2. Tujuan Modul:
Mengenalkan analisis biaya manfaat sebagai alat
pengambilan keputusan dalam ekonomi publik
Menjelaskan konsep analisis manfaat dan biaya
Mengenalkan proses analisis biaya manfaat
sederhana
3. Tiga kemungkinan cara pengukuran manfaat & biaya
1. Pengukuran secara kuantitatif dengan satuan mata uang
(rupiah)
2. Pengukuran secara kuantitatif tanpa menggunakan
satuan mata uang (non rupiah)
3. Pengukuran secara kualitataif
4. Pedoman dalam melakukan analisis manfaat & biaya
1. Data yang berupa angka akan sangat membantu dalam
membuat keputusan sehingga perlu diusahakan
semaksimal mungkin untuk mendapatkannya
2. ”Tidak harus” memaksakan untuk memberikan angka
terhadap manfaat atau biaya yang memang sulit untuk
dikuantifikasi
5. Langkah-langkah dalam mengidentifikasi manfaat
1. Mengidentifikasi manfaat
2. Menetapkan siapa yang mendapatkan manfaat
3. Memutuskan bagaimana mengukur masing-masing
manfaat
4. Menetapkan data dasar perbandingan (baseline)
5. Memperkirakan apa yang terjadi
6. Menerjemahkan ke dalam unit yang sama, jika
memungkinkan
7. Meringkas hasil analisis
6. Langkah 1: Mengidentifikasi manfaat
Berbagai kebaikan yang akan terjadi jika suatu
alternatif (keputusan) diterapkan
Konsekuensi yang akan membuat seseorang
menjadi lebih baik
Sesuatu yang jika bertambah atau berkurang
akan membuat situasi lebih baik
7. Contoh manfaat
Kecelakaan kerja berkurang
Harga bagi konsumen lebih rendah
Penerimaan pemerintah meningkat
Perusahaan lebih efisien
Birokrasi lebih pendek
Pajak yang harus ditanggung lebih rendah
8. Menentukan secara spesifik kelompok (individu) yang
menerima manfaat tersebut pada langkah 1:
Pemakai jasa tertentu
Produsen produk tertentu:
- Pabrik gula
- Petani tebu
Kelompok umur tertentu:
- Anak-anak usia sekolah
- Manula
Kelompok masyarakat tertentu:
- Kaum perempuan
- Penyandang cacat
Masyarakat pada daerah tertentu:
- Mansyarakat Indonesia bagian Timur
Langkah 2: Menetapkan siapa yang mendapatkan manfaat
9. Tentukan berapa jumlah (populasi) masing-masing
kelompok penerima manfaat
Perhatikan beneficiaries langsung & tidak langsung
Konfirmasi daftar manfaat kepada para penerima
manfaat
Langkah 2: Menetapkan siapa yang mendapatkan
manfaat (lanjutan)
10. Tetapkan indikator untuk masing-masing manfaat
Fokus pada indikator yg mewakili manfaat
(measurable outcomes)
Gunakan indikator proksi untuk manfaat yang sulit
diukur
Langkah 3: Memutuskan bagaimana mengukur
masing-masing manfaat
11. Baseline (data dasar):
Keadaan (angka indikator) jika tidak dilakukan
tindakan atau keputusan
Menggambarkan kondisi tanpa tindakan (without
intervention) untuk dibandingkan dg kondisi
with intervention
Dapat berubah dengan berjalannya waktu:
- Tetapkan perubahan meningkat atau menurun
- Perkirakan laju perubahan
Langkah 4: Menetapkan data dasar perbandingan
(baseline)
12. Langkah 5: Memperkirakan apa yang terjadi
Untuk setiap indikator, hitung perubahan yang akan
terjadi
Manfaat yang dapat direalisir sesuai compliance rate
Rentang waktu analisis (planing horison)
- Mencakup seluruh manfaat dan biaya
- Sama untuk seluruh alternatif
Gunakan discounting jika perlu
Gunakan analisis sensitivitas jika tingkat ketidakpastian
tinggi
13. Langkah 6: Menerjemahkan ke dalam unit yang sama
Unit yang sama agar perbandingan manfaat dan biaya
dapat dilakukan
Unit pengukuran tidak harus satuan uang, bisa juga unit
lainnya
14. Langkah 7: Meringkas hasil analisis
Step 1 Daftar manfaat (keadaan yang lebih baik)
Step 2 Siapa yang menerima manfaat
Step 3 Menentukan indikator untuk setiap manfaat
Step 4 Hitung nilai indikator jika tidak dilakukan
apa-apa (baseline)
Step 5 Prakiraan nilai indikator jika dilakukan
tindakan
Step 6 Nilai diterjemahkan dalam unit pengukuran
yang sama
15. Tuliskan siapa yang mendapatkan apa pada setiap tahun
Catat manfaat yang belum terkuantifikasi dan berikan
penilaian terbaik anda
Laporkan asumsi-asumsi yang anda gunakan dan catatan
tentang akurasi perkiraan anda
Langkah 7: Meringkas hasil analisis (lanjutan)
16. Identifikasi biaya
Biaya = ‘Berapa yang harus dikorbankan untuk mendapatkan
sesuatu (manfaat)’
Konsep akuntansi vs. ekonomi
Contoh: keputusan untuk mengurangi polusi
Akuntansi: total biaya u/ memasang peralatan
Ekonomi: bagaimana reaksi terhadap keputusan
- Sebagian tutup
* Dampak ke pemasok, pegawai, pemilik
- Sebagian memasang peralatan
* Biaya mengurangi profit?
17. “Kunci” dalam identifikasi biaya
Reaksi pihak yang terpengaruh
- Perlu alat baru? Birokrasi tambah panjang?
Adiministrasi lebih banyak? (bagaimana sekarang dan
bagaimana reaksinya)
Identifikasi
Estimasi nilainya
Gunakan periode yang sama dengan periode benefit
Hindari double-counting:
- Kenaikan biaya produksi Laba? Gaji karyawan?
Harga bagi konsumen? Harga bagi pemasok?
18. Langkah-langkah dalam mengidentifikasi biaya
1. Mengidentifikasi biaya akibat diterapkan keputusan
2. Menentukan siapa yang menanggung biaya
3. Memutuskan bagaimana cara mengukur biaya
4. Menetapkan data dasar perbandingan (baseline)
5. Memperkirakan apa yang terjadi
6. Menerjemahkan ke dalam unit yang sama, jika
memungkinkan
7. Meringkas hasil yang diperoleh untuk masing-masing
alternatif
19. Biaya bagi konsumen
Konsumen berkepentingan dengan harga, kualitas, dan
ketersediaan barang (price, quality, & availability)
Perhatikan biaya total yang harus ditanggung oleh
seluruh konsumen (ada tidaknya reaksi/demo bukan
ukuran)
Pemerintah perlu menyuarakan suara konsumen
Respon konsumen bisa dalam bentuk tindakan ekonomi
mengurangi pembelian, penyeludupan, menghindari pajak
Perhatikan elastisitas (opsi)
20. Biaya bagi produsen (dunia usaha)
1. Apakah keputusan akan mempengaruhi efisiensi dan
kemampuan meningkatkan produktivitas?
2. Apakah keputusan akan mempengaruhi kemampuan inovasi
dan adaptasi dengan kondisi pasar (permintaan di masa
mendatang)?
3. Apakah keputusan akan menyebabkan perusahaan di
Indonesia terbebani dengan tuntutan yang tidak
dihadapi pesaing di luar negeri?
4. Apakah keputusan menyebabkan tingkat persaingan antar
perusahaan menurun?
21. Biaya bagi pemerintah
Setiap keputusan perlu dijalankan dan dimonitor
Perhatikan biaya operasional, administrasi, pelaksanaan,
biaya perlengkapan (peralatan)?
Meskipun tidak ada dana dari APBN, perhatikan juga
apakah ada cost-recovery yang harus ditangung oleh
pemakai?
22. Perbandingan manfaat dan biaya
Hasil yang perlu disampaikan:
1. Alternatif manakah yang terbaik?
2. Apakah manfaatnya melebihi biayanya?
a. B/C ratio
b. Net Present Value (NPV)
Untuk menjawab pertanyaan tersebut:
- Melakukan diskonto, jika perlu
- Mengkaji distribusi manfaat dan biaya
- Menilai tingkat reliabilitas hasil analisis
27. Interpretasi
BCR = 2038,8 / 1454,21 = 1,4
setiap satu rupiah pengeluaran pada tahun ke nol, proyek ini akan
memberikan manfaat 1,4 rupiah pada tahun ke nol, maka dinyatakan
Proyek ini layak dilaksanakan dengan tingkat bunga 10%
29. Teknologi hasil litbang kementerian pekerjaan
umum
Box tersier
Identifikasi penerima manfaat:
DinasTerkait(Irigasi), P3A
Bentuk manfaat:
Dinas terkait(irigasi):
penurunan biaya operasional,
cth. pencurian pintu besi pada
teknologi sebelumnya
P3A: berkurangnya konflik
pembagian air
30. Teknologi hasil litbang kementerian pekerjaan
umum…
Lining saluran air
Identifikasi penerima manfaat:
DinasTerkait(Irigasi), P3A
Bentuk manfaat:
Dinas terkait (irigasi):
Peningkatan debit
air/penurunan kebocoran
(rembesan)
P3A: Peningkatan debit
air/penurunan kebocoran
(rembesan)
31. Contoh tabel perhitungan CBA..
Parameter Nilai
Tingkat suku bunga r%
N=usia x tahun
inflasi i %
Komponen Biaya Nilai (Rp)
Material dan
konstuksi
Tenaga kerja
Operasional
Jumlah C
Komponen Manfaat Nilai(Rp)
Nilai waktu ‘konflik’
yang terhindarkan
wh=B
Rata-rata upah per
jam
w
Banyaknya jam h
33. Jenis teknologi: box tersier ferrocement Teknologi pembanding: pintu air tradisional
Komponen biaya Tujuan
Biaya
material dan
konstruksi
Rpxx Pengaliran air dengan tingkat
kebocoran x%
Biaya tenaga
kerja
Rpxx
Biaya
perawatan
Rpxx
Jumlah (A) x%
Contoh tabel perhitungan cost effectiveness
analysis (CEA)
CEA=A/x%
Komponen biaya Tujuan
Biaya
material dan
konstruksi
Rpxx Pengaliran air dengan tingkat
kebocoran x%
Biaya tenaga
kerja
Rpxx
Biaya
perawatan
Rpxx
Jumlah (B) x%
CEA=B/x%
34. Check list panduan penggunaan analisis biaya
manfaat dalam pengambilan keputusan
Siapa yang diuntungkan dan dirugikan oleh masing-
masing alternatif ? (publik, swasta, pemerintah,
produsen, konsumen, dan lain-lain)
Apa bentuk manfaat yang diterima dan biaya yang
ditanggung oleh masing-masing pihak yang terkena
pengaruh diterapkannya keputusan & bagaimana
masing-
masing manfaat dan biaya tersebut dapat diukur?
Berapa besarnya masing-masing manfaat dan biaya
tersebut di atas dibandingkan dengan baseline yang
digunakan? (ukuran kuantitatif atau kualitatif)
35. (lanjutan)
Dengan memperhitungkan seluruh manfaat dan biaya,
baik yang dapat dikuantifikasi ataupun tidak, apakah
manfaat masing-masing alternatif melebihi biayanya,
atau sama, atau sebaliknya?
Untuk semua alternatif yang layak (manfaat melebihi
biaya) alternatif mana yang memiliki rasio manfaat
biaya yang tertinggi?
