пасажирів залізничним
транспортом у 2 етапи: з 01 квітня – на 10 %, з 01 жовтня – на 10 %.
Проект консолідованого фінансового плану ПАТ «Укрзалізниця» на
2017 рік погоджено Мінінфраструктури та 18.01.2017 надіслано на розгляд
та погодження до Міністерства фінансів України та Міністерства
економічного розвитку і торгівлі України.
Відповідно до наданих причетними міністерствами пропозицій і
зауважень (Мінекономрозвитку листом від 20.02.2017 № 3221-02/5444-03 та
Мінфіном листом від 26.01.2017 № 31-24020-10-5/2200) проект
консолідованого фінансового плану ПАТ «Укрзалізниця» на 2017 рік
доопрацьовувався Товариством.
Станом на 23.05.2017 доопрацьований проект консолідованого
фінансового плану ПАТ «Укрзалізниця» на 2017 рік на погодження до
Мінінфраструктури не надходив.
За наявною інформацією, зазначений проект ПАТ «Укрзалізниця»
направлено до Мінекономрозвитку на погодження в травні 2017.
4. ДОВІДКОВО
Основні фінансово-економічні показники господарської діяльності
ПАТ «Укрзалізниця» за І квартал 2017 рік
Чистий прибуток ПАТ «Укрзалізниця» склав 12,784 млн. грн. (за
аналогічний період 2016 року був отриманий збиток в сумі 2012,1 млн. грн.)
Чистий дохід від реалізації продукції за підсумками 1 кварталу 2017
року склав 17 966,8 млн. грн., що на 3 175,6 млн. грн. або 21,5% більше звіту
аналогічного періоду 2016 року в основному в зв’язку зі зростанням обсягів
перевезень вантажів на 5,9 % та за рахунок індексації тарифів в 2016
році.
Обсяги перевезень та виробничі показники компанії по відношенню до
аналогічного періоду попереднього року , а саме:
- перевезено 82,7 млн. тонн вантажів, що більше на 5,9 %
- обсяг вантажообігу становить 48009,8 млн. ткм, що більше на
10,6 %
- послугами залізниць скористалося 46,6 млн. пасажирів, що більше
на 3,7 %.
- обсяг пасажирообігу становить 5870,3 млн.пас-км, що на більше
8,0 %
- транзитні перевезення зросли на 754,6 млн.ткм (15,7%)
- обіг вантажного вагону прискорився на 0,36 доби (3,6%)
При цьому, слід підкреслити, що аналіз показників до рівня минулого
року без урахування планових показників є некоректним. Для бачення повної
ситуації необхідно враховувати напрямки фінансового розвитку компанії, які
закладаються у головному фінансовому документі товариства –
фінансовому плані.
Водночас, протягом І кварталу поточного року до Мінінфраструктури
продовжують надходити численні скарги від вантажовласників і навіть від
морських портів стосовно забезпечення перевезень. Деякі вантажовласники,
втомившись чекати вирішення ситуації з рухомим складом ПАТ
«Укрзалізниця», вийшли з ініціативою надати доступ їх локомотивам на
магістральні колії для перевезення власних вантажів.
Програмне забезпечення першої черги «Автоматизованої системи
управління пересилкою порожніх вагонів» прийнято в дослідну
експлуатацію ще 28.12.2016 та до сьогодні проходить тестування на розподілі
порожніх вагонів «малих» парків – цементовозів та критих вагонів.
Питання оновлення парку зерновозів так і не вирішується. Відповідно
до заяв Товариства у 2017 році передбачено провести переобладнання 1070
хопер-мінераловозів в хопер-зерновози, станом на 01.05.2017 фактично
переобладнано – 6 одиниць.
5. 3. Тарифна політика у сфері залізничного транспорту. Зміни в
структурі тарифів, дерегуляція вагонної складової тарифу.
Щодо тарифів на перевезення вантажів у межах України
Мінінфраструктури, з ініціативи ПАТ «Укрзалізниця», було розроблено
проект наказу «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів
Міністерства транспорту і зв'язку України (далі – проект наказу), який
передбачає індексацію тарифів на вантажні перевезення у межах України на
25% та дерегуляцію вагонної складової у тарифах на перевезення вантажів у
власних вагонах ПАТ «Укрзалізниця», з метою отримання зауважень і
пропозицій 11.01.2017 оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства
інфраструктури України та 16.01.2017 надіслано на погодження до
заінтересованих центральних органів виконавчої влади.
Рішенням Державної регуляторної служби України відмовлено у
погодженні проекту наказу Мінінфраструктури та запропоновано утворити
робочу групу щодо доопрацювання проекту наказу за участю народних
депутатів України, представників галузевих об'єднань та учасників ринку
вантажних залізничних перевезень, а також заінтересованих центральних
органів виконавчої влади.
Доопрацьовані пропозиції щодо індексації тарифів на вантажні
перевезення у межах України надійшли до Мінінфраструктури наприкінці
квітня. Однак необхідно зазначити, що розгляду питання індексації тарифів
на вантажні залізничні перевезення повинен передувати всебічний аналіз
фінансового плану ПАТ «Укрзалізниця» на відповідний рік, його доходної та
витратної частин на предмет обґрунтованості, доцільності та
неупередженості.
Крім того, Міністерством неодноразово наголошувалось на
необхідності створення окремого рахунку для акумулювання коштів, які
планується отримати від індексації тарифів та визначення відповідного
механізму їх прозорого цільового використання (вказані зауваження
направлені в
ПАТ «Укрзалізниця»).
Мінінфраструктури з метою реалізації розпорядження Кабінету
Міністрів України від 01.02.2017 № 64 «Про визнання таким, що втратило
чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2012 р.
№ 209» вжито наступних заходів:
Проект наказу Міністерства інфраструктури України «Про
затвердження змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства
транспорту України та Міністерства інфраструктури України» листом
Міністерства інфраструктури України від 11.05.2017 № 2007/45/14-17
надіслано на погодження до заінтересованих центральних органів
виконавчої влади.
Зазначений проект наказу передбачає внесення змін до таких
нормативно-правових актів: Правил оформлення перевізних документів,
6. затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21.11.2000 №
644, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.11.2000 за №
863/5084 (у редакції наказу Міністерства інфраструктури України від
08.06.2011 № 138), Правил переадресування вантажів, затверджених наказом
Міністерства транспорту України від 20.08.2001 № 542, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 10.09.2001 за № 794/5985, Правил експлуатації
власних вантажних вагонів, затверджених наказом Міністерства
інфраструктури України від 29.01.2015 № 17, зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 14.02.2015 за № 168/26613.
Щодо внесення змін до наказу Міністерства інфраструктури України
«Про затвердження Змін до Збірника тарифів на перевезення вантажів
залізничним транспортом в межах України та пов’язані з ними послуги»,
розробленого публічним акціонерним товариством «Українська залізниця»,
Мінінфраструктури висловлено зауваження, які листом від 13.05.2017
надіслано Товариству.
Після доопрацювання проекту наказу Міністерства інфраструктури
України «Про затвердження Змін до Збірника тарифів на перевезення
вантажів залізничним транспортом в межах України та пов’язані з ними
послуги» його буде оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства
інфраструктури України та надіслано на погодження в установленому
порядку до заінтересованих центральних органів виконавчої влади (далі –
заінтересовані органи).
Щодо тарифів на перевезення пасажирів, багажу і вантажобагажу
залізничним транспортом у внутрішньому сполученні.
Мінінфраструктури, з ініціативи ПАТ «Укрзалізниця» було розроблено
наказ Мінінфраструктури «Про затвердження Тарифів на перевезення
пасажирів, багажу і вантажобагажу залізничним транспортом у
внутрішньому сполученні» (далі - наказ). Наказ передбачав здійснення
індексації тарифів у 2 етапи: з 01 квітня – на 10 %, з 01 жовтня – на 10 %.
Проект наказу 18.01.2017 оприлюднено на офіційному веб-сайті
Міністерства інфраструктури України та 26.01.2017 надіслано на погодження
до заінтересованих центральних органів виконавчої влади, Спільного
представницького органу репрезентативних всеукраїнських об’єднань
профспілок на національному рівні та Спільного представницького органу
сторони роботодавців на національному рівні.
Слід зазначити, що Спільним представницьким органом
репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному
рівні було повідомлено про непогодження проекту наказу.
Мінінфраструктури, враховуючи позицію Спільного представницького
органу репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на
національному рівні звернулось до ПАТ «Укрзалізниця» стосовно надання
пропозицій щодо подальшої реалізації проекту наказу.
Станом на сьогодні, нових пропозицій із зазначеного питання від
ПАТ «Укрзалізниця» до Мінінфраструктури не надходило.
7. 4. Напрями розвитку пасажирських, вантажних перевезень та
інфраструктури.
Відповідно до пункту 98 Статуту публічного акціонерного товариства
«Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 02.09.2015 № 735 «Питання публічного акціонерного товариства
«Українська залізниця» (у редакції постанови Уряду від 18.01.2017 № 52)
питання визначення, у тому числі, основних напрямів розвитку пасажирських
та вантажних перевезень Товариства відноситься до виключної компетенції
правління ПАТ «Укрзалізниця».
ПАТ «Укрзалізниця» завершено процес розробки стратегії розвитку на
2017-2021 роки. 26.04.2017 стратегія затверджена правлінням Товариства.
Однак до сих пір стратегія не опублікована та не надана до Міністерства.
Ненадання стратегії до Мінінфраструктури унеможливлює проведення її
аналізу на відповідність основним стратегічним документам в галузі
залізничного транспорту. Не зрозуміло причину ненадання стратегії –
оскільки це вже є документом Товариства, який затверджений виконавчим
органом Товариства та навіть представлений деяким регіональним філіям!
На сьогодні є тільки коротка презентація щодо напрямів розвитку
Товариства, опублікована в Фейсбук, яку по факту ні Міністерство, ні
потенційні інвестори не можуть всерйоз брати до уваги.
Відсутність плану не дає можливості сформувати відповідну політику
розвитку галузі на середньо - та довгострокову перспективу, створює
перешкоду для залучення потенційних інвесторів, розроблення
інфраструктурних проектів та їх реалізації.
Відсутність інформації щодо структурної реформи ПАТ
«Укрзалізниця» призводить до численних скарг та прохань вплинути на
ситуацію від профспілок, трудових колективів залізничників, бізнесу та
місцевих органів влади, які іноді засновуються на чутках та не відповідають
дійсності.
Наприклад, Донецька та Луганська обласні військові адміністрації
висловили занепокоєння ліквідацією регіональної філії «Донецька залізниця»
ПАТ «Укрзалізниця», хоча насправді (відповідно до листів ПАТ
«Укрзалізниця») така ліквідація не планується.
Також відсутня чітка інформація щодо переліку пріоритетних
інвестиційних проектів (електрифікація залізничних напрямків, модернізація
інфраструктури, оновлення рухомого складу тощо), що в свою чергу створює
перешкоди для залучення потенційних інвесторів, ставить під загрозу
реалізацію досягнутих спільно з міжнародними фінансовими організаціями
домовленостей та подальший розвиток транснаціональних залізничних
коридорів.
5. Інформація щодо корпоратизації ПАТ «Укрзалізниця»
ПрАТ «КЕЗ «ТРАНССИГНАЛ» є правонаступником ВАТ «КЕЗ
«ТРАНССИГНАЛ», заснованого відповідно до Наказу Міністерства
транспорту України від 23 квітня 2001 року за № 241 шляхом перетворення
8. (корпоратизації) державного підприємства «Київський електротехнічний
завод «Транссигнал» у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу
президента України «Про корпоратизацію підприємств» від 15 червня 1993
року № 210/93.
При утворенні ВАТ «КЕЗ «ТРАНССИГНАЛ» помилково було двічі
передано частину нерухомого майна (приміщення ДХК «Укрзалізреммаш»
було ще раз передано при ліквідації цього підприємства). При цьому оцінка
акцій ВАТ «ТРАНССИГНАЛ» була рецензована Фондом державного майна у
2004 році.
З метою виправлення ситуації Мінінфраструктури у 2015 році
прийняло рішення про додаткову емісію акції ПрАТ «ТРАНССИГНАЛ» на
суму 1 479 469 грн.
НКЦПФР 22 грудня 2015 року здійснила реєстрацію допемісії випуску
акцій ПрАТ «КЕЗ «Транссигнал» та видала Тимчасове свідоцтво
реєстраційний № 154/1/2015-Т.
На виконання «Порядку реєстрації випуску акцій при зміні розміру
статутного капіталу акціонерного товариства» затвердженого рішенням
НКЦПФР від 31.07.2012 року № 1037, ПрАТ «КЕЗ «ТРАНССИГНАЛ»
неодноразово направлено всі необхідні документи для здійснення реєстрації
звіту про результати приватного розміщення акцій.
НКЦПФР відмовила ПрАТ «КЕЗ «ТРАНССИГНАЛ» в реєстрації звіту
про результати приватного розміщення акцій, належним чином не
розглянувши надані після доопрацювання документи та пояснення.
Одним з аргументів НКЦПФР щодо відмови в реєстрації звіту є
відсутність відмітки Фонду державного майна Украйни про погодження
висновку про вартість майна, що унеможливлює передачу акції з рахунку
Міністерства інфраструктури України до ПАТ «Українська залізниця».
За результатами нарад, що відбулись в ПАТ «Укрзалізниця» (за участю
заступника Міністра інфраструктури Н. Казначеєвої, представників
Мінінфраструктури, НКЦПФР, Фонду держмайна України, ПрАТ
«Транссигнал») та у заступника Міністра інфраструктури Лавренюка Ю.Ф.
(за участю представників Мінінфраструктури та ПАТ «Укрзалізниця»)
прийнято рішення щодо подання позову до НКЦПРФ про зобов’язання
вчинення дій щодо реєстрації звіту пор результати приватного розміщення
акцій Товариства.
Позовна заява до Окружного адміністративного суду міста Києва
(додається) була направлена листом ПрАТ «КЕЗ «Транссигнал» від
15.03.2017 № 179. Станом на 11.04.2017 рішення щодо дати розгляду
позовної заяви не прийнято.
Необхідно зазначити, що на той час управління корпоративними
правами ВАТ «КЕЗ «ТРАНССИГНАЛ» здійснювала Державна адміністрація
залізничного транспорту.
Тобто, при утворенні ПАТ «Укрзалізниця» Мінінфраструктури
вимушене було виправляти помилки ціною майже 1,5 млн. грн, допущені
Укрзалізницею. Після виявлення помилки (під час проведення інвентаризації
9. на виконання постанови КМУ від 25.06.2014 № 200) Мінінфраструктури,
замість обвинувачень в сторону Укрзалізниці, направило зусилля на
виправлення ситуації. Тому особливо дивно бачити звинувачення з боку
Укрзалізниці в сторону Мінінфраструктури.
Необхідно зазначити ще два моменти.
1. Внесення акцій ПрАТ «ТРАНССИГНАЛ» не завершить
корпоратизацію ПАТ «Укрзалізниця», оскільки на сьогодні Фондом
державного майна не проведено оцінку державних пакетів акцій (часток) СП
ТОВ «Молдромукртранс», транспортно-експедиційного акціонерного
товариства «ЕТРАНСА» та ТОВ «Брайтшпур Планунгсгезельшафт мбХ».
2. Незавершення корпоратизації ніяким чином не впливає на
проведення структурної реформи ПАТ «Укрзалізниця». Однак до сих пір ПАТ
«Укрзалізниця» не надано до Мінінфраструктури або до Кабінету Міністрів
України (як вищого органу Товариства) чіткого плану проведення
структурних перетворень ПАТ «Укрзалізниця». Утворення функціональних
філій відбуваються безсистемно та непрозоро. При цьому Міністерство не
може навіть перевірити відповідність таких реформ стратегічним документам
країни щодо розвитку залізничного транспорту та зобов’язанням України
відповідно до Угоди про асоціацію України та ЄС. Це є неприйнятним для
єдиної на сьогодні залізничної компанії-монополіста.
Початок функціонування утвореної у 2016 році філії «Пасажирська
компанія» був анонсований аж на квітень 2017 року (тобто, вона була
утворена лише на папері – без структури, функцій, штату!), однак за
даними Міністерства на сьогодні ця філія повноцінно не функціонує, до філії
із залізниць переведено лише половину персоналу.
Філія «Відомча воєнізована охорона» також утворена у 2016 році. В
Мінінфраструктури навіть була презентована функції та структура філії.
Однак на сьогодні по факту вона не утворена.
До сих пір не зрозуміло, як та коли будуть виконані положення
директив ЄС щодо фінансового та організаційного розділення оператора
інфраструктури та перевізника в ПАТ «Укрзалізниця». Однак це є одним з
базових моментів, без яких реформування галузі неможливе.
