2. 2
GALVENIE IZAICINĀJUMI, VEIDOJOT 2016.GADA BUDŽETU
Negatīva fiskālā telpa – 96,8 milj. euro
(Kompensējošo pasākumu apzināšana, lai aizpildītu fiskālo iztrūkumu
budžetā, izvērtējot vairākus iespējamos izdevumu samazinājuma un
ieņēmumu daļas palielinājuma variantus.)
Finansējuma nodrošināšana iekšējai un ārējai drošībai
(Latvijas Stabilitātes programmā kā prioritārās jomas noteiktas
iekšējās un ārējās drošības, veselības un izglītības joma. Kā viens no
Latvijas fiskālās politikas specifiskiem mērķiem 2015.–2018.gadam
noteikts - nodrošināt ģeopolitiskajiem riskiem adekvātu valsts
aizsardzības kapacitāti.)
Ienākumu nevienlīdzības mazināšana
(Mērķis tuvināties ES vidējiem nevienlīdzības rādītājiem (nodokļu
plaisa 36,6; Džini koeficients (2013) 30,5) (LV nodokļu plaisa - 43,1,
Džini koeficients (2013) 35,2).
4. 4
IKP pieauguma struktūra 2015. gada 1.pusgadā., salīdzinot ar 2014. gada 1.pusgadu, %
IKP PIEAUGUMS 2015. GADA 1. PUSĒ TUVU FM PROGNOZĒTAJAM
Datu avots: CSP
2,8
1,8
3,7
3,0
-3,0
-2,2
3,9
-2,3
2,2
-4 -2 0 2 4
Citi pakalpojumi
IT un komunikācijas pak.
Finanšu pak. un op. ar NI
Tirdzniecība, izmitināšana
Transports un uzglabāšana
Būvniecība
Rūpniecība
Lauksaimniecība
Kopējā pievienotā vērtība
2,8
-0,3
1,2
3,4
2,5
2,3
-1 0 1 2 3 4
Eksports
Imports
Investīcijas
Sabiedriskais patēriņš
Privātais patēriņš
IKP
5. 5
Reģistrētais bezdarbs un darba meklētāju īpatsvars, % ekonomisko aktīvo iedzīvotāju skaita
BEZDARBA LĪMENIS TURPINA PAKĀPENISKI KRISTIES,
TAČU SAMAZINĀJUMA TEMPI KĻŪST LĒNĀKI
Pēc 2011. gada tautas
skaitīšanas rezultātiem
Datu avots: CSP, NVA
8,3
21,3
9,8
0
4
8
12
16
20
0
50
100
150
200
250
I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
t.sk. ilgstošo bezdarbnieku skaits, tūkst. reģistrēto bezdarbnieku skaits, tūkst.
reģistrētais bezdarba līmenis, % (labā ass) darba meklētāju īpatsvars, % (labā ass)
6. 6
IKP pieaugums, salīdzināmās cenās, %
TURPMĀKĀ LATVIJAS EKONOMISKĀ IZAUGSME BŪS SABALANSĒTĀKA
STARP PRIVĀTĀ PATĒRIŅA UN EKSPORTA PIEAUGUMU
Datu avots: CSP, FM aprēķini
1,9
2,7 2,1
3,0 3,6 3,6
9,8
-3,2
-14,2
-2,9
5,0 4,8 4,2
2,4
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
2015
2016
2017
2018
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Prognoze
pret iepriekšējā gada atb.ceturksni gada pieaugums
7. 7
2016. gada
prognoze
2017. gada
prognoze
2018. gada
prognoze
Iekšzemes kopprodukts (IKP), milj. euro 26 126.5 27 750.2 29 476.7
pieaugums salīdzināmās cenās 3.0% 3.6% 3.6%
PCI (gads pret gadu) 2.0% 2.5% 2.5%
Tautsaimniecībā nodarbināto mēneša vidējā bruto darba
samaksa, eiro
847.6 894.2 943.4
pieaugums faktiskajās cenās 5.0% 5.5% 5.5%
Nodarbinātība, tūkst. 887.6 891.2 894.8
pieaugums 0.2% 0.4% 0.4%
Bezdarba līmenis 9.1% 8.5% 8.3%
BUDŽETA PROJEKTA PAMATĀ IR SEKOJOŠAS
MAKROEKONOMISKO RĀDĪTĀJU PROGNOZES
9. 9
PLĀNOTIE IEŅĒMUMU PASĀKUMI, KAS TIEK VIRZĪTI
2016.GADA BUDŽETA LIKUMPROJEKTA PAKETĒ
Netiešie nodokļi
Fiskālā ietekme, milj. euro
2016 2017 2018
Uzņēmumu vieglo transportlīdzekļu nodokļa likmju paaugstinājums,
ņemot vērā patēriņa cenu indeksa izmaiņas +1,0 +1,0 +1,0
Transportlīdzekļa ekspluatācijas nodokļa samaksas kārtības maiņas
pārcelšana uz 2017.gada 1.janvāri +33,6 -35,6 -
Akcīzes nodokļa palielināšana naftas produktiem +12,5 +13,6 +13,6
Akcīzes nodokļa palielināšana alkoholiskajiem dzērieniem +3,6 +5,9 +5,5
Akcīzes nodokļa piemērošana elektroniskās smēķēšanas ierīču uzpildes
šķidrumiem
+0,3 +0,7 +0,7
Akcīzes nodokļa pārskatīšana smēķējamai tabakai un tabakas lapām +0,1 +0,3 +0,3
Pievienotās vērtības nodokļa piemērošana dzīvojamās mājas
pārvaldīšanas pakalpojumiem ar 2016.gada 1.jūliju (atbilstoši Eiropas
Komisijas pārkāpuma procedūrai)
+9,3 +22,4 +22,4
Pievienotās vērtības nodokļa piemērošana kultūras izklaides
komercpakalpojumiem
+3,1 +3,1 +3,1
10. 10
PLĀNOTIE IEŅĒMUMU PASĀKUMI, KAS TIEK VIRZĪTI
2016.GADA BUDŽETA LIKUMPROJEKTA PAKETĒ
Ienākumu nevienlīdzības mazināšana
Fiskālā ietekme, milj. euro
2016 2017 2018
Solidaritātes nodokļa ieviešana +40,9 +46,1 +46,1
Minimālā obligātā valsts sociālās apdrošināšanas iemaksu objekta
noteikšana
- +77,8 +123,3
IIN likmes saglabāšana 2015.gada līmenī 23% +60,6 +63,8 +67,4
IIN atvieglojumu atcelšana par pilngadīgām un darbspējīgām
personām (saglabājot atvieglojumu bērniem līdz 24 gadiem un sociāli
jūtīgām grupām)
+25,0 +25,0 +25,0
NM palielināšana par 10 euro (no 75 uz 85 euro) -17,0 -17,0 -17,0
Minimālās mēneša darba algas palielināšana no 360 uz 370 euro +8,0 +8,0 +8,0
Diferencētā NM ieviešana - +5,9 +12,3
11. 11
PLĀNOTIE IEŅĒMUMU PASĀKUMI, KAS TIEK VIRZĪTI
2016.GADA BUDŽETA LIKUMPROJEKTA PAKETĒ
Citi pasākumi
Fiskālā ietekme, milj. euro
2016 2017 2018
Valsts kapitālsabiedrību dividendēs izmaksājamās peļņas daļas
palielināšana 2016.gadā no 70% līdz 90%, 2017.gadā no 27% līdz 75%
un 2018.gadā no 27% līdz 70%
+27,0 +60,0 +54,0
Finanšu stabilitātes nodevas bāzes pieaugums +3,0 +3,0 +3,0
Informācijas apmaiņas procesa uzlabošana starp finanšu iestādēm un
Valsts ieņēmumu dienestu
+3,3 +3,3 +3,3
Kases aparātu, hibrīda kases aparātu, kases sistēmu, specializēto
ierīču un iekārtu tehnisko prasību pilnveidošana
- +18,4 +16,6
Azartspēļu nodokļa un valsts nodevas par azartspēļu organizēšanu un
uzturēšanu likmju palielināšana
+1,4 +1,3 +1,3
Lauku zemes kadastrālās vērtības pieauguma ierobežošana -3,2 -3,2 -3,2
Subsidētās elektroenerģijas nodokļa pagarināšana - - +30,0
Latvenergo dividenžu pieaugums (saistībā ar lietotāju atbalstam
novirzāmām dividendēm)
+11,7 +48,0 +60,4
Citi pasākumi +2,3 +2,5 +1,5
12. 12
PLĀNOTIE IEŅĒMUMU PASĀKUMI, KAS TIEK VIRZĪTI
2016.GADA BUDŽETA LIKUMPROJEKTA PAKETĒ
Fiskālā ietekme, milj. euro
2016 2017 2018
KOPĀ, t.sk. 226,5 354,4 478,5
valsts pamatbudžetā
169,6 214,7 284,2
pašvaldību budžetā
52,3 66,2 71,6
valsts speciālajā budžetā
3,8 61,0 101,8
iemaksas valsts fondēto pensiju shēmā
0,7 12,5 20,9
15. 15
Valsts budžeta
2016.gada bāzes
izdevumu
pārskatīšana (3%
izdevumu
samazinājums)
-12,3 milj. euro
Investīciju
projektu
īstenošanas
termiņu
pārskatīšana
-23,6 milj. euro
Neatliekamo
pasākumu
īstenošanas
finansēšana
+122,1 milj. euro
VEIKTIE PASĀKUMI VALSTS BUDŽETA IZDEVUMOS
2016.GADAM
7 654,5 milj. euro
16. 16
NEATLIEKAMO PASĀKUMU ĪSTENOŠANAI PIEŠĶIRTAIS
FINANSĒJUMS
Ministrija 2016.gads 2017.gads 2018.gads
Kopā:
122,1 169,8 216,6
Tai skaitā:
Aizsardzībai 55,7 99,8 147,3
Iekšējai drošībai 35,7 35,7 35,7
Veselībai (slimnīcu galvojumi, C-
hepatīta un HIV/AIDS pacientu
ārstēšana)
13,3 13,3 13,3
Izglītībai
Finansējums pedagogu darba samaksas reformas
īstenošanai tiks nodrošināts no līdzekļiem
neparedzētiem gadījumiem
Pārējie kopā: 17,3 20,9 20,2
milj. euro
18. 18
BŪTISKĀKĀS IZMAIŅAS VALSTS PAMATBUDŽETĀ
2016.GADĀ, SALĪDZINOT AR 2008.GADU
Izmaiņas 2016.gads
pret 2008.gadu
Valsts pamatbudžets kopā: +71,8
Izdevumi pamatfunkcijām -145,8
tai skaitā
Valsts parāda vadība +170,9
Iemaksas Eiropas Kopienas budžetā +84,1
Transferti valsts speciālajam budžetam +168,8
Pārējie pamatfunkciju izdevumi -569,6
Izdevumi ES un pārējās ĀFP apguvei +217,6
milj. euro
19. 69,1
99,9
147,3
1,02% no IKP
1,14% no IKP
1,34% no IKP
1,50% no IKP
1,02% no IKP
1,4% no IKP
1,7% no IKP
2% no IKP
0
100
200
300
400
500
600
2015.gads 2016.gads 2017.gads 2018.gads
Papildus nepieciešamie līdzekļi
AM budžeta bāzes izdevumi
AM budžeta prognoze, lai 2018.gadā izdevumi sasniegtu 2% no IKP
PAPILDU PIEŠĶIRTIE LĪDZEKĻI NODROŠINA 2018.GADĀ
AIZSARDZĪBAI FINANSĒJUMU 2% APMĒRĀ NO IKP
21. 21
FINANSĒJUMS IEKŠĒJĀS DROŠĪBAS JOMAI
Budžeta
programma
2015.gada
plāns
2016.gada
plāns
Izmaiņas
Valsts policija
darbība
112,8 129,0 +14,4%
Ugunsdrošība,
glābšana un
civilā
aizsardzība
39,8 55,0 +38,2%
Valsts
robežsardze
39,1 45,6 +16,6%
milj. euro
Pieaugums saistīts ar
papildu piešķirto
finansējumu
neatliekamo pasākumu
īstenošanai
23. FINANSĒJUMS IZGLĪTĪBAS, ZINĀTNES UN SPORTA JOMAI
Budžeta programma
2015.gada
plāns
2016.gada
plāns
Izmaiņas
Vispārējā izglītība 26,4 32,1 +21,6%
Dotācija bērnu
uzraudzības pakalpojumu
sniedzējiem
13,7 0,0 -100,0%
Pedagogu algas 336,0 337,8 +0,5%
Profesionālā izglītība 67,8 71,9 +6,0%
Augstākā izglītība 62,2 63,3 +1,8%
Zinātne 35,3 39,0 +10,5%
Sports 30,4 35,9 +18,1%
Valsts budžetā rezervēti līdzekļi pedagogu darba samaksas
reformas īstenošanai
Papildu piešķirtais
finansējums valsts
apmaksātu
brīvpusdienu
nodrošināšanai arī
4.klases
izglītojamiem
2015.gadā
noslēdzies valsts
atbalsts privātajam
bērnu uzraudzības
pakalpojuma
sniedzējam (“aukļu”
nauda)
Iepriekšējos gados
papildu piešķirtais
finansējums zinātnes
bāzes finansējumam
Iepriekšējos gados
papildu piešķirtais
finansējums sporta
nozarei
milj. euro
Iepriekšējos gados
papildu piešķirtais
finansējums
audzēkņu
stipendijām
25. 25
FINANSĒJUMS KULTŪRAS JOMAI
Budžeta
programma
2015.gada
plāns
2016.gada
plāns Izmaiņas
Profesionālā
māksla
28,5 30,4 +6,7%
Kultūrizglītība 40,5 40,6 +0,2%
Kultūras
mantojums
33,9 34,8 +2,7%
Valsts
Kultūrkapitāla
fonds
8,0 9,5 +18,8%
Papildu piešķirtais
finansējums Latvijas
Nacionālā vēstures
muzeja,
Rakstniecības un
mūzikas muzeja,
Nacionālā mākslas
muzeja pārcelšanās
un aprīkojuma
iegādes izdevumu
segšana
milj. euro
Papildu piešķirtais
finansējums Valsts
Kultūrkapitāla
fondam projektu
konkursu
īstenošanai
Iepriekšējos gados
papildu piešķirtais
finansējums filmu
veidošanai
26. 26
1395
1838
2051
1776
1676
1786
1925
2036
2222
2310 2310 2314
2471
2633
1136
1298
1727
2079
2154
1963 1995
2094
2122 2147 2147
2230
2316
2442
-500
120
740
1 360
1 980
2 600
2006
izpilde
2007
izpilde
2008
izpilde
2009
izpilde
2010
izpilde
2011
izpilde
2012
izpilde
2013
izpilde
2014
izpilde
2015
plāns
2015
plāns*
2016 2017 2018
Ieņēmumi Izdevumi Bilance
Valsts speciālā budžeta deficīts ir mazinājies līdz ar piemaksu pie
vecuma pensijām pārcelšanu uz pamatbudžetu
*atbilstoši Finanšu ministrijas rīkojumiem par apropriācijas pārdali līdz 2015.gada 31.augustam
milj. euro
Bilance:
2016.g. 84,0 milj. euro
2017.g. 155,8 milj. euro
2018.g. 190,8 milj. euro
VALSTS SPECIĀLĀ BUDŽETA IZDEVUMI 2016.GADĀ, SALĪDZINOT
AR 2007.GADU, IR PIEAUGUŠI PAR VIENU MILJARDU EURO
30. 21.10.2015 30
PAVADOŠO LIKUMPROJEKTU PAKETI VEIDO 24
LIKUMPROJEKTI
Nodokļu jomas likumprojekti:
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par akcīzes nodokli””
• Likumprojekts “Grozījumi Transportlīdzekļa ekspluatācijas nodokļa un uzņēmumu
vieglo transportlīdzekļu nodokļa likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi Pievienotās vērtības nodokļa likumā”
• Likumprojekts “Solidaritātes nodokļa likums”
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par nodokļiem un nodevām””
• Likumprojekts “Grozījumi Mikrouzņēmumu nodokļa likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi Kredītiestāžu likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par izložu un azartspēļu nodevu un nodokli””
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par iedzīvotāju ienākuma nodokli””
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par nekustamā īpašuma nodokli””
• Likumprojekts “Grozījums Maksājumu pakalpojumu un elektroniskās naudas
likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi Azartspēļu un izložu likumā”.
31. 31
PAVADOŠO LIKUMPROJEKTU PAKETE (2)
Pārējie likumprojekti:
• Likumprojekts “Grozījumi Likumā par budžetu un finanšu vadību”
• Likumprojekts “Grozījumi Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku
atlīdzības likumā”
• Likumprojekts “Grozījums likumā “Par apdrošināšanu bezdarba gadījumam””
• Likumprojekts “Grozījums likumā “Par maternitātes un slimības apdrošināšanu””
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par valsts sociālo apdrošināšanu””
• Likumprojekts “Grozījums likumā “Par ietekmes uz vidi novērtējumu””
• Likumprojekts “Grozījums Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likumā”
• Likumprojekts “Grozījums Valsts probācijas dienesta likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi Pasta likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi likumā “Par palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā””
• Likumprojekts “Grozījumi Dzīvojamo māju pārvaldīšanas likumā”
• Likumprojekts “Grozījumi Elektroenerģijas tirgus likumā”.
33. 33
• Kopumā budžets sagatavots atbilstoši FDL nosacījumiem;
• Ekonomikas izaugsmes prognozes un inflācijas prognozes, kas fiksētas VTBIL 2016 -
2018 ir atbilstošas, tomēr pastāv risks, ka ekonomikas pieaugums būs mērenāks, kas
var novest pie zemākiem nekā plānots nodokļu ieņēmumiem;
• Valdības nesenie lēmumi attiecībā uz nodokļu politiku ir atbalstāmi, īpaši kontekstā ar
ienākumu nevienlīdzības mazināšanu;
• Ieņēmumu pret IKP attiecības palielināšanai līdz 1/3 ir jābūt galvenajam mērķim;
• Ēnu ekonomikas apkarošana, nodokļu iekasējamības uzlabošana kā arī kapitāla, vides
un īpašuma nodokļu potenciāla izmantošana var veicināt ieņēmumu mērķa
sasniegšanu;
• Valdības lēmumus atlikt fiskālā nodrošinājuma rezerves veidošanu var sarežģīt fiskālo
mērķu sasniegšanu;
• Pastāv virkne faktoru, kas kavē Latvijas izaugsmes potenciālu - tendences
demogrāfiskajā situācijā, lēns investīciju pieaugums, darbaspēka prasmju un spēju
neatbilstība darba tirgus prasībām, pašreizējā ekonomikas struktūra;
• Līdz ar to svarīgi ir īstenot strukturālas reformas ar pozitīvu ilgtermiņa ietekmi uz valsts
budžetu un dzīves kvalitāti Latvijā.
FISKĀLĀS DISCIPLĪNAS PADOMES ZIŅOJUMS -
GALVENIE SECINĀJUMI
34. 34
PAVEIKTAIS, IZSTRĀDĀJOT 2016.GADA BUDŽETU UN VIDĒJA
TERMIŅA BUDŽETA IETVARU 2016.-2018.GADAM (1)
Ieņēmumu pasākumi:
Pasākumi ēnu ekonomikas apkarošanai
(Izdevies palielināt budžeta ieņēmumus, turpinot darbu pie ēnu ekonomikas
apkarošanas, īstenojot iepriekšējos gados uzsāktos un ieviešot jaunus ēnu
ekonomikas apkarošanas pasākumus.)
Minimālās algas palielināšana
(Palielināta minimālā alga līdz 370 euro mēnesī, tādējādi nodrošinot papildu
ieņēmumus mazkvalificētam darbaspēkam, kā arī mazinot ēnu ekonomiku (aplokšņu
algas).)
Iedzīvotāju ienākuma nodokļa neapliekamais minimums līdz 85 euro
(Palielināts iedzīvotāju ienākuma nodokļa neapliekamais minimums līdz 85 euro un
ieviests diferencētais neapliekamais minimums, kas mazinās ienākumu nevienlīdzību
turpmākajos gados.)
Sociālā aizsardzība visiem strādājošajiem
(Noteiktas minimāli obligātas valsts sociālās apdrošināšanas iemaksas, kas
nodrošinās sociālo aizsardzību visiem strādājošiem.)
Jauni nodokļu pasākumi
(Uzsākti jauni nodokļu pasākumi, palielinot akcīzes nodokli alkoholam un tabakai,
nodokļus azartspēlēm un ieviešot solidaritātes nodokli (novēršot regresivitāti.)
35. 35
PAVEIKTAIS, IZSTRĀDĀJOT 2016.GADA BUDŽETU UN VIDĒJA
TERMIŅA BUDŽETA IETVARU 2016.-2018.GADAM (2)
Izdevumu pasākumi:
Izdevumu samazināšana
(Pārskatot iepriekšējos gados nozaru ministrijām piešķirto finansējumu,
izdevies ieekonomēt 12,3 milj. euro, kas veido 3% no samazināmiem
izdevumiem, tādejādi nozaru ministrijas veica līdzšinējo izdevumu optimizāciju
un lietderības vērtējumu)
Neatliekamo pasākumu finansēšana
(Neatliekamo pasākumu īstenošanai ir piešķirti papildu 2016.gadā- 122,1 milj.
euro, 2017.gadā – 169,8 milj. euro un 2018.gadā- 216,6 milj. euro, pamatā
finansējumu novirzot iekšējai un ārējai drošībai, kas rada pārliecību gan valsts
iedzīvotājiem, gan sabiedrotajiem par valsts nopietno attieksmi pret savu
drošību, izvērtējot ģeopolitisko situāciju un riskus)
Finanšu resursu palielināšana pašvaldībām
(Izdevies būtiski palielināt finanšu resursus pašvaldībām, kas nodrošinās
iedzīvotājiem svarīgu pakalpojumu pieejamības un kvalitātes uzlabošanos)
Izstrādāta jauna pašvaldību finanšu izlīdzināšanas sistēma
(Izdevies izstrādāt jaunu pašvaldību finanšu izlīdzināšanas sistēmu, kas
nodrošinās sabalansētu finanšu resursu sadalījumu visā Latvijas teritorijā un
motivēs pašvaldības domāt par savas teritorijas attīstību ilgākā laika periodā)
36. 21.10.2015 36
2015.gada
plāns
2015.gada
novērtējums
2016.gada
budžets
2017.gada
budžets
2018.gada
budžets
Valsts budžeta ieņēmumi 7 253,9 7 225,8 7 368,2 7 838,3 8 673,6
tajā skaitā valsts
pamatbudžetā (neto)
5 154,0 5 150,3 5 246,7 5 553,0 6 220,6
tajā skaitā valsts speciālajā
budžetā (neto*)
2 099,9 2 075,5 2 121,5 2 285,3 2 453,0
Valsts budžeta izdevumi 7 471,3 7 493,9 7 654,5 8 155,0 8 424,5
tajā skaitā valsts
pamatbudžetā (neto*)
5 324,3 5 284,8 5 424,3 5 839,5 5 982,6
tajā skaitā valsts speciālajā
budžetā (neto)
2 147,0 2 209,1 2 230,2 2 315,5 2 442,0
Vispārējās valdības budžeta
bilance**, % no IKP
-1,0% -1,4% -1,0% -1,0% -0,8%
VALSTS BUDŽETA PROJEKTA KOPSAVILKUMS
milj. euro
* Izslēdzot savstarpējos transfertus starp valsts pamatbudžetu un speciālo budžetu
**2017.-2018.gadā - pieļaujamā vispārējās valdības budžeta bilance, izejot no strukturālās bilances mērķiem