2. PRAVNI OKVIR
REGULATIVE EU
• COUNCIL REGULATION (EC) No
1085/2006
Regulativa koja uspostavlja Instrument
predpristupne pomoći IPA
• COMMISSION REGULATION (EC) No
718/2007
Regulativa koja razvija mehanizme za
implementaciju Council Regulation (EC) No
1085/2006
3. IPA PROGRAMSKI OKVIRI
Multi-annual Indicative Financial Framework (MIFF)Multi-annual Indicative Financial Framework (MIFF)
Višegodišnji indikativni finasijski okvirVišegodišnji indikativni finasijski okvir
Uspostavlja alociranje finansijskih sredstava između zemalja i komponentiUspostavlja alociranje finansijskih sredstava između zemalja i komponenti
Multi-annual Indicative Planning Document (MIPD)Multi-annual Indicative Planning Document (MIPD)
Višegodišnji indikativni planski dokumentVišegodišnji indikativni planski dokument
Uspostavlja IPA strategiju za svaku zemljuUspostavlja IPA strategiju za svaku zemlju
KOMPONENTE IPAKOMPONENTE IPA
I II III VIV
4. KOMPONENTE IPA
1. Pomoć tranziciji i izgradnji institucija
(državna uprava, acquis communitaire, sudstvo,
lokalni i ekonomski razvoj i dr.)
2. Prekogranična saradnja
(podrška prekograničnoj saradnji)
3. Regionalni razvoj
(regionalna konkurentnost, saobraćaj i životna
sredina)
4. Razvoj ljudskih resursa
(zapošljavanje, obrazovanje, obuka i socijalna
pitanja)
5. Ruralni razvoj
(razvoj poljoprivrede i ruralnih oblasti)
5. KORIŠĆENJE IPA
KOMPONENTI
Uslov za korišćenje komponenti III, IV i V je sticanje statusa
kandidata za članstvo u EU i akreditacija decentralizovanog
sistema upravljanja fondovima EU
IPA KOMPONENTE
KORISNICI
Potencijalni kandidati za
članstvo u EU
Zemlje kandidati za
članstvo u EU
Pomoć tranziciji i
izgradnji institucija
(komponenta I)
€ €
Prekogranična saradnja
(komponenta II)
€ €
Regionalni razvoj
(komponenta III)
€
Razvoj ljudskih resursa
(komponenta IV)
€
Ruralni razvoj
(komponenta V)
€
6. VIŠEGODIŠNJI FINASIJSKI
INDIKATIVNI OKVIR - MIFF
Zemlja/godina 2007 2008 2009 2010 Prosečno
Turska 497.2 538.7 566.4 653.7 564
Hrvatska 138.5 146.0 151.2 154.2 147.5
Makedonija 58.5 70.2 81.8 92.3 75.7
Srbija 186.7 190.9 194.8 198.7 193
Crna Gora 31.4 32.6 33.3 34.0 33
BiH 62.1 74.8 89.1 106.0 83
Albanija 61.0 70.7 81.2 93.2 76.5
Bugarska (kao članica EU) 979
7. STRUKTURE I TELA KOJA
MORAJU BITI USPOSTAVLJENI
ZARAD DECENTRALIZOVANOG
UPRAVLJANJA IPA SREDSTVIMA
o National IPA Co-ordinator NIPAC
Nacionalni IPA koordinator- Podpredsednik Vlade
o Competent Accrediting Officer CAO
Akreditacioni IPA oficir- Ministar finasija
o National Authorising Officer NAO
Nacionalni oficir za autorizaciju- Državni sekretar
o National Fund NF
Nacionalni fond- Sektor za nacionalni fond za upravljanje
sredstvima EU
o Operating Structure OS
Operativna struktura (Managing authority and Paying agency)
o Audit Authority AA
Telo za audit
9. F I N A L B E N E F I C I A R I E S Technical Bodies
IPARD Agency
Internal Audit Regional Offices
Delegated BodiesManaging Authority
National Authorising Officer
National Fund
IPARD
Monitoring
Committee
IPA
Monitoring
Committee
European Commission
Competent
Accrediting
Officer
National
IPA
Coordinator
Audit
Authority
reporting
audit, control
management and
control system
(MCS)
10. OSNOVNI PREDUSLOVI ZA
IMPLENETACIJU IPARD
o IPARD program
višegodišnji program koji je prihvaćen od strane EC-
DG AGRI G4
o Zaključeni sporazumi
(framework, sectoral, financial)
o Donesena odluka o potvrđivanju
menadžmenta na nivou EC- DG AGRI
(Akreditacija MA i PA)
11. OSNOVNI CILJEVI
SPROVOĐENJA IPARD
o Doprinos uvođenju i implementaciji Acquis
communautaire vezano za sprovođenje zajedničke
agrarne politike (CAP) u zemljama kandidatima za
članstvo kao i priprema za implementaciju fondova
za ruralni razvoj EU
o Doprinos održivom razvoju ruralnih područja u
zemljama kandidatima za članstvo u EU
To se postiže primenom 9 različitih mera kroz 3
prioritetne ose
12. IPARD PROGRAM
(Art. 184 of Reg. 718/2007)
o Mora biti napisan na nacionalnom nivou (tj. prilagođen
potrebama Republike Srbije)
o Može da sadrži samo mere koje su prihvatljive za
finasiranje unutar IPARD
o Pripremljen od strane tela kome je u ingerenciji
programiranje i planiranje ruralnog razvoja u Republici
Srbiji (Sektor za ruralni razvoj- Ministarstvo
poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede)
o Potvrđen i prihvaćen od strane EC DG AGRI
12
13. PROGRAM- SADRŽAJ
(art. 184 of reg. 718/2007)
o Analiza stanja ruralnih podrčija
o SWOT analiza
o Strategija ruralnog razvoja
o Strateški ciljevi za ostvarenje planiranih strateških
pravaca
o Finasijski okviri
o Odabrane mere
o Operativna struktura
o Tela koja su odgovorna za sprovođenje IPARD 13
14. NACIONALNA STRATEGIJA RURALNOG
RAZVOJA
(art. 184 (2b) of Regulation 718/2007)
o Analiza situacije u ruralnim područjima
o Detaljna analiza strateški odabranih sektora od
strane nezavisnih eksperata
15. MERE- SADRŽAJ
• Definisanje krajnjih korisnika
• Geografski areal za sprovođenje mere
• Kriterijumi koje aplikanti treba da ispunjavaju da bi
bili odgovarajući korisnici
• Kriterijumi za rangiranje aplikacija
• Kriterijumi za praćenje sprovođenja mere
• Kriterijumi za ocenjivanje efekata mere
16. PRIORITETNE OSE
o Prioritetna Osa I
Unapređenje tržišne efikanosti,
konkurentnosti i uvođenje standarda EU
o Prioritetna Osa II
Pripremne aktivnosti za primenu agro-
ekoloških mera i LEADER pristupa
o Prioritetna Osa III
Razvoj ruralne ekonomije i diversifikacija
ekonomskih aktivnosti na selu
17. ŠEMATSKI PRIKAZ
SPROVOĐENJA POLITIKE
RURALNOG RAZVOJA U EU
Poseban fond za ruralni razvojPoseban fond za ruralni razvoj
Posebna pravila programiranja, finasiranja, monitoringa i revizijePosebna pravila programiranja, finasiranja, monitoringa i revizije
OSA IOSA I OSA IIIOSA IIIOSA IIOSA II
LEADER OSALEADER OSA
Ruralni razvojRuralni razvoj
2007-20132007-2013
18. OSA I- MERE
1. Investicije u poljoprivredna gazdinstva (Art.
174 of Reg. 718/2007)
Investicije u poljoprivredna gazdinstva
-da bi se postigli standardi EU
-da bi se unapredile tržišna efikasnost i povećala konkurentnost
gazdinstava
Sredstva se mogu dodeljivati gazdinstvima koja:
-Mogu dostići ekonomsku održivost na kraju realizacije investicije
-moraju ispunjavati minimum nacionalnih standarda u trenutku donošenja
doluke za dodelu sredstava
Korisnici
- fizička i pravna lica odgovorna za realizaciju i finasiranje investicije u
gazdinstvo
Primeri mogućih investicija:
-konstrukcija ili rekonstrukcija objekata; skladišni kapaciteti, oprema i sl.
18
19.
20. TOK INVESTICIJE U OKVIRUTOK INVESTICIJE U OKVIRU
OSE 1 I OSE 3OSE 1 I OSE 3
€€
VREMEVREME
MOMENAT ODLUKEMOMENAT ODLUKE
ZA INVESTIRANJEZA INVESTIRANJE
RASPISIVANJERASPISIVANJE
KONKURSAKONKURSA
PRIKUPLJANJEPRIKUPLJANJE
DOKUMENTACIJE IDOKUMENTACIJE I
PODNOŠENJEPODNOŠENJE
ZAHTEVAZAHTEVA
ODOBRAVANJEODOBRAVANJE
ZAHTEVAZAHTEVA
INVESTIRANJEINVESTIRANJE
ZAVRETAKZAVRETAK
INVESTICIJEINVESTICIJE
ISPLATAISPLATA
PODSTICAJAPODSTICAJA
KONTROLAKONTROLA
MPŠVMPŠV
21. ULOGA OPŠTINA I BANAKAULOGA OPŠTINA I BANAKA
OPŠTINAOPŠTINA
DRŽAVNEDRŽAVNE
INSTITUCIJEINSTITUCIJE
B
AN
K
E
B
AN
K
E
22. OSA I- MERE
2. Podrška za uspostavljanje organizacija
poljoprivrednih proizvođača (Art. 175 of Reg.
718/2007)
Podrška za obrazovanje i administrativne troškove OPP
koji su osnovane u sledeće svrhe:
-Prilagođavanje proizvodnje zahtevima tržišta
-Zajednička prodaja proizvoda
-Uspostavljanje zajedničkih pravila u proizvodnji i prodaji
Podrška:
-podrška u jednakim ratama
-dodeljuje se u jednogodišnjim anuitetima za prvih pet godina, počev od
datuma priznavanja OPP
-Prva, druga, treća, četvrta i peta godina, analogno, po 5%, 5%, 4%, 3% i 2%
od prometa ukoliko je promet manji od 1 milion evra
-Prva, druga, treća, četvrta i peta godina, analogno, po 2.5%, 2.5%, 2%,
1.5% i 1.5% od prometa ukoliko je promet veći od 1 milion evra
23. OSA I- MERE
3. Investicije u preradu i prodaju
poljoprivrednih proizvoda (Art. 176 of Reg.
718/2007)
Podrška preduzećima:
– Za unapređenje standarda i dostizanje standarda EU
– Za unapređenje produktivnosti i konkurentnosti u sferi prerade i
prodaje primarnih poljoprivrednih proizvoda
Sredstva se mogu dodeljivati za investicije u preduzeća
koja:
– Mogu dokazati ekonomsku održivost na kraju realizacije investicije
– Usaglašenost sa minimumom nacionalnih standarda pre donošenja
odluke o dodeli sredstava
Korisnici- pravna lica
Primeri mogućih investicija:
24. OSA II- MERE
4. Pripremne aktivnosti za primenu
agroekoloških mera i očuvanja pejsaža (Art.
177 of Reg. 718/2007)
o Razvijanje praktičnih iskustava u vezi agroekoloških
plaćanja kako na administrativnom tako i na nivou
gazdinstva
o Pilot akcije- na određenom broju lokaliteta sa identifikovanim
agroekološkim problemima
o Korisnici
-gazdinstva koji se dobrovoljnoj osnovi obavežu da će primenjivati više
standarde zaštite životne sredine od propisanih
o Plaćanja
-Dodeljivaće se na godišnjem nivou
-Namenjena su za pokrivanje dodatnih troškova, gubitka prinosa/prihoda i, gde
je to neophodno, troškova tranzicije
-Bazirana su na osnovu izvedenih kalkulacija
o Primeri primene visokih standarda za koje će se dodeljivati
sredstva:
25.
26. OSA II- MERE
5. Priprema i implementacija lokalnih strategija
ruralnog razvoja (Art. 178 of Reg. 718/2007)
o Uprošćen EU LEADER pristup u skladu sa IPARD
o Razvoj praktičnih iskustava u vezi LEADER pristupa na
lokalnom i administrativnom nivou
o Lokalna partnerstva (javni, privatni i NGO sektor) LAG
(Local Action Group- LAG)
o Pristup odozdo na gore prilikom donošenja lokalnih
strategija ruralnog razvoja
o Implementacija lokalnih strategija ruralnog razvoja
o Podrška za pokrivanje opertivnih troškova LAG
o Implementacija projekata sardnje između stakeholder-
a na terenu
27. OSA III- MERE
6. Unapređenje i razvoj ruralne infrastrukture
(Art. 179 of Reg. 718/2007)
o Podrška investicijama usmerenim u poboljšanje i
razvoj ruralne infrastrukture
o Prioritetne investicije koje se podržavaju:
• Snabdevanje vodom i električnom energijom
• Upravljanje otpadom
• Pristup telekomunikacionim servisima
• Putna mreža
• Protivpožarna zaštita
28. OSA III- MERE
7. Diversifikacija i razvoj ekonomskih
aktivnosti na selu (Art. 180 of Reg. 718/2007)
o Podrška investicijama usmerenim u diversifikaciju i
razvoj ekonomskih aktivnosti na selu:
• Proširenje ekonomskih aktivnosti na selu
• Kreiranje novih mogućnosti za zapošljavanje na selu
• Razvoj nepoljoprivrednih aktivnosti na selu
Prednost će imati investicije za osnivanje i razvoj:
• Mikro i malih preduzeća
• Razvoj delatnosti oko starih zanata i ruralnog turizma, kao vidova
promovisanja preduzetništva
Korisnici
• poljoprivrednici i pravna lica sa prebivalištem/sedištem u ruralnim
predelima u kojima će se sprovoditi predviđene aktivnosti
o Primeri mogućih investicija:
• Alternativna proizvodnja kao npr proizvodnja začinskog i lekovitog
bilja, gljiva, obezbeđivanje poljoprivrednicima
29.
30. OSA III- MERE
8. Improvement of training (Art. 181 of Reg.
718/2007)
o Podrška za unapređivanje veština i kompetencija
osoba nagažovanih u sektoru poljoprivrede, hrane i
šumarstva
o Podrška se neće dodeljivati za kurseve i treninge koji
su , ineče, deo formalnog obrazovanja
31. OSA III- MERE
9. Tehnička pomoć (Art. 182 of Reg. 718/2007)
o Podrška aktivnostima vezanima za pripremu, praćenje,
evaluaciju, informisanje i kontrolu aktivnosti na
implementaciji programa kao što su:
• Sastanci MC
• Kampanje za informisanje poljoprivrednika i promovisanje IPARD
• Prevođenje
• Studijske posete i seminari
• Aktivnosti vezane za pripremu mera koje će se primenjivati u
sledećem programskom periodu
• Evaluacija programa u toku sprovođenja (on going evaluation)
• Uspostavljanje i rad nacionalne mreže za ruralni razvoj
• Priprema LEADER mera
