Kaupunginjohtaja Kimmo Jarvan esitys Etelä-Karjalan kuntarakenneselvityksestä maakuntatilaisuudessa 9.9.2014.

1. Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitys
KUNTAINFOT ELO-SYYSKUU 2014
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
1

2. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2014 Page 2

3. Koko Etelä-Karjalan kattava selvitys
• VM:n asettaman erityisen kuntajakoselvityksen selvittäjinä Etelä-
Karjalassa Aija Tuimala, Jari Salomaa sekä Taina Ketola.
• Joulukuu 2013 – Syyskuu 2014
• Ohjausryhmä: luottamushenkilöistä 2 edustajaa / kunta
• Kuntajohtajien työvaliokunta sekä valmisteluryhmä
• Lukuisa määrä kuntakohtaisia tilaisuuksia, asukastilaisuuksia ja
päättäjätapaamisia. Kaksi kaikille valtuutetuille järjestettyä
maakunnallista seminaaria.
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
3

4. Syksyn aikataulua
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
4
Selvityksen viimeistely
6.8. valmisteluryhmä
13.8. työryhmät
13.8. ohjausryhmä
Taipalsaari 14‐16
19.8. valmisteluryhmä ja
kuntajohtajat
26.8. työvaliokunta
26.8.Ohjausryhmä
Rautjärvi 13‐16
Kuntainfot
26.8. klo 17.30 Rautjärvi
1.9. klo 18.00 Ruokolahti
2.9. klo 18.00 Lemi
3.9. klo 18.00 Savitaipale
4.9 klo 18.00 Luumäki
8.9. klo 17.00 Lappeenranta
15.9. klo 15.00 Imatra
16.9.klo 18.30 Parikkala
17.9. klo 17.00 Taipalsaari
Seutukuntatapaamiset
8.9. Länsi‐Saimaa ja LPR
15.10. Imatran seutu
17.9. valmisteluryhmä klo 9.30‐12
ja klo 13 ohjausryhmä, LPR
LUONNOS
VAIHTO‐EHDOISTA
NÄHTÄ‐
VILLE
SELVIT‐‐
TÄJIEN
ESITYS
Ohjaus‐ryhmän
kokous
30.9.
13‐16
Lemi
Hallitukset
asettavat
selvityksen
nähtäville
30 päivän
nähtävillä olo,
kuntalaisten
kuuleminen
Hallitukset
kokoavat
huomautukset ja
tekevät esityksen
valtuustolle
Valtuusto
käsittelee
selvittäjien
esityksen
Mahdolliset jatko‐neuvottelut
ja uusi
päätösprosessi
SELVITYKSEN KÄSITTELY
KUNTIEN NEUVOTTELUT ?
10/14 11‐12/14 ‐>19.12.14
päätös

5. 8/2014 9/2014 10/2014 11/2014 12/2014 1/2014
Erityinen kunta‐jakoselvitys‐luonnosS
elvittäjien
esitys
SOTE‐ laki
lausunnolle
Kuntien neuvottelut Kuntien päätökset
selvittäjien
esityksestä 19.12.
mennessä
Esitys
nähtävillä
KUNTAJAKOSELVITTÄJIEN
ESITYKSEN KÄSITTELY
MAHDOLLISET KUNTIEN OMAT
NEUVOTTELUT ETENEMISESTÄ
VAIHTOEHDOT
ETEENPÄIN
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
?
Kunnat päättävät
mitä sitten
SOTE‐ laki
eduskuntaan
5

6. 9.9.2
014
Page
6
Yht. 135 000
Lain 4 d §:n 3 momentin mukaan
työssäkäyntiperusteen tai
yhdyskuntarakenneperusteen perusteella
yhtenäisen alueen muodostavien kuntien
tulee selvittää yhdistymistä yhdessä.
Poikkeaminen näistä perusteista vaatii
erityisen kuntajakoselvityksen.

7. JATKETAANKO KEHITYSTÄ NYKYISELLÄ POLULLA?
PERUSTETAAN ERILLISIÄ YHTEISTYÖORGANISAATIOITA?
Tuleeko lisää erillisiä toimijoita
‐ KUKA JOHTAA
KOKONAISUUTTA?
‐ MITEN KUNNAT JOHTAVAT
OSUUKSIAAN?
Jakavatko peruskunnat
vastuuta esim.
yhteislautakunnat
‐ VASTUUN JAKO
MITÄ TEHTÄVIÄ
KUNNILLE JÄÄ?
Syntyykö yksi
maakunnallinen
koordinoija (ky ?)
‐ SUHDE KUNTIIN
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 7

8. VALTIONOSUUS‐MUUTOKSET
(jako ja määrä)
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
9.9.2
014
Page
8
KUNNAN
TOIMINTA
‐27 Meur 2014
PALVELU‐TARPEIDEN
KEHITYS
(väestön määrän
ja ikäjakauman
kehitys)
Menoja +15
Meur 2017
VEROTULOJEN KEHITYS
(elinkeinotoiminta) ?
KUSTANNUS‐KEHITYS
(sote, tehtävät)
?
TALOUDEN RAAMI
SELVITÄÄNKÖ
TULEVAISUUDESTA PAREMMIN
ITSE VAI YHDESSÄ?
KETKÄ OVAT OIKEAT
KUMPPANIT?
SÄÄSTÖPOTENTIAALIA
ON HALLINNOSSA JA
RAKENTEISSA (arvio yli
10 Meur)

9. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
9.9.2
014
Page
9

10. Kuntien työntekijöitä noin 5500 henkilöä, muissa kuntaorganisaatioissa saman verran.
Eläkkeelle on jäämässä vuoteen 2021mennessä enemmän kuin joka neljäs työntekijä.
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 10

11. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 11

12. Kuntarakenneskenaario 0: JATKETAAN KUTEN NYTKIN
9 kuntaa
ennallaan
MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 10 VUOTTA
YHTEISET PALVELUT ERILLISINÄ
TOIMIJOINA LISÄÄNTYVÄT
YKSITTÄISIÄ
KUNTA‐LIITOKSIA
‐ Talous
heikkenee
• DEMOKRATIA, OHJAUS, KOKONAISTALOUS JA
KUNTIEN OLEMASSAOLON TARKOITUS
EPÄSELVÄT
• EI SUURIA MUUTOKSIA‐ EI SUURIA ETUJA
• KUNTIEN TILANTEET VOIVAT MUUTTUA
ÄKILLISESTIKIN
Kuntien
rakenteet
tiivistyvät ajan
myötä hiljalleen
(kunnat ja
konsernit)
• HIDAS PROSESSI
• ELINVOIMAN
KEHITTÄMISEN
KOKONAISVASTUU
KENELLÄ?
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
12

13. ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat)
ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (muut 6 kuntaa)
Länsi‐Saimaa
(Luumäki,
Savitaipale)
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
Parikkala
YKSI KAUPUNKI
UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta)
Laajentunut LPR
(LPR, Taipalsaari, Lemi)
Länsi‐Saimaa
(Luumäki,
Savitaipale, Lemi)
Imatra
(Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi)
KAKSI KAUPUNKIA
Parikkala
KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT VARIAATIOINEEN
13

14. A. YKSI KUNTA = maakunnan kaikki kunnat
A1. Yksi kunta ja reunakuntien omat ratkaisut
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
9.9.2
014
Page
14
Luumäki
Lappeenranta
Lemi
Taipalsaari
Ruokolahti Rautjärvi
Parikkala
Savitaipale
Imatra
A1. Länsi‐
Saimaa
A1. Mukana?
YHDEN KUNNAN VARIAATIOT

15. Kuntarakenneskenaario A: YKSI KUNTA
MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA
9 kuntaa ja
konsernit
yhdistyvät
NOIN 5 VUOTTA
YHTEISET PALVELUT JA KUNTIEN
TOIMINNOT YHDISTETÄÄN
Alkuvuosina sisäisen rakenteen
sekä ulkoisen aseman
vahvistaminen tärkeää
(tuottavuus ja kilpailukyky
keskeisiä kehitettäviä asioita)
• ERITTÄIN HAASTAVA MUUTOSPROSESSI
• HYÖTYJEN REALISOINTI VAATII IKÄVIÄ PÄÄTÖKSIÄ‐
MAHDOLLISUUS NOPEISIIN MUUTOKSIIN
• MAAKUNNAN KOKONAISETU VAHVASTI KESKIÖSSÄ
• MAAKUNTARAKENTEET UUDISTETTAVA
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
15

16. YKSI KUNTA
Hyödyt/ Mahdollisuudet
• Rahoitus ja palvelut kaikille
palveluille ja asukkaille
yhdenvertaiset
• Hallinto- ja konsernirakenteiden
tiivistäminen keskeinen säästökohde
• Merkittävä toimija ja vaikuttaja
kotimaassa ja ulkomailla, elinvoima
ja kilpailukyky
• Maakuntarakenne uudistettava,
työnjaon mahdollisuus neuvoteltava
maakuntien ja ELY:n välillä
• Kriteerien mukainen, kehityskäytävä
ja kriittiset kunnat mukana
• Koko maakunnan asioiden
suunnittelu, kuntakeskukset ja
aluepalvelut
• Henkilöstö yhtenä resurssina,
erikoistuminen, sijaistaminen,
eläköityminen
• Työrauha tulevaisuudessa- ei
jatkuvaa muutosta
• Mahdollinen vahva sote- toimija
Haitat/ Riskit
• Laaja kunta- etäisyydet ja asiointi
vaativat suunnittelua
• Haastava muutosprosessi laajalla
alueella
• Poliittinen johtaminen muuttuu
ammattimaiseksi- demokratian laaja
kehitys vaarantuu
• Byrokrata voi lisääntyä
• Päätöksenteko ja palvelut voivat
etääntyä kuntalaisista
• Ikäviä päätöksiä tarvitaan hyötyjen
saamiseksi, rakennemuutos ei yksin
tuo hyötyjä vaan mahdollistaa ne
• Sisäinen uudistuminen vie
muutaman vuoden
• Uusia lähidemokratian malleja ei
saada toimiviksi
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
16

17. B. KAKSI KUNTAA SEUTUKUNNITTAIN
B1. SEUTUKUNTIEN KÄRJET EIVÄT MUKANA
Taipalsaari
Parikkala
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
9.9.2
014
Page
17
Luumäki
Lappeenranta
Ruokolahti Rautjärvi
Savitaipale
Imatra
KAKSI KUNTAA ‐ VARIAATIOT
Lemi
B1. Länsi‐
Saimaa
B1. Mukana ?

18. Kuntarakenneskenaario B: KAKSI KUNTAA
MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5‐10 VUOTTA
Kaupunki‐seutujen
yhdisty‐minen
vaiheittain
Seutukunnittainen palveluiden,
elinvoiman ja talouden tiivis
suunnittelu
Seuraavia
rakenne‐muutoksia
Seuraavia
rakenne‐muutoksia
• SEUTUKUNTIEN TIIVISTYMINEN ON JOHTAMISEN
KANNALTA HALLITTAVISSA
• KONSERNIRAKENTEIDEN UUDISTAMINEN TEHTÄVÄ
• MAAKUNNAN YHTEISTEN PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN
NEUVOTELTAVA
• MAAKUNNAN YHTEISTYÖ MUUTTUU
• SEUDUN KILPAILUKYKY MENEE MAAKUNTATASON EDELLE
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
MUUTOSPROSESSI
KUNTIEN VÄLILLÄ
JATKUU
18

19. KAKSI KUNTAA
Hyödyt/ Mahdollisuudet
• Seudut ovat luontevia
kokonaisuuksia, muutos helpompi
kuin yhden kunnan mallissa
• Talous/työssäkäyntialueen kunnat
ovat liittyisivät
• Kuntalaiset voivat hyödyntää
palveluita kuntarajojen rajaamatta
• Kaupungit laajenisivat
maantieteellisesti ja saisivat
monimuotoisuutta luonteeseensa
• Kaksi nykyistä vahvempaa
toimijaa
• Talouden tehostaminen seuduttain
Haitat/ Riskit
• Kaupunki- maaseutu –
näkökulman rakentaminen
kaupunkeihin vaativaa
• Kaupunkien keskinäinen kilpailu
mahdollista
• Maakuntatason edunvalvonnan
organisointi
• Fyysiset etäisyydet kasvavat
nykyisestä
• Keskittäminen
kaupunkikeskeisesti luontevaa
• Yhtä kuntaa pienemmät
muutos/tehostamismahdollisuudet
• Maakunnalliset palvelut
organisoitava uusiksi (sote)
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
19

20. ”PIENTEN ASKELTEN ETENEMINEN”
KUNTARAKENNEMUUTOKSISSA ETELÄ‐KARJALASSA
ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat)
UUSI
LAPPEENRANTA
(seutukunta)
UUSI IMATRA
(seutukunta)
Laajentunut LPR
(LPR, Taipalsaari, Lemi)
Länsi‐Saimaa
(Luumäki,
Savitaipale, Lemi)
ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI
Imatra
(Imatra, Ruokolahti,
Rautjärvi)
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
Parikkala
(muut 6 kuntaa)
Länsi‐
Saimaa
(Luumäki,
Savi‐taipale)
Parik
kala
AIKA
JOKO TAI
YKSITTÄISET KUNTALIITOKSET?
20

21. MITEN AIKA HUOMIOITAVA
• Tuleeko muutosprosesseja useita?
• vaikutukset kestävät silloin vuosia
• Milloin hyödyt konkretisoituvat?
• Edut usein vasta ensimmäisen valtuustokauden
jälkeen
• Onko nyt oikea aika?
• Mikä on Etelä-Karjalan tuleva elinvoima?
• Keskeistä pienempien kuntien talouskehitys
• Pienemmät kunnat tarvitsevat kumppania
• Kaupunkien pakko ottaa vastaan, jos kriisikuntia
• Neuvotteluetu, jos talous ei huonossa kunnossa
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
21

22. Lappeenrannan valmiudet
- Lappeenrannan kaupunki on valmis maakunnallisen
vastuunkantajan rooliin huolimatta siitä, että kuntatalouden
tulevaisuuskuvia itsekkäästi tarkastellen viisainta olisi mitä
ilmeisimmin pitäytyä nykyisissä kuntarajoissa.
- Kaupunki on avoin sekä yhden että useamman kunnan
rakennemallien edistämiseen. Kuntarakenteen muutoksille
strategisin ajankohta olisi vuosi 2017 henkilöstön eläköitymisen
painottuessa vuosille 2015-2020.
• Yhden kunnan malli:
• poistaisi nykyiset kuntayhtymät ja muut maakunnalliset
yhteistyöorganisaatiot ja loisi perustaa hallinnon merkittävälle
tehostamiselle
• toimiva organisaatio sote-palvelujen tuottamiselle
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
22

23. - Imatralla kannatusta saa kahden kaupungin vaihtoehto, joka malli
näin jatkossa uudistustyön lähtökohtana. Uudistumista tässäkin
vaihtoehdossa on jonkin verran kuntarakenteissa, mutta sitäkin
painokkaammin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisessa.
Imatran liittyminen yhteiseen sote-palvelujen tuottamiseen
mahdollistaa tuottavuuden ja prosessien parantamisen
tehtäväalalla, joka käyttää yli 50 % kuntien menoista
- Lappeenrannan ja Imatran johto neuvottelevat yhteisistä näköaloista
22.9.
- Etelä-Karjalassa kaivataan tulevaisuushakuisuutta ja vahvaa
tekemisen meininkiä tulevan kasvun luomiseksi. Pelkällä
säästämisellä emme voi luoda uutta elinvoimaa.
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI
23