Лилия РОГОЗЯН Советник председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий

1. Агентство Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий
Тарифная политика в
сфере ЖКХ
Рогозян Лилия
советник председателя
Агентства РК по регулированию естественных монополий
Заседание Клуба Институт политических решений:
«Тарифы в ЖКХ: обоснованность роста, прозрачность, эффективность использования»
14 февраля 2013 года

2. Объекты регулирования АРЕМ
Тарифное и техническое регулирование и контроль за
деятельностью СЕМ, регулирование цен на товары
субъектов-доминантов на определенных рынках
1

3. Основные направления тарифной политики
Модернизация  утверждение предельных тарифов
регулируемого сектора с  реализация инвестиционных программ
применением новых
 контроль за исполнением инвестобязательств
методов
 информированность
Защита прав  прозрачность принимаемых решений
потребителей  контроль и принятие мер реагирования
энергосбережение
 дифференциация тарифов
Переход к «зеленой»
экономике  снижение нормативных технических потерь
 ликвидация сверхнормативных потерь
 ресурсосбережение
2

4. Модернизация регулируемого сектора с
применением новых методов
Комплексный план  широкомасштабная модернизация и реконструкция
внедрения новых водоканалов;
механизмов  экономия стратегического ресурса;
тарифообразования на  увеличение собственных источников для
воду на 2013-2015 годы финансирования инвестиций.
 отмена тарифной сметы и обязанности ее исполнять
Внедрение метода  установление тарифов по степени эффективности
деятельности (т.е. чем выше эффективность, тем выше
сравнительного анализа
тариф в сравнении с другими СЕМ) и стремление каждого
(бенчмаркинг) СЕМ к улучшению своих показателей
(в 2012 году для РЭК)
 минимизация «человеческого фактора» при принятии
решений путем использования программного
обеспечения
Переход на  по аналогии с налоговой инспекцией,
уведомительный характер  уход от заявочной компании минимизирует
(300 субъектов малой мощности) «человеческий фактор»
3

5. Формирование тарифов
 Тарифы должны быть не ниже стоимости затрат,
необходимых для предоставления регулируемых услуг, и
учитывать возможность получения прибыли,
обеспечивающей эффективное функционирование
 Обязательное условие - инвестиционная программа, при
наличии сверхнормативных потерь план мероприятий по
Закон их ликвидации, заключение финансовых и технических
Республики экспертиз.
Казахстан
«О  Формирование тарифов осуществляется на основании
естественных раздельного учета доходов, затрат и задействованных
активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по
монополиях и иной деятельности
регулируемых
рынках»  При формировании тарифов на регулируемые услуги
включаются затраты с учетом требований Особого
порядка
 АРЕМ проводит экспертизу проектов тарифов с
привлечением независимых экспертов, государственных
органов, потребителей и их общественных объединений и
СЕМ
4

6. Особый порядок формирования затрат
• регулирование затрат;
• ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в
пределах технических и технологических норм расхода сырья,
материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических
потерь;
• установление перечня расходов, не учитываемых при формировании
тарифа или его предельного уровня;
• ограничение прибыли, включаемой в тариф или его предельный
уровень;
• согласование применяемых методов начисления износа основных
средств;
• согласование переоценки основных средств и направлений
использования средств амортизационных отчислений,
предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной
монополии.
5

7. Тарифная смета на регулируемые услуги
№ Наименование показателей Единица измерения
I Затраты на производство товаров и предоставление услуг тыс. тенге
1 Материальные затраты, всего тыс. тенге
2 Затраты на оплату труда, всего тыс. тенге
3 Амортизация тыс. тенге
4 Ремонт тыс. тенге
5 Услуги сторонних организаций производственного характера тыс. тенге
6 Прочие затраты тыс. тенге
II Расходы периода тыс. тенге
7 Общие и административные расходы, тыс. тенге
7.1. заработная плата административного персонала тыс. тенге
7.2. социальный налог тыс. тенге
7.3. амортизация тыс. тенге
7.4. налоговые платежи и сборы тыс. тенге
7.5. командировочные тыс. тенге
7.6. представительские тыс. тенге
7.7. другие расходы тыс. тенге
8 Расходы на выплату вознаграждений тыс. тенге
III Всего затрат тыс. тенге
IV Прибыль тыс. тенге
V Всего доходов тыс. тенге
VI Объем оказываемых услуг тыс. кВтч
VII Тариф (без НДС) тенге/кВтч 6

8. Методы формирования тарифов
Нормативный метод Метод сравнительного
анализа
Затраты определяются по:
- утвержденным нормам расхода
сырья и материалов;
- утвержденным нормативам Затраты определяются по
численности; результатам сравнительного
- согласованным сметам ремонтных анализа
работ;
- согласованным лимитируемым
расходам
Амортизация и прибыль определяются согласно действующей методологии:
- поэтапная переоценка ОС,
- расчет прибыли на задействованные активы.
Инвестиционная программа утверждается АРЕМ совместно с МИО, которые
определяют приоритеты инвестиционной деятельности (по крупным СЕМ
совместно с отраслевыми министерствами, которые отвечают за развитие отрасли)
Контроль за исполнением инвестиционных обязательств
7

9. Метод сравнительного анализа
1. Альтернатива нормативному (затратному) Степень эффективности
методу тарифообразования. для РЭК может
определяться с учетом
сопоставления
2. Сравнительный анализ – метод, учитывающий следующих показателей:
при установлении тарифов степень
эффективности деятельности СЕМ площадь территории
обслуживания;
3. Внедрение метода сравнительного анализа количество
рекомендовано консультантами Европейского потребителей;
банка реконструкции и развития
протяженность ЛЭП;
4. Для проведения сравнительного анализа количество и мощность
необходимо наличие у субъектов схожих трансформаторов;
условий функционирования, сетей,
оборудования, структуры затрат и т.д. максимальная нагрузка;
потери электрической
5. Метод сравнительного анализа применяется в энергии;
развитых странах Западной Европы,
отдельных штатах США и Австралии объем передачи.
8

10. Метод сравнительного анализа предусматривает:
1. определение параметров
эффективности деятельности РЭК в
результате сравнительного анализа с
деятельностью других РЭК
2) установление уполномоченным органом
задачи по повышению эффективности
деятельности путем учета в тарифе затрат,
скорректированных на определенный
уполномоченным органом фактор
эффективности, индивидуальный для
каждого субъекта естественной монополии
3) учет в тарифе
инвестиционной составляющей,
включая амортизационные
отчисления и прибыль.
9

11. Информация об итогах рассмотрения проектов
тарифов СЕМ за 2012 год
1013 304
Всего 1194 СЕМ проектов тарифов отклонено
709
рассмотрено
14 457 176
со снижением с повышением на прежнем уровне
237 43
156
в сфере по услугам передачи
в сфере
водоснабжения и распределения эл.
тепловой энергии
энергии
10

12. Реализация инвестиционных программ
Динамика инвестиций
млрд. тенге
208,8
142,8 143,7
131,0
98,2
77,3
55,1 57,5
2009 2010 2011 2012
план факт
Справочно:
 с 2009 года совместно с отраслевыми министерствами утверждены
свыше 600 инвестиционных программ
 количество СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2012 году составило
59 (в 2011 году - 51 СЕМ)
11

13. Защита прав потребителей
-обеспечение доступа потребителей к
информации (слушания, отчеты, запрет на
признание коммерческой тайной и обязанность
Закон РК СЕМ представлять информацию потребителям до
«О естест- публичных слушаний)
венных - привлечение потребителей в состав
экспертных советов, участвующих в экспертизе
монополиях
тарифов и цен;
и регули- - интерактивная обратная связь с
руемых потребителями (блог, виртуальные приемные,
рынках» телефон доверия, брифинги )
12

14. Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
Участие потребителей в публичной защите
тарифов
(464 СЕМ с охватом потребителей - более 15 тыс. чел. и свыше
370 общественных организаций)
Ежегодные отчеты СЕМ перед потребителями
(723 СЕМ с охватом потребителей более 30 тыс. чел. и свыше 290
общественных организаций)
Обеспечение доступа потребителей к информации (запрет на признание коммерческой
тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)
Привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в
экспертизе тарифов и цен (обязательное условие при изменении тарифов)
Участие общественных объединений в формировании и развитии нормативно-
правовой базы регулирования (6 аккредитованных ОО)
Интерактивная обратная связь с потребителями (блог, виртуальные приемные, телефон
доверия, брифинги и др.)
 созданы 36 лекторских групп;
 проведено 1150 встреч («круглые столы», брифинги) во всех регионах (охват свыше 20 тыс. чел.);
13

15. Информированность и прозрачность
Что сделано за 2012 год?
внедрен «калькулятор потребителя» -
возможность для потребителей в течение нескольких
минут проверить правильность счетов за коммунальные
услуги
созданы Рабочие группы по оперативному
реагированию на обращения граждан, в состав
которых входят представители акиматов, общественных
объединений (рассмотрено 710 обращений граждан с выездом на
место).
в целях освещения в СМИ хода модернизации и целевого использования
средств проведены 76 пресс-тура
в СМИ вышло 566 материалов, в эфире телеканалов 266 видеосюжетов,
созданы 3 видеоролика
осуществлен прием более 1000-и граждан;
проведено 21 online-конференций;
14

16. Контроль за исполнением обязательств
1. Проверки (плановые, внеплановые)
2. Контроль за исполнением тарифной сметы
3. Контроль за исполнением инвестиционной программы
1.Снижение тарифа 2.Возврат средств 3.Административный
(введение временных потребителям штраф
компенсирующих (перерасчет за (статья 147-5 КоАП
тарифов) отопительный штраф до 2000 МРП)
период)
15

17. Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты
прав потребителей
Что сделано за 2012 год?
Проведение планового и Участие в судебных
внепланового (по жалобам) процессах, в том числе по
контроля за соблюдением искам потребителей в
законодательства целях защиты интересов
(471 проверка: план - 94, внеплановые
– 377) потребителей (376)
Вынесение предписаний Проведение перерасчета
(744) и наложение за услуги по
административных теплоснабжению,
взысканий по фактам при отклонении
нарушений температур наружного
законодательства (382 воздуха
постановления, сумма взысканных (общая сумма возврата населению –
штрафов свыше 205 млн. тенге) 907,3 млн.тенге)
Введение компенсирующих тарифов,
при причинении убытков
потребителям услуг
(2 003,4 млн. тенге)
16

18. Дифференциация тарифов как переход
к «зеленой» экономике
1. на электроэнергию
в зависимости от объемов потребления (3-х уровневые
тарифы для населения), по зонам суток (во всех регионах)
2. на воду
по группам потребителей, в зависимости от объемов
потребления (для населения, введены в 13 регионах), в
зависимости от наличия или отсутствия приборов учета
(введены в 6 регионах)
3. на теплоэнергию
в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета
(введены в 6 регионах)
Результат за 2012 год:
 экономия: воды до 17% (2 млрд. тенге), электроэнергии (около 163,8 млн.
кВт.ч), топлива (около 41 тыс. тонн угля), и снижение выбросов
загрязняющих веществ (зола порядка 18 тыс. тонн);
 экономия средств потребителей (около 1,5 млрд. тенге за счет
электроэнергии),
 создание стимулов для энегосбережения
16

19. Нормативные технические потери
(заявочная кампания 2012 года)
поступило
552 заявки
отклонено 165
утверждено 387
92 77 18
200 на прежнем вновь с повышением
со снижением созданные (принятие
уровне
СЕМ новых сетей)
18

20. Снижение нормативных технических потерь
%
30
21,4 20,39 20,3 20,24 20,1 19,98
20 14,1 13,62
13,78
10
0
2010 2011 2012
вода тепло э/энергия
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
Экономия от снижения в 2012 году нормативных потерь
составляет 416,8 млн. тенге, в том числе:
2012 год 2011 год
по воде (млн. тенге) 54,2 633
по электроэнергии (млн. тенге) 1,9 703
по тепловой энергии (млн. тенге) 360,7 276
Цель – достижение минимальных уровней потерь,
не превышающих мировые показатели (потери в электросетях в странах
Европы составляют 10%, в США - 9 %, в Японии - 5%, в тепловых сетях - 12%)
19

21. Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь
Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы
прогноз
Экономия от снижения в 2012 году сверхнормативных потерь
составляет 1,5 млрд. тенге, в том числе:
2012 год 2011 год
по воде (млн. тенге) 340,7 45,4
по электроэнергии (млн. тенге) 0,9 128
по тепловой энергии (млн. тенге) 1135,1 268
20

22. Ресурсосбережение
Оптимизация норм расхода сырья и материалов,
топлива и энергии за 2012 год
поступило
610 заявки
отклонено 165
утверждено 445
192 170 62 21
на прежнем вновь
со снижением созданные с повышением
уровне
СЕМ
21

23. Основные задачи Агентства
 Совершенствование механизма защиты прав
потребителей
 Содействие переходу к «зеленой экономике» - экономия
электроэнергии и воды (продолжение практики внедрения
диффтарифов на электроэнергию и воду)
Закон
Республики  Расширение применения методов стимулирующего
Казахстан регулирования
«О
естественных
 Усиление контроля за исполнением инвестиционных
монополиях и программ субъектов естественных монополий
регулируемых
рынках»
 Снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных
потерь, оптимизация норм расходов сырья и материалов
 Выработка предложений по механизму перевода
рассматриваемых заявок субъектов естественных монополий
и регулируемых рынков в электронный формат
22